POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA

Una alternativa de
concertación para
tener mayor equidad.

ALBERTO ESCOBAR PÉREZ

 ¿DE DONDE NACEN LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN COLOMBIA?
• Fracaso del Estado de Bienestar
• Fracaso del Estado Neoliberal
• Busqueda de soluciones entre Estado, sector
Privado y comunidad
 SECTOR PRIVADO

PODER ECONÓMICO
ANDI
FEDERACION DE GANADEROS
ACOPI
FEDERACION DE CAFETEROS
FENALCO
SOCIEDAD DE AGRICULTORES SAC.
ANIF
 ESTADO

PODER EJECUTIVO
Gobierno Nacional, Departamental, Municipal
PODER LEGISLATIVO
Congreso
Senado - Camara

PODER JUDICIAL
Jueces – Cortes

PODER ECONÓMICO
 COMUNIDAD

DESORGANIZADA

POCA INFORMACIÓN

POCO CONOCIMIENTO

INDIFERENCIA SOCIAL

SIN PODER
 INTERESES

PODER

LO PÚBLICO
CONCERTACION
LO QUE
TRASCIENDE
 PARA QUE SIRVEN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Para :

•Reivindicar necesidades de los sectores excluidos.

•Estimular la participacion social.
•Generar mayor equidad
•Reconocer derechos
•La inclusión de grupos vulnerables
MOMENTOS DE CONSTRUCCIÓN DE UNA
POLITICA PÚBLICA

FORMULACIÓN

IMPLEMENTACIÓN

LA EJECUCIÓN Y GESTIÓN

MONITOREO Y EVALUACIÓN
MOMENTOS DE CONSTRUCCIÓN DE UNA
POLITICA PÚBLICA
FORMULACIÓN

DISCUSIÓN:

•Proceso constructivo, colectivo,

participativo.
•Proceso de direccionamiento
eminentemente técnico
¿LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SE DISEÑAN
O SE CONSTRUYEN?

Se Construyen desde los planes de

vida de las comunidades através de
relaciones horizontales
fundamentadas en el conocimiento
y el respeto por la diferencia desde
su propio diagnostico:
¿LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SE DISEÑAN
O SE CONSTRUYEN?

 Necesidades  Sus Fortalezas

 Historia  Sus oportunidades
 Cultura  Sus debilidades
 Valores  Sus amenazas
 IMPLEMENTACIÓN

Hay un elemento articulador que son

los actores compromisarios o actores
involucrados.

•En que se comprometen?

•¿Qué programas se han concertado?
•¿Qué proyectos se han elaborado?
•¿Qué financiación se ha previsto?
•¿Qué adecuaciones institucionales se requieren?
•¿Qué equipos de trabajo se conforman?
•¿Qué demanda de servicios tiene identificada?
 • ¿Qué sistemas de información es
necesario construir?
•¿Qué difusión es necesaria realizar?

•¿Cuáles son los sistemas de

monitoreo y evaluacion definidos.
 EJECUCIÓN Y GESTIÓN

GERENCIA FUNDAMENTADA EN:

• Continua interacción con los usuarios y actores

involucrados.
• Flexibilidad y capacidad de respuesta a los
cambios del entorno.
• Claro entendimiento de las viabilidades técnicas,
financieras, políticas e institucionales.
• Un buen conocimiento de su organización y su
entorno.
• Gran capacidad coordinadora.
 MONITOREO Y EVALUACIÓN

• Practicado en todos los momentos

• Genera informacion de lo que
ocurre en cada instancia.
• Ayuda para la toma de decisiones
 Ciclo de una Política Pública

Sector
gubernamental

RESULTADOS
- Análisis de Impacto SEGUIMIENTO Y EJECUCION
- Aprendizajes EVALUACION - Administración y gestión
- Toma de decisiones de programas y proyectos

Sector privado
Sector Social
y
Sector Social Cooperación internacional
Organizaciones sociales,
Organizaciones P con D ,
Sector
comunidad
gubernamental

IMPLEMENTACION
Complejidad - Adecuación institucional
de los problemas - Base legal - Concertación política
sociales DISEÑO - Planeación del desarrollo - Coordinación institucional
Diagnóstico, de la - Recursos - Capacitación
prospectiva Política Pública - Negociación y acuerdos
- Divulgación y socialización
Sector privado - Plan de acción
empresas, gremios Sector Social
Sector gubernamental y Sector privado
Nivel nacional, departamental y municipal Cooperación Internacional y
Cooperación internacional
 ¿EN COLOMBIA EXISTEN POLÍTICAS
PÚBLICAS O POLÍTICAS DE GOBIERNO?

