DERECHO ADMINISTRATIVO

LABORAL
DOCENTE: GONZALO LIZARAZO MEJÍA
MAGISTER EN DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
 INTRODUCCIÓN

“Juzgar a la Administración contribuye también a administrar

mejor”

Fernández, Tomás Ramón, Revista de Derecho Administrativo Español.

 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO

• Expedición previa a la nueva regulación Constitucional

• Necesidad de superar el reduccionismo legal – estrechez
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
Constitucionalización del Derecho del Trabajo

La expedición de la Carta de 1991 trajo consigo la era de la Constitucionalización

del Derecho del Trabajo, se instituye como uno de los pilares del Estado social
Colombiano. Sent. T-462/92 “…La Constitución de 1991 da un vuelco a la
normación constitucional existente sobre la cuestión laboral…”

Asamblea Nacional Constituyente – Sent. C-472/92 “El trabajo se eleva a rango

postulado ético-político necesario para la interpretación de la acción estatal y de
los demás derechos y deberes incluidos en la Carta, así como factor indispensable
de integración social”
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
Dimensión Constitucional del Trabajo

Definición del Constituyente:

“El trabajo es toda actividad humana libre, consciente y noble, necesaria para la
vida y generadora de capital y de instrumento de labores.
Es bien del hombre y de la humanidad. De ahí su valor humano. Está superado el
concepto de que el trabajo es una mercancía sometida a las leyes del mercado sin
consideración a la persona que lo presta…”

En términos de la Corte Constitucional:

“… El trabajo, además de ser un derecho fundamental, es un principio fundante
del Estado Colombiano… Es ciertamente un derecho humano, pero también
constituye, al mismo nivel del respeto a la dignidad humana, un principio o
elemento fundamental del nuevo orden estatal.
Sent. T-457/92, Sent. C-546/92
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
Trabajo: Protección especial y principios protectores

El artículo 25 de la Constitución señala: “El trabajo es un derecho y una obligación

social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado.

Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”

Se protege el trabajo como género constitucional “en todas sus modalidades” o

especies del trabajo subordinado y el autónomo. Dicha protección comprende a
los que trabajan mediante un vinculo laboral contractual y legal-reglamentario.
En efecto, se entiende el trabajo como un instrumento para lograr una vida digna
y como un mecanismo de realización personal y profesional en todas las
modalidades de trabajo lícito.
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
Principios mínimos fundamentales

Los principios aplicados al tema administrativo laboral han sido entendidos como
la “… expresión de valores materiales básico de un ordenamiento jurídico, sobre
los cuales se constituyen las convicciones ético-jurídicas de una comunidad y, por
ende, son los que dan sentido a determinadas reglas. Su denominación de
principios precisa su carácter básico en sentido ontológico”
Cons. De Estado Sec II Subs A, Rad. 4158-2004 Abril 17/08.
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
Principios mínimos fundamentales. Según el art. 53 de la CP, los principios
mínimos fundamentales son:
• Igualdad de oportunidades para los trabajadores
• Remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de
trabajo
• Estabilidad en el empleo
• Irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales
• Facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles
• Situación mas favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e
interpretación de las fuentes formales de derecho
• Primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de
las relaciones laborales
• La Ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden
menoscabar la libertad, la diginidad humana ni los derechos de los
trabajadores.
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio de Igualdad de oportunidades para los trabajadores
Este principio constitucional se consagra genéricamente en el artículo 13 y de
manera reiterada y especifica, como fundamental en el art. 53.

Al respecto ha precisado la Corte Constitucional: “Este principio de igualdad es

objetivo y no formal; él se predica de la identidad de los iguales y de la diferencia
entre los desiguales. Se supera el concepto de la igualdad de la ley a partir de la
generalidad abstracta, por el concepto de la generalidad concreta, que concluye
con el principio según el cual no se permite regulación diferente de supuestos
iguales o análogos y prescribe diferente normación a supuestos distintos. Se
supera también con la igualdad material, el igualitarismo, la simple igualdad
matemática. (…) Por ello, para corregir desigualdades de hecho, se encarga al
Estado de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva. En
este sentido se debe adoptar medidas a favor (…)” (negrillas y subrayas fuera del
texto)
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio de Igualdad de oportunidades para los trabajadores
Este principio se encuentra desarrollado por el Convenio Internacional del Trabajo
No. 111 ratificado en 1969 por Colombia.

El art. 1 del citado convenio señala: “1. A los efectos de este Convenio, el término
discriminación comprende: (a) cualquier distinción, exclusión o preferencia basada
en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u
origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o
de trato en el empleo y la ocupación; (b) cualquier otra distinción, exclusión o
preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o
de trato en el empleo u ocupación que podrá ser especificada por el Miembro
interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos
apropiados.
2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones
exigidas para un empleo determinado no serán consideradas como discriminación.
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio de Igualdad de oportunidades para los trabajadores

El art. 2 del citado convenio señala: “Todo Miembro para el cual este Convenio se
halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una política nacional que
promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales, la
igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con
objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto.”

Referencias: Sent. C-006/92, T-230/94

 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio de remuneración mínima vital (art. 53 CP)
A partir de la sentencia T-426/92 la Corte ha considerado es un derecho para
garantizar las condiciones económicas y materiales necesarias que le aseguren a
toda persona una existencia digna; una consecuencia directa del principio de
dignidad humana y desarrollo de la clausula del Estado Social de Derecho,
íntimamente ligado con el derecho a la subsistencia, el cual a su vez, se deduce de
los derechos fundamentales a la vida, a la salud, al trabajo, al libre desarrollo de la
personalidad y a la seguridad social.

