Colegio de Economistas

Del Perú

Seminario de Contrataciones del

Estado Nueva Ley 30225

ASPECTOS GENERALES

Dr. Luis Bossano

(capacitador certificado por
el OSCE)
luisbossano@gmail.com
 Marco Legal

• Artículo 76 de la Constitución
• Ley Nº 30225 – Ley de Contrataciones
del Estado (11 de julio de 2014)
• Reglamento: Decreto Supremo 350-2015-
EF (10 de diciembre de 2015)
• Vigencia: 9 de enero de 2016
 Marco Legal

• Decreto Legislativo Nº 1341 – modifica la

Ley 30225
• Vigencia: 03 de abril 2017, salvo:
- Articulo 2º - Principios
- Artículo 9º - Responsabilidades
- Artículo 11º - Impedimentos literales
m) y n)
- Vigencia: 08 de enero 2017
•
 Marco Legal

• Decreto Supremo Nº 056-2017-EF –

modifica Reglamento de Ley 30225
• Vigencia: 03 de abril 2017, salvo:
- Artículo 248-A - Impedimento por
Prácticas Corruptas – vigente desde
20/3/2017
 Finalidad

• Cumplimiento de fines públicos

• Maximizar el valor de recursos públicos
• Contrataciones oportunas y en mejores
condiciones de precio y calidad
• Promover la actuación bajo el enfoque de
gestión por resultados
• Repercusión positiva en condiciones de
vida de los ciudadanos
•
 Ámbito de Aplicación

• Ministerios y sus organismos públicos,

programas y proyectos adscritos
• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente
Autónomos
• Gobiernos Regionales, programas y
proyectos adscritos
• Gobiernos Locales y programas y
proyectos adscritos
 Ámbito de Aplicación

• Universidades Públicas
• Sociedades de Beneficencia Pública
• Juntas de Participación Social
• Empresas del Estado
• Fuerzas Armadas
• Policía Nacional
• Fondos constituidos con recursos
públicos, de derecho público o privado
 Ámbito de Aplicación

Supuestos excluidos supervisados;

• Contrataciones < = a 8 UIT (S/. 32,400),
salvo bienes y servicios incluidos en
Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco
- Montos > a 1 UIT, se deben contar
con inscripción vigente en RNP
• Servicios públicos
• Convenios de colaboración sin fines de
lucro, solo Entidades (informe técnico)
•
 Ámbito de Aplicación

Supuestos excluidos supervisados;

• Contrataciones con procedimientos de
organización internacional, Estados o
entidades cooperantes, derivadas de
donaciones > 25%, salvo organismo
multilateral financiero
• Contrataciones del Estado peruano con
otro Estado - prestaciones de bienes y
servicios, de entidades públicas
 Ámbito de Aplicación

Supuestos excluidos supervisados;

• Contrataciones con proveedores no
domiciliados cuando:
 sea imposible de realizar contratación
a través de métodos de la Ley; o
 Mayor valor de las prestaciones se
realice en territorio extranjero
 MINSA advierta que la contratación
resulte mas ventajosa
 Ámbito de Aplicación

Supuestos excluidos supervisados;

• Contratación de seguros patrimoniales
con proveedores no domiciliados:
 Entidades deben sustentar en informe
técnico que contratación resulta más
ventajosa para satisfacer sus
necesidades
 Sustento debe considerar detalle de
coberturas, exclusiones y costos
 Ámbito de Aplicación

Supuestos excluidos no supervisados;

• Contratos bancarios y financieros
• Contratación de notarios públicos
• Conciliadores y árbitros
• Prestamos internacionales
• Asociaciones pùblico privadas
 Principios

• Sirven como:
 Criterio de interpretación para la
aplicación de la presente Ley y su
reglamento
 Criterio de integración para solucionar
sus vacíos
 Parámetros para la actuación de
quienes intervengan en dichas
contrataciones
 Principios

a) Libertad de Concurrencia i) Equidad

b) Igualdad de trato j) Integridad
c) Transparencia
d) Publicidad
e) Competencia
f) Eficacia y Eficiencia
g) Vigencia Tecnológica
h) Sostenibilidad Ambiental y Social
 a) Libertad de Concurrencia

Las Entidades promueven el libre acceso y

participación de los proveedores en los
procesos de contratación que realicen,
debiendo evitarse exigencias y formalidades
costosas e innecesarias.
Se encuentra prohibida la adopción de
prácticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores.
 b) Igualdad de trato

Todos los proveedores deben disponer de

las mismas oportunidades para formular
sus ofertas, encontrándose prohibida la
existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto.
No de ben tratar de manera diferente
situaciones que son similares
 c) Transparencia

Entidades proporcionan información clara y

coherente con el fin de que todas las etapas
de la contratación sean comprendidas por
los proveedores, garantizando la libertad de
concurrencia, y que la contratación se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad.
Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurídico.
 d) Publicidad

El proceso de contratación en su integridad

debe ser objeto de publicidad y difusión con
la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva,
facilitando la supervisión y el control de las
contrataciones.
 e) Competencia

Los procesos de contratación incluyen

disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta más ventajosa para
satisfacer el interés público que subyace a
la contratación.
Se encuentra prohibida la adopción de
prácticas que restrinjan o afecten la
competencia.
 f) Eficacia y Eficiencia

Proceso de contratación y decisiones que se

adopten en su ejecución deben orientarse al
cumplimiento de fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre formalidades
no esenciales garantizando la efectiva y
oportuna satisfacción de fines públicos para
que repercutan positivamente en las
condiciones de vida de las personas, así
como del interés público, bajo condiciones de
calidad y con mejor uso de recursos públicos.
 g) Vigencia Tecnológica

