CURSO DE CONTRATACIÓN PUBLICA PARA

ENTIDADES CONTRATANTES
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y TÉRMINOS
DE REFERENCIA

0978875454 egconsulting78@gmail.com
0962005454 egconsulting78@hotmail.com
Objetivos
General:
Conseguir que los participantes apliquen en forma eficiente las
facilidades que presenta el Sistema Nacional de Contratación
Pública.

Específicos:
a.- Analizar el contenido y alcance de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, su
Reglamento, las Resoluciones emitidas por el SERCOP para la
construcción de Especificaciones Técnicas y/o Términos de
referencia.
EL SISTEMA NACIONAL
DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA:
ANTECEDENTES
PRINCIPIOS Y
ACTORES
 Constitución del
Ecuador

Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia,

transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los
productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas.
 Principios del SNCP

Legalidad Trato justo Igualdad Calidad

Vigencia
Oportunidad Concurrencia Transparencia
Tecnológica

Participación
Publicidad
Nacional
 Objetivos del SNCP

Garantizar:
• La calidad del gasto público.
• La transparencia y evitar la discrecionalidad.

Agilitar, simplificar y adecuar:

• Los procesos de adquisición a las distintas
necesidades de las políticas públicas y a su
ejecución oportuna
 Objetivos del
SNCP
Mantener sujeción efectiva y permanente de la
contratación con los sistemas de planificación y
presupuestos públicos.

Promover la participación de artesanos, profesionales,

micro, pequeñas y medianas empresas con ofertas
competitivas.

Convertir a la contratación pública en un ente

dinamizador de la producción nacional.
 PRINCIPIOS APLICABLES AL COAC

• Las administraciones públicas deben satisfacer oportuna y adecuadamente las

Principio de necesidades y expectativas de las personas, con criterios de objetividad y
calidad eficiencia, en el uso de los recursospúblicos.

• El Estado responderá por los daños como consecuencia de la falta o deficiencia

en la prestación de los servicios públicos o las acciones u omisiones de sus
servidores públicos o los sujetos de derecho privado que actúan en ejercicio de
Principio de una potestad pública por delegación del Estado y sus dependientes, controlados
o contratistas.
responsabilidad • El Estado hará efectiva la responsabilidad de la o el servidor público por actos
u omisiones dolosos o culposos. No hay servidor público exento de
responsabilidad.

Principio de • Los servidores públicos evitarán resolver por afectos o desafectos que
supongan un conflicto de intereses o generen actuaciones incompatibles con
imparcialidad e el interés general.

independencia Los servidores públicos tomarán sus resoluciones de manera autónoma

Art. 5-19COAC
PRINCIPIOS APLICABLES AL COAC

• Los servidores públicos, así como las personas que se relacionan

Principio de con las administraciones públicas, actuarán con rectitud,
lealtad y honestidad. En las administraciones públicas se
promoverá la misión de servicio, probidad, honradez,
ética y integridad, imparcialidad, buena fe, confianza mutua,
solidaridad, transparencia, dedicación al trabajo, en el marco de
probidad los más altos estándares profesionales; el respeto a las personas,
la diligencia y la primacía del interés general, sobre el
particular.

Principio de •La decisión de las administraciones públicas debe

racionalidad estar motivada.

Art. 5-19COAC
 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS,
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA
LOS PROCEDIMIENTOS DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
CLASIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN
CONTRATACIÓN PÚBLICA

Bienes y Servicios Normalizados

• Los bienes y servicios normalizados son aquellos cuyas características o
especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la entidad
contratante; y en consecuencia, dichas características o especificaciones son
homogéneas y comparables en igualdad de condiciones.

Bienes y Servicios No Normalizados

• Los bienes y servicios no normalizados son aquellos cuyas características o
especificaciones técnicas no pueden llegar a estandarizarse u homologarse; y en
consecuencia dichas características o especificaciones no llegan a ser homogéneas y
comparables en igualdad de condiciones.
Responsabilidad de estandarización

Le corresponde a la entidad
contratante, la que para el efecto,
observará, de existir, la
reglamentación técnica o
normativa técnica nacional o
internacional aplicable al bien o
servicio objeto del procedimiento.
ALCANCE DE LAS ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS O TÉRMINOS DE
REFERENCIA.

