RESPONSABILIDAD

EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO,

MEDIO DE CONTROL DE
REPARACIÓN DIRECTA.
Prof. Alvaro Alfonso Guerrero Moreno
 Medio de control de
Reparación Directa
Especial referencia a la
jurisprudencia del Consejo de
Estado
 Art. 90 Constitución Política 1991
El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos
que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las
autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación
patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de
la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél
deberá repetir contra éste.
 Art. 140 Ley 1437 de 2011 CPACA
En los términos del artículo 90 de la C.P., la persona interesada podrá
demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la
acción u omisión de los agentes del Estado.
(…) el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del daño sea un hecho,
una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o
permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra
causa imputable a una entidad pública o a un particular que haya obrado
siguiendo una expresa instrucción de la misma. (…)
 ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
• Daño Antijurídico
• Acción u omisión de un agente del Estado
• Nexo Causal
 Etapas de la Responsabilidad Administrativa
Daño Antijurídico
Imputación del daño antijurídico
Deber de reparar integralmente el daño antijurídico
 DAÑO ANTIJURÍDICO
• La lesión de un interés legítimo, patrimonial o extrapatrimonial,
que la víctima no está en la obligación de soportar, que no está
justificado por la ley o el derecho (Sentencia de 2/03/2000, exp.
1945)
• El daño que se produce a una persona a pesar de que “el
ordenamiento jurídico no le ha impuesto a la víctima el deber de
soportarlo, es decir, que el daño carece de causales de
justificación. (Sentencia de 11/11/1999, exp.11499)
 PERJUICIO
• PERJUICIO MATERIAL:
Perjuicio emergente
Perjuicio lucro cesante
• PERJUICIO INMATERIAL:
Perjuicios morales
Perjuicio a la vida de relación hoy perjuicio al derecho a la
salud
 TÍTULOS DE IMPUTACIÓN
• Régimen Subjetivo: Falla del servicio. Servicio anormal de la
Administración Pública. Con culpa
• Régimen Objetivo: Estricto o directo. Sin culpa
Riesgo Excepcional: Actividades peligrosas
Daño Especial: Carga anormal. Rompimiento del principio y derecho a
la igualdad (art. 13 C.P)
Perdida de la oportunidad: Régimen autónomo o perdida de chance.
 REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO
Principio y derecho fundamental (C.I.D.H 1969)
• Restitución
• Indemnización del perjuicio
• Actos de Satisfacción
• Actos de Rehabilitación
• Actos y garantías de no repetición
 REPARACIÓN INTEGRAL
• Comprende la totalidad de los daños causados a la víctima; mediante la reparación se la
debe dejar en el mismo estado en que ella se encontraba antes de que el daño se
produjese.
• C-1199/08: “la reparación es un conjunto integral de acciones encaminadas a borrar o
desparecer los efectos que sobre las víctimas han dejado los crímenes cometidos, lo que
sin duda trasciende la dimensión puramente económica, e incluye, como elementos de
comparable importancia, otro tipo de acciones, de efecto tanto individual como
colectivo, que restablezcan la salud, la autoestima y la tranquilidad de las víctimas y de
las comunidades a las que ellas pertenecen”
 REPARACIÓN INTEGRAL
La reparación integral como principio y como derecho es una
herramienta sustancial no sólo para dejar indemne a la víctima,
sino también para permitir que se alcance la reconstrucción del
tejido social, la reconciliación y la verdad, justicia y reparación
plena y eficaz. La L 1448/11 señala que las víctimas tienen
derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el daño que han sufrido.
Reparación tanto individual y colectiva.
 Responsabilidad administrativa por actos
terroristas
• C.E. Sección 3era, sent. 23 de sept. de 1994, exp. 8577. M.P Julio Cesar Uribe Acosta
Stella Prados salió de su residencia en compañía de su pequeña hija. Sola de regreso a su
casa la señora Stella fue víctima de una acción terrorista dirigida contra un alto dignatario
del Estado (Gral Miguel Maza Márquez). Al llegar éste con su grupo de escoltas a la calle
57,(…) una tremenda explosión de dinamita ocurrió en la zona. La onda explosiva de la
demencial acción alcanzo y generó la muerte de la señora Prados.
• Problema jurídico: ¿Si la Nación-DAS, debe ser declarada responsable por los daños
antijurídicos sufridos por los demandantes?
• Régimen de resp. Objetivo por daño especial
 DAÑO ESPECIAL
Se desarrolla en una actividad legítima de la Administración Pública, la actividad debe tener
como consecuencia el menoscabo del derecho a una persona, el menoscabo del derecho
debe tener origen en el rompimiento del principio de la igualdad frente a la ley y a las cargas
públicas.
