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FASE I: TEMA 2

DESCENTRALIZACIÓN
Y POLITICAS
PÚBLICAS DE ESTADO
DESCENTRALIZACIÓN Y POLITICAS
PÚBLICAS DE ESTADO

Puntos a Tratar:

Objetivo: Conocer el proceso de descentralización y formular


políticas publicas de estado.

2.1. Descentralización
2.2. Políticas de Estado
2.3. La reforma del Estado

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2.1. DESCENTRALIZACIÓN

VISION DE UN ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO

•El Perú es un Estado unitario y descentralizado.

•El Gobierno Nacional dirige y coordina la política de desarrollo


nacional articuladamente con los gobiernos regionales y las
municipalidades, para construir oportunidades para el progreso de
todos en todo el territorio nacional.

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2.1. DESCENTRALIZACIÓN

COMPROMISO DEL GOBIERNO


•La descentralización política es una de las grandes
reformas del Estado que fortalece la democracia, la
gobernabilidad y el desarrollo sostenible de los
territorios.

•EL GOBIERNO ESTÁ COMPROMETIDO PLENAMENTE CON


ELLA Y VIENE LIDERANDO SU FORTALECIMIENTO.

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2.1. DESCENTRALIZACIÓN

BALANCE DEL PROCESO


 Se ha transferido a la fecha más del 92% de competencias del
gobierno nacional a los gobiernos regionales.
 Dos temas estructurales del proceso:
 La imposibilidad de crear las regiones como espacios geopolíticos
estructurados en torno a afinidades económicas, históricas y
culturales.
 A diez años del proceso de descentralización, continúan serias
dificultades para articular acciones y políticas entre el nivel
nacional y los niveles sub-nacionales.
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2.1. DESCENTRALIZACIÓN

BALANCE DEL PROCESO


 Imprecisión de competencias transferidas genera ausencias y
duplicidades.

 Ausencia de monitoreo permanente sobre las dificultades que se


fueron encontrando y que persisten: No hay lecciones aprendidas.

 Disolución del Consejo Nacional de Descentralización:


debilitación de su rectoría nacional en el proceso.
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2.1. DESCENTRALIZACIÓN

BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN :
NUEVA ETAPA
 Mejora de la calidad de los servicios públicos transferidos, logrando
un Estado inclusivo y eficiente.

 Reducción de los desequilibrios territoriales para superar la


inequidad en el país.

 Disminución de los factores de la conflictividad regional,


contribuyendo a la paz social.
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2.1. DESCENTRALIZACIÓN

• Fortalecimiento de la rectoría Institucional


Eje: 1 en descentralización
HOJA DE RUTA
• Promover la gestión descentralizada
Políticas y acciones Eje. 2

agrupadas en cuatro ejes • Fortalecimiento de la inversión


Eje: 3 descentralizada y la integración económica

• Fortalecimiento institucional y desarrollo


de capacidades para la provisión de
Eje: 4
mejores servicios descentralizados

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2.2. POLíTICAS DE ESTADO

Descripción general
Temas a tratar:
 La política y las políticas.
 Diferencias entre políticas, planes, y programas
 ¿Qué es una política pública?
 Análisis de políticas públicas: Etapas e ideas centrales.

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2.2. POLÍTICAS DE ESTADO

• La Política (politics) ≡ lucha por el poder


• Las Políticas (policy/policies) ≡ políticas públicas

La política y las políticas

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2.2. POLÍTICAS DE ESTADO

Políticas, planes y programas


 Política: Definición de propósitos • A1
ordenados por prioridad. O1 • A
2
 Plan: Propuesta de objetivos
cuantificables para alcanzar un • A3
O2 • A
propósito. 4

 Programa o proyecto: Relación de • A5


acciones concretas para materializar On • A
n
un objetivo.
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2.2. POLÍTICAS DE ESTADO

¿Qué es una política pública?


• Conjunto de acciones, e inacciones, a cualquier nivel
gubernamental, en un determinado segmento de la sociedad o
espacio geográfico.
• El análisis de políticas públicas tiene como propósito ayudar al
gobernante que toma las decisiones, a conocer mejor qué impacto
tendrán las políticas públicas, así como por qué y cómo generan
dichos impactos.

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2.2. POLÍTICAS DE ESTADO

Diseño de una política pública


• Las políticas públicas tienen un carácter cíclico, en términos lógicos más
que cronológicos. Las etapas de este ciclo son las siguientes:
1. Identificación del problema público,
2. Generación o Identificación de alternativas,
3. Comparación y Elección de la mejor alternativa,
4. Estrategia e implementación de la política, y
5. Evaluación o monitoreo de los resultados.
• A cada etapa del ciclo le corresponde una fase del análisis. PP.F1.T2.P13
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2.2. POLÍTICAS DE ESTADO

Definición de Objetivos y Prioridades


• Resulta imprescindible para cualquier tipo de organización tener
claramente definidos sus objetivos, metas y prioridades.
• Sin embargo, a veces no es sencillo establecer e identificar objetivos.
• Este puede ser un proceso complejo y problemático.

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2.2. POLÍTICAS DE ESTADO


¿Cómo se puede mejorar la calidad de los objetivos?
a) ¿Dónde estás?
b) ¿A dónde quieres llegar?
c) ¿Qué o quién te lo impide?
d) ¿Qué necesitas de otras organizaciones?
e) ¿Qué necesitas de tu organización y de quién en particular?
f) ¿Cómo lidiarás con objetivos múltiples?
g) ¿Qué consideras como éxito?
h) ¿Merece la pena cuantificar el éxito?
i) ¿De qué condiciones depende el éxito?
j) ¿Qué harás si no alcanzas los objetivos?
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2.2. POLÍTICAS DE ESTADO

Políticas nacionales prioritarias

 El Gobierno ha priorizado 34 políticas nacionales


transversales.
 Los ministerios y entidades del Gobierno Nacional deben
cumplirlas de manera obligatoria.

