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Públicas
Módulo Malla Básica 2015
Objetivos
• Conocer el ámbito normativo que rige las compras públicas
• Identificar las funciones que Chilecompra desarrolla
• Reconocer rectores y orientadores que guían las compras públicas
• Definir el ciclo de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra
y sus etapas
• Reconoce los ámbitos de la Ética, diferenciando entre Probidad y Transparencia
3. Ciclo de la Planificación,
Contenidos Organización y Gestión de la Compra:
• Definición
1. Aspectos Normativos: • Etapas
• Aplicación (compras excluidas) • Gestión del Contrato
• Quienes pueden contratar con el • Pagos
Estado
• Principios Rectores y Orientadores
4. Ética:
• Los elementos que componen la Ética
2. ¿Qué es ChileCompra?
• Concepto de Probidad y su aplicación
• Beneficios para el Estado.
• Concepto de Transparencia y su aplicación
• Cómo funciona
Había una vez …
(Revisemos un caso desde el Observatorio)
• Aplicación de la Normativa
• Quienes pueden contratar con el Estado
• Principios Rectores y Orientadores
Aplicación de la Normativa
Afecta a contratos a título oneroso para el suministro de bienes muebles y servicios.
Universidades Públicas
Términos y
Ley del Lobby Condiciones
de Uso
Otros
elementos a
considerar son:
Auto
acordados del Ley de Transparencia
Tribunal
Compras Excluidas del Sistema
a. Las contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean inferiores a 3 UTM.
b. Las contrataciones directas, inferiores a 100 UTM, con cargo a los recursos destinados a
operaciones menores (caja chica), siempre que el monto total de dichos recursos haya sido
aprobado por resolución fundada y se ajuste a las instrucciones presupuestarias vigentes.
d. Los pagos por concepto de gastos comunes o consumos básicos de agua potable, electricidad,
gas de cañería u otros similares, respecto de los cuales no existían alternativas o sustitutos razonables.
(Art. 53 Reglamento)
Funcionarios
Proveedores
Directivos de una Saldos insolutos
condenados
misma empresa
Revisémoslos…
d) No formalización
• Artículo 13 ley 19.880
e) Transparencia y publicidad
• Artículo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285
Entonces, de la Libre
concurrencia al llamado, y
para lograr la combinación
más ventajosa , se hace
necesario…
b) Igualdad ante las bases y no discriminación arbitraria
….Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que
las entidades deben dar a todos los oferentes, ni
establecer diferencias arbitrarias entre éstos, como asimismo,
deberán proporcionar la máxima información a los proveedores,
contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de la
licitación y evitarán hacer exigencias meramente formales,
como, por ejemplo, requerir al momento de la presentación de
ofertas documentos administrativos, o antecedentes que
pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores, en el caso
de los oferentes inscritos.
(Art. 20 del Reglamento Ley de Compras)
Ejemplos:
Al llamar a una nueva licitación, el proveedor antiguo conozca desde antes las materias a concursar.
Se respondan consultar a cierto proveedores, por medios distintos a los establecidos en las Bases.
Se exija experiencia para participar en la licitación como barrera de entrada.
•Utilizar de la mejor
•La información se •Entendida como la manera posible los
encuentre disponible para necesidad de que las recursos disponibles para
quien lo requiera, de compras permitan satisfacer los
manera de evitar satisfacer una necesidad requerimientos:
situaciones poco claras, efectiva, relacionada con •Cuidar que la relación
discriminatorias o que los objetivos de la entre calidad de los
atenten contra la organización. productos y sus costos
competencia. sea la adecuada.
•En el proceso de compra
no se utilicen más
recursos de los
estrictamente necesarios.
Es el mercado electrónico más grande del país. Representa el 90% del comercio
electrónico.
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3. Cadena de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra
• Definición
• Etapas Gestión del Contrato
• Pagos
El ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra
Tecnología
La Cadena de Suministro involucra todos los
procesos, las personas, la organización, la
tecnología y la infraestructura física que permite la
transformación de materias primas en productos y
servicios que son ofrecidos y distribuidos a los
usuarios para satisfacer su demanda.
¿Cuáles son las etapas del ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la
Compra?
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Definición del Selección de Llamado y Evaluación de Adjudicación de Gestión de Recepción Pago Término del
requerimiento: mecanismo de recepción de ofertas: oferta: publicación Contrato / Conforme del Oportuno servicio /
Definir con claridad compra: ofertas: criterios de resolución de Gestión del Producto o según lo Extinción de la
la necesidad del dependerá del evaluación. adjudicación y aviso Inventario servicio, establecido en vida útil del
•Convenio Marco el Contrato u
usuario requirente mecanismo de a proveedor según lo producto.
•Licitación Pública compra. adjudicado. establecido en OC
•Licitación Privada la OC
•Compra Directa
(excepción) Emisión OC
Transparencia Afectada
Ineficiencia en la gestión
• Define alarmas (pagos, garantías y vencimiento de contrato) que se deben cumplir hacia los
Proveedores proveedores
• Visibilidad del proceso para el proveedor, en cuanto al estado del contrato y sus pagos
• Reducción de riesgo del no cumplimiento, así como gestiona el pago oportuno
• Transparencia de las gestiones realizadas por los OOPP, como también, de la información sobre
Ciudadanía los proveedores contratados por el Estado.
• Existe un real control ciudadano sobre la Gestión del Estado.
¿Qué Permite la Gestión de Contratos?
Mayor…
• Eficacia en la gestión con un control que permite ajustes ante posibles eventos
no considerados.
Estado Proveedor
Existe la posibilidad de reclamo, lo que permite obtener información sobre el proceso, como también,
el pronunciamiento de un funcionario competente que entrega respuesta con carácter institucional.
Como todo proceso, el pago oportuno necesita de un flujo de actividades que le permita cumplirse
adecuadamente.
Idealmente esas pueden ocurrir del siguiente modo:
Ingresa documento a
Pago Oportuno al Contabilidad la Oficina de Partes
Proveedor
PROBIDAD
ÉTICA
“Recto, conforme a
la moral”
(RAE)
TRANSPARENCIA
Probidad y Transparencia
Principio
de Probidad
Planta
Contrato
Honorarios
Bajo Código del Trabajo
Desarrollar personalmente, y
permanentemente, un trabajo eficiente y eficaz
Transparencia Pasiva
Transparencia Activa
información a disposición de
aquellas manera
personas que permanente
la soliciten sin mediar
requerimiento
Principio de
Transparencia
formal
• Contacto con proveedores luego del cierre sólo por
medio del foro inverso (medio excepcional) o según lo
establecido en las bases.
• No direccionar las bases de licitación a un mismo
proveedor.
• Publicar toda la información que conlleva el crear
unas bases o términos de referencia. Ejemplos:
contratos, anexos, fichas, etc.
Acciones que • No renovar los contratos sin previa evaluación formal
y escrita que respalde la pertinencia del doc.
permiten la • Publicitar las licitaciones sólo en los rubros que
Transparencia en correspondan.
Compras Públicas • Cumplir con los plazos y condiciones establecidos en
las bases.
• Informar claramente y oportunamente a los
proveedores cuando lo necesiten.
No perdamos de
vista nuestro caso
inicial….
Finalmente, y en relación a nuestro caso…