Comprende entonces la obligación del Estado de adoptar las medidas legislativas

que le garanticen a toda persona las condiciones materiales esenciales para
asegurar una congrua subsistencia.

Referencias: Sent. T-015/95, Sent. T-011/99, Sent. Tutela Ago 31/15 Rad. 2015-
00506 tribunal Superior de Medellín.
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio de estabilidad en el empleo
“Es una manifestación del principio de seguridad, pues como el trabajo además de
ser un medio de sustento vital es una manifestación del libre desarrollo de la
personalidad. Se hace entonces necesario que exista una estabilidad básica en
dicho empleo, que no significa que el trabajador sea inamovible en términos
absolutos, porque siempre se tendrán en cuenta las justas causas para dar por
terminado el empleo. Pero si es conveniente que siente como principio laboral la
estabilidad, como garantía del trabajador a permanecer en su actividad de
provecho (…). La estabilidad en el empleo tiene un doble fin, derivado, como ya se
ha enunciado del principio de seguridad. Por un lado garantizar un medio para el
sustento vital y, por otro, garantizar la trascendencia del individuo en la sociedad
por medio del trabajo” Sent. C-023/94
Para los empleados públicos, la estabilidad se expresa en el principio de carrera.
Los trabajadores oficiales, el plazo presuntivo.
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio de irrenunciabilidad de beneficios
La irrenunciabilidad es de la esencia del derecho del trabajo, en cuanto
“El principio de irrenunciabilidad de los beneficios laborales se apoya en el
mejoramiento constante de los niveles de vida y en la dignificación del trabajo. Las
disposiciones legales que regulan el trabajo humano son de orden público. Los
derechos y prerrogativas en ellas reconocidos se sustraen a la autonomía de la
voluntad, porque no son disponibles salvo los casos expresamente exceptuados por
la Ley” (Sent. T-149/95)
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio de favorabilidad
Tiene una doble expresión, cuando se trate de un precepto laboral que
razonablemente admita interpretaciones diversas, o de la coexistencia de normas
laborales de distinto origen formal, razonablemente susceptibles de ser aplicadas.
En estos casos, la duda se resuelve a favor del trabajador.
CSJ, Sala Laboral, Sent. Sept. 4/92, T-752/08

• Principio de primacía de la realidad sobre las formalidades

El principio consigna que la realidad es prevalente y determinante frente a las
formas o el papel, y no a la inversa, como es la creencia, generalizada y deformada
por el procedimentalismo para simular formas de negociación del derecho del
trabajo como pretexto para burlar la efectividad del derecho sustancial en la
administración de justicia. Sent. C-23/94, C. De E. Sent. Oct 22/09 exp. 2512-2005.
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio del no menoscabo de derechos objetivos de los trabajadores o
condición más beneficiosa.

El texto constitucional de la condición más beneficiosa se dispone que: “La Ley, los
contratos, los acuerdos, y convenios de trabajo, no pueden menoscabar… los
derechos de los trabajadores. Inciso final Art. 53 CP.

En otros términos, las normas laborales nuevas derogan las precedentes siempre y
cuando signifiquen un beneficio para el empleado al que deban aplicarse, con
respecto al régimen que este venía disfrutando.
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio de progresividad y no regresividad de los derechos sociales de los
trabajadores.

“Los derechos adquiridos entendidos como único asidero de protección contra la

retroactividad de normas desfavorables… como exclusión de las meras
expectativas, corresponden únicamente a la noción de los denominados derechos
individuales. Pero en materia de derechos económicos y sociales, de garantías
sociales como las del trabajador, que son de naturaleza colectiva y no meramente
individual o subjetiva, en ningún caso es permisible su desmejora, sin parar
mientes en su consolidación individual o en su mera expectativa.” Sent. Nov 4/82
Exp 981 Sala Constitucional CSJ.
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Principio de confianza legitima.

La Constitución consagra que las actuaciones de los particulares y de las

autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se
presumirá en todas las gestiones que aquellos adelantan ante estas. Art 83.

“La Administración Pública se encuentra vinculada a su palabra dada, que esta

sujeta al contenido de sus decisiones y debe adecuar su actuación futura a los
previamente dispuesto por ella. Si la administración actúa o toma decisiones
contradictorias con su palabra dada o con los actos propios previos, viola la
confianza legítima de los particulares”
(Viana Cleves, María José. El principio de la Confianza legítima en el derecho administrativo
colombiano)
 PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL
TRABAJO
• Retrospectividad laboral.

“… mientras la retroactividad se refiere a la aplicación de la ley a situaciones

jurídicas consolidadas bajo la vigencia de normas derogadas, la retrospectividad
es un efecto connatural a todas las regulaciones jurídicas y versa sobre su
aplicación respecto de asuntos que, si bien estaban regulados por la ley derogada,
no generaron situaciones consolidadas ni derechos adquiridos, sino que se
mantienen a la entrada en vigencia de la nueva ley, por lo que se incorporan
integralmente a dicha regulación, sin importar el estado en el que se encuentran.
En este orden de ideas, la retrospectividad implica una simple modificación de las
situaciones jurídicas no consolidadas al amparo de una ley, como consecuencia de
un tránsito normativo.” Sent. C-068/13, C-177/05
 CATEGORIAS LABORALES

Dos puntos de vista:

Criterio predominante, fundado exclusivamente en el artículo 5º del Decreto Ley

3135 de 1968, afirma la existencia de dos categorías laborales: Empleados
Públicos y Trabajadores Oficiales.

Algunos doctrinantes señalan también, la existencia de la categoría de

funcionarios, además de las anteriores. Cual es su distinción?

