Curso: SUPERVISION Y CONTROL DE OBRAS Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de las Inversiones INVIERTE.PE
Leonardo A. Centeno Vilca 17 de Enero del 2019
Aspectos generales – Ciclo del proyecto de un PIP. Todo proyecto se inicia en una idea, tanto con el SNIP y el INVIERTE.PE. Nace de una necesidad sentida, existe un problema…. La solución se inicia cuando se le da importancia y se decide darle solución al problema. Es aquí donde nace el proyecto. El SNIP se crea con Ley Nº 27293 y estuvo vigente entre el 2000 al 2016: se tenían 3 faces: Pre inversión (elaboración de perfil y estudios de pre factibilidad y de factibilidad), Inversión (elaboración de expediente técnico y la ejecución del proyecto), y Post Inversión (proceso de control y evaluación ex-post). El SNIP demoraba y existían trabas por las diferentes observaciones que se hacían en el proceso, a pesar que solo se tenían 3 etapas. Las demoras obedecían a que el objetivo era ver que el dinero del Estado se invierta bien, sin pensar si la inversión satisfacía las necesidades básicas o necesidades prioritarias de la población. Esto hace que se reformule el SNIP y nace el INVIERTE.PE. Términos utilizados en el Proceso de Calificación. SNPMI: Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE). PIP: Proyecto de Inversión Publica. GC: Gobierno Central. GR: Gobierno Regional. GL: Gobierno Local. OPMI: Oficina de Programación Multianual de Inversiones. PMI: Programación Multianual de Inversiones. UF: Unidades Formuladoras. UEI: Unidades Ejecutoras de Inversión. DGPMI: Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones. PMIE: Programa Multianual de Inversión del Estado. MEF: Ministerio de Economía y Finanzas. OR: Órganos Resolutivos. Aspectos generales El INVIERTE.PE fue creado con el D. L. Nº 1252 y su reglamento fue aprobado con el D. S. Nº 27-2017-EF. Se implementa para optimizar el uso de los recursos públicos del Estado (que son escasos). Un proyecto es un problema identificado que necesita darle solución. Todo proyecto de inversión utiliza parcial o totalmente recursos públicos. Los proyectos deben hacerse en base al PDC. El ciclo del proyecto con el INVIERTE.PE: La Programación Multianual de Inversiones, la formulación y evaluación (a cargo de la UF), la ejecución, y el funcionamiento. Con el SNIP: Pre inversión, inversión y post inversión. No son proyectos de inversión, las situaciones de optimización, ampliación marginal, reposición y de rehabilitación no son PIP. Los proyectos de inversión para situaciones de emergencias tienen otra tratativa. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Programación Multianual de Inversiones (PMI): •Identificación de la brechas necesarias. •Programación Multianual. •Establecer la Cartera del Proyecto. •Presentar el PMI al PMIE. Formulación y Evaluación: •Elaboración de Fichas de acuerdo al monto de la obra. • Fichas Simplificadas: Menores a 750 UIT. • Estudio a Nivel de Perfil: Mayores a 15,000 y menores a 407,000 UIT. • Estudio a Nivel de Perfil Reforzado: Mayores a 407,000 UIT. •Evaluación y Registro del Proyecto en el Banco de Inversión. La UF debe revisar, evaluar y registrar el proyecto. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Ejecución: •Elaboración del Expediente Técnico. Esta de moda hablar sobre adendas, ampliaciones, adicionales. Las obras no terminan dentro del plazo por múltiples razones, pero principalmente debido a la mala elaboración del expediente técnico. Se requiere que los proyectistas desarrollen un buen expediente técnico. •Ejecución del Proyecto. En el expediente técnico se indica el inicio del proceso constructivo y la fecha de termino. Este tiempo comprende la ejecución de obra hasta la recepción de obra Funcionamiento: •Reporte del Estado de los Activos. •Programa de Gastos de Operación y Mantenimiento. •Evaluación Ex-post del Proyecto de Inversión. TIPOS DE INVERSION EN EL INVIERTE.PE Tesoro Publico: Proviene de la recaudación de impuestos, canon minero, etc. Asociación Publico Privado (APPs): Conformado por empresas privadas, consorcios, etc., donde Pro Inversión se encarga de seleccionar, ubicar y gestionar para que estas empresas puedan invertir en el país. Obras por Impuesto: Son empresas que ejecutan obras en favor de la población. Ejecutan