Clases Teoria

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI
Carrera de Administración Pública
Teoría de la Administración Pública
Gabriela Carla Cuadrado Barreto PhD.
Tulcán, 01 de Octubre de 2018

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 1
Unidad 1: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL ESTADO
01/octubre/2018
1.Presentación de la asignatura
2.Forma de trabajo
3.Generalidades de la Administración Pública

1. Presentación de la asignatura
1.Silabo (4 unidades)
2.Correspondencia con Historia de la Administración

Pública.
3.Prerrequisito para Gestión de la Administración

Pública.

2. Forma de trabajo
1.Trabajo en clase (individual, en grupo)
2.Trabajo autónomo (aula virtual)
3.La unidad finaliza con una prueba (aula virtual o

aula de clase)
4.Pierde el semestre con 20% de inasistencia (cada

clase representa el 3.12%)

2. Forma de trabajo
1. El semestre incluye 3 Parciales (cada parcial 10

puntos)
2. Cada parcial mínimo 7 puntos (21 puntos mínimo)
3. Al alcanzar 20 puntos van a suspensión para

sacar 8.
4.Proyecto integrador de saberes (10 puntos)
5.Laboratorios (10 puntos)

3. Generalidades de la Administración Pública
Extinción del Ingreso de

Administración
estado regímenes
Pública
totalitario constitucionales

1876 La
La administración
Platón y Aristóteles
administración Se relaciona con
Politeia = es la acción la naturaleza y
Organización general que principio del
gubernamental mantiene el gobierno que
orden de la busca establecer
sociedad política o reestablecer

Siglo XVIII Se encuentra dotada de Leonard White (1926)

autoridad ejecutiva,
Capacidad del estado activa como ejecución. Sentó bases no jurídicas
para producir un bien Administrar es obrar para el estudio de la
común directamente. administración pública

Leonard White (1926)

La administración pública es el
manejo de hombres y materiales
para lograr el propósito del Estado.

Trabajo grupal en clase
Realice un mapa conceptual del texto.
Trabajo autónomo
Desarrolle una línea de tiempo que manifieste la
evolución de la administración pública.

RESULTADO DE APRENDIZAJE:
• Explica de forma adecuada las Generalidades de la Administración
Pública.
Referencia:
Guerrero, O. (2000), Administración pública en Léxico de la política,
Fondo de Cultura Económica, pp. 1-6.

INDICE
1.Aprendizaje asistido por el profesor (AAP )
2.Aprendizaje colaborativo (AC)
3.Aprendizaje autónomo (AA)
4.Aprendizaje experimental (APE)

CLASE 2
FOLIO 2
Surgimiento y transformaciones de la Administración Pública
Administración pública
en Europa
Administración Pública
en Estados Unidos
Administración pública en Europa
Organización política Estado policía Se transforma Estado moderno

Absolutismo Democracia
Organización Modelo cameralista Se convierte Modelo de la

administrativa Cámara administración
Pública moderna
Representantes Francia (1705) Francia (1808)

teóricos Nicolás de la Mare Juan C. Bonin
Alemania (1756) Alemania (1865)

Enrique von Justi Lorenzo Von Stein

Administración pública en Alemania
Cameralistas Lorenz von Stein
• Fines siglo XVII • Conocimiento

• Medios para como base para
mejorar el la acción
funcionamiento administrativa
institucional
Administración pública en Francia
La Mare (1704)
El arte de dirigir los asuntos públicos y tiene un
propósito esencialmente utilitario.
Bonnin (1808)
Ciencia que estudia y analiza las relaciones entre la
sociedad y los administradores y tiene como
propósito último la consecución de una acción eficaz.
Administración pública en Europa Oriental
 Sociedad comunista
 Desaparece la administración
 Ausencia de diferenciación entre el sector público y

el sector privado.
 La reglamentación jurídica debe dar lugar a una

reglamentación estrictamente técnica.

Administración pública en Estados Unidos
1. Estudio de las estructuras o Periodo Clásico
2. Estudio de la organización o Periodo Político
3. Periodo Programático: el surgimiento de la Gerencia

Pública

1. Estudio de las estructuras o Periodo Clásico

• Pragmático; técnico y empírico más que teórico.
• Paralelismo desarrollado entre las administraciones pública
y privada.
Woodrow Wilson Francis Goodnow William Willoughby Leonard D. White

racionalización de dicotomía política- Principios Administración
los métodos administración, fundamentales de Pública como
de actuación del Política = expresión la administración arte y sistema al
Ejecutivo de la voluntad perseguir la
Administración = eficiencia, eficacia y
ejecución de ésta ejecuta los
fines del Estado.

2. Estudio de la organización o Periodo Político

 Estructura.
 Funcionamiento.
 El comportamiento de los individuos dentro de los dos
anteriores.
• Sindicatos. • Partidos políticos. • Burocracia. • Ejército y

cuerpos de seguridad. • Escuelas. • Cárceles. • Hospitales. •
Cámaras. • Asociaciones de beneficencia.
• Clubes de servicios. • Asociaciones profesionales. •
Asociaciones religiosas.
3. Periodo Programático: el surgimiento de la

Gerencia Pública
• El Comportamiento Administrativo.
• El Enfoque de Sistemas.
• La Administración Comparada.
• Las políticas públicas.
• La Nueva Administración Pública.
• El Gerencialismo.

Surgimiento y transformaciones de la Administración Pública
Resultados de aprendizaje
Identifica de forma adecuada regions y autores de la evolución de la
administración pública.
Trabajo en el aula
En grupo realice un mapa mental del texto.
Trabajo autónomo
Desarrolle una línea de tiempo que manifieste las transformaciones de la
Referencia
Gómez Díaz de León, Carlos (2016) Origen y evolución del estudio de la
administración pública. In: De la administración pública tradicional a la nueva
gestión pública: Evolución, Conceptos y Desafios. MCGraw-Hill, pp. 1-18.
ISBN 9781456242480 Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 23
CLASE 3
FOLIO 3
El objeto de estudio de la Administración

Pública

Concepto de Administración Pública
Administración = Administrar
= ad + ministrare = servir
Actividad consistente en servir o prestar servicios
Administración
Es la actividad estructurada, ordenada y organizada que llevan a cabo
las autoridades correspondientes del gobierno o de alguna institución u
organismo particular, para que mediante las leyes, reglas, principios y
técnicas respectivas, y del esfuerzo cooperativo se satisfagan las
finalidades colectivas que le han sido encomendadas, y que
individualmente no pueden ser satisfechas.

Objetivo
Eficacia
Eficiencia
Grupo social
Coordinación de recursos
Productividad
Objetivo • La administración siempre está enfocada a

lograr fines o resultados.
• Logro de objetivos satisfaciendo los

Eficacia requerimientos del producto o servicio en
términos de cantidad y tiempo.
• “Hacer las cosas bien".

Eficiencia • Lograr los objetivos garantizando los recursos
disponibles al mínimo costo y con la máxima
• Para que la administración exista, es necesario

Grupo social que se dé siempre dentro de un grupo social.
Coordinación • Administrar, se requiere combinar, sistematizar y

analizar los diferentes recursos que intervienen
de recursos en el logro de un fin común.
• Relación entre la cantidad de insumos necesarios para

producir un determinado bien o servicio.
Productividad • Obtención de los máximos resultados con el mínimo de
recursos, en términos de eficiencia y eficacia.
Objeto de la Ciencia de la Administración se deduce que es una
ciencia social
Administración Pública
Actividad estructurada, ordenada y organizada
que llevan a cabo las autoridades correspondientes del
gobierno o de alguna institución u organismo particular,
para que mediante las leyes, reglas, principios y
técnicas respectivas, y del esfuerzo cooperativo se
satisfagan las finalidades colectivas que le han sido
encomendadas, y que individualmente no pueden ser
satisfechas
Actividades de la administración pública
• Mantener el • Satisfacer las • Conducir el

orden necesidades desarrollo
público de la económico y
población social
a) b) c)

La Administración Pública se refiere a
 La actividad de uno de los órganos del Estado: al

ejecutivo o administrativo.
 La parte de la actividad estatal enmarcada

fundamentalmente en la prestación de los
servicios públicos.
 Representa la actividad del órgano ejecutivo.

Administración pública
La Teoría de la Administración Pública es una ciencia de carácter

social, que fundándose en los principios del Derecho
Constitucional y del Administrativo, formula los suyos propios a
efecto de cumplir con los proyectos, programas, planes y
aspiraciones elaborados por la Ciencia Política, para concretarlos
por medio de actos jurídicos y materiales, en el marco de la
función ejecutiva, para la satisfacción de las necesidades
comunitarias a través de los servicios públicos, atribuciones,
tareas, encomiendas o cometidos que corresponden a las
facultarles que la ley le otorga a los órganos que la realizan.
Las funciones del Estado
 La legislativa,
 La ejecutiva
 La judicial
 La función social

Poder Público
Manifestación de la voluntad general que, mediante la
emisión de actos jurídicos y/o la realización de
operaciones materiales, tiende al cumplimiento de los
fines supremos del Estado.
El Administrador Público
Persona que lleva a cabo los proyectos y programas,
planes y esquemas señalados por el político.

Resultado de aprendizaje
Diferencia el propósito de estudio de la Administración Pública con
relación a la administración privada.
Trabajo en clase
Realice una síntesis del texto.
Trabajo autónomo
Detalle en un mapa conceptual las características de la
Referencia
Galindo, M. (2000), Conceptos y definiciones básicas en Teoría de
la administración pública, Porrúa, México, pp. 1-16.
CLASE 4
FOLIO 4
Las tradiciones estatales y su influencia en

el surgimiento de las administraciones
públicas.

CLASE 4
FOLIO 4
Las decisiones pasadas influyen en los asuntos y

problemas del presente.
Las organizaciones políticas y las organizaciones

públicas están ancladas al pasado.