• Estado orden económico, interventor o empresario: Próximo a la superficie de

la gestión económica empresarial privada, aparece el Estado caracterizado por
desarrollar actividades económicas que también pueden ejecutar particulares.
Así se explica que laboralmente exista la categoría de trabajadores oficiales,
regidos por el derecho contractual al igual que los trabajadores particulares.
(CN Art.334)
 CATEGORIAS LABORALES
• Estado orden administrativo: Encontramos la expresión del Estado orden
administrativo o administrador, en función técnica, subordinada y de ejecución,
regulado por el derecho administrativo. Laboralmente corresponde a la
categoría de empleados públicos, cuyas funciones son de naturaleza técnica,
como por ejemplo: auxiliar administrativo o profesional especializado.

• Estado orden político o gobierno: Seria la cúspide de esta pirámide,

caracterizable como una estructura política, es decir, conlleva un manejo del
poder político encaminado hacia los efectos sociales del nivel general, supone
la sistematización de un programa político, como la ejecución de principios
doctrinarios mediante el uso del poder, en cambio, administración significa la
ordenación técnica de recursos existentes. Los criterios administrativos se
subordinan a los criterios políticos. Se caracteriza por su naturaleza política,
ejercicio de poder, autoridad, lo que laboralmente podríamos llamar la
categoría de funcionarios.
(Sent. C-195/94, Jaime Orlando Santofimio - Tratado de Derecho Administrativo.
 CATEGORIAS LABORALES
Las categorías de la Organización Internacional del Trabajo - OIT.

• Función política: las autoridades públicas que ocupan cargos de carácter

político… actúan como órganos del poder público… los de alto nivel.
• Función pública: actúan en calidad de auxiliares… de bajo nivel.
• Función industrial o comercial: trabajadores de los entes descentralizados.

(Convenio 151 OIT, Informe de la Comisión de Servicio Público OIT 1978 párrafo
24)
 CATEGORIAS LABORALES
Distinción entre las categorías laborales

• Distinción entre funcionario político y empleado público: El objeto es distinguir

entre funcionario político y empleado administrativo o público, no refundir,
confundir, ni imponer el concepto genérico de empleado.

Aspectos constitucionales:
 Constitución de Cundinamarca de 1811, funcionarios y empleados públicos.
Art.29
 Constitución de Cundinamarca de 1812, funcionarios y subalternos. Art. 48 y
49
 Constitución de Colombia de 1830, empleados políticos y públicos, y
funcionario y empleado público. Art. 85 num 18 y 157.
 Constitución de la Nueva Granada 1843, agentes políticos y empleados. Art.
111.
 Constitución de Colombia de 1886, funcionarios, agentes, o altos funcionarios y
empleados subalternos. Art. 27
 Constitución de Colombia de 1910, jurisdicción o autoridad civil, política. Art.
22.
 CATEGORIAS LABORALES
Aspectos constitucionales:
 Constitución de Cundinamarca de 1811, funcionarios y empleados públicos.
Art.29
 Constitución de Cundinamarca de 1812, funcionarios y subalternos. Art. 48 y
49
 Constitución de Colombia de 1830, empleados políticos y públicos, y
funcionario y empleado público. Art. 85 num 18 y 157.
 Constitución de la Nueva Granada 1843, agentes políticos y empleados. Art.
111.
 Constitución de Colombia de 1886, funcionarios, agentes, o altos funcionarios y
empleados subalternos. Art. 27
 Constitución de Colombia de 1910, jurisdicción o autoridad civil, política. Art.
22.
 Constitución de Colombia de 1991, funcionarios, jurisdicción, autoridad civil o
política y empleados. Arts. 99, 115, 125, 127, 178.
 CATEGORIAS LABORALES
De manera uniforme y constante, los textos constitucionales han contenido y
distinguido las categorías de funcionario o agente político y la de empleados
públicos o subalternos, según su naturaleza política, atribución de autoridad o
jurisdicción, o la simple subordinación.

En el derecho constitucional comparado es dable encontrar tales distinciones,

como por ejemplo:
 Constitución Política de Chile, funcionarios y empleados
 Constitución Política de Perú, funcionarios que desempeñan cargos políticos
con poder de decisión y empleados.
 Constitución Política de Venezuela, funcionarios y empleados.
 Constitución Política del Uruguay, funcionarios de carácter político y
empleados.
 CATEGORIAS LABORALES
Antecedentes legales
• Ley 4 de 1993: Son funcionarios políticos 1. Los magistrados, denominación
genérica referida a los funcionarios o agentes políticos, caracterizados por ser
quienes ejercen jurisdicción o autoridad. 2. Los simples funcionarios públicos.

• Ley 165 de 1938: Para los efectos de la presente ley, quedan comprendidos en
la carrera administrativa todos los empleados públicos… con las siguientes
excepciones: los empleados que ejerzan jurisdicción o autoridad… los demás
que… tengan funciones políticas.

• El DR 1732 de 1960: Pertenecen a la Carrera Administrativa todos los empleos

del Servicio Civil, con excepción de los que desempeñan:…. Ministros, jefes de
departamento, embajadores, gerente, director… y… empleos cuando a ellos
correspondan funciones esencialmente políticas o de confianza.
 CATEGORIAS LABORALES
Antecedentes legales

• Ley 443 de 1998: Los empleos… son de carrera, con excepción de: los de
elección popular… Los empleos de libre nombramiento y remoción que
correspondan a los siguientes criterios: a) Los de dirección, conducción y
orientación institucionales… cuyo ejercicio implica la adopción de políticas o
directrices…; b) Los empleos… cuyo ejercicio implica confianza…, y c) Los
empleos cuyo ejercicio implica administración y el manejo directo de bienes,
dineros y/o valores del Estado.

