Gestión Gubernamental ACTUAL

Gestión Gubernamental
MGT. Federico Moscoso Ojeda
1
EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA
CAMBIOS EN LAS CAMBIOS EN EL CAMBIOS EN LA

TENDENCIAS ENTORNO SOCIEDAD Y SUS
POLITICAS INTERNACIONAL MIEMBROS
Recursos Físicos Estructura

SITUACION Organizacional
y de Información
ECONOMICA e Institucional
REGIONAL
MARCO ACCION DEL

AVANCES SITUACION CAMBIOS EN
CIENTIFICO – NORMATIVO GERENTE
COMPETENCIAS PUBLICO SOCIAL LA CONCEPCION
TECNOLOGICOS NECESIDADES DEL ESTADO
SITUACION
POLITICA
Recursos Humanos ORDEN PUBLICO Recursos
Fuerzas Sociales Financieros
CAMBIOS EN LAS
MICRO ENTORNO
CAMBIOS
TENDENCIAS
FÍSICO´- NATURALES
ECONOMICAS
MACRO ENTORNO
12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 2
CAMBIOS ECONOMICOS CAMBIOS POLITICOS CAMBIOS SOCIALES
Sociedad Civil
Nuevas tareas a la Gestión Pública
Respuesta inadecuada Falta de Credibilidad Crisis de Gobernabilidad
Reforma del Estado
Problema Modernización Problema

Admtivo Político
EFICIENTE EFICAZ
Que haga + con - Que haga lo correcto
- Que aumente: Responda a Demandas

Calidad y Cobertura Reforma de + democracia
- Que disminuya: Instituciones + igualdad
Corrupción
12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda
+ descentralización
3
Grupo Interés Grupo Interés Grupo Interés
Apoyo Compro-
miso
Candidato 1 Candidato 2 Candidato 3
Programa Programa Programa

Gobierno Gobierno Gobierno
?
Contienda Confrontación fuerzas
Proyecto Contienda territorial
Electoral
Político Legitimidad
Viabilidad Política
Direccionamiento Ganador
-Económico
-Social Programa Transmutación del
-Político Interés particular en
Gobierno
-Cultural Interés general
Proyecto Plan de -Diagnóstico
Construcción Desarrollo -Prioridades – Objetivos
social - Asignación de recursos
Proyecto Político
Equipo de Gobierno
Políticas Plan de Actos de

Públicas Desarrollo Gobierno
Gobierno de las
Entidades Públicas
Funciones Funciones
Técnicas Políticas
Roles Agenda
Ejecución y
Resultados
Programa
Proyecto
Político Gobierno
Proyecto Plan de
Construcción Desarrollo Fines
social
Estrategia
Ejecución
Medio
Estructura
Instituciones
Evaluación
Indicadores Seguimiento y Ex post
Evaluación

.
PATOS
LA REFORMA DEL ESTADO
Desde mediados de los años 80’s se dio un cambio de orientación en las políticas estructurales en América Latina:
“El modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados nacionales y la intervención estatal ha sido reemplazado por un
conjunto de políticas orientadas en forma dominante hacia el propósito de mejorar la eficiencia, facilitando el funcionamiento de los
mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervención estatal en las actividades económicas”
Eduardo Lora.
En: Una década de Reformas Estructurales en América Latina. BID.

Entre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997
 El Consenso de Washington, marcó las reformas en los años 80’s y se
orientaban por:
 Disciplina fiscal, eliminación del déficit fiscal
 Reorientación del gasto público – focalización
 Reforma tributaria ampliando la base tributaria
 Las empresa públicas deberían ser privatizadas
 Las actividades económicas deberían ser desreguladas
Diagnóstico: un Estado “macrocefálico y sobredimensionado”
Meta: tener un Estado más pequeño pero más eficiente
A estas reformas se les ha denominado como de “primera generación”

 Las Reformas Estructurales o de Primera Generación se extendieron a los
siguientes campos:
 Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pasó de 41,6 a 13,7%

y se eliminaron los sistemas de cambio múltiples y de banda cambiaria.
 Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por

sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).
 Liberación Financiera: se ha eliminado el crédito dirigido, se liberaron las

tasas de interés y se establecieron sistemas de regulación bancaria.
 Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios públicos, otro

22% en entidades financieras y afines.
 Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,

facilitar la contratación temporal de trabajadores y reforma sistema pensional.

EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADO
El Informe del Banco Mundial del año 1.997 “El Estado en un

Mundo en Transformación”
 “El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo

económico y social pero no como agente directo de
crecimiento sino como socio, elemento catalizador e
impulsor de ese proceso”
Diagnóstico: baja capacidad institucional
Meta: redefinición de responsabilidades del Estado
 Estrategias:
 Acomodar la función del Estado a su capacidad:
sopesar los campos de intervención.
 Aumentar la capacidad del Estado mediante la
revitalización de las instituciones públicas
ESTADO Y GERENCIA PUBLICA
El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado

cambios en la Dirección y Conducción de las
entidades públicas.
Esto se ha traducido en el paso de:
Ciudadanos a Clientes
Gobernantes a Gerentes
Entidades a Empresas
Por supuesto, esto cambia radicalmente el
Paradigma de manejo Organizacional.
Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.
CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO
El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas,

el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El
paradigma que compatibiliza con esta concepción es el
Burocrático weberiano.
Características:
Centrada en reglas y normas escritas
Estructura jerárquica bien definida
 Impersonalidad para evitar las
preferencias
Estabilidad en el empleo
Reclutamiento mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus
principales críticas.
La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis
de la ineficiencia estatal.
LA NUEVA GESTION PUBLICA (NGP)
EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL,

POR SU PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL
PARADIGMA BUROCRATICO Y PLANTEA UN
NUEVO MODELO (EN CONSTRUCCIÓN) QUE
TIENE VARIAS VERSIONES:
- LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne
- LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
- ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO
GOBIERNO INSPIRADO EN
COMPETITIVO PREVISOR
PROPIEDAD DE EL CLIENTE
LA COMUNIDAD
LA
GOBIERNO
CATALI-
REINVENCION GOBIERNO
ORIENTADO
ZADOR DEL AL
MERCADO
GOBIERNO
GOBIERNO
DESCENTRA-
LIZADO GOBIERNO
DE CORTE
GOBIERNO GOBIERNO
EMPRESARIAL
DIRIGIDO A INSPIRADO EN
RESULTADOS OBJETIVOS
12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda OSBORNE Y GAEBLER
15
LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
 REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales,
eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que
no es central.
 REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar,
poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia
el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones.
 REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear
estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados
 REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las
responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar
prioridad a centros misionales.
 RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación,
orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores;
construir una organización con capacidad de aprender y
adaptarse.
ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
 CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes
de ministerios a agencias casi autónomas o gobiernos
subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.
 EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de
funcionarios con fines democráticos y de acercar las
administraciones a sus clientes internos y externos.
 PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones,
asignar recursos en las administraciones nacionales y
locales.
 DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera
administrativa para dar mayor margen de maniobra en la
contratación, promoción, y despido de funcionarios.
 MERCADIZACION: implementación de criterios de
mercado como medio para reducir el costo de programas
públicos

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda

Generación.
Las de Primera generación eran: estrategias de
recorte, privatización y descentralización.
Las de Segunda Generación son las cuatro E:
 Efectividad en la intervención del sector público
 Eficiencia económica en la provisión de servicios
 Mejora en la Equidad en la provisión de servicios
 Creación de un Entorno propicio para el desarrollo
del sector privado.
 Además ….
TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
- Iniciativas intra-organizacionales
 Romper las grandes burocracias
 Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías
 Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la
provisión del servicio.
 Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones
del sector público
 Entregar el control presupuestario y financiero a unidades
descentralizadas
 Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra
centrada en los resultados.
- Iniciativas inter-organizacionales
 Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado
 Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la
oferta
 Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitado
LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.
Una de las características de la N.G.P. es su apropiación de las
herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado
 Análisis Cadena de valor

 REESTRUCTURACION  Calidad Total
 Costos basado en actividades
 Tecnologías de información
 REINGENIERIA  Benchmarking
 Análisis de procesos
 Outsourcing
 REINVENCION  Planificación estratégica

 Investigación de mercados
 Empowerment
 Descentralización
 RECONCEPTUALIZACION
12/01/2020  O.
MGT. Federico Moscoso abiertas al aprendizaje
Ojeda 20
CULTURA
ETICA ACTUALIZACION
Y DE TECNOLÓGICA
DIRECCIONAMIENTO TRANSPARENCIA PERMANENTE
ESTRATÉGICO
CONTROL Y
ENTIDAD CLIENTE
PARTICIPAC. PUBLICA INTERNO
CIUDADANA MOTIVADO
MODERNA
PROCESOS
EFICIENTES
CLIENTE
EXTERNO
SERVICIOS
INDICADORES SATISFECHO
DE
DE GESTIÓN
CALIDAD
PROCESOS DE CAMBIO
PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS
NECESIDAD DE CAMBIO
¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA
CALIDAD HERRAMIENTAS PLANEACION

TOTAL
GERENCIALES ESTRATEGICA
REINGENIERIA
COSTOS ABC
EMPOWERMENT
GERENCIA
OUTSOURCING DEL BENCHMARKING
SERVICIO

LA BODA
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
•Modelo para planear el futuro con
base en el análisis de las principales
variables del entorno.
• Implica desarrollar un proceso de
visualización: valores - misión y visión.
• Se orienta a que la organización defina
una serie de estrategias que le permitan
alcanzar los objetivos corporativos.