CLASE 4
FOLIO 4
La reforma
Adjetivo institucional
CLASE 4
FOLIO 4
La reforma
•Proceso intencional de
cambio para poder mejorar
el diseño institucional del
sector público
CLASE 4
FOLIO 4
Adjetivo institucional
• La persistencia,
• Reconocibilidad externa
• Reproducción de sistemas
normativos relevantes que le dan
estructura y sentido a los
procesos de gobernanza (pública)
Dimensiones de la reforma del sector público
Demarcación
Procesos
internos de
gestión Distribución del poder
Sistemas de
gestión de Relaciones
personal
1. Demarcación entre dominio público y privado

(determinar el ámbito del estado) consideran tópicos
como la privatización y la desregularización

2. La distribución del poder entre los niveles central y

subnacional del gobierno, tanto territorial (objetivo general)
como funcionalmente (objetivo específico)
(véase estructura orgánica de la función ejecutiva del

Ecuador)

Dimensiones de la reforma del sector público:
3. Las relaciones
Relaciones
Entre los Entre el

empleados gobierno y
públicos de el público
Carrera y el
público
Entre las
Entre las autoridades políticas
autoridades políticas y el público
y los empleados
públicos

3.1 Las relaciones entre el gobierno y el público

(personas como sujetos, ciudadanos y clientes)
3.2. Las relaciones entre las autoridades políticas y el

público
3.3. Las relaciones entre las autoridades políticas y

los empleados públicos de carrera

3.4. Las relaciones entre los empleados públicos de

Carrera y el público
4. Los sistemas de gestión de personal

 Cambios en el status legal de los empleados,
 Optimización de tamaño,
 Distribución funcional de la administración pública,
 Introducción de programas informáticos de gestión
de personal,
 Gestión de programas de desarrollo
5. Procesos internos de gestión y estructuras

asociadas con las Nueva Gestión pública (NGP),
incluye:
 descentralización,
 desintegración del Sistema de gestión interno,
 entrega de poder a los gestores,
 introduce liderazgo y empoderamiento en la
administración pública

La evolución del estado, el gobierno y el diseño
institucional
Considerado como una serie de decisiones en el

tiempo que afectan y redefinen el diseño
institucional de una determinada estructura política,
construyendo sobre las normas y valores
relacionados a un Sistema particular.

Las tradiciones administrativas
Resguardan a las estructuras y procesos

gubernamentales de cambios no deseados.
La burocracia es más persistente que los sistemas

politicos y/o arreglos institucionales.

Modelo de Sistema institucional
Incluye
 Sistema politico,
 Sistema burocrático,
 Sistema estatal,
 los patrones de interacción con la sociedad
 Sistema legal.

Dimensiones del modelo estatal
 Estructura del estado,

 relación entre estado y sociedad,
 características del Sistema politico,
 la naturaleza de los sistemas administrativos,
 relaciones intergubernamentales,
 relaciones politico-administrativas
 fundamentos legales

La dimension legal de la reforma
1. Los estados que tienen una tradición de ley civil

tienen relaciones más cercanas con la sociedad.
El desarrollo social es un interés buscado por el estado

y los individuos. Rol active del estado y del gobierno.

La dimension legal de la reforma
2. Modelo inductivo
 Existencia de un estado institucional dudosa.
 Menos expansion del gobierno.
El éxito de un modelo se da por la necesidad financiera y

el liderazgo politico.

Distingue las tradiciones estatales.
Trabajo en clase
Realice un resumen del texto.
Trabajo autónomo
Realice un mapa conceptual del tema.
Referencia
Van der Meer, F.; Raadschelders, J. y Toonen, T. (2008), Modelos
administrativos, tradiciones y reformas. Último recurso
explicativo?, Estado, Gobierno, Gestión Pública. Revista Chilena
de Administración Pública, 12, pp. 89-99
CLASE 5
FOLIO 5
Las tradiciones estatales y su influencia en

el surgimiento de las administraciones
públicas.

El institucionalismo histórico
Corriente de la teoría política que enfatiza en:

 Las trayectorias nacionales del Estado,
 Las instituciones
 Las políticas públicas
Todo esto desde una mirada evolutiva y como consecuencia

de dependencias históricas que acarrean legados.

El pasado
Influencia al Condiciona
desarrollo Condiciona a los intereses,
histórico de las fuerzas identidades y
las sociales a las opciones
instituciones políticas

Las instituciones se definen como
Procedimientos formales, normas, rutinas y convenios

insertos en la estructura organizacional de la política, de la
economía política, de las constituciones o de los
hábitos burocráticos, dependientes siempre de legados
históricos.

La construcción del Estado es un proceso histórico diferente en
cada país y que como tal es un proceso que busca la centralización
o monopolización del poder político en un territorio determinado.
• La administración
Concentrar • La legislación
Diseño y • Aparatos burocráticos jerárquicamente atados al

poder central
• Apliquen las disposiciones de este poder bajo el
despliegue precepto de la ley
El Estado se compone de tres dimensiones
Conjunto de Ente de identidad

Sistema legal
burocracias colectiva para los
habitantes

Los factores causales que marcan los hitos en cada trayectoria
histórica son:
Elementos
ideológicos
Políticas Procedimientos
Factores
Formas
causales Rutinas
de políticas
liderazgo formales
Constituciones

La configuración burocrática muestra
 Las orientaciones, sentidos y sensibilidades de cada

tradición política.
 Los diseños estatales elaborados por éstos.

Las tradiciones políticas que han incidido en la construcción
evolutiva del Estado ecuatoriano bajo un enfoque
dependiente se clasifican en cuatro :
 autoritaria-conservadora,
 liberal-alfarista,
 nacional-popular caudillista
 reformismo desarrollista-estatista.

Trabajo en clase
Realice un Árbol de ideas.
Grupos de 5 personas
1. La tradición de modernización autoritaria conservadora. Elementos
del gobierno de Correa: Elementos incorporados de la tradición
modernización autoritaria conservadora. Elementos no incorporados
de la tradición modernización autoritaria conservadora.
2. La tradición liberal alfarista. Elementos del gobierno de

Correa. Elementos incorporados de la tradición liberal alfarista. Elementos
no incorporados de la tradición liberal alfarista

Trabajo en clase
3. La tradición nacional-popular caudillista. Elementos del gobierno de

Correa. Elementos incorporados de la tradición nacional-popular
caudillista. Elementos no incorporados de la tradición nacional-popular
Caudillista
4. La tradición desarrollista-estatista del reformismo militar. Elementos

del gobierno de Correa. Elementos incorporados de la tradición
desarrollista-estatista del reformismo militar. Elementos no incorporados
de la tradición desarrollistaestatista del reformismo militar.
Trabajo en clase
5. Modernización estatal del presidente Correa: Aportes de las cuatro

tradiciones históricas a la configuración institucional del Estado
ecuatoriano.

Distingue las tradiciones estatales en diversos gobiernos del
Ecuador.
Trabajo autónomo
Represente las principales razones para el surgimiento de la
administración pública mediante un árbol de ideas.
Referencia
Paltán, E. (2016), Tradiciones históricas en la formación del Estado
ecuatoriano y sus incidencias en el fortalecimiento y modernización estatal
del Presidente Correa, Encuentro Latinoamericano, 3(2),pp. 89-99

CLASE 6
FOLIO 6
Los sistemas de legitimidad, la

Administración Pública y los ciudadanos.

CLASE 6
FOLIO 6
1. Legitimidad institucional
2. Legitimidad por rendimiento
3. Participación de los ciudadanos

1. Legitimidad institucional
Legitimidad
Capacidad de un poder para obtener la obediencia

sin necesidad de recurrir a la coacción que supone
la amenaza de la fuerza.

Legitimidad institucional
Cumplimiento
de requisitos de
Acceso En el actividad que
De ejercicio los
al origen
Legitimidad del administrados
poder poder consideran
adecuados

Legitimidad institucional de la Administración Pública
Legitimidad En el Generación
Sistema De ejercicio
Administración de bienes y
político origen del
Pública poder servicios,

Legitimidad institucional
1. Valores
de los
ciudadanos
= Legitimidad
institucional
reforzada o
Legitimidad
debilitada
3.
Comportamiento 2. Comportamiento
de los poderes de la Administración
públicos
Valores que afectan a la legitimidad institucional
1. Observar bajo qué sistema de valores se va a percibir la legitimidad
Igualdad
Prohibición de actuar
de forma injusta en el Principios No
ejercicio de poderes constitucionales discriminación
públicos
Objetividad en el
ejercicio de las
funciones
administrativas
2. Cumplimiento del mandato constitucional del principio de

legalidad ya están sumando a favor de su legitimidad ciudadana.
3. Los valores constitucionales coinciden con los de la ciudadanía.
4. La actitud ética, búsqueda de la transparencia, la honestidad, la

lucha contra el fraude y la corrupción.

5. El principio de la responsabilidad hace referencia a:
 la competencia administrativa,
 la ética profesional,
 la rendición de cuentas,
 la orientación a las demandas ciudadanas
La responsabilidad o irresponsabilidad de la Administración en el

ejercicio de su actividad afecta a la imagen institucional entre los
ciudadanos.
6. Las tensiones y evolución de la democracia en cuestiones de
 Demandas de participación de la ciudadanía,

 La apatía de una parte de los colectivos sociales,
 La aparición de nuevos mecanismos de participación social
 Los cambios habidos en las formas de actividad pública
Afectan a la Administración y constitucionalmente está obligada a

dar participación a los ciudadanos y sus colectivos en los
procedimientos y actos administrativos.
2. Legitimidad por rendimiento
Aceptación
social
Responde a
Oferta criterios de
de valoración
políticas socialmente
aceptados
Oferta de
servicios y bienes
públicos
Valores que afectan a la legitimidad por rendimiento
• Equidad
• Calidad
Criterios de
valoración • Eficacia
.
socialmente • Eficiencia
aceptados • Satisfacción de las expectativas de los usuarios
Principio de
• Reparto social de los costes y beneficios de cada
equidad política o servicio público

Legitimidad según los niveles territoriales de gobierno
La legitimidad aumenta ante la visibilidad.
Aquellas políticas más visibles son más valoradas.

