Procedimiento Administrativo

Francisca Acuña – María José Acuña – Juan Pablo Darroux – Matías Jara-
Camila Matamala – Bhadra Nome – Ámbar Rivas - Victoria Soto
Concepto procedimiento administrativo

“Una sucesión de actos

Corresponde a una El procedimiento
trámite vinculados entre definición tradicional administrativo Atendidos en los
sí, emanados de la de procedimiento también procede a principios que rigen el
administración y, en su administrativo, es otros instrumentos procedimiento
restrictivo por qué se relacionales de la administrativo, debe
caso, de particulares refiere solo a la Administración del agregarse al concepto
interesados, qué tiene dictación de un acto Estado como lo son porque se trata de un
por finalidad producir administrativo, qué es los contratos procedimiento general,
en realidad el objeto de administrativos o pero además no
un acto administrativo formal (art.13).
la ley. privados.
terminal” (art. 18)
Ley de bases de
procedimiento
administrativo
en la nueva
ley N°19.880
 • El artículo 1 de la ley de bases de los ministerios
procedimiento administrativo (LBPA), dispone
que “la presente ley establece y regula las intendencias
bases del procedimiento administrativo de los
Objeto actos de la Administración
gobernaciones

servicios públicos

• A pesar de que el artículo 1 señala el

objeto de la ley, el artículo 2 establece Contraloría General de la
República
dentro del ámbito subjetivo de
aplicación un concepto diverso de
Administración del Estado, al menos Fuerzas Armadas
Ámbito de para los efectos de la misma ley. Así se
entiende, para efectos de la ley, que
aplicación conforman la Administración del fuerzas de orden y Seguridad
Estado: Pública

gobiernos regionales

municipalidades
Si se contrasta el alcance del artículo dos de la ley de bases del
procedimiento administrativo con lo dispuesto en el artículo 1 inciso dos
de la ley de bases generales de la Administración del Estado se puede
concluir que han quedado fuera del ámbito de aplicación de la 1ª, los
actos del Banco Central y las empresas públicas creadas por ley.

La exclusión de estos dos órganos de la aplicación de la ley de bases

del procedimiento administrativo supone una modificación de lo que se
entendía con carácter general como Administración del Estado, sin
embargo, sus alcances son sólo limitados al alcance de la ley de bases
del procedimiento administrativo.

Es criticable la exclusión, por cuanto si se atiende al título de la ley y a la

regulación de su objeto (art. 1) se entiende que es una referencia a toda
la Administración del Estado, en los términos que establece el citado
artículo 1º inciso 2º de la ley de bases generales de la Administración del
Estado.
EFICACIA DEROGATORIA Y
SUPLETORIA DE LA LEY DE
BASES DE LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
 La forma de los actos administrativos tenia
una regulación hasta 2003, la que ha venido
a ser innovada por la nueva LBPA
estableciendo nuevas bases, estándares o
principios relacionados con el procedimiento
administrativo.
Con la evidente finalidad de otorgar
seguridad, certeza y justicia a las relaciones
entre los administrados, de frente a la acción
administrativa, establece el ordenamiento
regulaciones relativas a la forma de los actos
administrativos, y a su procedimiento.
La Forma de manifestación de voluntad
de la Administración

La forma de la manifestación de voluntad

de la administración en la CP
La CPR establece diversas normas
relacionadas con el procedimiento
administrativo:

Art 6 inc 1°
Art 19 N°14
Art 35
Art 98
Art 38
Art 60 N° 18
 Este era el panorama
normativo a la fecha de
dictación de la nueva
18.575 Art 3 y
LBPA, en 2003.Habria
siguientes: desarrolla
que agregar una
La forma de la una serie de normas o
nutrida jurisprudencia,
manifestación de reglas básicas texto
sobre todo de la
voluntad de la llama principios y que
contraloría general de
administración en la debe observar la
Art 2 la republica, a través de
LOC sobre bases administración del
sus dictamenes,
generales de la estado, todos los cuales
siguiendo en muchos
administración del en definitiva se vinculan
casos doctrina o
estado: con los actos y
derecho comparado,
procedimientos
ante el evidente vacio
administrativos.
normativo que sobre la
materia exisitia en el
orden legal.
 DEROGACION Y SUPLETORIEDAD: TECNICAS
NORMATIVAS QUE DAN EFICACIA A LA NUEVA LBPA

Derogación tacita: se produce A partir del 2003 toda regulación

respecto de todas aquellas leyes pre- que contradiga estas bases ha
Art 1 LBPA: Por lo tanto incorpora la
existentes en aquellas partes en que quedado derogada tácitamente. Es
ley dos técnicas normativas: la
contradicen los nuevos estándares decir en ningún caso se podrá
derogación tacita mediante el
básicos o principio a los que todo considerar valida una regulación en
establecimiento de bases y la
procedimiento administrativo, a algún aspecto de la forma de los
supletoriedad.
partir de ahora, estará sometido ( art actos administrativos, esto es, del
4 LBPA) procedimiento administrativo
La supletoriedad permite la integración normativa evitando la
existencia de lagunas en materia de procedimiento
administrativo. Es una técnica dirigida a permitir la aplicación
generalizada de la nueva regulación del procedimiento
administrativo en todas aquellas situaciones en que no existan
procedimientos administrativos “especiales”

Constituye así la LBPA un “complemento” normativo, una técnica

de integración normativa, de tal modo que por la supletoriedad
se rellenen todas las lagunas normativas existentes.
Ámbito de vigencia
de las disposiciones
de la ley N° 18.875
Bases constitucionales del procedimiento
administrativo
Potestades de la administración
 Principios
formativos básicos
de la ley
N°19.880
 Principios generales del procedimiento

En estricto rigor se trata de Enumerados

en el artículo 4
ciertas reglas qué deben ser y desarrollados
observadas durante la en los
artículos 5º a
tramitación del procedimiento 16 °.
administrativo.
Escrituración
• Establece que todo procedimiento administrativo y los actos administrativos a
que dan origen, en general se deben expresar por escrito o por medios
electrónicos.

Gratuidad (art.6)
• “En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los
órganos de la Administración del Estado serán gratuitas para los interesados,
salvo disposición legal en contrario”.

Celeridad (art.7)
• Se impulsará de oficio en todos sus trámites.

Conclusivo (art. 8)
• “Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la administración
dicta un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el
cual exprese su voluntad”.
Economía procedimental (art.9)
• “La administración debe responder a la máxima economía de medios con eficacia evitando trámites
dilatorios.
• Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso
simultáneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. al solicitar los trámites que
deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la comunicación cursada el plazo
establecido al efecto.
• Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieren a la
nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, a menos que la administración,
por resolución fundada, determine lo contrario.”

Contradictoriedad (art. 10)

• “Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio”.

Imparcialidad (art. 11)

• “La administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la
legislación, tanto en la substanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte.”
Abstención (art.12)
• “Las autoridades y los funcionarios de la Administración en quienes se den algunas de las circunstancias
señaladas a continuación, se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior
inmediato, quien resolverá lo procedente.
• Son motivos de abstención los siguientes:

• 1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de
aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún
interesado.
• 2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con
cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también
con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como
compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el
mandato.
• 3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
anteriormente.
• 4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
• 5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.

• La actuación de autoridades y los funcionarios de la Administración en los que concurran motivos de

abstención no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
• La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad.
• En los casos previstos en los incisos precedentes podrá promoverse inhabilitación por los interesados en
cualquier momento de la tramitación del procedimiento.
• La inhabilitación se planteará ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se
expresará la causa o causas en que se funda.”
No formalización (art.13)
• “El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que
las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
• El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto
administrativo cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por
su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al
interesado.
• La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos
que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.”

Inexcusabilidad (art. 14)

• “La administración estará obligada a dictar resolución expresa en todos los
procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación.”
Impugnabilidad (art.15)

• “Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos
de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de
revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales.
• Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión.
• La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podrá
dictar por sí misma el acto de reemplazo.”
• l. Transparencia y publicidad (art. 16): “El procedimiento administrativo se realizará con
transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos
de las decisiones que se adopten en él.
• En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Función
Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado y en otras disposiciones
legales aprobadas con quórum calificado, son públicos los actos y resoluciones de los órganos de
la Administración del Estado, así como sus fundamentos y documentos en que éstos se
contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboración o dictación.”
Transparencia y Publicidad (art.16)

• “El procedimiento administrativo se realizará

con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten
en él.
• En consecuencia, salvo las excepciones
establecidas por la ley o el reglamento, son
públicos los actos administrativos de los
órganos de la Administración del Estado y los
documentos que le sirvan de sustento o
complemento directo o esencial.
 Estructura
básica del
procedimiento
administrativo
 Los sujetos
Esta realizará de oficio
los actos de instrucción
que sean necesarios para Debe ser la misma
la determinación, Administración la
conocimiento y que lleva adelante el
comprobación de los
procedimiento,
datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse dictando los actos
el acto (art. 34) La de instrucción.
administración

En virtud del principio

conclusivo, articulo 8
“Todo el procedimiento La instrucción del
administrativo está procedimiento se llevará
destinado a que la adelante por un
administración dicte un funcionario instructor, y
acto decisorio que se será resuelto por aquel
pronuncie sobre la funcionario que tenga la
cuestión de fondo y en el investidura para ello.
cual exprese su
voluntad”.
 La LBPA no habla de partes del procedimiento
administrativo, sino que regula la figura de los
interesados que intervienen en él.
El
Interesado Artículo 21: “Interesados. Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
derechos que puedan resultar afectados por la decisión que
en el mismo se adopte.
3. Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolución y se apersonen en el
procedimiento en tanto no haya recaído resolución
definitiva.”
 El Interesado

Lo que ha hecho el legislador es establecer un listado de situaciones en que se

estima que determinadas personas tengan el carácter de tales.