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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO

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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO

Es el conjunto de “cambios” legales, institucionales y


procedimentales, entre otros que permiten al Estado
adecuarse a una nueva realidad social, económica,
política, cultural, de la sociedad, mediante mecanismos
que aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en
pleno ejercicio de sus derechos.

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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO

ESTRATEGIAS ADOPTADAS POR EL GOBIERNO


¿Qué es Gestión Pública?
Conjunto de acciones y procesos mediante las cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de políticas públicas,
estrategia, visión y misión

Modernización de la Adm. Pública


(Ley Marco de la Modernización de la Gestión Pública)

“Proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente,


austero, descentralizado e incluyente, honesto y ágil”. PP.F1.T2.P19
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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO

Ley de Modernización
Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de
modernización, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado: Democrático,
Descentralizado y Al servicio del Ciudadano
Para lo cual, dispone el proceso de modernización de la Gestión Pública.
El objetivo es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO

REFORMA DEL ESTADO


ESTADO HOY ESTADO ÓPTIMO
Poco flexible Consagrado al servicio
Desarticulado REFORMA de las personas, Ágil
Ineficaz Centralista DEL ESTADO Eficaz, Descentralizado
Mala atención Presente
No rinde cuentas
Reforma es un proceso gradual, continuo y de largo alcance.
En base al Plan de acción expuesto por el Presidente de la República en reunión con
altos funcionarios del Estado en Palacio de Gobierno el 02 de marzo de 2007.
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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO

EJES DE ACCIÓN DE REFORMA DEL ESTADO


I. Simplificación de Tramites. II. Funcionamiento del III. Estructura del Estado
Centrado en “procesos” y en los Estado Mejorar estructura y
“resultados” para mejorar la Orientado a mejorar las “reglas funcionamiento, reglas claras de
percepción y servicio al ciudadano de juego” que permitan un mayor organización y gestión
orden y mejor funcionamiento
del Estado.
1. Mejora de atención en trámites
2. Silencio adm. positivo 1. Descentralización
1. Flexibilizar SNIP
3. Ventanillas Únicas y Gobierno 2. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Electrónico 2. Mejorar compras públicas
LOPE
4. Reducción de pedidos/permisos 3. Empleo público
3. Reorganización de OPD
5. Ampliación de horarios y 4. Presupuesto por resultados
4. Reorganización de Programas
6. MAC 5. Gobierno Electrónico Sociales
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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO

Simplificación Administrativa
Se define como los principios y las acciones derivadas de éstos, que
tienen por objetivo final la eliminación de obstáculos o costos
innecesarios, para la sociedad, que genera el inadecuado
funcionamiento de la Administración Pública.

Decreto Supremo N° 070-89-PCM Reglamento de la Ley de


Simplificación Administrativa

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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO


Actividades Retos desde
Avances a julio 2010 Compromisos a julio 2011
/ Proyectos julio 2011
Política y Plan Política aprobada con D.S. 20% de los ciudadanos y empresarios Institucionalizar
Nacional de 025-2010-PCM del 12 de perciben que los procedimientos y la política y plan
Simplificación febrero del 2010, y Plan servicios administrativos se han nacional de
Política de Administrativa aprobado con R.M. N° 228- simplificado. simplificación
2010-PCM del 15 de julio 20% de los procedimientos y servicios administrativa.
Simplificación del 2010; 5452 trámites administrativos de las entidades públicas
Administrativa simplificados entre 2007- se habrán simplificado de acuerdo a los
2009 en entidades públicas mecanismos definidos por la Presidencial
de los tres niveles de del Consejo de Ministros
gobierno. 60% de las entidades públicas han
Línea de base de la mejorado el nivel de atención a la
simplificación ciudadanía en torno a procedimientos y
administrativa e inicio del servicios administrativos.
diseño del sistema de Sistema de seguimiento y evaluación de
seguimiento y evaluación de simplificaciones en funcionamiento.
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las simplificaciones.
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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO


PROBLEMATICA Trámites y servicios administrativos
ineficientes, inoportunos, costosos y
de baja calidad

Procesos con Limitado RR.HH. Débil participación Marco normativo


requisitos, pasos uso de las inadecuados y coordinación de no facilita ni
y costos TIC y renuentes los actores claves promueve
innecesarios al cambio en simplificación adecuadamente
administrativa simplif. adm.

Metodologías Uso RRHH Liderazgo, alianzas Marco normativo


basadas en intensivo de adecuados, estratégicas e adecuado y
gestión por TIC capacitados y institucionalidad fiscalización de
procesos e motivados. su cumplimiento.
instrumentos PP.F1.T2.P25
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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO

VISIÓN
Entidades públicas al servicio del
ciudadano bajo un enfoque de
calidad y mejoramiento continuo
a nivel nacional, regional y local,
aportando así a la construcción
de una sociedad más
democrática, incluyente,
equitativa y competitiva
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2.3. LA REFORMA DEL ESTADO

MISIÓN

Entidades públicas brindan trámites y servicios


administrativos valiosos para la ciudadanía, a
partir de una política nacional que integra y
promueve la generación de un marco normativo
y modelos de gestión modernos basados en
criterios de simplicidad, calidad, mejoramiento
continuo, análisis costo beneficio y
participación ciudadana
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