Los bienes y servicios deben reunir las

condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con
efectividad la finalidad pública para los que
son requeridos, por un determinado y
previsible tiempo de duración, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse, si fuera el caso, con los
avances científicos y tecnológicos.
 h) Sostenibilidad
Ambiental y Social

En el diseño y desarrollo de la contratación

pública se consideran criterios y prácticas
que permitan contribuir tanto a la protección
medioambiental como social y, al desarrollo
humano.
 i) Equidad

Las prestaciones y derechos de las partes

deben guardar una razonable relación de
equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestión del
interés general.
 j) Integridad

La conducta de los partícipes en cualquier

etapa del proceso de contratación está
guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la
misma que, en caso de producirse, debe
ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna.
 Órganos Responsables
de la Contratación

• Titular de la Entidad
• Área usuaria
• Órgano encargado de las contrataciones
• Comité de Selección
 Órganos Responsables
de la Contratación

Titular de Entidad, facultades indelegables:

• Declaración de nulidad de oficio
• Autorización prestación adicional de obra
(al siguiente nivel de decisión)
• Aprobar contrataciones directas, salvo
literales e), g), j), k), l) y m) art. 27 de Ley
 Órganos Responsables
de la Contratación

Titular de Entidad, facultades indelegables:

• Obras por concurso oferta
• Aprobación, modificación y exclusión de
ficha de homologación
• Variación del precio del contrato
• Encargo a organismos internacionales
 Órganos Responsables
de la Contratación

Área usuaria:
• Requiere bienes, servicios y obras o
• Canaliza requerimientos formulados por
otras áreas, por especialidad y funciones
• Responsable de la adecuada formulación
del requerimiento
 Órganos Responsables
de la Contratación

Área usuaria:
• Colabora y participa en la planificación
de las contrataciones
• Verifica las contrataciones efectuadas a
su requerimiento, para su conformidad.
• Supervisa la ejecución del contrato, salvo
que se asigne tal función a otro órgano
 Órganos Responsables
de la Contratación

Órgano encargado de las contrataciones:

• Realiza actividades relativas a la gestión
del abastecimiento de la Entidad, incluida
la gestión administrativa de los contratos
- Trámite del perfeccionamiento
- Aplicación de penalidades
- Procedimiento de pago
 Órganos Responsables
de la Contratación

Órgano encargado de las contrataciones:

• Puede formular requerimiento a solicitud
del área usuaria, cuando conozca el
objeto de contratación, pero
requerimiento siempre debe ser aprobado
por dicha área
Certificación de servidores por niveles y
perfiles (Directiva 013-2017-OSCE)
 Órganos Responsables
de la Contratación

Órgano encargado de las contrataciones:

• Tiene a cargo Comparación de Precios y
Contratación directa. También, Subasta
Inversa Electrónica y Adjudicación
Simplificada de bienes, servicios en
general y consultoría en general, si no se
designa Comité de Selección
 Órganos Responsables
de la Contratación

Entidades deben implementar, de manera

gradual, medidas dirigidas a delimitar
funciones y competencias de los distintos
servidores que participan en las diferentes
fases de los procesos de contratación, a fin
de promover que, en lo posible, las mismas
sean conducidas por funcionarios o equipos
de trabajo distintos
 Órganos Responsables
de la Contratación

Los funcionarios y servidores que

intervienen en los procesos de contratación
por o a nombre de la Entidad, con
independencia del régimen jurídico que los
vincule a esta, son responsables, en el
ámbito de las actuaciones que realicen, de
organizar, elaborar la documentación y
conducir el proceso de contratación
 Órganos Responsables
de la Contratación

También son responsables de la ejecución

del contrato y su conclusión, de manera
eficiente, bajo el enfoque de gestión por
resultados, a través del cumplimiento de las
normas aplicables y de los fines públicos de
cada contrato, conforme a los principios
 Órganos Responsables
de la Contratación

• Las Entidades son responsables de

prevenir y solucionar de manera efectiva
conflictos de intereses que puedan surgir
en la contratación a fin de garantizar el
cumplimiento de los principios
 Funciones del OSCE

• Velar y promover que Entidades realicen

contrataciones eficientes, bajo
parámetros de Ley, reglamento y normas
complementarias, la maximización del
valor de fondos públicos y la gestión por
resultados.
• Efectuar acciones de supervisión de
oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, o
a pedido de parte.
 Funciones del OSCE

• Emitir directivas, documentos

estandarizados y documentos de
orientación
• Administrar y operar el RNP y el SEACE
• Absolver consultas formuladas por
Entidades públicas
• Resolver asuntos de su competencia en
última instancia administrativa (Tribunal)
Procedimiento de Contratación:
Fases

PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN
Y ACTUACIONES SELECCIÓN CONTRACTUAL
PREPARATORIAS
 Fases de Contratación
Actuaciones Selección Ejecución Contractual
Preparatorias
• Convocatoria • Garantías
• Registro de • Adelantos
• Determinación de participantes
necesidades • Adicionales y
• Consultas reducciones
• Plan Anual de
Contrataciones • Observaciones • Ampliaciones

• Expediente de • Presentación de • Resolución

contratación ofertas • Penalidades
• Designación del • Evaluación y • Recepción y
Comité de Selección calificación conformidad
• Elaboración de • Otorgamiento de • Pago
Documentos del la Buena Pro
procedimiento • Cumplimiento de
• Suscripción del las obligaciones
Contrato
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(capacitador certificado por
el OSCE)
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