El elemento que define a esta parte del procedimiento es el interés y es en este

sentido que se agrega además la situación de aquellos que tienen un interés.

Es en esta parte donde la definición plantea el problema de tener que

determinar que se entenderá por interés (sea individual o colectivo).
 Momento en que interviene el interesado

La intervención del interesado en el procedimiento debe ser apreciada a partir de una

distinción entre aquellos procedimientos iniciados por el interesado

Aquellos que implicarán una resolución que recaiga sobre su interés.

Otra situación ocurre cuando el interesado es un tercero ajeno al procedimiento pero que
se ve afectado positiva o negativamente por su resolución final.

Finalmente tenemos el caso en que el interesado ha ejercido un recurso administrativo

para la impugnación del acto.
Interesado como solicitante

Cuando se trata de una iniciación de parte interesada (art. 30).

El interesado puede solicitar además la tramitación del procedimiento de

urgencia, la que será procedente cuando razones de interés publico lo aconsejen.
El efecto será que los plazos para la tramitación se verán reducidos a la mitad.

No obstante, la iniciación del procedimiento de oficio, el interesado podrá en

cualquier momento aducir alegaciones y aportar otros elementos de juicio. (principio
de Contradictoriedad art. 10)
En el caso de adopción de medidas provisionales, previas o coetáneas a la
iniciación del procedimiento, existe la limitación para su adopción en los casos en
que las medidas provisionales “puedan causar perjuicio de difícil o imposible
reparación a los interesados, o que impliquen violación de derechos amparados por
las leyes” (art. 32 inc. 4°)

El interesado puede solicitar la realización de actos de instrucción “proponer

aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecidos” (art. 34 inc. 2)
El interesado podrá solicitar la realización de diligencias probatorias, las que podrán ser
rechazadas por el instructor sólo cuando ellas sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias (art. 35 inc. 3)

El interesado tiene el derecho a participar en la actuación en que se lleve a efecto la

diligencia probatoria, debiendo ser notificado al afecto (art. 36)

El interesado tiene el derecho a participar o no en el periodo de información pública, que

puede decretarse antes de que se resuelva el procedimiento, sin que ello suponga
impedimento alguno para la interposición de recursos procedentes en contra de la resolución
definitiva (art. 39 inc. 4)
En la resolución final se contendrá la decisión sobre las peticiones de los
interesados (art. 4 inc. 1).

El interesado tiene el derecho a conocer en cualquier momento el estado de la

tramitación de los procedimientos en los que tenga el carácter de tal y a
obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y
obtener devolución de los originales (art. 17)

El interesado tiene derecho a que los actos de instrucción que requieran de su

participación se realicen en la forma en que resulten más cómoda para ellos,
y que sea compatible, en la medida de lo posible con sus obligaciones laborales y
profesionales. (art. 17 e)

Finalmente, el interesado tiene todos los demás derechos que corresponden a

cualquier persona y que se enumeran en el artículo 17.
Los actos deben serle notificados in integrum, cuando estos son de carácter
individual (art. 45 inc 1°).

Puede desistirse de su petición o renunciar a su derecho, siempre que la ley no

lo prohíba (art. 42)

Sobre él pesa la carga procesal de realizar aquellas diligencias que le

correspondan, de lo contrario, y habiendo transcurrido más de 30 días de
inactividad que produzcan la paralización del procedimiento iniciado por él, la
administración le advertirá que debe efectuar la diligencia en el plazo de 7 días o
procederá el abandono del procedimiento (art. 43).

El interesado podría solicitar siempre la aclaración del acto (art.62).

Pueden denunciar el transcurso del plazo legal para la tramitación, para efectos
de que opere el silencio administrativo (art. 64)
Interesado como tercero en un procedimiento cualquiera

Pueden beneficiarse del excepcional efecto retroactivo del acto,

cuando el acto produzca efectos favorables y no afecte el derecho de
terceros (art.52)

Tiene derecho a ser oído en el procedimiento invalidatorio. (art. 53)

Tiene derecho a ser notificado y a formular las alegaciones

procedentes en defensa de sus intereses, en aquellos casos en que se
impugnen los actos administrativos dictados en procedimientos en que
hubieren participado (art. 55).
Interesado en el procedimiento impugnatorio

En aquellos procedimientos en que concurre en carácter de

solicitante de la impugnación del acto final. En tal carácter
tendrá derecho a:

Solicitar a la administración que se corrijan los vicios que se

produzcan en el procedimiento impugnatorio (art. 56)

Solicitar la suspensión de la ejecución del acto recurrido en

aquellos casos que su cumplimiento pudiere causar daño
irreparable o haga imposible el cumplimiento de lo que se
resolviere, en caso de acogerse el recurso (art. 57).
 Derechos de las personas ante la administración
Artículo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administración, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitació
n de los procedimientos en los que tengan la condición de int
eresados, y obtener copia autorizada de los documentos que
rolan en el expediente y la devolución de los originales, salvo
que por mandato legal o reglamentario éstos deban ser aco
mpañados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administración, bajo cuya responsabilidad se tramiten los pr
ocedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan
al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Ad
ministración;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en
los términos previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, qu
e habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus oblig
aciones. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados
habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea com
patible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales
;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimien
to anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órga
no competente al redactar la propuesta de resolución;
g) Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su ser
vicio, cuando así corresponda legalmente;
h) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las dispo
siciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se prop
ongan realizar, y,
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
 Etapas del
procedimiento
administrativo
Iniciación

De oficio
A petición del interesado

La instrucción

Prueba
Audiencia pública

Finalización del procedimiento administrativo

 Iniciación
Está destinada fundamentalmente a informar al
interesado acerca de los requisitos técnicos y
jurídicos de su solicitud y de los antecedentes
que debe acompañar.
Normalmente los procedimientos se iniciarán a
solicitud de una persona interesada, pero
también los puede iniciar la Administración “de
oficio” (por propia iniciativa). Este inicio por oficio
se da como consecuencia de una orden superior, a
petición de otros órganos o por denuncia.
En caso que el procedimiento se inicie a
petición de un interesado, la solicitud que
se formule debe contener:
• Nombre y apellidos del interesado o de su
apoderado.
• Identificación del lugar o del medio por el
cual, preferentemente, se notificarán las
actuaciones.
• Hechos, razones y peticiones en que
consiste la solicitud.
• Lugar y fecha.
• Firma del solicitante o acreditación de la
autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio reconocido.
• Órgano administrativo al que se dirige.
La instrucción

La ley llama “instruir el procedimiento” al

conjunto de actuaciones que tienen por
objeto la determinación, conocimiento y
comprobación de los hechos en que deba
fundarse la resolución. En general, estos actos
se realizarán de oficio - por propia iniciativa-
por el órgano que tramite el procedimiento,
sin perjuicio del derecho de los interesados
de solicitar otras actuaciones que requieran
de su intervención.
La instrucción
La Prueba
• Los datos o hechos que van a
servir de fundamento a la
decisión de un procedimiento,
deberán comprobarse por los
medios de prueba típicos en
derecho: documentos,
declaraciones de testigos,
informes de peritos, etc.
. Momento de la prueba
• Cuando a la Administración no le • En la notificación se consignará el
consten los hechos alegados por lugar, fecha y hora en que se
los interesados, se podrá ordenar practicará la prueba, señalando,
la apertura de un período de cuando sea pertinente, que el
prueba, a fin de que ésta pueda interesado puede nombrar
presentarse. Este hecho debe ser peritos para que le asistan.
comunicado a los interesados
con la suficiente anticipación, de
modo que ellos puedan entregar
los antecedentes requeridos. La
autoridad sólo puede rechazar
las pruebas cuando éstas sean
manifiestamente improcedentes
o innecesarias.
La instrucción
Los Informes
• Durante el curso del procedimiento, la
institución puede solicitar informes de
distinta naturaleza: jurídicos,
económicos, financieros,
presupuestarios, contables, técnicos,
etc.
• Si por razones de competencia un
informe debe ser emitido por un
órgano de la Administración (Dirección
del Trabajo, por ejemplo) distinto del
que tramita el procedimiento (Sence,
por ejemplo) y transcurrido el plazo
éste no se hubiera presentado, el
procedimiento igualmente podrá
seguir su curso.
La instrucción

La información pública .