Niveles de gobierno sub-nacionales
Administraciones
más próximas al Políticas visibles
ciudadano
Legitimidad por
rendimiento

Niveles superiores de gobierno
Reparto de
Defensa de recursos
intereses generales financieros de
forma equitativa
Legitimidad
institucional

La legitimidad institucional requiere un ejercicio del poder

adecuado por parte de las instituciones. De lo contrario se
producirá un distanciamiento del ciudadano con la acción
pública.

Aunque los resultados de la gestión pública, en diversos

casos, son bien valorados por la ciudadanía, este hecho
no redunda en una mejor valoración institucional.

• Eficacia y legitimidad no son

a) Pérdida términos sinónimos.
de • Los ciudadanos valoran

legitimidad positivamente el servicio
concreto y valoran
institucional negativamente a la
Administración.

.
b) Falta de • Preciso encaminar
aceptación de la acción pública
hacia los referentes
la vertiente
de verificación de
política de la la ciudadanía.
Administración

Ciudadano
Persona comprometida con la colectividad, participante en

unas instituciones públicas adecuadas.
Votante
Roles del Usuario de

Contribuyente ciudadano servicios públicos
Productor/
consumidor en
la economía
Aceptación de la ciudadanía democrática por la Administración Pública
Mejora de las
decisiones
políticas
Adaptación de
Metas y valores a
iniciativas de las
los referentes de
instituciones a las
verificación que el
necesidades de los
ciudadano desea
ciudadanos
Mejora la legitimidad Incrementa las

institucional de los posibilidades de éxito
gobiernos y de sus en la implementación
Administraciones de las políticas públicas
Medidas por parte de las Administraciones Públicas
Desarrollo de criterios y medidas de equidad
Impacto de los servicios públicos en la dignidad y el bienestar de los

ciudadanos
Sistema de gobernanza mediante acuerdos con la ciudadanía
Compartir la autoridad y reducir el control
Confianza en la eficacia y la colaboración

Responsabilidad y un incremento en la confianza en los

ciudadanos
Relaciones de colaboración entre ciudadanos
Fomento de las responsabilidades compartidas
Difusión de la información

Visión compartida de los asuntos públicos
Abrir nuevas formas de diálogo y debate
Implicación a los ciudadanos en las decisiones públicas

Trabajo en clase
Realizar 10 grupos
1. La legitimidad del regimen. pp. 4 – 7 (686 - 689)
2. La confianza en los gobiernos. pp. 7- 10 (689 - 692)
3. La legitimidad de la administración. pp. 10 - 14 (692 - 696)
4. La legitimidad por los rendimientos. pp. 15 - 17 (697 - 699)
5. 6. Las valoraciones de las políticas públicas. pp. 17 - 21 (699 -
703)
7. 8. 9. La evaluación del rendimiento a través de las valoraciones
de los servicios públicos pp. 21 – 32 (703 – 714)
10. Conclusiones pp. 32 - 33 (714 – 715)

Distingue de forma adecuada los sistemas de legitimidad de la
Trabajo autónomo
Detalle en un mapa conceptual los postulados del autor.
Referencia
Carrillo, E. y Tamayo, M. (2002), La legitimidad de la administración
pública: un enfoque de cultura política, pp. 686- 715.

CLASE 7
FOLIO 7
Los sistemas de legitimidad, la

Administración Pública y los ciudadanos.

Trabajo en clase
Realizar 10 grupos
1. Evaluación de la legitimidad institucional en el ejercicio del poder

2. Evaluación de la legitimidad institucional de la Administración
Pública desde el punto de vista del origen
3. Evaluación de la Legitimidad institucional desde el
comportamiento de la administración
4. Evaluación de la Legitimidad institucional desde los principios
constitucionales
5. Evaluación de la Legitimidad institucional desde el principio de
legalidad
Trabajo en clase
Realizar 10 grupos
6. Evaluación de la Legitimidad institucional desde los valores

ciudadanos.
7. Evaluación de la Legitimidad institucional desde el principio de
responsabilidad
8. Evaluación de la Legitimidad institucional por rendimiento
9. Evaluación de la Legitimidad según el nivel de gobierno sub-
nacional
10. Evaluación de la Legitimidad según el nivel superior de gobierno

Distingue de forma adecuada los sistemas de legitimidad de la
Trabajo autónomo
Plantee un diagrama de los sistemas de legitimidad de la
Referencia
Arola, F. (2016), Contexto de la planificación urbana en el Ecuador,
pp. 49.

CLASE 8
FOLIO 8
Definición de la administración pública, conocer el

aporte de los precursores

Definición de la administración pública
BONNIN sostiene que la administración tiene los siguientes

puntos fundamentales:
1º. Que la administración nació con la asociación o comunidad.
2º. Que la conservación de ésta es el principio de la
administración.
3º. Que la administración es el gobierno de la comunidad.
4º. Que la acción social es su carácter, y su atribución la
ejecución de las leyes de interés general."

Definición de la administración pública
La Teoría de la Administración Pública es una ciencia de

carácter social, que fundándose en los principios del Derecho
Constitucional y del Administrativo, formula los suyos propios
a efecto de cumplir con los proyectos, programas, planes y
aspiraciones elaborados por la Ciencia Política, para
concretarlos por medio de actos jurídicos y materiales, en el
marco de la función ejecutiva, para la satisfacción de las
necesidades comunitarias a través de los servicios públicos,
atribuciones, tareas, encomiendas o cometidos que
corresponden a las facultades que la ley le otorga a los
órganos que la realizan.
La Administración Pública se lleva a cabo mediante las actividades
a) Mantener el orden público
b) Satisfacer las necesidades de la población
c) Conducir el desarrollo económico y social

La Administración Pública se lleva a cabo mediante las actividades
Parte de la base jurídica de que el acto administrativo se realiza

bajo un orden jurídico, que crea, modifica o extingue situaciones
jurídicas particulares y concretas, y que en un Estado de derecho
toda la actividad administrativa está determinada por el
principio de legalidad.

El aporte de los precursores
Grecia
Estados Unidos Roma

de Norteamérica
Gran Bretaña Francia
Italia Alemania
España
El aporte de los precursores: Grecia
Sócrates
Aristóteles Platón
.
Cumplir con leyes del Estado

Sócrates Buen ciudadano
Estado fundamentalmente de
contenido administrativo
.
Sócrates
Función administrative del

estado: la educación, justicia
.
Sócrates
Función administrative del estado:

*Legislar
*Satisfacer las necesidades
colectivas de la población servicios Aristóteles Platón
de agua, de seguridad, de
comunicaciones
.
El aporte de los precursores: Roma
Polibio
Marco Tulio
Séneca
Cicerón
Politólogos
El aporte de los precursores: Francia
Etapas
1ª. El pensamiento administrativo del absolutismo, basado en
las ciencias camerales y en la ciencia de la policía como una
parte importante de las mismas.
2ª,' El pensamiento de Carlos DE SECONDAT, Barón de

MONTESQUIEU: División de Poderes

2da Etapa.
Carlos Luis de *Obra "El Espíritu de
Secondat las Leyes" publicada
en 1748
División de Poderes
Barón de *Ejecutivo realiza la
Henrs Fasol
Montesquieu
administración
pública
Alexis de Anne Roberto

Tocqueuille Jacobo Turgot
Carlos Juan
Bautista
Bonnin
.
Carlos Luis de
Secondat
Barón de
Henrs Fasol
Montesquieu
3er.
Alexis de Anne Roberto Reformador por
Tocqueuille Jacobo Turgot cumplir cargos
públicos
Carlos Juan
Bautista
Bonnin

Carlos Luis de
Secondat
Barón de
Henrs Fasol
Montesquieu
Alexis de Anne Roberto

Tocqueuille Jacobo Turgot
Carlos Juan
Bautista 4to.
Bonnin Obra de 1808, 1809, 1812
Principios de la administración pública
Carlos Luis de
Secondat
Barón de
Henrs Fasol
Montesquieu
Alexis de Anne Roberto Seguidores:

Tocqueuille Jacobo Turgot José María DE
GERANDO,
Carlos Juan Luis Antonio
Bautista
5to. MACAREL y
Bonnin CORMENIN
Proyecto del Código
Administrativo en 1809
Carlos Luis de
Secondat
Barón de
Henrs Fasol
Montesquieu
6to
*Obras: "La Democracia
en América" y "El Alexis de Anne Roberto
antiguo régimen .'Y la Tocqueuille Jacobo Turgot
revolución“
*Diputado Carlos Juan
Bautista
Bonnin

Carlos Luis de
Secondat
7ma Barón de
Henrs Fasol
Montesquieu
*Estudio de "La
ciencia de la administración
pública en Francia en los
siglos XIX y XX: revisión
historica s estado actual"y el
"Tratado de ciencia Georges Anne Roberto
administrativa“ Langrod Jacobo Turgot
*El hecho administrativo es
identificable por los seis
factores: organizador,
estabilizador, racional, de Carlos Juan
Alexis de
organización, finalista, Tocqueuille
Bautista
Bonnin
centrípeto.