• Ley 909 de 2004: Reitera la existencia y distinción expresa de las dos categorías
al clasificar como de carrera los empleos correspondientes a la categoría de los
empleados y determinar como libre nombramiento y remoción la categoría de
los funcionarios. (art. 5).
 CATEGORIAS LABORALES
Funcionarios y empleados: distinta regulación

Constitucional y legalmente están regulados en forma diferente, así:

1. Los funcionarios, por su naturaleza política o de gobierno y autoridad de sus
funciones, son de libre nombramiento y remoción. Los empleados, por la
naturaleza técnica, administrativa, y subordinada de sus funciones, son de
carrera. (CE Sec. V Sept 23/99 Exp. 2307.)
2. Los funcionarios tienen asignadas sus funciones principalmente por norma
constitucional y accesoriamente legal. Los empleados, básicamente por
reglamento o manuales general y específico de funciones.
3. Los funcionarios tienen señalados por norma constitucional, los requisitos
para el desempeño del empleo. Los empleados principalmente por norma
reglamentaria o manuales generales y especifico de requisitos.
4. Los funcionarios tienen fuero penal y disciplinario, en tanto que los empleados
están sometidos al régimen ordinario. (art. 174, 175 y 178 CN)
Entre otras.
 CATEGORIAS LABORALES
Empleados públicos y trabajadores oficiales

Antecedentes legales:

Según Ley 4 de 1913 son empleados públicos Los simples funcionarios públicos o
empleados, que no ejercen jurisdicción o autoridad, pero que tienen funciones que
no pueden ejercitar sino en su calidad de empleados. Los meros oficiales públicos
son empleados que ejercen funciones que cualquiera puede desempeñar, aun sin
tener la calidad de empleado. (Art.5)

El Decreto 2127 de 1945 dice que no son empleados públicos y son trabajadores
oficiales quienes laboren en: a) construcción o sostenimiento de obras públicos, o
b) Empresas industriales, comerciales…, o c) En instituciones idénticas a las de los
particulares o susceptibles de ser fundadas y manejadas por éstos en la misma
forma.
 CATEGORIAS LABORALES
Empleados públicos y trabajadores oficiales

Antecedentes legales:
Si el trabajador no cabe dentro de las casillas de la rama ejecutiva, ni legislativa, ni
judicial, ni dentro de la administración en sentido neto, que es la ejecutiva en
ejercicio de actos jurídicos propios, no realizables nunca por los particulares,
necesariamente debe el trabajador comprenderse en la esfera delimitada por la
parte final del Art. 4 del decreto 2127 de 1945 (CSJ, Sent. Marzo 11/58)
 CATEGORIAS LABORALES
Trabajadores oficiales

Son trabajadores oficiales por regla general, quienes laboran en las empresas
industriales y comerciales, en las sociedades públicas y, en las de economía mixta,
para el orden nacional, cuando estén sometidas al régimen previsto para la
empresa industrial y comercial, por poseer el Estado 90% o más de su capital
social. Para el nivel territorial, simplemente el 50% o más.
(Ley 3º/86 art.233, Ley 11/86 art.42, CN art.128).
 CATEGORIAS LABORALES
Trabajadores oficiales

Corresponde a la noción de Estado – Orden económico o interventor o

empresario, en actividades que cualquiera puede desarrollar o empresas idénticas
a las de los particulares, o susceptibles de ser fundadas por los particulares en la
misma forma que por el Estado y por ello se rigen por el derecho de los
particulares. No ejercen funciones administrativas propias del Estado.

Son trabajadores oficiales por excepción, quienes laboren en la construcción y

sostenimiento de obras públicas en la administración central, nacional:
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y unidades
administrativas especiales y en la administración central territorial: Secretarias del
despacho y departamentos administrativos y, en los establecimientos públicos de
la administración descentralizada, nacional y territorial.
(Dto 3135/68, Dto 1042/78, Dto 178/98)
 CATEGORIAS LABORALES
Trabajadores oficiales

Su parte colectiva se rige por el Código Sustantivo del Trabajo, al igual que los
empleados públicos y los trabajadores particulares.
(CST art.3).

Regidos por estatutos especiales, no por la parte individual del CST

Dto.R. 2127/45, Dto.R. 797/49, Dto Ley 3135/68 – 1045/78, entre otros,
integrados sistemáticamente en algunos aspectos, en el Decreto Único
Reglamentario del Sector de Función Pública No. 1083/15.

Presunción de la subordinación. Al igual que los particulares la subordinación se

presume legalmente (DR 2127/45 art. 2 y 3). Mediante Sent. C-655/98 la Corte
declaró inexequible el art. 2 de la ley 50 de 1990 que pretendió negar y trasladar
la carga de la prueba al trabajador.
 CATEGORIAS LABORALES
Trabajadores oficiales

Modalidades del contrato: El contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo

determinado, por el tiempo que dure la realización de una obra o labor
determinada, por tiempo indefinido, o para ejecutar un trabajo ocasional,
accidental o transitorio. (DR 2127/45 art 37)

Duración del Contrato: El contrato de trabajo no podrá pactarse por más de dos
(2) años. Cuando no se estipule término o este no resulte de la naturaleza misma
del servicio contratado, como en los casos de rocerías, recolección de cosechas,
etc., se entenderá celebrado por seis (6) meses (Ley 64/46 art. 2)

Plazo presuntivo: El contrato celebrado por tiempo indefinido o sin fijación de

término alguno, se entenderá pactado por seis meses (DR 2127/45 Art.40)
La Corte Constitucional, en la parte resolutiva de la sentencia, declaró exequible la
norma, en el entendido de que la disposición no impide la celebración de
contratos a termino indefinido con la administración pública, cuando así los
estipulen expresamente las partes. (Sent. C-003/98)
 EL EMPLEO PÚBLICO
Empleo público es función administrativa

Constitucionalmente el concepto de empleo público equivale consustancial y

esencialmente al de función administrativa, entendida como la función propia,
primaria y esencial del Estado, de la Administración.