• Durante la fase de • Un anuncio en el Diario • La Administración debe

instrucción del Oficial o en un diario de emitir una respuesta
procedimiento un circulación nacional debe razonada a las
organismo público puede, señalar el lugar de observaciones que se
de oficio, ordenar un exhibición y determinar el presenten, que podrá ser
período de información plazo para formular común para todas
pública, con el fin de observaciones, el que en aquellas que planteen
permitir que cualquier ningún caso puede ser cuestiones semejantes.
persona pueda examinar inferior a diez días.
los antecedentes
respectivos.
Finalización del procedimiento

• Los procedimientos pueden terminar de distintas formas. Lo

normal será que termine con la resolución final que resuelve el
asunto, pero igualmente puede tener fin con el desistimiento
del interesado, la declaración de abandono y la renuncia al
derecho en que se funde la solicitud. También un procedimiento
termina, cuando se hace imposible continuarlo por causas
sobrevinientes, esto es por circunstancias imprevistas y que
cambian las condiciones bajo las cuales se efectuó la solicitud,
como sería la muerte del solicitante en la mayoría de los casos
Finalización del Procedimiento
La Renuncia y Desistimiento
• La renuncia es otra forma en la que puede
terminar un procedimiento. Los
interesados pueden desistirse de una
solicitud o renunciar a sus derechos.
Abandono
• Finalmente, en los procedimientos
administrativos iniciados a petición de
parte, cuando la inactividad de un
interesado produzca la paralización del
procedimiento por más de treinta días, la
Administración deberá advertirle que si no
efectúa las diligencias que corresponden,
declarará el abandono de la gestión, lo
que significa que no se pronunciará sobre
la solicitud, y el expediente se archivará.
Resolución

• La resolución que pone fin a un procedimiento debe decidir las

cuestiones planteadas por los interesados y, por lo tanto, no podrá
contener decisiones sobre materias no solicitadas. En todo caso la
decisión debe ser fundada.

• Cuando en la elaboración de la resolución final se adviertan cuestiones

conexas relacionadas serán puestas en conocimiento de los
interesados, quienes dispondrán de quince días para presentar nuevos
antecedentes. Transcurrido ese plazo el órgano competente debe
decidir sobre ellas en la resolución final.
El computo de los plazos al interior del
procedimiento administrativo

Ley 19.880 de Bases de los Procedimientos administrativos.

Articulo 25 inciso 1°.

Excepción; Ley Especial.

Reglas para el computo de los plazos a partir
del año 2003

Plazos Civiles

Artículo 48 - 50 CC.

Días corridos

Incluye días feriados; excepción, que la ley

especifique que son de días útiles.

Aplican a convenciones entre particulares;

excepción desde que se dictó LBPA no
aplica a Procedimientos Administrativos.
Plazos Procesales
Civiles Artículos 59, 64 y
66 CPC.

Aplican a procesos
Días hábiles Días sábados, pero
y gestiones
procesales. no los feriados.
judiciales civiles
regidas por el CPC.
 3- Plazos Inhábiles; sábados, Aplica;
Días hábiles Sólo de Lunes a
Administrativos; domingos y procedimientos en
administrativos. Viernes.
Artículo 25 LBPA. festivos. sede administrativa
regidos por LBPA.
 ¿Cómo ha sido el comportamiento judicial
respecto de esta materia?

Corte Suprema; Clara línea jurisprudencial Aplica de forma correcta la regla del artículo
coherente con la naturaleza del Procedimiento 25 LBPA, computando los plazos establecidos
Administrativo respecto de esta materia desde por leyes especiales al tramitar al interior del
el año 2012. procedimiento administrativo en su transcurso.
¿Por qué se genera un conflicto en estas materias y las
autoridades rechazan recursos administrativos por
extemporáneos?
Aplican reglas de
cómputos que no
corresponden.

Ejemplo;
Inspección del
trabajo.

Mayor
Jurisprudencia.
Aportes de la Ley 19.880

Actual estándar del Antes del año

cómputo de los 2003; aplicación de
días hábiles la regulación del
administrativos. código civil.

No estaban
regulados los
En otras materias;
plazos y su
técnicas de eficacia
interrupción, como
normativa;
norma especial
supletoriedad.
administrativa.
Lagunas normativas;
Aplicación del Código Civil Artículos 48 y 50

Dos clases de
plazos:

Discontinuos o Continuos y
útiles; corridos;
se interrumpen no se
en días interrumpen.
feriados.
La LBPA no aplica a los procedimientos o
juicios ante los tribunales de justicia

Código de Procedimiento Civil.

Artículos 41 inc 3°, 59 inc 2, 66 inc 1° CPC.

Días hábiles e inhábiles.

Plazos aplicables antes del año 2003; supletorio.

Plazos Civiles; corridos, útiles.

Plazos Procesales Civiles; Hábiles e inhábiles.

 Nueva definición de días hábiles e
inhábiles y un nuevo tipo de plazo

Plazos Artículo 59 CPC; Artículo 25 LBPA;

Civil y Procesal
administrativos; Ambigüedad de No se computan No se computan
civil; Sábado día
Días inhábiles o la expresión los domingos y los sábados,
inhábil.
hábiles “DÍAS HÁBILES” festivos. domingos y
administrativos. festivos.
Plazos

La ley establece de forma expresa la obligación de los

funcionarios de la Administración del Estado del
cumplimiento de los plazos (ART. 23). Tal es la regla general,
y evidentemente, como toda obligación impuesta al
funcionario, su no cumplimiento puede acarrear
responsabilidades disciplinarias o administrativas
PLAZO PARA LA OFICINA DE PARTES
• 24 horas desde la recepción y debe hacerse llegar a la oficina correspondiente. (art. 24 inc. 1)

PROVIDENCIAS DE MERO TRÁMITE

• Deben dictarse en el lapso de 48 horas desde la recepción de la solicitud, documento o expediente.

INFORMES, DICTÁMENES Y OTRAS PROVIDENCIAS SIMILARES:

• 10 días. Para su decisión definitiva existe un plazo de 20 días contados desde que, a petición del interesado, se certifique que el acto se
encuentra en estado de resolverse. La prolongación injustificada de la certificación dará origen a responsabilidad administrativa (art. 24 inc. 4)

CÓMPUTO DEL PLAZO:

• Se trata de días hábiles (art. 25)

AMPLIACIÓN DEL PLAZO:

• Se concede de oficio o a petición del interesado una ampliación de los plazos que no exceda de la mitad de los mismos. Si las circunstancias lo
aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. La solicitud de ampliación y la decisión de ampliarlo deben producirse antes de que
expire el plazo. (art. 26)

PLAZO TOTAL DEL PROCEDIMIENTO:

• Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podrá exceder de 6 meses, desde su iniciación hasta la fecha en que se
emita la decisión final. (art. 22)

PROCEDIMIENTO DE URGENCIA:
• Los plazos se reducen a la mitad (art. 63).
Plazos

Cuando por la inactividad Transcurrido el plazo

de un interesado se señalado
produzca por más de precedentemente, si que El abandono no producirá
treinta días la el articular requerido por si solo la prescripción
paralización del realice las actividades de las acciones del
procedimiento iniciado necesarias para reanudar particular o de la
ABANDONO: por él, la Administración la tramitación, la administración. En todo
le advertirá, que, si no administración declarara caso, los procedimientos
efectúa las diligencias de abandonado el abandonados no
su cargo en el plazo de procedimiento y ordenara interrumpirán el plazo de
siete días, declarará el su archivo, prescripción.
abandono de ese notificándoselo al
procedimiento. interesado.
El tiempo en el
procedimiento
administrativo
I. El silencio administrativo
II. Obligación de resolver y silencio a
dministrativo
III. Silencio positivo y silencio negativ
o
IV. Silencio en procedimientos a insta
ncia de parte o iniciados de oficio
V. Naturaleza
VI. Efectos
El silencio administrativo

La administración pública tiene el deber de resolver las solicitudes que se le

plantee previa tramitación de un procedimiento administrativo. Si
transcurridos los plazos previstos, los específicos o el subsidiario de 6
meses, sin que se hubieran resuelto, operará la figura del silencio
administrativo.

El silencio administrativo constituye una garantía para el ciudadano en

cuanto por una ficción legal se entenderá que su solicitud ha sido
aprobada, es decir, se entiende que hay un acto administrativo
presunto de contenido favorable. O, por el contrario, si procediere,
se entiende rechazada (silencio negativo) y por tanto, producirá el
efecto de abrir la vía impugnatoria.
 Silencio positivo
ART. 64

“Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que

haya originado un procedimiento, sin que la Administración se
pronuncie sobre ella, el interesado podrá denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que debía resolver
el asunto, requiriéndole una decisión acerca de su solicitud. Dicha
autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia, con expresión de su
fecha, y elevar copia de ella a su superior jerárquico dentro del plazo
de 24 horas.

Si la autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo

de cinco días contados desde la recepción de la denuncia, la solicitud
del interesado se entenderá aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se
certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal.
Dicho certificado será expedido sin más trámite.”
Silencio Negativo

ART.65: “Se entenderá rechazada una solicitud que no sea

resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio
fiscal. Lo mismo se aplicará en los casos en que la
Administración actúe de oficio, cuando deba pronunciarse
sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o
cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de
petición consagrado en el numeral 14 del artículo 19 de la
Constitución Política. En los casos del inciso precedente, el
interesado podrá pedir que se certifique que su solicitud no ha
sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgará sin
más trámite, entendiéndose que desde la fecha en que ha sido
expedido empiezan a correr los plazos para interponer los
recursos que procedan.”
Efectos del silencio administrativo

“Los actos administrativos que concluyan por aplicación de las

disposiciones de los artículos precedentes tendrán los mismos
efectos que aquéllos que culminaren con una resolución expresa
de la Administración, desde la fecha de la certificación
respectiva.”