Consecuentes con los planteamientos anteriores se puede

afirmar:

QUE NO EXISTEN POLÍTICAS PÚBLICAS

EXISTEN POLÍTICAS DE GOBIERNO.

¿Por qué no existen Políticas Públicas?

•Porque no hay consensos compartidos

•Porque coexisten cuatro enfoques que no están

armonizados.
 ENFOQUE SECTORIAL

Se piensa en el emprendimiento aislado

de acciones en transporte, salud,
educación, medio ambiente, agricultura
etc...
 ENFOQUE POBLACIONAL
Se piensa en el emprendimiento de acciones
para grupos vulnerables (negritudes,
indigenas, personas con discapacidad,
personas desplazadas)

Este persiste en la Política Social del Pais y fue

único hasta 1990 una política Social de Estado
centríca con una relación ASISTENCIALISTA
entre el estado y la sociedad civil, se piensa
que El Estado tiene que resolver todos los
problemas, se tiene la convicción que los
problemas se resuelven desde el Gobierno
Central.
 ENFOQUE CENTRADO EN DERECHOS

Parte de la constitución del año 1991 y tiene cuatro

ejes:

1. Eje de Transformación del Estado:

Una configuración de un Estado Descentralizado donde

el énfasis de ejecución de las políticas va a estar en
el ámbito de lo local.
 ENFOQUE CENTRADO EN DERECHOS

1. EJE DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA:

El Estado entra a ser un actor mas en las relaciones

horizontales y deja de tener una visión vertical e
impositiva.

Aquí hay espacio para actuar desde la comunidad de manera

organizada (cooperativas,asociaciones,federaciones).

Ha sido aprovechado por el sector PRIVADO para entrar en el

ámbito de los social con mucha fuerza (educación, salud,
pensiones, servicios públicos,domiciliarios). Se entra en un
juego de mercado.
 ENFOQUE CENTRADO EN DERECHOS

1. EJE DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA:

Continuación.

Se refleja una contradiccion grande que

atraviesa
Toda la Constitucion de 1991:

Una visión Neoliberal fuerte en Privatización

Vs. Una visión garante del ejercicio de
derechos. Esta contradicción agrega
mucha complejidad a la hora de concertar
entre difrenetes actores.
ENFOQUE CENTRADO EN DERECHOS

1. EJE DE DERECHOS HUMANOS:

El Estado debe garantizar de una manera

universal el ejercicio de los derechos
humanos como son los sociales ,
económicos, políticos y culturales.
ENFOQUE CENTRADO EN DERECHOS

4. EJE DESARROLLISTA

Se registra desde 1995 sostiene que las

Políticas poblacionales y Sectoriales tienen
que estar articuladas a los planes de
desarrollo municipales, departamentales y
nacionales
 ENFOQUE DEL MANEJO SOCIAL DEL
RIESGO

ESTE TIENE DOS COLUMNAS:

1. LA PRIVATIZACIÓN: En materia de salud

tiene que ver con el ASEGURAMIENTO: el
manejo de los riesgos que tiene una persona
de acuerdo con su desempeño social.

La privatización del servicio es

autofinanciada de acuerdo a las
posibilidades individuales (Régimen
Contributivo).
ENFOQUE DEL MANEJO SOCIAL DEL
RIESGO

2. EL ASISTENCIALISMO:

Es un programa orientado hacia los

grupos más vulnerables que no
pueden acceder al manejo social del
riesgo(Régimen Subsidiado Sisben)
COMPETENCIAS DE LOS ORGANISMOS DEL
ORDEN NACIONAL Y DEPARTAMENTAL

 Directrices Claras
 Metodologías
 Normatividad
 Seguimiento
 Evaluación
 Asesorias
 Apoyo a la organización local.
 Articulación Redes
 Articulación de las dinámicas locales de
desarrollo
 CONCLUSIONES

• Existen varios enfoques que no son

compatibles.
• No están claramente definidos los roles
del gobierno nacional, departamental y
municipal.
• No existen roles claros del sector
productivo ni de la sociedad civil.
 RETOS

• Promover debates públicos sobre la construcción de PP.

• Construir sistemas de información.
• Trabajar en el cambio de la cultura organizacional
• Convocar a otros actores (Sector Privado)
• Empoderar a los actores débiles
• Fortalecer a los actores institucionales
• Practicar la inclusión social.
 Política Pública

Es el conjunto coherente de principios,

objetivos, estrategias y planes de acción que
identifican, comprenden y abordan las
problemáticas de una sociedad (económicas,
políticas, sociales, culturales o ambientales) o
condiciones de un grupo poblacional o
comunidad, con el fin de darles solución o
mejorar las condiciones de vida a partir de la
acción colectiva, en el marco de un proyecto
democrático de sociedad.