Consagra la regla general según la cual función pública se ejecuta mediante

empleo público, como forma esencial y funcional. Se preceptúa como conjunto de
funciones detalladas en ley o reglamento, o principio de carácter regulado de la
función pública.

Los titulares o personas investidas para el ejercicio de la función pública son los
empleados públicos como especie laboral ubicada bajo el genero de los servidores
públicos.
 EL EMPLEO PÚBLICO
Empleo público es función administrativa

El carácter regulado constitucional de la función pública o administrativa y de su

ejercicio mediante empleos públicos que deberán estar provistos en la planta de
personal, cuyos titulares, empleados públicas, se profesionalizan mediante el
sistema de carrera, evaluación del desempeño y régimen disciplinario.
 EL EMPLEO PÚBLICO
Marco Constitucional

El empleo encuentra su base constitucional en el artículo 122 de la Carta que, a su

tenor literal, preceptúa:
“(...)ARTÍCULO 122. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas
en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que
estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente.
Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de
cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben.
Antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad
competente se lo solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y
rentas.
Dicha declaración sólo podrá ser utilizada para los fines y propósitos de la
aplicación de las normas del servidor público.
 EL EMPLEO PÚBLICO
(…) Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser
inscritos como candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados
como servidores públicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona,
contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por
la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido
condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación
de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en
Colombia o en el exterior.

Tampoco quien haya dado lugar, como servidores públicos, con su conducta dolosa
o gravemente culposa, así calificada por sentencia ejecutoriada, a que el Estado
sea condenado a una reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su
patrimonio el valor del daño(...)”.
 EL EMPLEO PÚBLICO
A través de varias Sentencias (C-793 de 2002 y C-1174 de 2005), la Corte
Constitucional ha venido aclarando el concepto y los elementos del empleo
público a la luz de la Norma Superior El empleo público, como fundamento básico
de la estructura de la función pública, es entendido como el conjunto de
funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.

Dentro de los elementos esenciales del empleo público, que resultan del texto de
la Carta Política, están: la clasificación y la nomenclatura; las funciones asignadas;
los requisitos exigidos para desempeñarlo; la autoridad con que se inviste al titular
del mismo para cumplir las funciones del cargo; la remuneración correspondiente,
y su incorporación en una planta de personal.
 EL EMPLEO PÚBLICO
LA CLASIFICACIÓN hace alusión a la forma de organización de los empleos
públicos en diferentes grupos. Dicha clasificación tiene su origen en la
Constitución o en la ley. Con fundamento en la Carta, cuya clasificación atiende a
la naturaleza del cargo, los empleos son de carrera –la regla general–, de elección
popular, de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los
demás que determine la ley.

Una manera de clasificación tradicional que contempla la ley es por niveles

jerárquicos que tiene en cuenta la naturaleza de las funciones asignadas, los
requisitos exigidos para el empleo y el grado de responsabilidad. Con base en la
clasificación se adoptan otras medidas, como la determinación del régimen
salarial, el sistema de selección y el régimen de competencia y responsabilidades
de los servidores públicos.

LA NOMENCLATURA se refiere a los vocablos (denominación) y/o dígitos (código

numérico) que se le asignan a un empleo para identificarlo e individualizarlo de
los demás.
 EL EMPLEO PÚBLICO
LA NOMENCLATURA Desde el campo técnico la nomenclatura es el punto de
enlace entre la clasificación y la remuneración. Ella traduce al jerarquizar
diferencialmente los grados de las distintas denominaciones, los principios de
clasificación que permiten asignar los diferentes grados que contiene la tabla
salarial“

Denominación: Es la identificación del conjunto de deberes, atribuciones y

responsabilidades que constituyen un empleo público.
Grado: Es el número de orden que indica la asignación mensual del Empleo
público dentro de una escala progresiva, dentro de un nivel, según la complejidad
y responsabilidad inherentes al ejercicio de sus funciones.
 EL EMPLEO PÚBLICO
El artículo 122 de la Carta prescribe que no habrá empleo público que no tenga
FUNCIONES detalladas en la ley o el reglamento, y el 123 ibídem señala que los
servidores públicos ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento. Esto significa que cada empleo debe tener
unas actividades claramente asignadas para ser desempeñadas por su titular
conforme a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico.

Del artículo 125 de la Constitución también resulta que el empleo debe contener
LOS REQUISITOS MÍNIMOS que debe cumplir la persona con quien vaya a
proveerse, es decir, las condiciones que debe reunir, tales como experiencia y
educación. En ciertos eventos es directamente la Constitución la que señala los
requisitos para determinados cargos, como ocurre con los de magistrados de las
Cortes y del Consejo de Estado (art 232) o de Senador de la República (art 172), y
en otras oportunidades remite al legislador la fijación de los requisitos, como
ocurre, por ejemplo, con los gobernadores (art 303) Lo pretendido con la fijación
de los requisitos para los empleos es garantizar el cumplimiento de las funciones
públicas y la consecución de los fines esenciales del Estado.
 EL EMPLEO PÚBLICO

Todo empleo público otorga autoridad a quien lo desempeña, que en realidad es

una consecuencia del vínculo entre empleado y empleo.