En los Se establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación más

pliegos ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por
adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos asociados, presentes
: y futuros.

La Entidad contratante deberá propender a la eficacia, eficiencia, calidad

de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus
contrataciones.

No podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos
los oferentes ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, ni exigir
especificaciones, condicionamientos o requerimientos técnicos que no
pueda cumplir la industria nacional, salvo justificación funcional.
TÉRMINOS DE REFERENCIA /
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Antes de iniciar un procedimiento de

contratación pública, la Entidad Contratante
deberá contar con las especificaciones
técnicas de los bienes o rubros requeridos;
o, los términos de referencia para
consultoría y servicios, de conformidad con lo
que establezcan los análisis, diseños,
diagnósticos o estudios con los que, como
condición previa debe contar la Entidad.

Art. 105 de la Codificación

de Resoluciones LOSNCP
TÉRMINOS DE REFERENCIA /
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Las especificaciones técnicas y los términos de

referencia deben sujetarse a los principios que
rigen la contratación pública, por lo tanto, las
Entidades Contratantes, no podrán afectar el trato
justo e igualitario aplicable a todos los oferentes,
ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos.

Art. 106 de la Codificación

de Resoluciones LOSNCP
Conceptos
:

Especificación Técnica
• Se entenderá como "especificación técnica" a las
características fundamentales que deberán cumplir los
bienes o rubros requeridos

Términos de Referencia
• Constituirán las condiciones específicas bajo las cuales se
desarrollará la consultoría o se prestarán los servicios.

Art. 107 de la Codificación de

Resoluciones LOSNCP
 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Elaboración
de E/T
Tomar en cuenta el cumplimiento de
la VigenciaTecnológica
Se basarán en las normas o reglamentos técnicos
nacionales, y en ausencia de estos, en los
instrumentos internacionales similares, en lo que
fuera aplicable.
Art. 108 de la Codificación deResoluciones
LOSNCP
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

PROHIBICIONES

Referenciar a marcas de fábrica o de comercio, nombres o tipos comerciales,

patentes, derechos de autor, diseños o tipos particulares, ni a determinados
orígenes, productores oproveedores.

Establecer o exigir especificaciones, condicionamientos o requerimientos

técnicos que no pueda cumplir la oferta nacional, salvo justificación funcional
debidamentemotivada
Art. 108 de la Codificaciónde
Resoluciones LOSNCP
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

EXCEPCIONES

Adquisición de repuestos o accesorios de conformidad con el artículo 94 del

Reglamento LOSNCP.

Las contrataciones que impliquen el desarrollo o mejora de tecnologías ya

existentes en la entidad contratante.

La utilización de patentes o marcas exclusivas o tecnologías que no admitan

otras alternativas técnicas, de conformidad con el artículo 95 del Reglamento

Siempre que sea posible : La entidad hará constar en el pliego

la expresión "o equivalente" u otra similar

Art. 108 de la Codificación

de Resoluciones LOSNCP
 TÉRMINOS DE REFERENCIA

En función de las necesidades

específicas a ser cubiertas

De los objetivos, características y

condiciones de prestación o desarrollo
Elaboración requeridos

deT/R
De los requisitos técnicos, funcionales
o tecnológicos bajo los que deben ser
prestados

Tener en cuenta la basede

consultorías
Art. 109 de la Codificaciónde
Resoluciones LOSNCP
 TÉRMINOS DE REFERENCIA

a) Antecedentes.
b) Objetivos (¿Para qué?).
c) Alcance (¿Hasta dónde?).
d) Metodología de trabajo (¿Cómo?).
Aspectos e) Información que dispone la entidad(Diagnósticos, estadística,etc.).
obligatorios f) Productoso serviciosesperados (¿Qué y cómo?).
g) Plazo de ejecución: parciales y/o total(¿Cuándo?).
h) Personal técnico/equipo de trabajo/recursos(¿Con quién o con
qué?);y,
i) Forma y condiciones depago.