El aporte de los precursores: Alemania
Juan Enrique
VonJusti
El Barón
Max Weber Enrique Federico
Carlos Von Stein
Lorenzo Von
Carlos Marx
Stein
Roberto Von
Gaspar Bluntschli
Mohl
.
El aporte de los precursores: España
Francisco
Pedro Sáinz
Javier de
de Andino
Burgos y Olmo
.
El aporte de los precursores: Italia
Carlo V Wautrain
Ferraris - Cavagnari
.
El aporte de los precursores: Gran Bretaña
W. H.
Moreland
F. .F. E. N.
Ridley Classen
.
El aporte de los precursores: Estados Unidos de Norteamérica
Woodrow
Wilson
Frederik
Guillermo
Winslow
Willoghby
Taylor
Francisco
Goodnoui
.
Abstrae el aporte de los precursores de la administración pública.
Práctica de experimentación
Realice 8 grupos
Plantee una línea de tiempo de los precursores de la administración
pública y sus principales aportes.
Referencia
Galindo, M. (2000), Conceptos y definiciones básicas en Teoría de
la administración pública, Porrúa, México, pp. 17-89.

Trabajo autónomo
Realice 8 grupos, plantee un micro ensayo del texto
En grupo

UNIDAD 2. LAS TEORÍAS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN

CLASE 9
FOLIO 9
La teoría clásica burocrática - Weber: Administración

y dominación

CLASE 9: La teoría clásica burocrática - Weber: Administración y dominación
La comprensión de las diferentes estructuras o formas

organizativas como consecuencia de la necesaria
adaptación de las organizaciones al entorno.
Weber establece un marco que permite articular

correctamente los procesos de decisión

CLASE 9: Modelo de la racionalidad funcional de Weber
La burocracia
Previsibilidad del La división y
comportamiento especialización del
trabajo
Carácter
La jerarquía
impersonal
Separación de la Selección de
propiedad las personas
Puestos de
trabajo
CLASE 9: Burocracia
Carácter formal
Organización
Normas o reglas
*Obligaciones y legales, escritas y
responsabilidades. Definición de Relaciones exhaustivas, que
*Recompensas y los puestos de contribuyen a definir
retribuciones trabajo la estructura.
*Relaciones previsibles entre

superiores y subordinados.
Reglas *Definen obligaciones y facilitan
el control
CLASE 9: La división y especialización del trabajo
Funcionamiento
eficaz y eficiente
No interferencia Asigna
entre diferentes responsabilidades a
tareas los empleados

CLASE 9: Jerarquía
Cargos
Configura la
estructura de
autoridad

CLASE 9: Selección de las personas basada en el mérito y la capacidad.
Selección
Criterios
universalmente Asignación
válidos. del trabajo
Criterios de
evaluación Promoción y
objetivos reasignaciones
Traslados
CLASE 9: Asignación de trabajadores a puestos.
Superior
jerárquico
Criterios de
mérito y
capacidad

CLASE 9: La burocracia
Propiedad de la empresa
Propiedad de los empleados

CLASE 9: Carácter impersonal de la burocracia
Personas
Ocupantes
de cargos y
funciones

CLASE 9: Carácter impersonal de la burocracia
Personas
Ocupantes
de cargos y
funciones

CLASE 9: Previsibilidad
Previsibilidad
del comportamiento
Ausencia de
incertidumbre
sobre la tarea

CLASE 9: Críticas a la burocracia
Falta de
motivación
Ineficiencia o Ausencia de
pérdida de identificación
productividad con los objetivos
Trabajo sólo
según el Exceso de papeleo
reglamento
Falta de Rigidez en las

coordinación decisiones
Resistencia al
cambio
CLASE 9: Resultados del Modelo de la racionalidad funcional de Weber
Mayor transparencia, Incremento de la

previsibilidad y conocimiento
de la organización. eficiencia y la productividad.
Relaciones se aproximan más

a la equidad

Categoriza los conceptos y aportes relacionados a la teoría de la
burocracia.
Trabajo en clase
Realice grupos de 4 personas
Plantee un mapa conceptual a partir del texto.
Referencia
Rodríguez, C. (1979), Max Weber y la democracia, Crítica & Utopía, pp. 10.
http://biblioteca.clacso.edu.ar/gsdl/cgi-bin/library.cgi?e=d-11000-00---off-
0otros--00-1----0-10-0---0---0direct-10---4-------0-0l--11-es-Zz-1---20-about-
--00-3-1-00-0--4----0-0-01-00-0utfZz-8-00&a=d&cl=CL3.1&d=D8471
Trabajo autónomo
Represente en una línea de tiempo los principales pensadores y sus
aportes.
Referencia
Rodríguez, C. (1979), Max Weber y la democracia, Crítica & Utopía, pp. 10.
http://biblioteca.clacso.edu.ar/gsdl/cgi-bin/library.cgi?e=d-11000-00---off-
0otros--00-1----0-10-0---0---0direct-10---4-------0-0l--11-es-Zz-1---20-about-
--00-3-1-00-0--4----0-0-01-00-0utfZz-8-00&a=d&cl=CL3.1&d=D8471

SEGUNDO PARCIAL

CLASE 10
FOLIO 10
La teoría clásica burocrática - Weber: Administración

y dominación

CLASE 10. Modelos de Gestión Pública
"Se puede decir que no hay países subdesarrollados

sino mal gestionados“.
Peter Drucker

CLASE 10. Modelos de Gestión
Combinación de Destinados al
logro de objetivos
elementos organizacionales

CLASE 10. Modelos de Gestión
Tecnologías
centrales y de
gestión
Elementos Transformación
de recursos
Alineación disponibles en
al sistema productos
social materiales
CLASE 10. Modelo de gestión de la administración pública
Aquel cuyo sistemas de fines apuntan a satisfacer necesidades

públicas.
se basa en:
Objeto a transformar y conocimiento a utilizar para la

transformación.

Burocrático
Anarquía
Innovativo
Organizada
Participativo

Burocrático
Anarquía
Innovativo
Organizada
Participativo

Burocrático
Objeto a Con pocas
transformar excepciones
Combinación
Conocimiento a
utilizar para la Programado
/estructurado/
transformación
problema
analizable
Burocrático Problemas a resolver ya

tipificados
(casilla 2)
Soluciones responden a
procedimientos /
algoritmos/tecnologías
Condiciones de certidumbre

Burocrático
Anarquía
Innovativo
Organizada
Participativo

Objeto a
INNOVATIVO transformar
(casilla 3)
Soluciones de un
proceso de invención
Muchas excepciones
e innovación
permanente.
Conocimiento a
Problema
utilizar no
no
Más variada programado/no
índole analizable
estructurado/

Burocrático
Anarquía
Innovativo
Organizada
Participativo

Objeto a transformar con
pocas excepciones
Participativo
(Casilla 4) Búsqueda de
Conocimiento a utilizar
consensos
Pequeñas no programado
organizaciones
comunitarias Evaluación de
alternativas de Problemas a enfrentar
solución son pocos y complejos
Identificación de Soluciones no
relaciones causa- están
efecto claramente
identificadas
Análisis en
profundidad de
los problemas
Burocrático
Anarquía
Innovativo
Organizada
Participativo

Objeto a
transformar de
Anarquía muchas
Organizada excepciones
(Casilla 1)
Apatía ciudadana
respecto de las Conocimiento a
decisiones que utilizar
toman las programado
autoridades
Proceso de
desconfianza hacia
la autoridad
constituida
Categoriza de forma adecuada los modelos de administración pública.
Trabajo en clase
Plantee un mapa conceptual a partir del texto.

Trabajo autónomo
Realice un árbol de ideas a partir del texto.
Referencia
Felcman, I. (2015), Modelos de la Gestión pública en Nuevos
modelos de gestión pública: tecnologías de gestión, cultura
organizacional y liderazgo después del "big bang" paradigmático,
pp. 100 – 104, 105 – 109, 110 – 120, 120 - 125
97-

CLASE 11, 12 y 13
FOLIO 11, 12 y 13
Poder político y Administración Pública

CLASE 11
Análisis de las relaciones de poder en las que la burocracia

interviene como actor en el proceso político y en los
arreglos institucionales establecidos para implementar
políticas públicas y alcanzar sus objetivos.

CLASE 11
Involucramiento de la burocracia en
la política
• Poder con respecto a otros actores.
Intervención en el proceso de
implementación de políticas públicas
• Desempeño (o productividad) en el logro de
los objetivos políticos.
Pensadores
Rourke
(1984)
Cayer y
… Weschler
(1988)
Ripley y
Oszlak (1982) Franklin
(1982)
Ilchman y
Nettl (1968) Uphoff
(1969)

Rourke (1984)
Resolver Crear y
complejas
Habilidades El poder de satisfacer a
cuestiones las
de política técnicas que grupos de
pública controlan burocracias votantes

Rourke (1984)
Forma en que
las Presiones
Límites competitivas
organizaciones
operan externas
Competencia entre burocracias Procedimientos internos

Representatividad
Restricciones internalizadas Códigos de ética
Procedimientos internos Evaluación de desempeño
Cayer y Weschler (1988) Burocracia es:
Única institución
• Permanente del poder ejecutivo
Disfruta de un cierto grado de autonomía

Ripley y Franklin (1982)
Los burócratas no No son

son neutrales en controlados La autonomía les
sus preferencias plenamente por permite negociar
de políticas fuerzas externas
Las limitaciones de su poder constituyen una cuestión central.