Finalmente, el artículo 122 de la Constitución Política señala que para proveer los
empleos de carácter remunerado, se requiere que estén contemplados en la
respectiva PLANTA DE PERSONAL y que se encuentren previstos sus
emolumentos en el PRESUPUESTO correspondiente, pues todo empleo ha de
tener asignada la remuneración que perciba su titular, es decir, la retribución por
la prestación personal del servicio.
 EL EMPLEO PÚBLICO
Legalmente, se entiende por empleo el conjunto de funciones, deberes y
responsabilidades que han de ser atendidos por una persona natural, para
satisfacer necesidades permanentes de la administración pública, lo que se
explica así:

a) Atendidas por una persona natural.

b) Para satisfacer necesidades permanentes de la administración.
c) Carácter remunerado. Es, al igual que los elementos de actividad personal y la
Subordinación, el otro y tercer elemento de toda relación de trabajo, dado que
por norma general el trabajo es remunerado.
d) Contemplados en la respectiva planta.
e) Previstos sus emolumentos en el presupuesto.
 EL EMPLEO PÚBLICO
Marco Normativo

Por su parte, tenemos desde el punto de vista de normativa legal y reglamentaria,

el Decreto 2400 de 1968, que en su artículo 2°, establece:
“(...)ARTICULO 2. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 3074 de 1968. Se
entiende por empleo el conjunto de funciones señaladas por la Constitución, la ley,
el reglamento o asignadas por autoridad competente que deben ser atendidas por
una persona natural.
Empleado o funcionario es la persona nombrada para ejercer un empleo y que ha
tomado posesión del mismo.
Los empleados civiles de la Rama Ejecutiva integran el servicio civil de la
República.
Quienes presten al Estado Servicios ocasionales como los peritos; obligatorios,
como los jurados de conciencia o de votación; temporales, como los técnicos y
obreros contratados por el tiempo de ejecución de un trabajo o una obra son
meros auxiliares de la Administración Pública y no se consideran comprendidos en
el servicio civil, por no pertenecer a sus cuadros permanentes.
Para el ejercicio de funciones de carácter permanente se crearán los empleos
correspondientes, y en ningún caso, podrán celebrarse contratos de prestación de
servicios para el desempeño de tales funciones(...)”.
 EL EMPLEO PÚBLICO
Con posterioridad, por vía reglamentaria, el Decreto 1042 de 1978, en su artículo
2°, nos ofrece la siguiente definición del concepto de empleo:
“(...)Artículo 2o.- De la noción de empleo. Se entiende por empleo el conjunto de
funciones, deberes y responsabilidades que han de ser atendidos por una persona
natural, para satisfacer necesidades permanentes de la administración pública.
Los deberes, funciones y responsabilidades de los diferentes empleos son
establecidos por la Constitución, la ley o el reglamento, o asignados por autoridad
competente(...)”.
Luego, el artículo 2o del Decreto 770 de 2005, define el empleo como “el conjunto
de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.”

Además, consagra la norma que las competencias laborales, las funciones y los
requisitos específicos serán fijados por los respectivos organismos o entidades,
atendiendo a los establecidos por el Gobierno Nacional, en los términos del
artículo quinto del mencionado decreto, con excepción de los empleos cuyas
funciones y requisitos estén señalados en la Constitución Política o en la ley.
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL Y DE PERSONAL
Las competencias, constitucionalmente se encuentran reguladas así:

El Congreso. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce
las siguientes funciones: 7. Determinar la estructura de la administración nacional
y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden
nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y
funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un
régimen de autonomía; así mismo, crear o autorizar la constitución de empresas
industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta.

Las asambleas. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de

ordenanzas: 7. Determinar la estructura de la Administración Departamental, las
funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a
sus distintas categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las
empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formación de
sociedades de economía mixta.
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL Y DE PERSONAL
Las competencias, constitucionalmente se encuentran reguladas así:

Los Concejos. Corresponde a los concejos: 6. Determinar la estructura de la

administración municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de
remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a
iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.

El Presidente de la Republica. Corresponde al Presidente de la República como

Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: 14. Crear,
fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administración
central, señalar sus funciones especiales(…) 16. Modificar la estructura de los
Ministerios, Departamentos Administrativos y demás entidades u organismos
administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas generales que
defina la ley.
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL Y DE PERSONAL
Las competencias, constitucionalmente se encuentran reguladas así:

EL Gobernador. Son atribuciones del gobernador: 7. Crear, suprimir y fusionar los

empleos de sus dependencias, señalar sus funciones especiales y fijar sus
emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas(…) 8. Suprimir o fusionar las
entidades departamentales de conformidad con las ordenanzas.

El Alcalde. Son atribuciones del alcalde: 4. Suprimir o fusionar entidades y

dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos. 7. Crear,
suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones
especiales… con arreglo a los acuerdos correspondientes.
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL Y DE PERSONAL
La estructura administrativa como se integra: corresponde al congreso, asamblea y
concejo determinar la estructura de la administración, esto es, de los órganos o
elementos que la integran:

En la administración central los ministerios, departamentos administrativos,

superintendencias y unidades administrativas especiales, sin personería jurídica
nacional, y secretarías del despacho y departamentos administrativos territorial.

En la administración Descentralizada por servicios, los establecimientos públicos,

empresas industriales y comerciales, superintendencias y unidades
administrativas especiales con personería jurídica, empresas sociales del Estado,
empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios, institutos científicos y
tecnológicos, sociedades públicas, y sociedades de economía mixta.
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL Y DE PERSONAL
Corresponde al ejecutivo nacional y territorial, con sujeción a la ley, ordenanza o
acuerdo respectivo, en forma condicionada, regulada y pautada, modificar esa
estructura, según lo determine el congreso, asamblea o concejo. No es pues una
atribución autónoma del ejecutivo, sino derivada.

La ley 489 de 1998 regula la creación, fusión, supresión, escisión, organización y

funcionamiento de las entidades del orden nacional. En algunos principios y
aspectos se aplica a la administración territorial, sin perjuicio de su autonomía.

