Factores clave en la

efectividad de las políticas

Marco Moreno

Curso Planificación y Gestión Estratégica para las Políticas Públicas

ILPES-AECID
Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009
Resultados de las Políticas Públicas

¿Por qué los resultados son

diversos?

¿Que es lo que determina la La política y sus instituciones

capacidad para diseñar,
aprobar y ejecutar políticas
públicas eficaces?
Evidencia: Informe de Progreso Económico
y Social (IPES-BID 2006) (1)
 Existen grandes diferencias en la calidad de las políticas
públicas entre los países de la región.

 Las políticas difieren en una variedad de dimensiones:

 Estabilidad.
 Calidad de la implementación y cumplimiento efectivo.
 Orientación hacia el interés público.

 ¿Qué determina la capacidad de los países para

elaborar, aprobar y ejecutar políticas públicas efectivas?
 Evidencia: IPES-BID 2006 (2)
• En la formulación de políticas interviene una variedad
de actores (políticos profesionales, técnicos, miembros
de la sociedad civil) que interactúan en diversas arenas.
• Las políticas públicas emergen como resultado de
transacciones políticas entre dichos actores.
• Los procesos difieren de un país a otro y están
relacionados con el funcionamiento de las instituciones
de cada país.

Se ha puesto más énfasis en el contenido de las políticas

que en su proceso de formación.
 ¿Mirar el cambio o cambiar la mirada?

Instituciones Proceso de
Resultados
formación
políticas de política
de políticas
 Características clave de las
políticas públicas
 Enfoque IPES busca explicar ciertas características de
las políticas públicas:

 Estabilidad
 Adaptabilidad
 Coordinación y coherencia
 Calidad de la implementación y aplicación efectiva.
 Eficiencia
 ¿Por qué centrase en
estas características?
 No existe una lista única de políticas universales “correctas”.
 Las políticas son respuestas contingentes al estado de
situación de un país.
 Lo que puede funcionar en algún momento en un
determinado país puede no hacerlo en otro lugar o en el
mismo lugar en otro momento.
 En algunos casos, algunas características particulares de las
políticas o los detalles de su implementación pueden importar
tanto como la orientación general de esa política.
 Los resultados de política que se intentan explicar no son los
contenidos ni el tipo de política (por ejemplo, si determinados
impuestos son altos o bajos), sino más bien ciertas
características o aspectos clave de las políticas públicas que
afectan a su calidad.
 Supuestos (1)
Idea central: características clave de las políticas públicas
(como estabilidad, adaptabilidad, etc.) dependen de forma
crucial de la capacidad de los actores políticos de negociar
y hacer cumplir acuerdos intertemporales, y así alcanzar
resultados cooperativos.

1. Dicha cooperación depende a su vez de una serie de

factores:

 Numero de actores con impacto sustancia en el PFP.

 Horizonte temporal de los actores.
 Existencia de arenas que faciliten el intercambio político
(tales como Parlamentos que funcionen bien, o sistemas de
partidos institucionalizados).
 Existencia de mecanismos de enforcement creíbles (tales
como un poder judicial independiente)
 Supuestos (2)
2. Los aspectos fundamentales del PFP dependen de
instituciones políticas tales como normas
constitucionales, reglas electorales, etc., que
determinan (entre otras cosas):

 En número de actores y sus roles.

 Sus incentivos y restricciones.
 Las reglas del juego bajo las cuales interactúan.
 La naturaleza de las arenas en las que se
encuentran.
Características clave de
las políticas públicas
 1. Estabilidad
• La estabilidad de las políticas se asocia con la capacidad de los
actores políticos para concertar y hacer cumplir acuerdos
intertemporales que permitan preservar ciertas políticas
fundamentales (políticas de Estado) más allá del mandato de
determinados funcionarios públicos o coaliciones.

• La noción de estabilidad de las políticas está directamente vinculada

a la noción de credibilidad de las políticas.

• En países con políticas estables, los cambios tienden a

incrementarse de manera gradual, consolidan los logros de
gobiernos anteriores y generalmente se realizan por consenso.