a su costo y luego se les descuenta en su declaración de impuestos. RESUMEN Programación Multianual de Inversiones (PMI): Se hace el planeamiento y programación. Esta a cargo de la OPMI Formulación y Evaluación: Se declara la viabilidad y la responsabilidad del diseño y costo. Esta a cargo de la UF. Ejecución: Se elabora el Expediente Técnico y se ejecuta la obra. Esta a cargo de la UEI. Funcionamiento: Se hace la evaluación y el mantenimiento del cierre de brechas. Esta a cargo de la OPMI. Niveles de viabilidad de los proyectos. Todo proyecto se inicia con la elaboración del perfil o de la ficha . Los niveles para declarar la viabilidad de los proyectos de inversión son: El PI que llega hasta 750 UIT, es una ficha técnica simplificada. El PI mayor a 750 y menor a 15000 UIT, es un perfil o la ficha técnica estándar. El PI mayor o igual a 15000 UIT y menor a 407000 UIT o mayores, corresponde a los perfiles reforzados. Algunas precisiones: Se pone mayor énfasis en el control de la ejecución del presupuesto publico. Ahora, en el caso de obras, cuando el incremento sea mayor a 15% se adjuntara la autorización de la CGR cuando su ejecución sea bajo la normativa de contrataciones. Para las demás modalidades se adjuntará la comunicación al órgano de control institucional (OCI). Aspectos generales Los proyectos deben tener una vigencia máxima de 3 años. Aquí, no se considera la inflación, el incremento de precios, etc. Lo que conlleva a una mala calidad en la ejecución de la obra. Como sabemos, el nuevo ciclo del proyecto comprende a: la programación, la formulación y evaluación, la ejecución y el funcionamiento del proyecto. Ahora si se tiene que garantizar la operación y mantenimiento, es decir, el funcionamiento del proyecto. Algo importante: Antes de iniciar con la ficha o el perfil del proyecto, hay que preguntarse, si la idea de inversión (proyecto) esta dentro del PMI, es decir, se esta dentro de la priorización de proyectos, entonces corresponde a un PI. Entonces, se dará la viabilidad y se calificara a que nivel corresponde. En resumen: •El INVIERTE.PE, esta orientado a cerrar brechas de infraestructura o acceso a servicios públicos para la población. •Mediante las fases del ciclo de inversión: la programación multianual, la formulación y evaluación, la ejecución, y el funcionamiento. •La programación multianual tiene un horizonte de 3 años, y se determinan: metas, indicadores y criterios de priorización. En base al diagnostico de situación de brechas. •En la formulación y ejecución, existen 2 tipos de proyectos: Proyectos de Inversión (se elaboran fichas técnicas que corresponden a proyectos estándar o simplificados) y Proyectos de Inversión de Alta Complejidad. Con montos de inversión mayores a 15,000 UIT y proyectos que sean estandarizables. Para proyectos con montos de inversión mayores a 407,000 UIT se requiere un perfil reforzado. En resumen: •En la ejecución, se tiene la ejecución física y la financiera. Comprende la elaboración del expediente técnico, el cual debe estar registrado en el Banco de Inversiones. Se debe hacer el seguimiento en el Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI). Culminada la ejecución física y financiera, se cierra el registro en el Banco de Inversiones. •En la etapa del funcionamiento, se debe garantizar la operación y el funcionamiento de las inversiones. Estas inversiones están sujetos a la evaluación ex-post. •Aquí, participan el gobierno local, gobierno regional, y el gobierno nacional, en conjunto con los 30 sectores del Estado. •A nivel del gobierno nacional se tiene como órgano resolutivo al Ministro, a nivel del gobierno regional al gobernador y a nivel local al alcalde, y las respectivas unidades formuladoras (UF), las oficinas de programación multianual y las unidades ejecutoras. En resumen: •Que no es un proyecto de inversión?. •Las inversiones en optimización: Adquisición de terrenos para la ampliación de oferta de servicios públicos, y la optimización de la oferta de un servicio publico. •Las inversiones de ampliación marginal: Incremento de activos no financieros que no superen el 20% de la capacidad de producción. •Las inversiones de rehabilitación: Reparación y renovación, y •Las inversiones de reposición: Reemplazo de activos existentes.