Daño especial cuando la autoridad cumple legalmente con el deber de controlar el orden
público.
• Censura y clausura del periódico el Siglo 1947 por una vía de hecho de la Administración
(C.E. 29 de julio de 1947. M.P. Gustavo Valbuena)
• La surrealista y desordenada operación militar que genero la muerte a Efraín González
Téllez en 1973 (C.E. Sección 3era de 23 de mayo de 1973)
 Responsabilidad de la Administración por Daños
antijurídicos por el conflicto armado
• C.E. Sección 3era, sentencia de 31/05/2013. M.P. Stella Conto Diaz del
Castillo
Perjuicios que le fueron causados con ocasión de la sustracción del
ganado vacuno de su propiedad en el mes de noviembre de 1998, por
miembros de las FARC en el municipio de San Vicente del Caguán
(Caquetá), lugar que hizo parte de la zona de distensión establecida por el
Gobierno Nacional en el marco del proceso de paz.
• Régimen objetivo por daño especial.
 Responsabilidad del Estado-legislador, por leyes
exequibles e inexequibles
• C.E. Sala Plena, sent. 25 agos. 1998, exp. IJ-001. M.P. Jesús María Carrillo Ballesteros.
Cesar Julio Cuervo fue atropellado por un vehículo de la embajada de E.E.U.U. que
venía siendo conducido por el general Edmundo Scott Cowan, lo cual le causó la
muerte.
 Convención de Viena de 1961 sobre relaciones diplomáticas
Problema jurídico: Es la Nación-Congreso de la República responsable por la
producción de daños antijurídicos derivados de una actividad legítima como es la
incorporación a la legislación nacional del Convenio de Viena?
 Responsabilidad por privación injusta de la
libertad
• C.E. Sección 3era, sent. 4/12/2006. exp. 13,168
Privación de la libertad de la cual fue objeto una persona, por orden de
autoridad judicial impartida dentro del proceso penal, a quien después en
segunda instancia se exonero de responsabilidad bajo el princ. In dubio pro
reo.
• Daño antijurídico, imputación del daño y deber de reparar la Nación-Rama
Judicial
• Régimen de responsabilidad objetivo por daño especial
 Responsabilidad de la Administración por daño
ambiental
• C.E. Sección 3era, sent. 9/05/2012. M.P. Mauricio Fajardo Gómez. Resp. de
la administración por afectaciones ambientales a la propiedad privada
(Art.58 C.P función social y ambiental de la prop. privada)
• Constitución Política 1991. Const. Verde, Const. Ambiental
• Tratados internacionales
• Principio “el que contamina paga”
• Régimen objetivo por daño ambiental.
 Sentencias Consejo de Estado
• Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera.
Sentencia del 8 marzo de 2007. Expediente: 15739. C.P.: Ramiro Saavedra Becerra.
• Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera.
Sentencia del 27 de noviembre de 2002. Expediente: 68001 23 15 000 14142 01.
C.P.: María Elena Giraldo Gómez.
• Consejo de Estado. Sentencia de 10 de junio de 2009, Radicación número: 50001-23-
31-000-1999-04553-01(18311). C.P.: ENRIQUE GIL BOTERO.
• Consejo de Estado, Sección Tercera, 27 de enero de 2000, Exp. 8.490, actor:
Sociedad Minera Ibérico, demandado: Nación – MinDefensa – Ejercito Nacional. C.P.:
JESUS MARÍA CARRILLO BALLESTEROS.
• Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia del 13 de septiembre de 2001,
Exp.: 13.630, C.P.: Ricardo Hoyos Duque.
• Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia del 24 de febrero de 2005, Exp.:
21.120, C.P.: Ramiro Saavedra Becerra.
• Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia del 12 de diciembre de 2005,
Exp.: 13.558, C.P.: Alier Eduardo Hernández Enríquez.
• Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia del 27 de noviembre de 2002,
Exp.: 13.774, C.P.: María Elena Giraldo Gómez.
• Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia del 14 de diciembre de
1998, Exp.: 10.311, C.P.: Ricardo Hoyos Duque.
• Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia de mayo 10 de 2001, Exp.
13475, C.P.: Ricardo Hoyos Duque.
• Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia de enero 27 de 2000, Exp.
10867, C.P.: Alier Hernández Enríquez.
• Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia del 1 de noviembre de 2007,
Exp.: 15.453, C.P.: Enrique Gil Botero.
• Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia del 14 de septiembre de
2011, Exp.: 38.222, C.P.: Enrique Gil Botero.