Mediante la estructura administrativa se determina como se integra la

administración (Congreso, Asamblea, Concejo), y en la estructura funcional se
señala que funciones cumplirá cada órgano de la Administración (Ejecutivo)
 Perona natural que trabaja en
1) Presidencia
2) Ministerios
3) Departamentos Administrativos
4) Superintendencias
5) Establecimientos públicos
6) Empresas industriales y
comerciales del Estado
7) Sociedad de Economía Mixta
7 1) Aporte Estatal Superior al 50%
8) Departamentos
9) Municipios
Son por regla general A excepción de
Los trabajadores oficiales que laboren en la
construcción, sostenimiento y mantenimiento de
obras públicas.
Empleados Públicos
Los trabajadores oficiales que laboren en la
construcción, sostenimiento y mantenimiento de
obras públicas.
Las personas que desarrollen las actividades
señaladas por los estatutos de los Establecimientos
Públicos, para ser vinculados mediante contrato de
trabajo
Trabajadores oficiales Las personas que desarrollen Actividades de
dirección, confianza o manejo, señaladas por los
estatutos de la entidad como propias para ser
desempeñadas por Empleados Públicos
Trabajadores oficiales Las personas que desarrollen Actividades de
dirección, confianza o manejo, señaladas por los
estatutos de la entidad como propias para ser
desempeñadas por Empleados Públicos
Empleados Públicos Los Trabajadores Oficiales que laboren en la
construcción, sostenimiento y mantenimiento de
obras públicas
 EL EMPLEO PÚBLICO
La Ley 909 de 2004 en su artículo 5, establece la clasificación de los empleos de las
entidades y organismos regidos por dicha Ley y consagra, como regla general, que
los empleos son de carrera, con excepción de los de elección popular, los de
período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los de trabajadores
oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades
indígenas de acuerdo con su legislación. Además, señala los criterios para la
clasificación de los empleos de libre nombramiento y remoción

Ahora bien, de acuerdo con el artículo 125 de la Constitución, tenemos que los
empleos se clasifican en:
• Empleos de Carrera (regla general)
• Elección Popular
• Libre Nombramiento y Remoción
• Período Fijo y Cuerpos Colegiados
• Trabajadores Oficiales
• Trabajadores en Comunidades Indígenas
 EL EMPLEO PÚBLICO
Niveles Jerárquicos de los Empleos
Finalmente, valga recordar que los niveles jerárquicos de los empleos de las
entidades y organismos del orden nacional se encuentran señalados en el Decreto
770 de 2005 que, en sus artículos 3° y 4°, prescribe lo siguiente:
“(...)ARTÍCULO 3o. NIVELES JERÁRQUICOS DE LOS EMPLEOS. Según la naturaleza
general de sus funciones, las competencias y los requisitos exigidos para su
desempeño, los empleos de las entidades u organismos a los cuales se refiere el
presente decreto se clasifican en los siguientes niveles jerárquicos: Nivel Directivo,
Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y Nivel Asistencial.

ARTÍCULO 4o. NATURALEZA GENERAL DE LAS FUNCIONES. A los empleos

agrupados en los niveles jerárquicos de que trata el artículo anterior, les
corresponden las siguientes funciones generales:
4.1 Nivel Directivo. Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de
dirección general, de formulación de políticas institucionales y de adopción de
planes, programas y proyectos.
 EL EMPLEO PÚBLICO
Niveles Jerárquicos de los Empleos
4.2 Nivel Asesor. Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir,
aconsejar y asesorar directamente a los empleados públicos de la alta dirección de
la rama ejecutiva del orden nacional.

4.3 Nivel Profesional. Agrupa los empleos cuya naturaleza demanda la ejecución y
aplicación de los conocimientos propios de cualquier carrera profesional, diferente
a la técnica profesional y tecnológica, reconocida por la ley y que según su
complejidad y competencias exigidas, les pueda corresponder funciones de
coordinación, supervisión y control de áreas internas encargadas de ejecutar los
planes, programas y proyectos institucionales.

4.4 Nivel Técnico. Comprende los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de
procesos y procedimientos en labores técnicas, misionales y de apoyo, así como las
relacionadas con la aplicación de la ciencia y la tecnología.
 EL EMPLEO PÚBLICO
Niveles Jerárquicos de los Empleos
4.5 Nivel Asistencial. Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio
de actividades de apoyo y complementarias de las tareas propias de los niveles
superiores, o de labores que se caracterizan por el predominio de actividades
manuales o tareas de simple ejecución.

PARÁGRAFO. Se entiende por empleos de alta dirección de la rama ejecutiva del

orden nacional, los correspondientes a Ministros, Directores de Departamento
Administrativo, Viceministros, Subdirectores de Departamento Administrativo,
Directores de Unidad Administrativa Especial, Superintendentes y Directores,
Gerentes o Presidentes de Entidades Descentralizadas(...)”.
 EL EMPLEO PÚBLICO
Competencia para establecer requisitos
De conformidad con los pronunciamientos de la Corte Constitucional, la
Constitución otorgó al legislador la competencia para establecer los requisitos de
acceso a cargos públicos.

En efecto, el artículo 125 superior consagra que el ingreso a los cargos de carrera y
el ascenso en los mismos, debe hacerse previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los
aspirantes Así mismo, el artículo 150 del Estatuto Superior establece que
corresponde al Congreso de la República hacer las leyes, asignándole en el
numeral 7 la función de “determinar la estructura de la administración nacional y
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional,
señalando sus objetivos y estructura orgánica”.