Resolución tardía

La LBPA no resuelva la situación en que queda la Administración del Estado

en los casos en que opera el silencio administrativo, toda vez que no dice si
el órgano que omitió la resolución expresa puede o no dictar el acto
administrativo.
Efectos del silencio administrativo

Art. 66: “Los actos administrativos que concluyan por

aplicación de las disposiciones de los artículos precedentes
tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminaren
con una resolución expresa de la Administración, desde la
fecha de la certificación respectiva.”

Resolución tardía: La LBPA no resuelva la situación en que

queda la Administración del Estado en los casos en que
opera el silencio administrativo, toda vez que no dice si el
órgano que omitió la resolución expresa puede o no dictar
el acto administrativo.
Invalidación
I. Concepto como potestades
II. Requisitos de procedencia
III. Procedimiento
• Debemos recordar que para que un acto administrativo genere los
efectos de imperatividad, obligatoriedad y exigibilidad, es
necesario que su procedimiento de elaboración y contenido sean
ajustados a la Constitución y a las normas dictadas conforme a
ella, es decir, un acto tal debe respetar el principio de supremacía
constitucional.

El acto administrativo
NATURAL PROVOCADA
puede extinguirse de
dos maneras básicas
Concepto
Consiste en la extinción del acto
administrativo por a haber sido
dictado este en contra del ordenamiento
jurídico, producto de un acto posterior
en sentido contrario de la propia
administración pública que lo ha dictado.
Artículo 53 LEY 19.880: “La
autoridad administrativa podrá, de
oficio o a petición de parte, invalidar
los actos contrarios a derecho, previa
audiencia del interesado, siempre
que lo haga dentro de los dos años
contados desde la notificación o
publicación del acto.
La invalidación de un acto
administrativo podrá ser total o
parcial. La invalidación parcial no
afectará las disposiciones que sean
independientes de la parte
invalidada.
El acto invalidatorio será siempre
impugnable ante los Tribunales de
Justicia, en procedimiento breve y
sumario.”
La invalidación

La invalidación administrativa es un mecanismo de impugnación de los

actos de la Administración del Estado.

Si bien la Contraloría General de la República no da un concepto de lo que

entiende por invalidación administrativa ,luego de la entrada en vigencia de
la Ley 19.880, es preciso señalar que esta se puede entender como un
retiro, ya que invalidar un acto es retirarlo del mundo jurídico en que
existe, en atención a que adolece de un vicio por infracción a Derecho.

Lo anterior se efectúa mediante una manifestación de voluntad de

contrario imperio al acto administrativo inicial.

De ese modo, se puede apreciar que en la invalidación hay dos actos:

uno, el acto original sujeto a la potestad invalidatoria; y otro, el acto
invalidatorio.
Requisitos de procedencia

El acto invalidado debe

adolecer de un vicio de
derecho, por cuanto la
que La gravedad lo hace
invalidación es un
susceptible de tal sanción.
mecanismo de control de la
Administración sobre sus
propios actos.

Es necesario que el órgano

de la Administración que
invalida posea la habilitación
para invalidar
siendo una potestad
Este vicio debe ser esencial. implícita puesto que el
ordenamiento jurídico debe
conferirlo expresamente
conforme a los términos de
los artículos 6 y 7 de nuestra
Carta Fundamental.)
• El artículo 53 de la Ley 19.880, dispone que:

“La autoridad administrativa podrá, de oficio o a petición de

parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del
interesado, siempre que lo haga dentro de los dos años contados
desde la notificación o publicación del acto. La invalidación de un acto
administrativo podrá ser total o parcial. La invalidación parcial no
afectará las disposiciones que sean independientes de la parte
invalidada.

• El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de

Justicia, en procedimiento breve y sumario”
Conforme al Art. 29 de la ley, los pro
cedimientos se iniciarán de oficio : Caso en que el interesado debe
1. por propia iniciativa del órgano. De Petición presentar una solicitud
como consecuencia de una
2.

orden superior
Oficio de Parte administrativa que cumpla los
requisitos que impone el Art. 30
3. a petición de otros órganos, o de la Ley de Procedimientos.
por denuncia.
 El Art. 53 de la Ley de
Procedimientos fija el plazo de
caducidad de la acción
invalidatoria, limitándolo a dos
años contados desde la
notificación o publicación del
acto.
CRÍTICA
Es un plazo que se fija en
resguardo de la seguridad
jurídica, de manera tal que el
ejercicio de la potestad
invalidatoria queda agotada si
no se emite dentro de ese plazo
el acto invalidatorio.
No hay claridad sobre si estamos
en presencia de un plazo de
prescripción o de caducidad.
 Podemos afirmar que
Su omisión, conforme si bien la ley no ha
La audiencia al
al Art. 13 Inc. 2, regulado la forma del
interesado es un
configura un vicio de trámite de audiencia,
trámite obligatorio,
procedimiento afecta este se cumplirá
constituyendo una
a la validez del acto dando traslado al
clara manifestación Este trámite tiene
administrativo, interesado por el
del principio de carácter de esencial.
contemplándose en el plazo que acuerde el
contradictoriedad
Art. 60 como una órgano instructor
contemplado en el
causal del recurso adjuntando los
Art. 10 de la Ley de
extraordinario de antecedentes que le
Procedimientos.
revisión. sirven de
fundamento.

El legislador no efectúa un tratamiento pormenorizado

de esta etapa procedimental, por lo que se debe remitir
CRÍTICA
a normas generales, en lo que se refiere en la forma,
plazo y oportunidad de la audiencia previa.
• En virtud del Art. 7 de la CPR se ha afirmado que los vicios más graves
que comprometan la actuación de un órgano administrativo están:

La ausencia de investidura regular del órgano.

La incompetencia del mismo por vicio de exceso de poder, el

abuso de poder o de desviación de fin.

El vicio de forma o procedimiento. (tener presente Art. 13 Ley

19.880)
La invalidación produce efecto retroactivo ya
que es una verdadera declaración de nulidad
, pero que es realizada por la propia
administración.

Los principios generales relativos a la

seguridad de las relaciones jurídicas.

Pero tiene limitaciones!

Presunción de buena fe de quienes
han actuado en el convencimiento de
que estaban amparados por el
ordenamiento jurídico.
Si bien, señala que la autoridad administrativa
podrá invalidar, el artículo 53 de la Ley Nº
19.880, no específica qué autoridad será la
competente para realizar y llevar a efecto la
invalidación.

Dado el vacío que ha dejado la norma, fue la

Contraloría General de la República la que,
mediante sus interpretaciones comenzó a
llenar aquellas fisuras de la ley citada, sin
perjuicio de los pronunciamientos anteriores a
la vigencia de la ley.
 7. REEMPLAZO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ANTIJURÍDICO

Una vez efectuada la invalidación, Recordemos que la jurisprudencia

el acto administrativo antijurídico
debe reemplazarse por uno nuevo,
ajustado a derecho, el cuál sólo
producirá efectos a partir de su
dictación, no teniendo por tanto
efecto retroactivo.
administrativa ha sostenido que la
invalidación debe ser resuelta por
la misma autoridad que dispuso la
medida irregular, ordenando dejar
sin efecto el acto, incuso con
posterioridad a la toma de razón.
 7. REEMPLAZO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ANTIJURÍDICO

Aquí, al acto adolece de un

vicio que posteriormente es
corregido por un acto
administrativo nuevo, pero
manteniéndose subsistente
Situación distinta es la del Art. 13 el acto anterior.
de la Ley de Procedimientos, en
cuanto a la figura de la
CONVALIDACIÓN Tal acto convalidatorio
busca evitar la desaparición
del acto viciado, por medio
de superar el defecto o
imperfección, de manera
que produzca sus efectos
jurídicos propios.
 7. REEMPLAZO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ANTIJURÍDICO

LA CONVERSIÓN:
 Figura distinta de la convalidación que no tiene cabida y reconocimiento en nuestro país, salvo por
la doctrina, a diferencia de lo que ocurre en España, donde es regulada en la ley.
 Se entiende como: “en virtud de la cual un determinado acto administrativo inválido bajo un deter
minado respecto, debe tenerse como regular y válido, desde otro punto de vista, en razón de reunir
las condiciones de licitud requeridas al efecto”.
 Es decir, si un acto nulo contiene los elementos constitutivos de un acto distinto, puede producir
los efectos de este último.
 Se trata de una verdadera transformación de un acto en otro.
Posterior a la entrada en vigencia de la ley la jurisprudencia de la con
traloría ha señalado como límites a la invalidación:

A. Los derechos adquiridos

B. La buena fe
C. La seguridad jurídica
D. la confianza legítima
E. La prescripción adquisitiva
F. La proporcionalidad
Este es un limite que se
reconoce desde antes de la la Ley 19.880 trajo consigo el riesgo de que se entendiera que
entrada en vigencia de la le los derechos adquiridos de buena fe no constituyen un límite al
y 19.880. y que se ha visto ejercicio de la aludida potestad invalidatoria.
fortalecido luego de su
entrada en vigencia

