Lucha contra la Corrupción

Comisión de Alto Nivel

Anticorrupción
 Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

 Creada por DS Nº 016-2010-PCM y elevada a rango de ley mediante

Ley Nº 29976.

 Espacio de articulación, coordinación y adopción de políticas y

acciones conjuntas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción
en el país.

 Conformada por titulares de entidades del sector publico, del sector

privado y de la sociedad civil (22 miembros). poderes del Estado.

 Presidencia rotativa cada 2 años (actualmente la ejerce el Fiscal de

la Nación).

 Creación de Comisiones Regionales Anticorrupción (23 CRA

constituidas).
 Índice de Transparencia Internacional

Año Puntaje Mundial América

2010 3.5 78/178 14/28 0 Muy corrupto

2011 3.4 80/183 14/32 10 Nada/poco corrupto

2012 38 83/176 15/31

0 Muy corrupto
2013 38 83/177 15/31 100 Nada/poco corrupto
 La corrupción es percibida como el segundo problema
principal en el Perú

2010 2012 2013

63
61
51 47
41 43 39 40
31 36 30 35
29 27
26

Delincuencia Corrupción Desempleo Drogas Pobreza

• VII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2012)

• VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)
 Tolerancia hacia actos comunes de corrupción

12 71 17

8 73 19

10 73 17

Alta tolerancia Tolerancia Media Rechazo definitivo

VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)

 Cuando le solicitaron o dio
propinas o coimas, ¿lo ¿Sabe dónde denunciar un caso
denunció? de corrupción?
93 %
58 %

40 %

5% 2%

No denunció Si denunció No precisa Si No

VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)

 Confianza en el Gobierno
80%
70%
60%
50%
Mucha
40%
Algo/Poca
30% Ninguna
20%
10%
0%
Chile Colombia Costa Rica Mexico Peru

Fuente: Latinobarómetro 2015

Ley 27185 - Ley del Código
de Ética de la Función
Pública
 ¿PORQUÉ UN CÓDIGO?
Un código es a la vez menos detallado y más
amplio que los instrumentos legales.

No buscan ser exhaustivos y por lo general

ponen más énfasis en formulaciones simples y
entendibles que en formulaciones correctas
desde la perspectiva jurídica.
Establecen y clarifican estándares y orientan el
comportamiento deseado y esperado de un
servidor público

Un código puede de esta forma ayudar a formar

o reflejar una ética e identidad profesional
compartida y un sentido y orgullo de pertenencia
al servicio público.

9
Código de Ética de la Función Pública

A todo empleado público,

considerando como tal a todo
funcionario o servidor de las
entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de los
niveles jerárquicos, sea éste
nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo
que desempeñe actividades o
funciones en nombre del servicio
del Estado.
 Código de Ética de la Función Pública

Se aplica la parte sustantiva del

Aplicación Código cuando existe vacío o no
Supletoria pueden aplicarse las normas
específicas.

Régimen Vigente desde el 14 de setiembre del

Disciplinario 2014.
del Servicio Derogó la parte procesal del Código
Civil de Ética de la Función Pública.
 Contenido

 Principios
El Código de Ética contiene:  Deberes
 Prohibiciones

Todo empleado público debe cumplir con ellos. Su trasgresión

genera responsabilidades pasibles de sanción.
 Principios

• Respeto: Hacia la Constitución y las Leyes.