Art. 109 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
TÉRMINOS DE REFERENCIA –
EVENTOS PÚBLICOS

Las entidades contratantes pertenecientes a la Administración

Pública Central e Institucional y sus dependencias, incluidas las
Empresas Públicas creadas por Decreto Ejecutivo:

No podrán solicitar salas VIP, salas lounge, espacios VIP,

espacios lounge, requerimientos VIP y cualquier otro
requerimiento que pueda considerarse ostentoso o innecesario.
Salvo autorización a la Secretaría General de la Administración
Pública.

La autorización señalada en el inciso anterior será publicada

en el Portal Institucional del

Art. 110 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
 TÉRMINOS DE REFERENCIA /
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Ser claras, completas e inequívocas

No deben presentar ambigüedades, ni

contradicciones, que propicien o
permitan diferentes interpretaciones de
una misma disposición

Sin indicaciones parciales sobre

determinado tópico

Art. 109 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
 TÉRMINOS DE REFERENCIA /
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Se establecerán con relación exclusiva a los

bienes o rubros de obra integrantes del
objeto del procedimiento y no con relación
a los proveedores.

Art. 108 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
 CARACTERÍSTICAS Y
CONTENIDO DEL INFORME

Características:

• El informe aportan elementos de opinión o juicio, para la formación de la voluntad

administrativa. Cuando el acto administrativo requiere fundarse en dictámenes o informes, en
estos estará expresamente previsto el ordenamiento jurídico, como parte del procedimiento.
Únicamente con expresa habilitación del ordenamiento jurídico, un órgano administrativo
puede requerir dictámenes o informes dentro de los procedimientos administrativos.

Contenido:
• Contenido del dictamen o informe. El dictamen o informe contendrá:
1. La determinación sucinta del asunto que se trate.
2. El fundamento.
3. Los anexos necesarios.
Los dictámenes contendrán, además, de forma inequívoca, la conclusión,
pronunciamiento o recomendación.

Art. 124 y 125 COAC

PRESUPUESTO REFERENCIAL
 CÁLCULO DEL PRESUPUESTO
REFERENCIAL

Presupuesto Referencial es:

El Monto del objeto de

contratación determinado por la
Entidad Contratante al inicio de
un proceso precontractual
 CÁLCULO DEL PRESUPUESTO
REFERENCIAL / NORMATIVA

Antes de iniciar un procedimiento

precontractual, de acuerdo a la
naturaleza de la contratación, la entidad
deberá contar con los estudios y diseños
completos, definitivos y actualizados,
planos y cálculos, especificaciones
técnicas, debidamente aprobados por las
instancias correspondientes, vinculados
al Plan Anual de Contratación de la
entidad
Aplicación para todos los
procesos De acuerdo a la
naturaleza de la contratación,
se aplicarán las
consideraciones mínimas de la
Resolución que sean
compatibles con cada
procedimiento.

Art. 23 LOSNCP
 CÁLCULO DEL PRESUPUESTO
REFERENCIAL / CONTENIDO

Análisis del bien o servicio a ser adquirido

Considerar los montos de adjudicaciones similares

Tomar en cuenta la variación de precios locales e/o importados, según corresponda. De ser
necesario traer los montos a valores presentes, considerando la inflación (nacional e/o
internacional); es decir, realizar el análisis a precios actuales.

Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos más

eficientes

Proformas de proveedores de las obras, bienes o servicios a contratar

CÁLCULO DEL PRESUPUESTO REFERENCIAL /
ANÁLISIS DEL BIEN O SERVICIO

Análisis del bien o servicio a ser

adquirido contendrá:
El origen
Características (nacional,
técnicas importado o
ambos)

Riesgo cambiario en
Facilidad de
caso de que el precio
adquisición en el Número de oferentes
no esté expresado en
mercado
dólares
 CÁLCULO DEL PRESUPUESTO
REFERENCIAL

Cómo definir el presupuesto referencial?