Ripley y Franklin (1982), Oszlak y O’Donnell (1976); Meny y Thoenig,
(1992); Aguilar Villanueva (1996).
Intención de crear burocracias:
Promover los
Distribuir beneficios
Proveer servicios intereses de sectores Regular condiciones
varios
económicos
• De responsabilidad • Agricultores, • Actividades privadas • Ingresos,
gubernamental • Trabajadores • Derechos
organizados • Atención médica
• Empresariado
privado

Ripley y Franklin (1982), Oszlak y O’Donnell (1976); Meny y Thoenig,
(1992); Aguilar Villanueva (1996).
Evolución de las burocracias: procesos deliberados para

adaptar una combinación dada de recursos a la consecución
de fines.
Nuevas Quitarles
funciones funciones
Diferenciación Mecanismos Ganar o

y complejidad de perder
estructural coordinación recursos
Ilchman y Uphoff (1969)
Eficiencia
más
efectividad
Circunstancias
históricas e Éxito del
idiosincrásicas Resultado aparato
Productividad institucional
burocrática
Logro de los
Políticas
objetivos

Burocracia como resultado de las políticas estatales
Lo que
hace
Para para conseguir y Atributo
mantener la Resultado de
del
“estatidad.” la política
estado
Brazo Determinada Contenidos de las

Implementa
políticas públicas que
políticas ejecutor por implementa
Expresión
material del Aparato
estado
Gabriela Cuadrado Barreto PhD.
institucional
176
concreto
Nettl (1968) y Oszlak (1982)
“Estatidad” conjunto de atributos que constituyen a un

“estado nacional”:
Externalización
del poder
Capacidad de
reforzar una Institucionalización
identidad de la autoridad
nacional
Diferenciación
del control
Nettl (1968) y Oszlak (1982)
La diferenciación del control:
Desarrollar un cuerpo profesionalizado de empleados

públicos capaz de llevar a cabo las crecientes
responsabilidades que implica la tarea de gobernar.

Shafritz y Russel (1996): definición de burocracia
La totalidad de agencias o departamentos

gubernamentales que constituyen el gobierno
permanente de un estado… (Se) refiere a todos los
funcionarios públicos del gobierno –de alto y bajo
rango, elegidos y designados.

Lindblom y Woodhouse (1993)
“… la burocracia es la parte más grande de cualquier

gobierno, si se mide por el número de personas
implicadas o el gasto incurrido.”
Jacob (1966)
La “burocracia puede pensarse como un sistema

complejo de hombres, oficios, métodos y autoridad
que emplean las grandes organizaciones para
obtener sus objetivos.”
Downs (1967): características de la burocracia:
Contratación de
personal,
Membresía de promoción y
tiempo completo retención sobre la
Gran tamaño y dependencia base del “merito.”
económica de sus
miembros

Max Weber Burócratas
organizados
jerárquicamente
Control Deberes impersonales

sistemático de sus cargos
Determinada Funciones
esfera de especificadas
competencia por escrito
Especialización de
tareas
Perow (1986); Cook (1999); Thompson (1967); Lane (1999); O’Dwyer
(2002); Rourke (1984); Lee (2002); Romzecl y Dubnick (1987); Hellman
et. al., (2000); Roberts (2002)
Comportamiento de la burocracia
Niveles de
moralidad y
Liderazgo control del
legítimo desempeño
Orientaciones
hacia la
Nivel de autoridad, la
conflicto acción o el
Grado de existente en las tiempo
identificación o relaciones intra-
motivación burocráticas

La implementación de programas y políticas
demanda una estructura gubernamental que
depende de la articulación de los comportamientos
individuales, congruente con el marco normativo.
Sometida a los conflictos inherentes a las decisiones

tomadas en cada nivel y a la incertidumbre derivada
de la falta de conocimiento sobre el impacto de las
propias decisiones.

Interacción en la burocracia
Intercambio
de
información
Presupuesto
Personal
Infraestructura
Interacción
Recursos Aplicación de
materiales conocimiento

Legitimidad de la burocracia
Autoridad
- Simbólicos Capacidad para

- Ideológicos manipular Estatus
instrumentos
Consenso Liderazgo

Thompson (1967)
La burocracia se encuentra influenciada por:
Motivación
Formación de
Liderazgo
coaliciones
Búsqueda
Capacitación
de poder
Orientación hacia
el Cuadrado
Gabriela conflicto
Barreto PhD. 187
Thompson (1967) Restricciones del comportamiento burocrático
Tecnología
Políticas Cultura
Clientelismo

Categoriza de forma adecuada los modelos de administración pública.
Trabajo en clase
Plantee una síntesis.

Trabajo autónomo
Realice un mapa conceptual del tema
Referencia Práctica
Zuvanic, L., Iacoviello, M. y Rodríguez, A. (2010), La burocracia en
América Latina, traducción de The Weakest Link: The Bureaucracy and Civil
Service Systems in Latin America, pp. 14-26
Relaciona adecuadamente los conceptos de política y administración
pública.
Referencia Teórica
Oszlak, O. (2006), Burocracia estatal: política y políticas públicas,
POSTData Revista de Reflexión y Análisis Político, XI.
Fechas importantes del 2do Parcial
20 de noviembre 2018 Práctica de experimentación
20 de noviembre 2018 Prueba fin de unidad

Entrega 1er avance PIS
11 de diciembre 2018 Prueba fin de unidad
19 de diciembre 2018 Práctica de experimentación

Entrega 2do avance PIS

Proyecto integrador de saberes

Proyecto integrador de saberes:
Propósito del semestre
Determinar la influencia de los partidos políticos en

la toma de decisiones de la gestión pública

Propósito de la asignatura de Teoría de la Administración

Pública
Identificar el enfoque de la administración pública

correspondiente a la toma de decisiones de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) en el
período 2014 – 2017.

Proyecto integrador de saberes: Forma de trabajo
Grupos de trabajo: 5 grupos (6 personas cada grupo)
1. Tulcán
Mabel Portilla
Selena Valencia
Tania Rosero
Adriana Piarpuezan
Fernanda Abraján
Blanca Aigaje

2. Pedro Moncayo
Darío Quilismal
Alex Yaguapaz
Jennyfer Alcocer
Verónica Fuertes
Jessica Nazate
Diana Montesdeoca

3. Montúfar – San Gabriel

Wendy Chamorro
Yomaira Cangas
Angie Ortega
Cristian Carlosama
Yadira Benavides
Valeria Otavalo

4. San Pedro de Huaca

Aracely Cisneros
Ivón Cuasquer
David Guerrero
Paola Suarez
Lisbeth Herrera
Yanina Quiroz

5. Bolívar
David Carapaz
Karen Chalacán
Neri Giraldo
Karolina Hernández
Dayana García
Araceli Quilumbaquín

Formato Guía Metodológica Plan de Investigación
Institucional
ÍNDICE
I. PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.3. JUSTIFICACIÓN
1.4. OBJETIVOS Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
1.4.1. Objetivo general
1.4.2. Objetivos específicos
1.4.3. Preguntas de investigación
Entrega #1: 20 de Noviembre de 2018
ÍNDICE
I. PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.3. JUSTIFICACIÓN
1.4. OBJETIVOS Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
1.4.1. Objetivo general
1.4.2. Objetivos específicos
1.4.3. Preguntas de investigación
Entrega #2: 19 de Diciembre de 2018
II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

2.1. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
2.2. MARCO TEÓRICO


Gobiernos autónomos descentralizados.
Los partidos políticos en la toma de decisiones de la

gestión pública.
2.2. MARCO TEÓRICO


2.2. MARCO TEÓRICO
2.2.1 El enfoque normativo
El enfoque institucional
El enfoque conductista
El enfoque de la elección racional
El enfoque politológico
El enfoque neo-institucional
Los gobiernos autónomos descentralizados
El artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador,

establece que constituyen Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD)
1.Gobiernos Regionales Autónomos
2.Gobiernos Provinciales
3.Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos
4.Gobiernos Parroquiales
Estos gozan de autonomía política, administrativa y financiera, y
se rigen por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciudadana.












Los gobiernos autónomos descentralizados: Fines
Art. 4
d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible y

sustentable;
e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación e
intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la
vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economía
popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la
riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a
través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes; e,
i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.








Gobiernos Autónomos
Municipales o cantonales

Funciones de Gobiernos Autónomos Municipales
Art.5 4
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción

territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a
través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción
de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes
reconocidas por la Constitución y la ley
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda
Art.5 4
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos consagrados
en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá
la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes
de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria.
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales
nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los
que no exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de
gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres;
servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera
Art. 55.- Competencias Exclusivas GAD Municipales
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,

depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y

extinción de incendios Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 231
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales




Competencia de áreas protegidas y gestión ambiental (riesgos)
OBJETO AMBITO
Asúmase e impleméntese el La resolución rige al
ejercicio de la competencia gobierno central y a
para gestionar los servicios de todos los gobiernos
prevención, protección, autónomos
socorro y extinción de descentralizados
incendios por parte de los GAD metropolitanos y
metropolitanos y municipales. municipales

SOCORRO
Titularidad
constitucional de la *Apoyar en rescates
competencia acuáticos, montañas e
• Gobiernos inundaciones
autónomos
descentralizados *Ejecutar rescates, alturas,
municipales o estructuras colapsadas, etc.
metropolitanos.
ROL DE LOS
GADM
PREVENCIÓN Y
PROTECCIÓN EXTINCIÓN DE
INCENDIOS
Realizar simulacros en
eventos adversos de Combatir incendios
origen natural y estructurales, forestales,
antrópicos en infraestructuras
petroleras y sus
Ejecutar campañas de derivados, vehiculares,
prevención, protección y etc
socorro
CONTROL
RECTORÍA - Vigilar el cumplimiento de las