• Probidad: actuar con rectitud, honradez y
honestidad. Procurar el interés general.
• Eficiencia: calidad en las funciones a su cargo.
• Idoneidad: aptitud técnica, legal y moral, para el
cumplimiento de sus funciones.
• Lealtad y Obediencia: fidelidad y solidaridad hacia
los miembros de la institución. Cumplir órdenes que
imparta el superior jerárquico, salvo actos arbitrarios
o de ilegalidad.
 Principios

• Veracidad: autenticidad en las relaciones funcionales

con los miembros de su institución y la ciudadanía.
• Justicia y Equidad: en sus relaciones con el Estado y
el administrado, con sus superiores, con
subordinados y la ciudadanía en general.
• Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de
confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado
de Derecho. Ocupar cargos de confianza en
regímenes de facto, es causal de cese automático.
 Deberes
• Neutralidad: imparcialidad política, económica o de
cualquier otra índole en el desempeño de sus
funciones.
• Transparencia: los actos tienen en principio carácter
público y son accesibles al conocimiento de toda
persona. El servidor público debe de brindar y
facilitar información fidedigna, completa y oportuna.
• Discreción: guardar reserva de hechos o información
que tenga conocimiento con ocasión del ejercicio de
sus funciones.
 Deberes

• Ejercicio adecuado del cargo: no adoptar represalia

de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros
servidores públicos u otras personas.
• Uso adecuado de los bienes del Estado: proteger y
conservar los bienes del Estado. Usarlos para el
desempeño de sus funciones de manera racional,
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento.
 Deberes

• Responsabilidad: Todo servidor público debe

desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto su función
pública. (Orientado al ciudadano).
Ante situaciones extraordinarias, el servidor público
puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza
o modalidad no sean las estrictamente inherentes a
su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para
mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten.
 Prohibiciones

• Intereses de Conflicto: relaciones o situaciones donde

los intereses personales, laborales, económicos o
financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y funciones. (Ley especial
sobre prohibiciones e incompatibilidades, proyecto de
Ley sobre DDJJ de Incompatibilidades)
• Ventajas Indebidas: Obtener o procurar beneficios o
ventajas indebidas, para sí o para otros, mediante el uso
de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de
influencia.
 Prohibiciones

Proselitismo Político: Realizar actividades de proselitismo

político a través de sus funciones o utilizando infraestructura,
bienes o recursos públicos.
• Información Privilegiada: Participar en transacciones
financieras utilizando información privilegiada, ni permitir el
uso impropio de dicha información para el beneficio de algún
interés.
• Presionar, amenazar o acosar: Ejercer presiones, amenazas o
acoso sexual contra otros servidores públicos que puedan
afectar la dignidad de la persona o inducir a la realización de
acciones dolosas.
 Evidencia empírica (Stevens, 2007)
• Códigos que tuvieron éxito
– no fueron impuestos ni por la alta gestión ni por
alguna instancia externa, sino que fueron elaborados
de manera participativa.
– no se utilizaron como una herramienta de control
adicional.
– lograron estar integrados en una política de cultura
organizacional más amplia.
Evidencia empírica (Stevens, 2007)
• También es necesario el castigo
– Incumplimiento del código que no se castiga crea cinismo,
frustración e indignación, y socava la credibilidad del
código
– Castigos no necesariamente son formales…
• En fin, se trata de encontrar un equilibrio
1. Buscar la acogida cultural del código
2. Consecuencias cuando se incumple el código

21
 Para la reflexion…
• Dan Ariely diseñó un experimento en el cual se
podía hacer trampa y así ganar un dinero
adicional
– Experimento 1: Estudiantes del MIT y de Yale
– Sujetos firmaron “el código de honor” antes del
experimento
– Experimento 2: Estudiantes de Princeton
– Sujetos no firmaron ‘código de honor’
 Resultados..
– Experimento 1: Estudiantes del MIT y de Yale
• Sujetos firmaron “el código de honor” antes del experimento
• ¿Qué pasó? Nadie hizo trampa
• Pero ni Yale ni el MIT tienen un código de honor…
– Experimento 2: Estudiantes de Princeton
• Existe un código, curso de inducción (1 semana), sanciones
• Se programó el experimento 2 semanas después del curso
• Esta vez, los estudiantes no firmaron antes del experimento
• ¿Qué pasó? Los estudiantes sí hicieron trampa!
 Muchas gracias
Ydalid Rojas
yrojas@pcm.gob.pe