El problema surge porque la

ley no dispuso expresamente
como límite a la invalidación
el respeto a los derechos a
dquiridos de buena fe,
como sí lo hace tratándose
de otra forma de extinguir el
acto administrativo, como en
la especie acontece con la
revocación.
Sobre el particular, jurisprudencia ha
señalado que en los dictámenes N°s.
25.580, de 2000 y 12.272, de 2002, n
o resulta posible aplicar la sanción
de nulidad cuando ella produce efe
ctos más perniciosos que los que
se intentan evitar con esa medida,
 Es uno de los principios generales inspiradores del derecho que se extiende a todo el ordenamiento
jurídico y que supone la convicción de que los destinatarios de un acto jurídico o de una norma se
encuentran en una situación regular.
 la Contraloría General de la República ha entendido en su dictamen N° 8058 del año 2009 que:
 la buena fe es un límite a la potestad invalidatoria. Ya que ha señalado que “no resulta posible aplicar la san
ción de nulidad cuando ella produce efectos más perniciosos que los que se intentan evitar con esa medida,
puesto que, de lo contrario, se atentaría contra principios elementales de seguridad en las relaciones jurídic
as, advirtiéndose la conveniencia de proteger a las personas que han actuado de buena fe y de mantener la
estabilidad de los hechos jurídicos que revistan caracteres de consolidados, todo lo cual acontece en la espe
cie con las jerarquías otorgadas en el lapso en análisis en base al reglamento de que se trata”.
• La seguridad jurídica importa un principio
informador del ordenamiento jurídico de vital
importancia. • La contraloría general de la República señala
• Esta noción surge del Derecho romano que exigía en su dictamen N° 8.058 de 2009:
que el sujeto del derecho sepa con anticipación
cuál es el comportamiento jurídico que se espera “no resulta posible aplicar la sanción de nulidad cuando
de él y de sus semejantes. ella produce efectos más perniciosos que los que se inte
• Exigiendo de este modo a la ley no ser ni vaga ni ntan evitar con esa medida, puesto que, de lo contrario,
se atentaría contra principios elementales de seguridad
dejar margen a la discrecionalidad del encargado en las relaciones jurídicas, advirtiéndose la convenien
de aplicarla ni poner en duda los derechos cia de proteger a las personas que han actuado de buen
establecidos. a fe y de mantener la estabilidad de los hechos jurídico
s que revistan caracteres de consolidados”
• posterior a la entrada en vigencia de la ley
19.880, el mencionado principio ha recibido un
reforzamiento como principio de la potestad
invalidaría de la Administración
• Este principio supone el amparo que
debe dar el juez al ciudadano frente a la
Administración Pública, la que ha venido
actuando de una determinada manera,
en cuanto esta lo seguirá haciendo de
esa misma manera en lo sucesivo y bajo
circunstancias (políticas, sociales,
económicas) similares.
• El mencionado principio ha recibido amplio
reconocimiento por parte de la Contraloría
General de la República como un límite a la
potestad invalidatoria.
• Toda vez que ha sostenido por ejemplo en
dictamen N° 48.554 de 2004
• que “no todo vicio conduce necesariamente
a la invalidación de los actos
administrativos, de modo que para definir
la forma de proceder al respecto, el
municipio debe considerar el tiempo
transcurrido desde la ocurrencia de la
irregularidad, la buena fe del contribuyente
, si actuó con el convencimiento que el
acto administrativo se ajustaba a derecho,
el principio de seguridad jurídica y la
confianza en los actos de la
Administración, la que no puede
aprovecharse de su propia negligencia.
• La Contraloría General ha dispuesto que la
prescripción adquisitiva limita la potestad
para invalidar.
• Esto queda en manifiesto por ejemplo en el
dictamen N°4.350, de 2008 que ha
concluido que la existencia de un vicio que
pudiere producir la invalidación de un acto
de concesión de un beneficio, no impide
que éste se incorpore irrevocablemente al
patrimonio de su titular por el vencimiento
de los plazos de prescripción
adquisitiva, dado que habiendo
transcurrido, desde la concesión de aquél,
un plazo mayor a los cinco años indicados
por las normas generales de prescripción
contenidas en el Código Civil, se han
extinguido todas las acciones que se
pudieron ejercer en su momento para
cuestionar la validez de dicho acto.
• También a modo de ejemplo la Contraloría
ha señalado en dictamen n°48.554 de
2004 que:
• “no procede dejar sin efecto el decreto N°
194 de 1999 que concedió pensión no
contributiva al señor E.R., toda vez que
aun cuando se haya comprobado
posteriormente que la citada persona no
reunía el tiempo mínimo para dicho
beneficio, ha transcurrido el plazo de 2
años señalado por el artículo 53 de la
Ley N° 19.880, para la invalidación de
dicho acto administrativo contrario a
derecho, por lo tanto, esa franquicia
previsional la incorporó definitiva e
irrevocablemente a su patrimonio sin que
corresponda que la administración deje sin
efecto el acto que la reconoció”.
• La proporcionalidad “instituye una relación de
medio a fin, como asimismo de utilidad de un
acto, confrontando el fin de una
intervención con los efectos de esta
posibilitando un control de exceso,
protegiendo a las personas respecto de los
abusos o arbitrariedad del poder estatal”
• La jurisprudencia N°4.033 de 2005 de
la contraloría señala en dictamen que:
• “si esta Entidad de Control estima que la
sustanciación del sumario adolece de
vicios de legalidad que hacen procedente
su invalidación, o bien, que la sanción
aplicada carece de proporcionalidad
respecto de la falta en que incurrió el
sumariado, ordenará retrotraer el
proceso sumarial, entendiéndose que la
medida nunca ha producido sus efectos,
debiendo el funcionario reasumir sus
funciones”
El Inc. 3 del Art. 53 señala que el acto
invalidatorio será siempre impugnable
ante los Tribunales de Justicia en
procedimiento breve y sumario
(conforme al Art. 680 del CPC).
Lo que se persigue es proteger a los
particulares frente a actos invalidatorios
que les son desfavorables, mediante
acción judicial.
Así, la aplicación de la potestad
invalidatoria no excluye la intervención
de los Tribunales de Justicia en la
materia a través del conocimiento de los
recursos que establezca el ordenamiento
jurídico para impugnar los actos de la
administración, tal como lo admite el
Art. 10 de la Ley de Bases.
Además, puede hacerse uso de la acción de
protección que prevé el artículo 20 de la
Constitución, si el acto objetado fuera
arbitrario o ilegal y afectara alguno de los
derechos enumerados en dicho artículo.
Revocación

I. Concepto como potestades

II. Requisitos de procedencia
III. Procedimiento
IV. Dictámenes potestad revocatoria
Introducción

El acto administrativo puede extinguirse de dos maneras

básicas:
• En forma natural
• Provocada.

La regla general es que su extinción se produzca en el momento

en que el acto ha cumplido su ciclo normal de existencia.
 Pero existe también otra forma de extinción, la que se puede denominar “retiro”,
comprendiéndose en ella las instituciones de la revocación y de la invalidación.

Las instituciones de revocación e invalidación tienen diferencias tanto en las causales

como en los efectos.

En este sentido ha señalado la doctrina clásica que “estas modalidades de extinción

de los actos públicos en vía administrativa son figuras que se fundan en causales
específicas y diferenciadas entre sí la revocación en causas de mérito, oportunidad
o conveniencia, y la invalidación en causa de ilegalidad”.
Se entiende por revocación el retiro de acto
administrativo valido y eficaz cuyos efectos
se consideran inoportunos o
inconvenientes para el interés general.

Se define por la doctrina española como “La

retirada definitiva por la administración de
un acto suyo anterior mediante otro de
signo contrario”.
 La Jurisprudencia Administrativa
Definición

“Consiste en dejar sin efecto un acto administrativo por la propia administración

mediante un acto de contrario imperio sin que aquel vulnera el interés público
general o especifico de la autoridad emisora, debiendo fundarse dicha revocación
en razones de mérito, conveniencia u oportunidad, entendiéndose limitada por la
consumación de los efectos del acto o por la existencia de derechos adquiridos”.
 La autoridad
administrativa extingue
los efectos de un acto
DEBE SER PERFECTO:
administrativo por
(haber cumplido con DEBE TRATARSE DE UN
razones de conveniencia DEBE ESTAR
todas y cada una de las DEBE SER VÁLIDO Y ACTO DISCRECIONAL:
u oportunidad, sin que PRODUCIENDO SUS
etapas o actos trámites REGULAR (que se oponga al acto
ello de motivo para EFECTOS
para nacer a la vida del reglado).
proceder
derecho).
arbitrariamente. Es por
esto que se deben
reunir ciertos requisitos:
Fundamentación

El fundamento de la revocación se encuentra

en la calificación de un nuevo interés
general: en la conveniencia de otorgar una
nueva regulación ante necesidades publicas
cambiantes, este interés debe ser apreciado
atendiendo a las circunstancias presentes
que lo determinan y una noción
indeterminada, pues abarca aspectos de
variada naturaleza, no permitiendo una
aplicación precisa e inequívoca.
 La revocación trae consigo
la eliminación de los efectos
de un acto administrativo,
para adecuarlo a los nuevos
requerimientos del interés
público.