PLANIFICACIÓN normas del sistema de prevención
Emitir política pública local contra incendios; normas de
para las operaciones de Diseñar planes de prevención, prevención contra incendios.
salvamento de incidentes y de protección, socorro y extinción
atención de emergencias de incendios - Ejecutar inspecciones y/o clausurar
bomberiles o suspender permisos de
funcionamiento de edificaciones y
eventos de concentración masiva
REGULACIÓN
GESTIÓN
- Determinar la normativa técnica y
procedimientos para la prestación del servicio - Combatir todo tipo de incendios
- Elaborar protocolos para la preparación, alerta y - Ejecutar campañas de prevención de incendios,
respuesta de incidentes y emergencias manejo de explosivos y evacuación.
- Definir estándares y requisitos técnicos para - Promover conformación de redes locales y
instalaciones de gases y combustibles de uso brigadas para casos de emergencia
residencial, comercial e industrial
RECURSOS
Los previstos en la ley:
. Contribución de usuarios de servicio de alumbrado
eléctrico
. 0.15 por mil por contribución predial de parroquias
urbanas y rurales.
Los GAD fijarán las tasas y contribuciones especiales
de mejoras necesarias para el ejercicio de la
competencia.
Resolución 0010-CNC-2014
Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial
(Resolución 006-CNC-2012, RO 712 suplemento de 29 de mayo de 2012)
Le corresponde la rectoría nacional al gobierno central y la

rectoría local al GAD municipal.
Objeto Modelo de
Producto y/o servicio gestión
A B
Planificar, regular y Matriculación
controlar el tránsito, Tránsito Revisión Técnica Vehicular
transporte terrestre y la Control Operativo
seguridad vial.
Transporte Emisión de títulos habilitantes para
terrestre transporte público y comercial
Plan local de seguridad vial,

Seguridad vial
campañas
Titularidad
constitucional de la Asignación de modelos de gestión (necesidades
competencia territoriales) Resolución No. 005-CNC-2017
• Gobiernos autónomos Modelo A: Quito, Guayaquil, Cuenca,

Ambato, Loja, Manta, Riobamba,
descentralizados municipales y Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo, Modelo B: 150 GAD y 8
metropolitanos. Santo Domingo, Machala y la mancomunidades (44 GAD)
Mancomunidad de la Región Norte (15
GAD).


CLASE 14 - 15
FOLIO 14 - 15
Burocracia y elites

CLASE 14: Burocracia y elites
El desarrollo de las élites

burocráticas refleja los cambios
asociados con el Estado-Nación pero
no es transformado decisivamente
por ellos.

Las élites burocráticas se pueden

encontrar en cualquier sitio donde la
esfera política trata de gobernar una
población y/o se ocupa de la ejecución de
tareas complejas.
El desarrollo de las élites burocráticas

exhibe modelos más cercanos a la
evolución que a la revolución.

Burocracia:
Base de masas de oficinistas de

distinto tipo que llevan a cabo tareas
rutinarias del orden público bajo las
órdenes de una voluntad política.

Burocracia: Weber
Relación
Altos niveles
de la élite Poder politico
burocrática
Formular planes de acción alternativos para una política

determinada.
Burocracia
La influencia de la élite burocrática

asciende o decae, pero nunca se
extingue.

Burocracia
El pueblo soberano no pueden pasar

sin los servicios de una élite
burocrática.

Burocracia
Aún cuando los ordenadores hagan

todo el trabajo en tiempo real, las
funciones mediadoras de la élite
burocrática van a ser requeridas.

Formación de la élite burocrática: La centralización
Centralización
territorial Los esfuerzos de
centralización para
el control territorial

Formación de la élite burocrática: La centralización territorial
El esfuerzo de un poder politico por establecer un

control sobre territorios específicos, así como
expandir el poder del centro sobre áreas externas al
territorio.

Formación de la élite burocrática: Los esfuerzos de centralización para
el control territorial
Es la centralización para asegurar la “ley y el orden”.
Antes que el término “estado policial” llegara a ser

identificado irrevoclablemente con sistemas políticos
modernos autoritarios y totalitarios. Un Estado
Policial bien ordenado era considerado como una
meta legítima de los regímenes monárquicos como
los de Rusia y Prusia.

La centralización:
Necesita de los servicios de una burocracia de

Estado extensa para asegurar el
funcionamiento bien ordenado del Estado con
respecto a las áreas políticas, económicas y
sociales

Tipos burócratas de élite
Generalistas
Especialistas

Tipos burócratas de élite: Generalistas
Habilidades para ver

Mente incisiva y Concentración en los problemas
analítica una sola materia públicos en términos
sociales amplios
Las habilidades para considerar la política pública

en sus términos más amplios.
Tipos burócratas de élite: Especialistas
Crecimiento de la
Personas complejidad de las
adecuadamente Estatus de alta
funciones del burocracia de élite
preparadas
Estado.
Consecuencia: la creación de «cuerpos» a los

cuales pertenecerían los especialistas durante
toda su carrera burocrática.
Preocupación de las autoridades estatales
El modelado de las mentes, las habilidades y la

personalidad de los burócratas de élite

Burocracia : Antes de la Segunda Guerra Mundial
• Aristocracia
Entrada
• Burguesía
• Niveles más altos y medios

Alcanzó de la burguesía
• Trabajadores industriales
Difícilmente • Campesinos
llegó
• Agricultores

Burocracia : Después de la Segunda Guerra Mundial
Ampliación acceso a la educación

académica secundaria y superior
Extensión de acceso a la élite

burocrática

Burocracia y el cambio político
• Transformación de un sistema político

Cambio de por otro radicalmente diferente
régimen acompañado de transformaciones
sociales y económicas.
Cambio en el
control del • Cambios relativamente menores en la
partido sobre élite burocrática
el gobierno
Burocracia y el cambio político: Cambio en el control del partido sobre
el gobierno
La élite burocrática presupone que los sucesivos

gabinetes o presidentes no tratarán de alterar
radicalmente los programas de sus predecesores.

Burocracia y el cambio político: Cambio de régimen
Los nuevos
Sociedad que
gobernantes Nuevo gobierno
exhibe
desconfían trata de hacer
divisiones
profundamente una epuracion
profundas a lo
de quienes admnistraíive
largo de líneas
sirvieron al más o menos
sociales,
gobierno radical
económicas
anterior

Burocracia: Partidos, movimientos e intereses:
Cuando los regímenes democráticos son

reemplazados por regímenes autoritarios o
totalitarios, muchas veces orientados por una
ideología elaborada, el funcionamiento de la élite
burocrática queda sujeto a otras presiones, en
relación a composición social, políticas públicas e
incluso estilo de vida.

Un sistema de partidos pluralista que opera

con reglas de juego consensuadas que cuidan
que los cambios políticos sean los mínimos
probables ejerce presiones mínimas sobre la
élite burocrática.

Partidos divergen
mucho en política y en
ideología
Vida más
difícil para
los
burócratas
Partido político con de élite
mayoría
gubernamental
durante un largo
período de tiempo

Tareas similares
que los hace casi
Llegado a jugar indistinguibles
papeles de de sus señores
Que se quedan defensores de políticos
en su posición políticas, de
Politización de de carrera movilización de
los burócratas grupos de
de élite interés

Identifica de forma adecuada la relación entre burocracia y élites.
Trabajo en clase
En grupo de dos personas realice un mapa conceptual del tema.

Trabajo autónomo
Represente en un gráfico la relación entre burocracia y élites.
Identifica adecuadamente la relación entre élite política y burocracia.
Referencia
Diamant, A. (1989), Elites burocráticas europeas: en ascenso o en
declive?, Política y Sociedad, 3, pp. 64 – 68.

CLASE 16
FOLIO 16 PRÁCTICA DE EXPERIMENTACIÓN
Estudio y comparación de los

paradigmas de los estudios de la

Identifica de forma adecuada los aportes de las teorías de la
Práctica de experimentación
En grupo de dos personas realice una línea de tiempo de los
paradigmas de los estudios de la administración pública.

Trabajo autónomo
En un árbol de ideas represente los paradigmas de la administración
pública.
Referencia
Sánchez, J. (2009), Notas sobre la Ciencia de la Administración
Pública, Encrucijada Revista electrónica del Centro de Estudios en
Administración Pública, 2, pp. 13.

CLASE 17
FOLIO 17
Los enfoques de estudio de la


Si tuviéramos que pensar en
algunos autores y temas
clásicos de la AP,
¿cuáles serían?
Administración Pública Clásica:
la dicotomía política-administración
Woodrow Wilson
• Separación del ámbito político vs. el ámbito administrativo
• Ideales democráticos gobiernan objetivos generales de AP
• Administración de políticas debe ser tarea de expertos

administrativos
• Formación especializada para tareas administrativas

los principios de organización burocrática
Max Weber
 Estructuras organizacionales con claras jerarquías
 Las funciones de cada oficina están claramente delimitadas
 Los funcionarios son seleccionados con base en un conjunto
transparente de requisitos vinculados a niveles de educación/formación
 Los funcionarios reciben un salario, vinculado a su posición, y adquieren
derechos de pensión
 Las labores de sus puestos públicos son la ocupación principal de los
funcionarios
 Existe una estructura de carrera y la promoción se realiza con base en la
antigüedad o el mérito (o una combinación), de acuerdo a decisiones de oficiales
en rangos superiores
 La gestión de la oficina se basa en archivos escritos; las decisiones se registran
en el archivo oficial
 Los funcionarios no pueden apropiarse el puesto o los recursos que le
acompañan
 Los funcionarios están sujetos a controles unificados y a un sistema disciplinario
 La organización en su conjunto está gobernada por reglas y leyes
Las funciones de los directivos públicos
Luther Gulick
Planning (Planeación)
Organizing (Organización)
Directing (Dirección)
Staffing (Gestión de personal)
Coordinating (Coordinación)
Reporting (Gestión de información)
Budgeting (Presupuestación)
Administración Pública:
revisiones al enfoque clásico
Herbert Simon:
• Los principios administrativos no son más que proverbios,
para los cuales siempre es posible hallar un principio opuesto
• La racionalidad del “hombre administrativo” es limitada
• La AP debe estudiarse como “ciencia” que busca eficientar
decisiones
Dwight Waldo:
• El estudio de la AP es antes que todo un estudio de asuntos
políticos
• La eficiencia es un valor importante, pero hay otros valores
Vincent Ostrom
• Algunos bienes y servicios públicos pueden ser provistos
fuera de las estructuras burocráticas
• La “coordinación” de los intereses particulares es
fundamental para proveer “bienes públicos”
el problema del “control”
Control como: alineación de objetivos (políticos vs. burócratas; funcionarios

senior vs.; funcionarios menores niveles); mecanismos de prevención de
fallas (culpabilidad)
• Control por jerarquía
• Control por procedimientos internos
• Control por nombramientos políticos
• Control por “patrullas” o por “alarmas de fuego”
• Control por “aleatoriedad”
• Control por competencia
• Control por “pares”