• En cambio, los entornos de políticas volátiles se caracterizan por

grandes oscilaciones y por la falta de consulta con los diferentes
grupos de la sociedad.
 2. Adaptabilidad
• Es conveniente que los países puedan adaptar sus políticas
en respuesta a cambios en las condiciones económicas, y
que puedan modificarlas cuando es evidente que no están
dando resultados.

• En ocasiones los gobiernos abusan de su discrecionalidad

para adaptar las políticas y ponen en práctica políticas
oportunistas y unilaterales más próximas a sus propias
preferencias o a las de sus electores.

• Cualquiera sea la razón, los países con políticas poco

adaptables no podrán responder adecuadamente a los
shocks, o pueden quedarse atrapados en políticas
inadecuadas durante períodos prolongados.
 3. Coherencia y coordinación

• Las políticas públicas son el resultado de acciones

emprendidas por múltiples actores en el PFP.
• Idealmente, los diferentes actores que actúan en el
mismo ámbito de políticas deberían coordinar sus
acciones para producir políticas coherentes, pero no
siempre ocurre así.
• Riesgo de “balcanización” de las políticas públicas.
• La falta de coordinación suele reflejar la naturaleza poco
cooperativa de las interacciones políticas.
4. Calidad de la implementación y de
la efectiva aplicación
• Una política puede estar muy bien diseñada, pasar sin
cambio alguno por el proceso de aprobación y aun así
ser totalmente ineficaz si no se implementa y se aplica
efectivamente.
• Esto está asociado en parte a la falta de burocracias
capaces e independientes, así como a la falta de
sistemas judiciales fuertes.
• La calidad de la implementación y la aplicación efectiva
de las políticas en un país determinado dependerán en
gran medida del grado en que los encargados de
formular políticas cuenten con los incentivos y los
recursos para invertir en sus capacidades.
 5. Orientación hacia el interés público
• Grado en que las políticas producidas por un sistema
dado promueven el bienestar general y se asemejan a
bienes públicos (es decir, se orientan a la satisfacción
del interés general) o tienden a canalizar beneficios
privados hacia determinadas personas, facciones o
regiones en forma de proyectos con beneficios
concentrados, subsidios específicos o resquicios que
permiten eludir impuestos (es decir, se orientan al interés
privado).

• Esta dimensión está directamente vinculada a la

desigualdad, sobre todo porque quienes se ven
favorecidos por las políticas orientadas a intereses
privados tienden a ser miembros de la elite, que
detentan el poder económico y político para inclinar las
decisiones de políticas en su favor.
 6. Eficiencia
• Guarda relación con la orientación al interés público,
dado que en la medida en que los encargados de
formular políticas favorezcan indebidamente a sectores
específicos en detrimento del interés general, se
estarían alejando de la asignación más eficiente de
recursos.
Características clave: comparación entre
regiones
 Mensajes principales
1. Los procesos si importan.

2. Hay que tener cuidado con las recetas de política

universales que supuestamente operan con
independencia del tiempo y del lugar en que son
adoptadas.

3. Ciertas características clave de las políticas públicas

pueden ser tan importantes para alcanzar los objetivos
de desarrollo como su contenido u orientación.
 Mensajes principales
4. Los efectos de las instituciones políticas sobre los
procesos de formulación de políticas públicas solo
pueden entenderse de manera sistémica.

5. La capacidad de los actores políticos para cooperar a

lo largo del tiempo es un factor determinante y crucial
de la calidad de las políticas públicas.

6. Es más fácil que existan procesos políticos eficaces y

mejores políticas públicas si los partidos políticos
están institucionalizados y son programáticos, las
legislaturas cuentan con una sólida capacidad para
elaborar políticas, los sistemas judiciales son
independientes, y la administración pública es fuerte.
 Medición de estas características
• El IPES utiliza dos fuentes de datos principales:
1. Indicadores internacionales comparativos del Global
Competitiveness Report (CGR) (1997-2004).
2. La encuesta sobre capacidades del Estado (BID)
que fue respondida por más de 150 expertos de 18
países de América Latina.
• Periodo del estudio: dos últimas décadas (o desde el
retorno a la democracia).
• Índices no reflejan la calidad de la formulación de política
de los gobiernos actuales sino durante el periodo
analizado