Más adelante, el numeral 23 del mismo artículo, le impone la tarea de “expedir las
leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los
servicios públicos”.
 EL EMPLEO PÚBLICO
Competencia para establecer requisitos
Así, corresponde al Congreso determinar mediante ley las calidades y requisitos
para desempeñar los cargos públicos salvo aquellos casos en los que el
Constituyente ha señalado expresamente los atributos que deben reunir los
aspirantes, sea cual fuere la forma de vinculación, esto es, de carrera, de elección
popular, de libre nombramiento y remoción, o contractual, en el evento de los
trabajadores oficiales.

No obstante, el legislador debe respetar la Constitución, al determinar tales

condiciones, de modo que no puede crear exigencias irrazonables o
desproporcionadas que impidan el ejercicio del derecho de acceso a los cargos
públicos.
CLASIFICACIÓN EMPLEO PÚBLICO
Vinculación Legal y Reglamentaria -
Empleados Públicos

El régimen de administración de personal de los empleados públicos se

encuentra consagrado en el Decreto 2400 de 1968, reglamentado en el
Decreto 1950 de 1973 En cuanto a la carrera administrativa general, este
tema se encuentra regulado en la Ley 909 de 2004 y sus normas
complementarias y reglamentarias.

La característica principal de esta forma de vinculación consiste en que el

régimen del servicio está previamente determinado en la ley y, por lo tanto,
no hay posibilidad de que el empleado pueda discutir las condiciones del
empleo, ni fijar alcances distintos de los concebidos por las normas generales
y particulares que la regulan.
Vinculación Legal y Reglamentaria -
Empleados Públicos

El Régimen de ingreso a la administración pública. Los empleos públicos se

pueden proveer de manera definitiva, o de manera transitoria mediante
encargo o nombramiento provisional, los términos de las mismas varían
dependiendo de si el cargo es de de carrera administrativa o de libre
nombramiento y remoción.
Vinculación Legal y Reglamentaria -
Empleados Públicos
La provisión definitiva de los empleos para el sistema general de carrera
administrativa se hará de acuerdo al orden de prioridad establecido en el
artículo 7o del Decreto número 1227 de 2005, así:

1. Con el funcionario que ostentaba derechos de carrera al momento de su

retiro del servicio y cuyo reintegro sea ordenado por autoridad judicial.
2. Con los funcionarios de carrera administrativa desplazados por razones de
violencia ordenada por la Comisión Nacional del Servicio Civil (art 52, Ley 909
de 2004).
3. Con la persona de carrera administrativa a la cual se le haya suprimido el
cargo y que hubiere optado por el derecho preferencial a ser reincorporado a
empleos iguales o equivalentes, conforme con las reglas establecidas en el
citado decreto y de acuerdo con lo ordenado por la Comisión Nacional del
Servicio Civil
Vinculación Legal y Reglamentaria -
Empleados Públicos
4. Con la persona que ocupe el primer puesto en la lista de elegibles vigente
para el cargo y entidad respectiva
5. Con la persona que ocupe el primer puesto en la lista de elegibles vigente
conformada con ocasión de un concurso general.
6. Con la persona que haga parte del Banco de Lista de Elegibles, según lo
establezca la Comisión Nacional del Servicio Civil.

Finalmente, de no ser posible la provisión del cargo en el citado orden, se

realizará con quien ocupe el primer lugar en el proceso de selección que se
efectúe para la respectiva entidad.
Vinculación Legal y Reglamentaria -
Empleados Públicos
En el evento de realizarse la provisión a través de nombramiento en período
de prueba, solo hasta que se produzca la calificación satisfactoria de dicho
período se entiende que está provisto definitivamente el cargo, en razón a
que puede darse el caso de una calificación insatisfactoria o que el nombrado
no lo culmine (inciso 2o numeral 5o del artículo 31 de la Ley 909 de 2004)

Los cargos de carrera administrativa también pueden proveerse de manera

transitoria mediante encargo o nombramiento provisional. El encargo recae
en personal con derechos de carrera y el nombramiento provisional con
personal que no haya sido sometido a un proceso de selección. Respecto del
encargo, el mismo será tratado en el desarrollo del tema de las situaciones
administrativas.
Vinculación Legal y Reglamentaria -
Empleados Públicos
De conformidad con la Ley 909 de 2004, los empleos de libre nombramiento
y remoción serán provistos por nombramiento ordinario, previo el
cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del empleo y el
procedimiento establecido en esta ley.

Frente al particular, dijo la Corte en la Sentencia C-195 de 1994,con ponencia

del doctor Vladimiro Naranjo Mesa, lo siguiente:

“(...)por tanto, como base para determinar cuándo un empleo puede ser de
libre nombramiento y remoción, hay que señalar en primer término que tenga
fundamento legal; pero además, dicha facultad del legislador no puede
contradecir la esencia misma del sistema de carrera, es decir, la ley no está
legitimada para producir el efecto de que la regla general se convierta en
excepción. En segundo lugar, debe haber un principio de razón suficiente que
justifique al legislador para establecer excepciones a la carrera
administrativa, de manera que la facultad concedida al nominador no
obedezca a una potestad infundada.
Vinculación Legal y Reglamentaria -
Empleados Públicos

(…) Y, por último, no hay que olvidar que por su misma naturaleza, los
empleos que son de libre nombramiento y remoción son aquellos que la
Constitución establece y aquellos que determine la ley (art. 125), siempre y
cuando la función misma, en su desarrollo esencial exija una confianza plena
y total, o implique una decisión política. En estos casos el cabal desempeño de
la labor asignada debe responder a las exigencias discrecionales del
nominador y estar sometida a su permanente vigilancia y evaluación(...)”.

Desde luego, quedan excluidas del régimen de libre nombramiento y

remoción las puras funciones administrativas, ejecutivas o subalternas, en las
que no se ejerce una función de dirección política ni resulta ser fundamental
el intuito personae.