Administración Pública clásica…
• Enfoque disciplinar en el estudio de las organizaciones

gubernamentales (ap)
• Énfasis en la búsqueda de principios fundamentales
• La importancia de la eficiencia como valor administrativo
• La permanente tensión entre democracia y burocracia

Más allá de la Administración Pública …
• AP ha sido cuestionada, revisada, criticada, enriquecida

desde por lo menos tres perspectivas…
• (Nueva) Gestión Pública
• Gobernanza
• Estado Regulador
• Nuevos retos
(Nueva) Gestión Pública
Gestión Pública:
orígenes y premisas
Orígenes:
- Escuelas de PPs norteamericanas (1970s)
- Estudios de caso organizacionales y mejores prácticas
- Necesidad de producir una visión más “estratégica” (e.g. misión, recursos, entorno)
- Pertinencia de prácticas del sector privado para mejorar gestión del sector público
- Enfoque en los gestores o “senior executives”
Definición mínima y componentes básicos (Graham Allisson):

- “Organización y dirección de recursos para alcanzar el resultado deseado”
-Estrategia: objetivos y prioridades + creación de planes operativos

- Componentes internos de la gestión: organización y personal; dirección y gestión de
personal; control del desempeño
- Componentes externos: trato con unidades externas; trato con organizaciones
independientes; trato con la prensa y el público
“Creación de Valor Público”
(Mark Moore)
(Nueva) Gestión Pública:
orígenes teóricos y empíricos
La NGP como respuesta:

- Crisis fiscal del Estado y del modelo de gestión del sector público
- Crisis de confianza
La NGP como teoría:

- Gerencialismo (traslado de prácticas de sector privado al gobierno)
- Elección Pública (crítica al predominio de lo público)
- Nuevo Institucionalismo Económico (incentivos y rediseño institucional)
La NGP como experiencia empirica:

- Reformas en Reino Unido, Nueva Zelandia y Australia, 1980s
- Reformas en gobiernos estatales (y luego federal) norteamericano, 1980s-1990s
- Otros países (escandinavos, europeo-centrales, latinoamericanos), 1990s-2000s
Principios de la Nueva Gestión Pública
La NGP según Christopher “La reinvención del gobierno”,
Hood según Osborne y Gaebler
 Autonomía gerencial en el  Gobierno catalítico: guiar más que remar
sector público (hands-on  Gobierno propiedad de la comunidad:
professional management) empoderar más que servir
 Estándares explícitos y  Gobierno competitivo: inyectar competencia a
mediciones de desempeño la provisión de servicios
 Mayor énfasis en controles por  Gobierno guiado por una misión: transformar
producto (outputs) organizaciones guiadas por las reglas
 Cambio a la desagregación de  Gobierno orientado a resultados: financiando
unidades en el sector público impactos, no insumos
 Cambio a una mayor  Gobierno guiado por los clientes: alcanzando
competencia en el sector las necesidades de los clientes, no de la
público burocracia
 Énfasis en prácticas gerenciales  Gobierno empresarial: ganando más que
del sector privado gastando
 Énfasis en mayor disciplina y  Gobierno con capacidad de anticipación:
parsimonia en el uso de prevenir más que curar
recursos  Gobierno descentralizado: de la jerarquía a la
participación y el trabajo en equipo
 Gobierno orientado al mercado: promoviendo
el cambio por medio del mercado
Herramientas de la Nueva Gestión Pública
• Políticas de austeridad
• Creación de agencias independientes
• Esquemas de voucher para escuelas o servicios de salud
• Sistemas de medición y evaluación (gestión y presupuestación)
• Esquemas de planeación y gestión estratégica
• Sistemas de “rankings” interno/externo
• Contractualización interna y externa
• Gestión de calidad por medio de estándares, reglas ISO-9000, cartas ciudadanas

Prácticas de la NGP en México
- Reingeniería y planeación estratégica
- Cartas compromiso ciudadano y esquemas de ISO9000
- Sistemas de indicadores de desempeño
- Evaluaciones de políticas
- Presupuesto basado en resultados/presupuesto “base cero”
- Medidas de austeridad (recortes, congelación de plazas)

Resultados de las reformas según el proyecto COCOPS
• Efectos son difíciles de investigar o medir, pero…
• En términos generales, las reformas han tenido éxito limitado
• Las subcontrataciones no han llevado necesariamente a ahorros o

disminuciones en los niveles de empleo público (casos de “insourcing”)
• Algunos temas (e.g. cómo hacer más atractivo el trabajo en el sector

público, mejorar la confianza ciudadana) deberían ser prioritarios
• Debería haber menos énfasis en recortes y más en involucramiento del

público y mejora de los servicios públicos
• Algunos aspectos centrales como la equidad y la cohesión social

parecieran haber sido afectados negativamente por las reformas
neogerenciales (e.g. mecanismos tipo mercado)
http://www.cocops.eu/
Efectos negativos de la NGP
- Fragmentación ministerial y descoordinación entre agencias
- Erosión del espíritu de servicio publico y (en algunos casos) corrupción
- Mayores desigualdades (uso de vouchers)
- Disminución de capacidades de policy analysis vs. management
- Explosión de metas/indicadores (nuevos controles) y problemas vinculados

a los mismos
- Problema de evaluación de políticas modernizadoras

De la Administración Pública a
la Gestión Pública: una recapitulación
• De la administración al “management”
• De la gestión interna a la gestión estratégica del entorno
• De las burocracias monolíticas a los múltiples tipos de organización
• De la atención a ciudadanos a los servicios al cliente
• Del predominio de lo público-gubernamental a la revaloración de lo

privado
Gobernanza
Algunas definiciones
Gobernanza es...
a) La acción y efecto de gobernar o gobernarse. Arte o manera de gobernar

que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico,
social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el
estado, la sociedad civil y el mercado de la economía (Diccionario de la
Lengua Española)
b) La capacidad de proveer de dirección a la sociedad, ya sea directa o

indirectamente (Guy Peters y Jon Pierre)
c) El proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus

objetivos de convivencia y las formas de coordinarse para realizarlos: su
sentido de dirección y su capacidad de dirección (Luis F. Aguilar)
Premisas del análisis...
• Los problemas públicos cada vez son más complejos…
• El gobierno ha demostrado ser incapaz de gobernar

(conducir) a la sociedad por sí solo…
• Los actores de la sociedad poseen capacidades y recursos

que son necesarios para gobernar...
La idea de gobernanza destaca...
• La importancia de actores gubernamentales y no

gubernamentales, y su interdependencia
• La necesidad de la colaboración/asociación para una

buena conducción de la sociedad
• El proceso de gobernar tanto como los resultados del

gobierno
• Las características de las relaciones entre actores, más

que las estructuras institucionales que rigen esas
relaciones
Las nuevas habilidades gerenciales en
Gobernanza...
• Activación
- detección/movilización de actores necesarios/recursos clave
- incentivos de colaboración
• Orquestación
- negociación
- coordinación
- supervisión
• Modulación
- evaluación de desempeño
- diseño de contratos/acuerdos
- incentivos/sanciones
De la Administración Pública a la Gobernanza
• Gobierno (in)directo e
• Gobierno directo y
insuficiente
autosuficiente
• Interdependencia
• Independencia
• Gobierno de redes y
• Gobierno piramidal y
descentralizado
centralizado
• Visión intra, inter y

• Visión intragubernamental
extragubernamental
• Mando y control, rigidez e

• Supervisión y coordinación,
igualdad
flexibilidad y equidad
• Participación en la etapa de
• Participación en todas las
agendación de las PPs
etapas del ciclo de las PPs
Los riesgos de gobernar bajo un enfoque
de gobernanza
• ¿Quién rinde cuentas de los errores? ¿Ante quién se rinden cuentas de
las decisiones?
• ¿Qué tan representativos/excluyentes son los actores que intervienen en

los procesos de decisión/elaboración de las PPs?
• ¿Qué tanto la participación puede convertirse en cooptación?
• ¿Cómo asegurar la alineación de los objetivos/valores de los integrantes

de la red?
•¿Cómo diseñar/coordinar/evaluar las redes?
• ¿Cómo contar dentro del gobierno con las capacidades administrativas

mínimas si se depende de otros actores?
Estado Regulador y
organismos autónomos
El Estado regulador: principales características
- Propuesta analítica de Giandomenico Majone: el paso del Estado

Positivo al Estado Regulador
- Reflejo de tendencias de cambio en los Estados durante los 1970s-