Será determinado sobre la base del análisis integral de las

condiciones técnicas, legales y económicas requeridas por la
institución para satisfacer las necesidades identificadas.
 CÁLCULO DEL PRESUPUESTO
REFERENCIAL

Cuál es la temporalidad para analizar las

adjudicaciones anteriores?

La entidad contratante deberá considerar la temporalidad de

las adjudicaciones de bienes o servicios que sean razonables
y similares con la nueva contratación, independientemente de
la entidad que contrató..
CÁLCULO DEL PRESUPUESTO
REFERENCIAL

Cómo determinar bienes sustitutos?

El bien sustituto puede reemplazar la función de otro, sean o

no similares en cuanto a sus características o precio. El bien
sustituto establece una relación precio/rentabilidad en el
mercado.
 PLAZOS Y TÉRMINOS

A realizar preguntas y
recibir
respuestas oportunas

En los pliegos las entidades contratantes A preparar su oferta dentro

cuidarán de establecer plazos o términos de un lapso razonable, de
razonables, de manera que no afecten los acuerdo a la complejidad del
derechos: objeto de la contratación

A participar en el
procedimiento de
contratación en general.

Bajo ningún concepto se podrá considerar a las visitas técnicas o visitas al

sitio de proyecto como requisito obligatorio para participar en el
procedimiento.
 PLAZOS Y TÉRMINOS

• Para el caso de los bienes, los plazos de provisión o entrega, deberán

necesariamente establecerse en función del análisis o estudio previo y detallado de
su naturaleza, existencia o disponibilidad en el mercado nacional; para el caso de
servicios, de conformidad con el tiempo requerido para su prestación; para
consultoría, en estricta concordancia con el alcance, profundidad y complejidad de
los estudios a desarrollar; y para el caso de obras, de conformidad con los
establecidos en los correspondientes estudios de ingeniería y diseño definitivo.

No impida la posibilidad real de proveer un bien, prestar un servicio o ejecutar una

obra, por el establecimiento de plazos de entrega inconsistentes con relación a los
volúmenes y tipo de bienes requeridos; a las condiciones y requerimientos del
servicio solicitado; o, a la magnitud y/o complejidad de las obras a ejecutar.
 CÓMPUTOS DE TÉRMINOS Y PLAZO

Cómputo de términos
• Se excluyen del cómputo de términos los días sábados, domingos y los
declarados feriados.
• Los días declarados como feriados en la jurisdicción de la persona
interesada, se entenderán como tal, en la sede del órgano
administrativo o viceversa.

Cómputo de plazos
• El plazo se lo computará de fecha a fecha.
Si en el mes de vencimiento no hay día equivalente a aquel en que comienza
el cómputo, se entiende que el plazo expira el último día del mes.
EXPEDIENTES FÍSICOS Y ELECTRÓNICOS

Físico
• Los documentos de un expediente constarán ordenados cronológicamente en función de
su recepción.
• Todas las hojas del expediente serán numeradas de manera secuencial, manualmente o
pormedios electrónicos.

Electrónico
• Las reproducciones digitalizadas o escaneadas de documentos públicos o privados que se
agreguen al expediente electrónico tienen la misma fuerza probatoria del original.
Los expedientes electrónicos deben estar protegidos por medio de sistemas de seguridad de
acceso y almacenados en un medio que garantice la preservación e integridad de los datos.

Art. 145 y 146 COAC

 SUPERVISIÓN

• Supervisar de oficio o pedido de

parte, conductas elusivas de los
principios y objetivos del Sistema
Nacional de Contratación Pública,
Es una
tales como: plazos insuficientes,
atribución
especificaciones técnicas subjetivas o
del SERCOP
direccionadas, presupuestos fuera de
la realidad del mercado, parámetros
de evaluación discrecionales, entre
otros.
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 BIBLIOGRAFÍA

• Constitución de la República
• Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública
• Reglamento General de la LOSNCP
• Codificación de Resoluciones
• Código Orgánico Administrativo