En cuanto a sus efectos

estos se proyectan hacia el
futuro, tienen efectos EX
NUNC.
La Jurisprudencia Administrativa

Ha resuelto en ocasiones que en la medida en

que la administración está facultada para
regular la modalidad de funcionamiento de
una actividad, la que puede dejar sin efecto
aquellos actos respecto de los cuales advierta
producto de una nueva apreciación o
evaluación, que han dejado de proteger el
interés público que la normativa que los regula
tiende a resguardar.
Corte Suprema

Se ha referido que en doctrina se conocen como

actos de contenido favorable, los que no pueden ser
dejados sin efecto por la autoridad administrativa por
razones de oportunidad o conveniencia, resolviendo
en el sentido:

“Si bien las autorizaciones administrativas en general

no constituyen actos administrativos que incorporen
derechos en el patrimonio del interesado, ya que se
trata de la remoción de obstáculos que la norma ha
puesto para el ejercicio de un derecho anterior”.
Vía de Procedencia

• Se encuentra regulada en el artículo 61 de la

Ley de Procedimientos, que dispone:

• PROCEDENCIA. Los actos administrativos

podrán ser revocados por el órgano que los
hubiere dictado.
La revocación no procederá

a) Cuando se trate de actos b) Cuando la ley haya c) Cuando, por su

declarativos o creadores de determinado naturaleza, la regulación
derechos adquiridos expresamente otra forma legal del acto impida que
legítimamente; de extinción de los actos; sean dejados sin efecto.
Fuera de los casos de improcedencia de la revocación que el artículo 61
enumera taxativamente, esta forma de extinción de los actos sigue siendo
procedente respecto de aquellos que devienen contrarios al interés público
o especifico referido”
Plazo

La potestad revocatoria no tiene plazo para ser ejercida y

tiene como límite el de los derechos adquiridos legalmente
por parte del beneficiario del acto administrativo.
La Seguridad Jurídica

Exige que la revocación no

afecte los derechos y situaciones
jurídicas que han sido creados o
reconocidos por la ley o por la
propia administración en provecho
o beneficio de las personas.
Análisis Artículo 61

En este caso los derechos Esta posición jurídica

1. Actos declarativos o adquiridos, son situaciones permite exigir algo de la
creadores de derechos en que se ha cedido un administración y al mismo
adquiridos legítimamente beneficio a una persona tiempo genera obligaciones
conforme a derecho. de parte de esta.
Si bien derechos adquiridos constituyen un
límite a la potestad revocatoria, forzoso
resultaría concluir que constituirían
también un límite a la satisfacción de los
intereses generales

Los que deben siempre primar sobre un

interés de carácter particular, aun cuando
este último haya sido adquirido
legítimamente, aunque en este caso el
Estado debería proceder a una reparación
por el sacrificio del derecho particular.
García de Enterría

“Una solución de equilibrio que garantizaría tanto al interés

público, como al de los particulares sería la de permitir la
revocación por motivos de simple oportunidad o conveniencia,
condicionándola, sin embargo al reconocimiento y pago de una
indemnización adecuada que compensase la pérdida de los
derechos reconocidos por el acto revocado”.
El Contralor

Dentro de la amplitud de casos, se ha resuelto, en una resolución exenta que dejó sin efecto un
llamado a concurso público.

No configura un acto declarativo o creador de derechos que hayan podido incorporarse

en la esfera jurídica de sus destinatarios y, por otra, que al dictarse la recién citada
resolución exenta N◦2.373, del mismo año, aún no se adjudicaba el referido certamen, por lo
que tampoco se afectaron situaciones jurídicas consolidadas respecto de terceros”
Contrata

Siguiendo la misma idea en la

resolución que designa a contrata a
una persona, dispuesta con la
fórmula “mientras sean necesarios
sus servicio”’, puede ser revocada
por el órgano emisor, a la luz del
artículo 61, por cuanto no se trata
de un acto declarativo o creador de
derechos adquiridos
 En Consonancia
Puede afirmarse, como ha
hecho la Contraloría, que la
situación contemplada en la
letra (a) del artículo 61,
referido a la revocación, la
que no procede:
“Cuando se trate de actos
declarativos o creadores de derechos
adquiridos legítimamente”
“Distinción que sólo podría
fundarse en el hecho de que
los actos inválidos, por ser
contrarios a derecho, no
crean derechos adquiridos”
 Tratándose del titular de un cargo
2. La ley determine público que conforme al artículo
expresamente otra forma de En este caso no cabe la
4, inciso segundo, del Estatuto
extinción de los actos revocación cuando la ley ha
Administrativo, sobre lo cual
señalado expresamente otra
dispone que solamente puede
forma de extinción de los
cesarse en el cargo por alguna de
actos, como sucede por ejemplo:
las causales contempladas en su
artículo 146.
 3. Cuando, por su naturaleza, la Ejemplo acto certificatorio o de una
regulación legal del acto impida que carta de otorgamiento de
sean dejados sin efecto nacionalidad.

La razón se encuentra en la
naturaleza de las cosas, que debe
impedirse una revocación de los
actos reglados y aquellos que
materialmente se han consumado,
puesto que la revocación sería
jurídica y materialmente imposible
de cumplir.
Cordero Vega

Actuar de otro modo

conllevaría “alterar la
permanencia de las
decisiones que recaen en
La Contraloría General señala
materia disciplinaria, pues
que “los decretos y se estaría permitiendo su
resoluciones que imponen modificación por la vía de
sanciones administrativas efectuar una nueva
Esta limitación tiene aplicación
constituyen actos terminales ponderación de los hechos
tratándose de las sanciones
de un proceso reglado, por con un criterio distinto o por
administrativas.
lo cual se hace irrevocable razones de mérito”
cuando están totalmente
tramitados, provocando el
desasimiento de la
autoridad administrativa
que impuso la pena”.
Jurisprudencia Administrativa

• Esta no procede en aquellos casos en que,

“Conforme a los
por la naturaleza del acto administrativo,
su regulación legal impide que sean
dejados sin efecto, como ocurre respecto de
límites aquellos decretos o resoluciones expulsivos,
cuyas consecuencias jurídicas, consisten en

establecidos para la pérdida de la condición de funcionario

público, ya se agotaron en el tiempo y tal
como se ha señalado.
la revocación en el
• Asimismo, debe tenerse en consideración
artículo 61, letra c), que el ingreso o reincorporación a las
funciones públicas sólo puede producirse

de la ley N◦ 19.880 por las vías expresamente indicadas en la

ley, entre las que no se encuentra la
revocación de las señaladas medidas.
Conclusiones
Es fundamental que estos
mecanismos de retiro del acto
administrativo, se deba
traducir en la práctica:
En una real satisfacción del
interés general, con pleno
respeto del principio de
legalidad a fin de evitar la
arbitrariedad por parte del
ente público.
Equilibrando de esta manera
las potestades de la
Administración y los
derechos de los ciudadanos.
Una forma de buscar ese
equilibrio se encuentra en los
límites examinados que la ley le
ha impuesto a la administración
en el ejercicio de potestades.

En este último caso la propia ley

La revocación, en cambio, como
debiera reconocer y regular
medio de extinción ex nunc del
expresamente el derecho a una
acto administrativo, tiene como
indemnización que compense los
límites la consumación de los
derechos individuales que deben
efectos del acto y la existencia
ser sacrificados en aras del interés
de derechos adquiridos.
general.
Recursos
• Una vez dictado el acto administrativo o el acto reglamentario, se abre la posibilidad de
ejercer un recurso en su contra.

• Los recursos administrativos se definen como “actos de los administrados de carácter

impugnatorio, en los que se impugna por razones de legalidad y ante la propia
administración, un acto o reglamento previamente dictados”.

• El administrado que recurre debe manifestar su voluntad clara en orden a que el acto de
carácter definitivo sea dejado sin efecto. Una queja o una reclamación sin dicha voluntad
no será un recurso administrativo.

• Los recursos administrativos constituyen una garantía para los administrados. La

administración puede enmendar su actuación sin que sea necesaria la intervención del
juez. Como regla general, no están concebidos como un requisito de procedibilidad
(trámite previo) para la vía jurisdiccional, esto es, no operan como fórmula de
agotamiento previo de la vía administrativa. Casos excepcionales son los reclamos
especiales de legalidad en contra del acto municipal regional, así como en contra de la
Resolución de Calificación ambiental.
Recursos
Actos en contra de los que procede
• Proceden sólo en contra de los actos terminales
o resolutivos, por excepción proceden en contra
de actos trámites, que son aquellos que se
dictan dentro de un procedimiento
administrativo y que dan curso progresivo al
mismo, cuando estos ponen fin al
procedimiento administrativo, hacen imposible
su prosecución u ordenan la sustitución del
mismo.
Consagración positiva
• Artículo 10º: “Los actos administrativos serán
impugnables mediante los recursos que
establezca la ley. Se podrá siempre interponer
el de reposición ante el mismo órgano del que
hubiere emanado el acto respectivo y, cuando
proceda, el recurso jerárquico, ante el superior
correspondiente, sin perjuicio de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar.”
• Procederá alguno de los recursos
administrativos del citado articulo siempre que
no exista una disposición que cree
especialmente un recurso administrativo contra
el acto que se intenta impugnar.
Recurso de Reposición
Art. 59: “ El recurso de reposición se interpondrá dentro del plazo de cinco días ante el
mismo órgano que dictó el acto que se impugna; en subsidio, podrá interponerse el
recurso jerárquico.
Rechazada total o parcialmente una reposición, se elevará el expediente al superior
que corresponda si junto con ésta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso
jerárquico.
Cuando no se deduzca reposición, el recurso jerárquico se interpondrá para ante el
superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días
siguientes a su notificación.
No procederá recurso jerárquico contra los actos del Presidente de la República, de
los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios públicos
descentralizados. En estos casos, el recurso de reposición agotará la vía administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos
anteriores tendrá un plazo no superior a 30 días para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerárquico, la autoridad llamada a resolverlo deberá oír
previamente al órgano recurrido el que podrá formular sus descargos por cualquier
medio, escrito o electrónico.
La resolución que acoja el recurso podrá modificar, reemplazar o dejar sin efecto el
acto impugnado. “
Recurso de Reposición

Plazo: 5 días

El que se interpone ante la autoridad de la que emanó el acto impugnado.