PLANEACION ESTRATEGICA
MISION Y
VISION
ANALISIS ANALISIS
INTERNO EXTERNO
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Nivel
NACIONAL POLÍTICAS y DIRECTRICES
Nivel
DEPARTAMENTAL
PLANES, PROGRAMAS y PROYECTOS
Nivel
MUNICIPAL
SERVICIO y ATENCIÓN USUARIO

Alcalde
Concejo
POLÍTICAS y DIRECTRICES
Secretarios
Gerentes
PLANES, PROGRAMAS y PROYECTOS
Jefes Unidades
Personal
Operativo
SERVICIO y ATENCIÓN USUARIO

POR UN PELITO 1
INTERROGANTES
a
RESOLVER
Qué se entiende por:
gerencia,
gestión,
administración,
empresa estatal
Amigo,
esta es mi
Organización
Estatal
Desconocimiento del valor

del Talento Humano
RECURSOS
Utilidad
dada por
las
PERSONAS
INTERROGANTES a RESOLVER
¿Qué caracteriza la nueva

dinámica gerencial para
enfrentar la realidad de la
cultura social y
organizacional?
*
CULTURA
ORGANIZACIONAL
Modo o Patrón General de:

Conducta, Creencias y
Valores Compartidos por
los Empleados de
una Organización

Las Unidades de Servicios son
igualmente importante que las
operativas, por eso existen
Se debe Reconocer la
Importancia de los
Servicios para las demás
dependencias
en el Logro del Objetivo
Organizacional o
Misión Institucional
Relaciones de
Trabajo
Nuestros Gerentes o Jefes
deben manejar
Relaciones Planas y
Esquemas para Empoderar
a sus colaboradores.
Su Comportamiento Obedece
a una Circunstancia de Cultura
en su formación y fortalecido
en la relación laboral.
12/01/2020
La Relación debe ser Clara
MGT. Federico Moscoso Ojeda 37
Las reorganizaciones o
reestructuraciones
administrativas deben
obedecer en forma secuencial
a: misión, servicios, procesos,
cargos y perfiles, otro
procedimiento no permite
buenos resultados
organizacionales
Propicie una Red Natural de Relaciones, a partir

de la Organización Informal, para que la
Comunicación Fluya y se Resuelvan Situaciones
Me nombraron
gerente público !!!
Y ahora que debo hacer ???
Ah! ... Dar ordenes !!!
Para que ???
Bueno, dejemos así,
no amarguemos la fiesta.
Desconociendo la
Responsabilidad Gerencial
La eficacia de una
organización depende
directamente del tipo de
Cultura que maneje
Los lemas suelen llevar mensajes de cultura.
“Lo Oportuno es Nuestro

Servicio más Importante”
“Mejores Servicios para
una Mejor Vida, Gracias a
la Disciplina”
Influencia del Líder en la
Cultura Organizacional
Los Valores y Principios de

Actuación de la Alta
Dirección influyen en los
Colaboradores
de la Organización,
de igual forma de sus
Líderes
que los Representan
WEST CHURCHMAN
Es un PROCESO
La Toma de Decisión
Situación
Análisis de Información
Alternativas de Solución
Escoger la Apropiada Alternativa de Solución
Comunicación Asignar
Recursos y Personas
Estimular
Seguimiento y Control
Elementos para
Tomar Decisiones
La Racionalidad
La Búsqueda
La Evaluación
Enfoques

RACIONALIDAD
Se fundamenta en el
Conocimiento
Debe sustentarse en la
Información
Decidido Interés de
Resolver

BÚSQUEDA
Habilidad para determinar

caminos de acción
Disponer de varios caminos
Es importante transcender lo
obvio o elemental

EVALUACIÓN
Cuantitativa
Cualitativa
Análisis Marginal
Análisis de EVA

ENFOQUES o
FUNDAMENTOS
Experiencias
Experimentación
Investigación y Análisis

CONDICIONES
Certidumbre Incertidumbre
Análisis de Riesgo
Árboles de Decisión

SER
HACER
… APRENDER A APRENDER
DESAPRENDER
VIVIR
12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda

**
50
Situación existente
Necesidades Sociales Programa
de
Gobierno
Plan de
Plan de Inversiones
Ordenamiento
Territorial
Plan de Desarrollo
RUTA de la
TRANSFORMACIÓN TRANSFORMACIÓN
por la
INVERSIÓN PÚBLICA Presupuesto
Público
Satisfacción de
Prestación del
Necesidades Contratación
Servicio nuevo Estatal
PENSAR en
COLECTIVO
CRITERIO de
IDENTIDAD
CRITERIO de
PERTENENCIA
CRITERIO de
COMPROMISO
PENSAR , CREER y ACTUAR por PERU

* Dependencia
* Ineficacia
* Autoritarismo
* Injusticia
* Violencia
* Legitimidad
CULTURA
Valores - Anticorrupción - Disciplina

¿Qué debe caracterizar la

gerencia pública, para
enfrentar los retos de los
mercados actuales y el
manejo fiscal?
***
COMPLEJO de GENERACIÓN
D
de SERVICIOS I
S
INSUMOS SISTEMA FINANCIERO CANAL
T
R
P I
R ORGANIZACIÓN B
O ESTATAL U
V C
E I
E USUARIOS Ó
D N
O
R
OTRAS ORGANIZACIONES
E
PÚBLICAS y PRIVADAS
S12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 56
SI; RIQUEZA COLECTIVA
MAL FOCALIZADA,
POCO ESTIMULA
la INVERSIÓN PRIVADA, el EMPLEO PRODUCTIVO

¿Qué sucede con las
estrategias, tácticas
gerenciales, efectividad
operacional, resultados
económicos y los
beneficios sociales que
deben dar las empresas
públicas? ***
*
REACTIVO Futuro?
Un reflejo del
Pasado pasado?!!!!
POCO TRANSFORMA
tiempo
HOY
PROACTIVO
Futuro?
AUNQUE El resultado de:
COMPLEJO, deseos,
TRATO de tendencia y
HACER condiciones
ABSTRACCIÓN
del PASADO
tiempo
12/01/2020
HOY MGT. Federico Moscoso Ojeda 65
Camino en Sinergia de un Pueblo para
materializar el Proyecto de Calidad de
Vida Colectivo, a partir de Potenciar sus
Ventajas Competitivas y Comparativas
Entre Todos debemos Definirlo y

Desarrollarlo, en Equipo
Aunque el Municipio es Único, su
Desarrollo y Evolución depende
del Entorno y del Mundo
Región implica elementos

comunes a potenciar en Sinergia
Región Física y Virtual

Se me acaba de ocurrir
algo. A pesar de nuestras ¡Fabuloso!
diferencias, negro-blanco, ¿y qué es?
hombre-mujer, pobre-rico;
tienen algo en común
Una Extrema Perdónanos,

señor. Es una
Desconfianza Etapa que
Mutua estamos
pasando ... La
mortalidad ? !

ENTRADA PROCESO GENERADOR SALIDA

LECTURAS en POSITIVO
***
12/01/2020 RED HUMANA
MGT. Federico Moscoso Ojeda **
73

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CAMBIOS EN LAS CAMBIOS EN EL CAMBIOS EN LA

Recursos Físicos Estructura

MARCO ACCION DEL

Nuevas tareas a la Gestión Pública

Respuesta inadecuada Falta de Credibilidad Crisis de Gobernabilidad

Reforma del Estado

Problema Modernización Problema

- Que aumente: Responda a Demandas

Candidato 1 Candidato 2 Candidato 3

Programa Programa Programa

Políticas Plan de Actos de

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12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 9

 Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pasó de 41,6 a 13,7%

 Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por

 Liberación Financiera: se ha eliminado el crédito dirigido, se liberaron las

 Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios públicos, otro

 Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,

12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 10

El Informe del Banco Mundial del año 1.997 “El Estado en un

 “El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo

El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado

El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas,

EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL,

12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 14

12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 17

Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda

 Análisis Cadena de valor

 REINVENCION  Planificación estratégica

¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA

CALIDAD HERRAMIENTAS PLANEACION

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12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 27

Desconocimiento del valor

¿Qué caracteriza la nueva

Modo o Patrón General de:

12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 34

Propicie una Red Natural de Relaciones, a partir

Los lemas suelen llevar mensajes de cultura.

“Lo Oportuno es Nuestro

Los Valores y Principios de

Escoger la Apropiada Alternativa de Solución

12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 44

12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 45

Habilidad para determinar

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PENSAR , CREER y ACTUAR por PERU

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12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 54

¿Qué debe caracterizar la

12/01/2020 MGT. Federico Moscoso Ojeda 58

Entre Todos debemos Definirlo y

Región implica elementos

Región Física y Virtual