1980s
- Privatización (venta de empresas públicas)
- Liberalización de mercados (cambio en reglas de competencia y acceso)
- Establecimiento de organismos regulatorios (autónomos): los organismos “no-

mayoritarios” (ONMs) son instituciones públicas que cuentan con un cierto grado
de especialización, que no están dirigidas por políticos electos (o funcionarios
designados y potencialmente removidos a discreción por éstos), y que por lo tanto
no se encuentran sujetas a “la voluntad de la mayoría” según se manifiesta por
medio de los representantes populares (e.g. poderes ejecutivo y legislativo) (Mark
Thatcher y Alec Stone Sweet, Giandomenico Majone)
Comentarios sobre los organismos autónomos
Patrones de cambio
- No representan una anomalía, enfermedad o capricho típicamente mexicano
- Cambios similares a los internacionales: estructuras de las organizaciones (“boards”),
desarrollo en ciertas áreas de política pública, dinámicas de difusión nacional
- Características “mexicanas”: énfasis en temas político-sociales, “autonomía otorgada”
Contribuciones
- Modernización de la arquitectura institucional mexicana: a) transformaciones
estatales, b) tendencias internacionales, c) exigencias nacionales
- Especialización y sofisticación técnico-jurídicas en algunas áreas de política
- Mayor transparencia y rendición de cuentas respecto del pasado
Limitaciones
- Desarrollo de nuevos riesgos: legitimidad por resultados, coordinación, captura
- Desempeño, mecanismos de rendición de cuentas y expertise aún en construcción
Desarrollos futuros
- Creación de más organismos de este tipo en el mediano plazo
- Discusiones recurrentes sobre la legitimidad de los organismos autónomos
- Nuevos patrones de actuación de dichos organismos
Principales modelos reforma administrativa
y sus implicaciones
AP NGP Gobernanza Estado
Regulador
Valores • Predecibilidad, • Economía, eficiencia, • Participación, • Despolitización,
principales estandarización, eficacia colaboración, autonomía,
igualdad de legitimación competencia
trato
Rol del Estado • Rector • Contratista • Facilitador • Regulador
Rol de los • Subordinados • Clientes • Colaboradores • Consumidores

ciudadanos
Acento en • Normas • Mediciones, • Procesos, objetivos • Regulaciones,

jurídicas, resultados, sociales estándares, sanciones
asuntos internos comparaciones
del gobierno
Herramientas de • Servicios civiles, • Agencias • Redes, co- • Privatización,

reforma esquemas de autónomas, producción y co- liberalización de
administrativa coordinación, “targets”, diseño, asociaciones precios, agencias
estandarización mecanismos tipo públic-privadas, reguladoras
mercado “crowdsourcing” independientes
Los retos futuros de las administraciones
públicas
Fuente: Mauricio I. Dussauge Laguna, “Los retos futuros de la administración pública y la construcción de buenos gobiernos”, por aparecer en David
Arellano y Fernando Patrón (coords.), Gestión pública y buen gobierno en México: diálogos, preocupaciones y propuestas, México: CIDE-Universidad de
Guanajuato.
La pérdida de confianza ciudadana…
“Confianza significa tener una percepción positiva acerca de las acciones de un individuo
u organización. Es un fenómeno subjetivo […] que importa especialmente en la medida
en que influye en los comportamientos. La confianza en el gobierno representa la
creencia de los ciudadanos en la actuación de “los gobiernos en hacer lo correcto y lo
que se percibe como justo” (OECD, Government at a Glance 2015).
La pérdida de confianza ciudadana…
¿Por qué es importante el tema de la confianza en el gobierno?
- La confianza es el fundamento de la legitimidad.
- La confianza es necesaria para que los gobiernos puedan diseñar e

implementar reformas estructurales de largo plazo.
- La confianza ayuda a que los ciudadanos cumplan con sus

obligaciones y, por lo tanto, sea menos “caro” tener que vigilar el
cumplimiento cotidiano de las leyes.
- La confianza en las instituciones de gobierno ayuda también a

incrementar la confianza en la economía.
- La confianza en el gobierno es particularmente útil durante

situaciones de crisis (e.g. desastres naturales).
La austeridad permanente…
2.7%
para
2014
http://wwwtinteroeconomico.blogspot.mx/2011/10/el-pobre-crecimiento-de-mexico-dilema.html (blog del profesor Alejandro

¿Por qué importa una situación de austeridad permanente?
- Demanda ciudadana por más y mejores servicios públicos no ha
disminuido, por el contrario.
- Si el crecimiento es bajo, los recursos públicos tampoco crecen y, por lo

tanto, se difícil incrementar el gasto público de manera responsable.
- ¿Qué estrategias de recorte al gasto público pueden seguirse y con qué

consecuencias ?
Enfoque Ventajas Desventajas
“Rebanar el queso” Suena equitativo Decisiones poco populares, o

que afecten servicios
Ganancias en eficiencia Suena más técnico y “moderno” Generalmente requiere de
capacidades de innovación y
produce pocas ganancias
Prioridades establecidas Suena más estratégico y deja a Políticos pueden no tener
centralmente los políticos en control de los información detallada acerca de
recortes las complejidades de los
programas afectados
Christopher Pollitt, “Cuts and Reforms – Public Services as We Move into a New Era”.
La internacionalización de las políticas…
¿Por qué importa la internacionalización de políticas?
- Difusión de políticas: nuevos patrones de cambio, que dependen cada vez mas de
las interdependencias entre países y de los procesos de aprendizaje transnacional,
que solamente de las transformaciones nacionales.
- Rankings internacionales: brindan información y datos “duros” a organizaciones

sociales y grupos políticos de oposición, pero también a los gobernantes para
comparar su situación con la de otros países.
- Producen nuevos retos político-administrativas:
- Sentido del cambio institucional. ¿Hasta dónde se puede decir que seguir las tendencias
internacionales es adecuado para México?
- Mejores prácticas. ¿Hasta dónde es válido afirmar que los esquemas organizacionales
específicos de otros países deben servir como modelo para el desarrollo de esquemas
organizacionales nacionales?
- Juicios de valor. ¿Hasta dónde es posible argumentar que subir o bajar en estos rankings
es bueno o malo?
- Medición. ¿Hasta donde los rankings realmente miden lo que dicen medir?
Un gobierno con nuevas capacidades administrativas
- Gobiernos preparados para enfrentar retos. Por lo tanto, lo importante es
reflexionar acerca de cómo crear las condiciones para que los actores
estatales y no estatales desarrollen capacidades para enfrentar problemas,
más que poner atención en cómo reorganizar estructuras institucionales.
- Crear condiciones para:

- Aprender a “extrapolar” respuestas y soluciones de otros entornos.
- Aprender a anticipar ciertos problemas, sus características y posibles implicaciones.
- Aprender a “estar listo” para enfrentar esos problemas.
- Compartir información entre actores públicos y no estatales.
- Cuatro capacidades administrativas básicas:

- Capacidades para proveer resultados tangibles (delivery). Es decir, para lograr que las
cosas pasen para los ciudadanos, en sus intercambios con los gobiernos.
- Capacidades regulatorias. Es decir, para asegurar que existen las reglas necesarias para
supervisar los desarrollos administrativos.
- Capacidades de coordinación. Es decir, lograr traer a la mesa actores originalmente
dispersos, pero cuyas conocimientos son esenciales para resolver ciertos problemas.
- Capacidades de análisis. Es decir, para producir conocimientos y proyecciones a futuro que
ayuden a informar los procesos de toma de decisiones.
Fuente: basado en Martin Lodge y Kai Wegrich (2014), The Hertie School´s Governance Report, capítulo 1.
Identifica de forma adecuada los aportes de las teorías de la
Trabajo en clase
Represente en una línea de tiempo los enfoques, pensadores y aportes a la
administración pública..

Trabajo autónomo
Mapa conceptual.
Referencia
Dussauge, M. (2009) De las E’S a las C’S? Reformas
administrativas en el mundo 25 años después en Nuevas
tendencias en la teoría y en la práctica de la nueva administración y
de las políticas públicas, María del Carmen Pardo Coordinadora, El
Colegio de México, pp. 413 - 452.

CLASE 17
Los enfoques de estudio de la administración pública
……

CLASE 17
…..

CLASE 17
…..

CLASE 17
…..

CLASE 17
….

CLASE 17
…..

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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI

Carrera de Administración Pública

Teoría de la Administración Pública

Gabriela Carla Cuadrado Barreto PhD.

Tulcán, 01 de Octubre de 2018

3.Generalidades de la Administración Pública

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 2

2.Correspondencia con Historia de la Administración

3.Prerrequisito para Gestión de la Administración

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 3

1.Trabajo en clase (individual, en grupo)

2.Trabajo autónomo (aula virtual)

3.La unidad finaliza con una prueba (aula virtual o

4.Pierde el semestre con 20% de inasistencia (cada

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 4

1. El semestre incluye 3 Parciales (cada parcial 10

2. Cada parcial mínimo 7 puntos (21 puntos mínimo)

3. Al alcanzar 20 puntos van a suspensión para

4.Proyecto integrador de saberes (10 puntos)

5.Laboratorios (10 puntos)

Extinción del Ingreso de

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 6

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 7

Siglo XVIII Se encuentra dotada de Leonard White (1926)

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 8

Leonard White (1926)

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 9

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 10

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 11

1.Aprendizaje asistido por el profesor (AAP )

2.Aprendizaje colaborativo (AC)

3.Aprendizaje autónomo (AA)

4.Aprendizaje experimental (APE)

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 12

Organización política Estado policía Se transforma Estado moderno

Organización Modelo cameralista Se convierte Modelo de la

Representantes Francia (1705) Francia (1808)

Alemania (1756) Alemania (1865)

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 15

Cameralistas Lorenz von Stein

• Fines siglo XVII • Conocimiento

 Ausencia de diferenciación entre el sector público y

 La reglamentación jurídica debe dar lugar a una

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 18

1. Estudio de las estructuras o Periodo Clásico

2. Estudio de la organización o Periodo Político

3. Periodo Programático: el surgimiento de la Gerencia

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 19

1. Estudio de las estructuras o Periodo Clásico

Woodrow Wilson Francis Goodnow William Willoughby Leonard D. White

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 20

2. Estudio de la organización o Periodo Político

• Sindicatos. • Partidos políticos. • Burocracia. • Ejército y

3. Periodo Programático: el surgimiento de la

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 22

El objeto de estudio de la Administración

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 24

Actividad consistente en servir o prestar servicios

Gabriela Cuadrado Barreto PhD. 25

Objetivo • La administración siempre está enfocada a

• Logro de objetivos satisfaciendo los

• “Hacer las cosas bien".

• Para que la administración exista, es necesario

Coordinación • Administrar, se requiere combinar, sistematizar y