En subsidio podrá interponerse el recurso jerárquico.

Cuando no se deduzca reposición, el recurso jerárquico se interpondrá para ante el superior

jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días siguientes a su
notificación.

No procederá recurso jerárquico contra los actos del Presidente de la República, de los
Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios públicos
descentralizados. En estos casos, el recurso de reposición agotará la vía administrativa.
Recurso Jerárquico

Recurso jerárquico, de apelación o alzada,

interpuesto ante el jerarca de aquella
autoridad que dictó el acto impugnado.
La procedencia de este recurso dependerá
de la posición del funcionario que dicta el
acto administrativo impugnado dentro de
la administración pública, como del
sistema de organización administrativa.

No procede en contra de actos de:

Presidente de la república
Los ministros Se interpone ante el superior jerárquico de
Los alcaldes quien hubiere dictado el acto impugnado

Los jefes superiores de servicios públicos

descentralizados.
 Recurso de Revisión
No señalado en la LBGAE, pero si se
Concepto
encuentra presente en las leyes
administrativas especiales.
Corresponde a un recurso
administrativo susceptible de ser
Características
interpuesto ante una autoridad que
no es jerárquicamente superior a
aquella que dictó el acto
administrativo impugnado, pero que
si se relaciona con ella a través de
algún mecanismo de tutela.
a. Mecanismo de impugnación del acto administrativo o
reglamentario que se ejerce ante la propia administración del
estado.
b. Dependiendo del tipo de recurso, puede constituir un
mecanismo de control administrativo interno o externo.
c. En algunos casos será la propia administración publica de
la que emano el acto administrativo, la que resolverá sobre la
impugnación (recurso de reposición/control interno) y en otras
será superior u otra (recurso apelación y revisión/ control
externo).
d. Excepcionalmente se establecen como requisito de
procedibilidad para el ejercicio de acciones jurisdiccionales, ya
que no se ha establecido el agotamiento previo de la vía
administrativa para dicho efecto.
e. Constituyen un mecanismo de protección real para el
administrado, y no un privilegio para la administración pública.
f. Si se acogen la administración pública invalidará o
revocará el acto administrativo o reglamentario.
Recurso extraordinario de Revisión

• Se podrá interponer el recurso de revisión ante el superior jerárquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo
hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

1. La resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento.

2. Al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que éste haya sido determinante para la decisión
adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto, ignorados al dictarse el
acto.

3. Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dicto como consecuencia de prevaricación,
cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta.

4. Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución, o que siendo anterior; no hubiese sido conocida
oportunamente por el interesado.

5. El plazo para interponer el recurso será de un año, que se computará desde el día siguiente a aquel en que se
dicto la resolución en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contará desde que la
sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolución cuya revisión se solicita, caso en el cual el plazo se
computará desde el día siguiente al de a notificación de ésta.
Revisión de Oficio

Artículo 61: “Procedencia. Los actos administrativos podrán ser

revocados por el órgano que los hubiere dictado.
La revocación no procederá en los siguientes casos:

a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos

adquiridos legítimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
extinción de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida
que sean dejados sin efecto.
Aclaración del Acto

Artículo 62:

“Aclaración del acto. En cualquier momento, la

autoridad administrativa que hubiere dictado una
decisión que ponga término a un procedimiento
podrá, de oficio o a petición del interesado,
aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar
los errores de copia, de referencia, de cálculos
numéricos y, en general, los puramente
materiales o de hechos que aparecieren de
manifiesto en el acto administrativo.”
Jurisprudencia

Cómputo de plazos (2017,2018,2019)

JURISPRUDENCIA COMPUTO PLAZO EN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO BREVE ANALISIS DE FALLO DEL AÑO 2017
Hechos del caso

“(…) la parte recurrente reclama contra la

decisión de la Inspección Comunal del Trabajo
Santiago Sur –la que tilda de arbitraria e ilegal-
por la que se rechazó la solicitud de
reconsideración administrativa que su parte
dedujo respecto de tres multas que le fueran
cursadas por dicha institución, en atención a
haber sido presentada en forma extemporánea”.
Fallo de primera instancia

La Corte de Apelaciones de San Miguel rechazó el recurso, por cuanto “aparece

claramente que la solicitud de rebaja de multa fue ingresada en la Inspección
del Trabajo más allá de los 30 días que señala la disposición pertinente”.
Criterio de la Corte Suprema

“El plazo de treinta días a que se refiere el artículo 512 del Código del Trabajo para presentar la
solicitud de reconsideración ante el Director del Trabajo no es de días corridos, como lo sostiene la
recurrida, sino de días hábiles, entendiéndose inhábiles los días sábado, domingo y festivos (…)”

“(…) se trata de un recurso presentado en la etapa administrativa, de manera que por no existir
norma expresa que establezca lo contrario en el referido Código, debe aplicarse en forma supletoria
el artículo 25 de la Ley N° 19.880 que se refiere al cómputo de los plazos del procedimiento
administrativo, disposición que señala que éstos son de días hábiles, disponiéndose que son
inhábiles, como ya se indicó los días sábado, domingo y festivos.

“(…) Al existir un plazo “especial” como es el contenido en la Ley N° 19.880 respecto a los
procedimientos administrativos, éste prima por sobre las normas de carácter general comprendidas
en el Código Civil.”
Decisión de la Corte Suprema
“(…) constituye un hecho no
controvertido que el recurso de
reconsideración fue despachado
mediante Chilexpress el día 8 de
julio del año 2016 y conforme lo
expresado por la recurrida en su
informe fue recibido por su parte
con fecha 11 del mismo mes y
año, por lo que el mismo fue
deducido dentro del plazo
aludido en el considerando
anterior, desde que la resolución
impugnada le fue notificada al
recurrente el 9 de junio del año
en curso.”
“(…) la actuación de la recurrida
constituye un acto ilegal pues por ella
se negó a tramitar un recurso
presentado dentro de plazo,
afectando la garantía de igualdad
ante la ley contemplada en el artículo
19 N° 2 de la Constitución Política de
la República, porque al desconocer la
autoridad recurrida el término en toda
su extensión ha dado un trato
discriminatorio, actuar que afecta, del
mismo modo, el principio de legalidad
que vincula a toda autoridad”, y por
tanto se REVOCA la sentencia
apelada.
Sentencia ROL (RIT) Nº I-72-2018 de Juzgado de Letras del Trabajo
de San Bernardo, 4 de Marzo de 2019
Sentencia dictada el 4 de marzo de 2019

Sentencia se encuentra firme y ejecutoriada con fecha 25 de marzo de 2019.

Juez: Francisco Antono Cayupil Soto (Juez Suplente del Juzgado de Letras del Trabajo de San Bernardo)

Materia: Reclamación judicial de multa conforme al Artículo 511 del Código del Trabajo, en contra del Ordinario N° 937/2018, de fecha
21 de agosto de 2018, que resuelve la solicitud de reconsideración administrativa presentada, en tiempo y forma, en contra de la Resolución
de Multa N° 3151/18/023, rechazándola por ser supuestamente extemporánea, notificando dicho rechazo mediante carta certificada
ingresada a Correos de Chile con fecha 22 de agosto de 2018, siendo notificada, conforme lo dispuesto en el artículo 508 del Código del
Trabajo, con fecha 29 de agosto de 2018, enviada por la Inspección Provincial del Trabajo del Maipo.

Resultado: Tribunal Acoge Reclamación Judicial.

Recurrente, reclama al Juzgado de Letras del Trabajo de San
Bernardo por que su recurso administrativo
(reconsideración), presentado en contra de una resolución
que aplico una multa, fue desestimado por ser
extemporáneo, de conformidad al plazo del Artículo 512 del
Código del Trabajo, plazo que en cuanto a su forma de
contar, se computo como plazo de días corridos, según
criterio de la Inspección del Trabajo.
El tribunal, con la anuencia de las partes resuelve
que, efectivamente la cuestión de discernir si acaso
el plazo que contempla el artículo 512 del Código
del Trabajo es de días corridos o hábiles, es
meramente jurídica y no requiere que se reciba la
causa a prueba, por cuya razón así lo decreta y cita a
las partes a oír sentencia y hace uso de la facultad
que contempla el artículo 501 del Código del
Trabajo.
El considerando OCTAVO DEL FALLO
ESTABLECE EN UNO DE SUS PARRAFOS:

Tal como se puede colegir de la sola lectura del precepto que se

citó (Articulo 512 Código del Trabajo), establece él un
procedimiento especial para solicitar reconsideración de la multa
administrativa en los casos que en él se indica, procedimiento
que, atendida la naturaleza de la entidad a que está dirigido, la
Dirección del Trabajo, y, por extensión, las Inspecciones
respectivas, y la propia calificación que dicho artículo hace acerca
del tipo de multas que se puede pedir sean reconsideradas, las
de índole administrativa impuestas por las entidades fiscales en
comento, Dirección e Inspecciones del Trabajo, solo puede
concluirse que se trata, en este caso, de una norma
especial relativa a un procedimiento administrativo.
En la misma línea de análisis el considerando octavo finaliza expresando:

“…En ese orden de razonamiento, aun cuando existe una norma de índole general, que al parecer
es la que considera la Inspección reclamada al resolver acerca de la reconsideración planteada por
la reclamante, contenida en el artículo 50 del Código Civil, previamente citada, cabe señalar que es
dicho cuerpo legal el que establece también un principio cardinal del derecho en materia de
interpretación, contenido en su artículo 4, referido a la especialidad normativa y que señala que
“Las disposiciones contenidas en los Códigos de Comercio, de Minería, del Ejército y Armada, y
demás especiales, se aplicarán con preferencia a las de este Código”, norma que si bien es cierto
que se refiere a ese cuerpo normativo, se ha entendido pacífica y consistentemente como aplicable
a todo el ámbito jurídico. Así determinado el asunto a resolver, solo cabe concluir que el
procedimiento administrativo del artículo 511 y 512, ambos del Código del Trabajo, debe estar
sometido a la norma primaria respecto de ese tipo de procederes como lo es la Ley 19.880 que
“Establece Bases De Los Procedimientos Administrativos Que Rigen Los Actos De Los Órganos De
La Administración Del Estado”, pues dicho cuerpo normativo, en su artículo primero dispone que
“La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la
Administración del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos
especiales, la presente ley se aplicará con carácter de supletoria”
El considerando noveno del fallo es señero,
expresando:

• “Habiéndose establecido que existe un procedimiento administrativo, que se

halla en una Ley especial (Código del Trabajo) que, además, no contiene
normas especiales sobre cómputo de plazos, solo puede concluirse que se
debe recurrir a la ley 19.880 para determinar cómo debe computarse el plazo
de marras. En este sentido, la Ley que nos ocupa establece con precisión, en
su artículo 25, la forma de computar los plazos del procedimiento
administrativo al señalar que “Los plazos de días establecidos en esta ley son
de días hábiles, entendiéndose que son inhábiles los días sábados, los
domingos y los festivos”, norma que debe ser la que rija en este caso pues se
trata, en efecto, de una situación en la que se halla implicado un
procedimiento administrativo especial, sin norma específica que dirima esta
situación”
 En resumen, el fallo resuelve la
cuestión objeto de la reclamación,
dilucidando si el plazo de 30 días del
Articulo 512 del Código del Trabajo
se computa como plazo de días
corridos o de días hábiles, para
verificar si la presentación
administrativa de reconsideración de Tribunal hace
multa fue o no presentada dentro de aplicable el
plazo, adquiriendo el tribunal la Artículo 25 de la
convicción de que dicha Ley N°19.880
presentación efectivamente fue sobre bases de
oportuna y no extemporánea como procedimientos
lo razonó la Inspección del Trabajo. administrativos.
 LA IMPUGNACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

EL DERECHO A IMPUGNAR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La distinción entre procedimientos y procesos administrativos.
En el ordenamiento jurídico chileno, como también ocurre en el Derecho
comparado, existen vías:

1. Administrativas
2. Y judiciales de impugnación de los actos administrativos.

Las primeras, que las leyes chilenas denomina "recursos", son los que la Doctrina
comparada identifica como "procedimientos administrativos" de impugnación y
corresponden en el Derecho chileno, a los denominados recursos administrativos
(artículos 2 y 10 de la Ley orgánica constitucional de bases generales de la admin
istración del Estado).

Estos recursos son, en nuestro Derecho, los recursos ordinarios de reposición y

jerárquico, ambos mecanismos establecidos para impugnar el acto ante la misma
autoridad que los dictó o ante el superior jerárquico, a través de los que se
puede revisar no solo la legalidad de la actuación administrativa, sino la
oportunidad o conveniencia de la misma (artículo 1º y 11 de la Ley orgánica cons
titucional de bases generales de la administración del Estado y artículo 59 de la
Ley N° 19.880: obre Bases de los procedimientos administrativos).
 CONTINUAMOS…
• Junto a ellos se encuentra el recurso extraordinario
de revisión, procedimiento administrativo
excepcional establecido en el ordenamiento
jurídico que permite la revisión de la decisión
administrativa, pero sólo por las causales
expresamente establecidas en la ley, constituyendo
una excepción calificada a la firmeza de los actos
administrativos (artículo 60 de la Ley N° 19.880:
sobre Bases de los procedimientos administrativos)
• Por otro lado, se encuentran las denominadas vías
judiciales de impugnación, que las leyes chilenas
denominan "acciones" o "acciones
jurisdiccionales", y corresponden a los procesos
administrativos propiamente tales (artículo 2 y 10
de la Ley orgánica constitucional de bases
generales de la Administración del Estado y
artículos 15 y 54 de la Ley de bases de los
procedimientos administrativos), y que son a
través de los cuales se pone en conocimiento de
un tribunal la controversia jurídica, solicitándole la
revisión de la actuación administrativa o la tutela
de un derecho o interés, en conformidad al
ordenamiento jurídico.
…En estos casos la potestad de revisión del tribunal es más acotada, ya que sólo se somete a la decisión del tribunal
los aspectos jurídicos de la decisión -aspectos de forma y fondo-, estándole vedado al tribunal revisar los aspectos de
mérito o conveniencia, ya que ello entra dentro de la órbita de actuación de la propia Administración del Estado. Lo
anterior no impide, evidentemente, que el tribunal pueda revisar los presupuesto de hecho que establece la norma
para el ejercicio de la potestad, ya que éstos forman parte del control de juridicidad de le ejercicio de la potestad por
parte del órgano de la Administración del Estado.

De lo hasta aquí expuesto, es claro que ambas vías, procedimientos y procesos administrativos,
permiten la revisión de la legalidad de la actuación administrativa y la tutela de derechos o intereses
de los administrados, pudiendo también la autoridad o el tribunal, complementariamente, declarar
la invalidación o la nulidad del acto y aún, en ciertos casos, dictar un acto administrativo que
sustituya o reemplace la decisión dejada sin efecto.
EL RECURSO DE PROTECCIÓN COMO MECANISMO DE CONTROL JURISDICCIÓN ORDINARIO DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: UNA RESPUESTA INAPROPIADA A UN PROBLEMA JURÍDICO
COMPLEJO.
JUAN CARLOS FERRADA BÓRQUEZ, ANDRÉS BORDALÍ SALAMANCA Y KAMEL CAZOR ALISTE.

EL RECURSO DE PROTECCIÓN NACE COMO UN REMEDIO
JURISDICCIONAL A LA INEXISTENCIA DE UN
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADM. ESPECIAL DE
GENERAL APLICACIÓN, TUTELANDO ASÍ LOS DERECHOS
DE LOS CIUDADANOS (ESPECIALMENTE LOS DE
CARÁCTER PATRIMONIAL) FRENTE A LA ACTIVIDAD DE
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
ES TAMBIÉN UN VERDADERO PROCESO JUDICIAL, EN EL
QUE SE RESUELVE UN CONFLICTO DE RELEVANCIA
JURÍDICA, DONDE EN LA PRÁCTICA SE EJERCE UNA
PRETENSIÓN FRENTE A OTRO, LO QUE DA LUGAR A UN
CONTRADICTORIO ENTRE PARTES.
Y UN PROCESO SUMARIO, QUE PRODUCE COSA
JUZGADA FORMAL, LO QUE SUPONE DEJA A SALVO LA
POSIBILIDAD DE DISCUTIR EN UN PROCESO DE LATO
CONOCIMIENTO EL ASUNTO OBJETO DEL LITIGIO.
ESTE RECURSO DE PROTECCIÓN SE HA UTILIZADO COMO
UNA MECANISMO PROCESAL PARA
TUTELAR AMPLIAMENTE LOS DERECHOS DE LOS
CIUDADANOS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN,
AMPLIÁNDOSE DESDE INTERPRETACIONES
EXTENSIVAS DE LAS CLÁUSULAS GENERALES DE
CIERTOS DERECHOS FUNDAMENTALES:
A DERECHOS SUBJETIVOS E INTERESES LEGÍTIMOS NO
AMPARADOS POR ESTA VÍA PROCESAL.
POR TANTO, ES UN INSTRUMENTO DE TUTELA DE
DERECHOS FUNDAMENTALES = COMO VÍA DE LA
LEGALIDAD DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA.
EN CONSECUENCIA; ESTA FORMA DE OPERAR DEL
RECURSO DE PROTECCIÓN HA SIGNIFICADO UN
DESGASTE DE ESTE PROCEDIMIENTO EXPECIONAL
VULGARIZANDO SU USO Y DEBILITANDO LA TUTELAG
LOBAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
ES ASÍ, COMO RESULTA COHERENTE PARA ESTOS
AUTORES…
- ES NECESARIO CREAR UN NUEVO PROCESO DE
CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA PARA AQUELLOS CASOS EN QUE SE
VEAN INVOLUCRADOS DERECHOS SUBJETIVOS E
INTERESES LEGÍTIMOS DE LOS CIUDADANOS.
- RESERVÁNDOSE EL RECURSO DE PROTECCIÓN PARA
LA TUTELA EXCLUSIVA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES, FORTALECIENDO SU APLICACIÓN,
Y DERIVANDO A UNA PROCEDIMIENTO ORDINARIO
LOS DEMÁS CONFLICTOS DE RELEVANCIA JURÍDICA
ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO.