EL IMPACTO ECONÓMICO EN

LA ELIMINACIÓN DE LAS
BARRERAS BUROCRÁTICAS
Barreras Burocráticas
 Son exigencias, requisitos, limitaciones, prohibiciones o cobros.

 Las imponen cualquier entidad pública.

 Están dirigidos a condicionar, restringir u obstaculizar el acceso y/o la

permanencia de los agentes económicos en el mercado.

 Afectan a los administrados en la tramitación de procedimientos

administrativos sujetos a las normas y/o principios que garantizan la
simplificación administrativa.
¿Cómo identificar una barrera
burocrática?
 Que se trate de un acto o disposición de alguna entidad de la administración
pública.

 Que el acto o disposición que impida u obstaculice la realización de una

determinada actividad económica, constituya una trasgresión a los principios y
normas de simplificación administrativa o limite la libertad de tránsito de las
personas, bienes y animales a través del ejercicio de la potestad tributaria de
las municipalidades

 Que el perjuicio sea ocasionado a un ciudadano, empresa o agente económico

en general.
Barreras Burocráticas a las Empresas

• Constituir una empresa y registrarla en la Sunarp

• Obtener un R.U.C. ante la Sunat
• Obtener una licencia de funcionamiento
Acceder al
mercado formal • Tramitar registros sanitarios u otra autorización sectorial

• Cambios en la zonificación del distrito

• Nuevos límites a la antigüedad de los vehículos
Permanecer en • Exigencia de renovar una licencia de funcionamiento
el mercado • Restricciones de horario para funcionamiento de locale
formal
Barreras Burocráticas a las Personas Naturales

FORMAS DE
MATERIALIZACIÓN

A través de
cualquier A través de
actuación de actos
las entidades administrativos
de la (alcance
administración particular)
pública.
A través de
disposiciones
administrativas
(alcance
general)
 Barreras Burocráticas Ilegales o Carentes de Razonabilidad

ANÁLISIS DE LEGALIDAD
Artículo 14 del Decreto Legislativo N°1256

 Legalidad de fondo.

Si se declara
Si se
 Legalidad de forma. ilegal la
determina la
barrera (por
legalidad de
fondo y/o
la barrera Si resulta
forma) No es necesario
posible evaluar
 Legalidad de fondo – evaluar la
la razonabilidad
compatibilidad con otras razonabilidad
de la medida
leyes.
Características de Barreras Burocráticas
Ilegales

 Exceden el ámbito de competencia de la entidad que las impone.( legalidad de

fondo = competencial

 No respetan los procedimientos y formalidades necesarias para su imposición.

(legalidad de forma)

 Contravienen el marco legal promotor de la libre iniciativa privada y de la

simplificación administrativa. (legalidad de fondo = por incompatibilidad)
 ANÁLISIS DE RAZÓNABILIDAD
Articulo 15, 16 y 18 del Decreto Legislativo N°1256

Medida arbitraria
(carece de fundamentos)
Carga de la
prueba en el Medida desproporcionada
denunciante (excesiva con relación a sus fines)

Evaluación de
Razonabilidad La medida no es arbitraria:
• Problema
• Interés público
Carga de la
• Idónea
prueba en la
entidad
La medida es proporcional:
• Beneficios y costos
• Medida más beneficiosa
• Otras alternativas más costosas
 Características de Barreras Burocráticas
Carentes de Razonabilidad

 No se justifican en un interés público a tutelar o no son idóneas para cumplir

con este.

 Una sustentación satisfactoria guardando relación con un interés público son

desproporcionadas (costo > beneficio).

 Una elección eficiente no es la opción menos gravosa que existe para tutelar
el interés público.
¿QUÉ ES LA COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE
BARRERAS BUROCRÁTICAS (CEB)?

La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB) es un

órgano colegiado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(Indecopi) encargado de aplicar las leyes que regulan el control
posterior y la eliminación de las barreras burocráticas ilegales y/o
carentes de razonabilidad; la CEB puede conocer las barreras
burocráticas materializadas o contenidas en disposiciones
administrativas, en actos administrativos dirigidos a una persona
natural o jurídica específica o en actuaciones materiales.
 Disposiciones, normas reglamentarias
correspondientes que la CEB esta preparada para
defender:
 La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, aprobado por el Decreto
Legislativo N° 757.
 La Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, aprobada mediante Ley N° 28976.
 La Ley para el Fortalecimiento de la Expansión de Infraestructura de
Telecomunicaciones, aprobada mediante Ley N° 29022.
 La Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, aprobada mediante
Ley N° 29090.
 El Decreto Legislativo N° 1310, que aprueba medidas adicionales de simplificación
administrativa.
 La Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, aprobado por Ley N° 27181. • La
Ley de Concesiones Eléctricas, aprobada mediante Decreto Ley N° 25844.
 Los principios de simplificación administrativa y las disposiciones generales
contenidas en el Capítulo I del Título II de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobada mediante Ley Nº 27444.
 El Decreto Legislativo N° 668, que dicta medidas destinadas a garantizar la libertad
de comercio exterior e interior como condición fundamental para el desarrollo del
país.
 Disposiciones y Ordenanzas por parte de la CEB

En Procedimientos Iniciados a Petición En Procedimiento Iniciados de Oficio

de Parte por la Secretaría Técnica de la CEB

 Disponer la inaplicación de las barreras  Dictar medidas cautelares.

burocráticas sometidas a su conocimiento,
de acuerdo con los siguientes supuestos
 Dictar medidas correctivas.
 Dictar medidas cautelares.
 Dictar medidas correctivas.
 Imponer multas
 Ordenar la devolución de las costas y costos
del procedimiento.
 Imponer multas.
AHORRO DE LAS BARRERAS BUROCRÁTICAS

 El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual (Indecopi) estimó que el año 2016, la inaplicación de
barreras burocráticas produjo un impacto positivo en la economía del país y
en consecuencia representó un ‘ahorro efectivo’ para los agentes económicos
superior a los 278 millones de soles.
 A través del estudio “Medición del Impacto de las Barreras Burocráticas en el
Mercado 2016”, elaborado por la Gerencia de Estudios Económicos (GEE), se
realizó una valorización económica de 2 219 barreras burocráticas costeables,
las mismas que fueron identificadas por la CEB, las Oficinas Regionales (ORI) y
la Sala Especializada de Defensa de la Competencia (SDC)
 .El 99,28% de este monto favoreció a 222 empresas de transporte terrestre de
pasajeros que denunciaron 87 barreras burocráticas impuestas por el MTC.
IMPACTO ECONÓMICO 2014
IMPACTO ECONÓMICO 2014
IMPACTO ECONÓMICO 2015 - 2016

AHORRO SECTORES
POTENCIAL ECONÓMICOS
BENEFICIADOS Transporte: con un
ahorro de S/ 900,08
millones que representa
el 2,48% del PBI del
El ahorro potencial sector en el 2015.
habría sido de
S/ 1 169,13 millones, en
el escenario que dichas
barreras burocráticas
hubieran sido Comercio:con un ahorro
eliminadas por las potencial estimado de S/
entidades de la 15,54 millones (2015)
Administración Pública
que las impusieron

Ciudadanos: se estimó
en S/ 200, 98 millones
(2016)
IMPACTO ECONÓMICO 2017
 BALANCE PRIMER SEMESTRE 2018:
 En el caso de la CEB, primera instancia administrativa, ha logrado que 24
entidades de la administración pública eliminen 1 442 barreras burocráticas
de manera voluntaria. La cifra representa un crecimiento de 1 772% con
respecto a lo logrado en el mismo período del año pasado, cuando se
eliminaron 77 barreras.
 El ‘Comando Antibarreras’, logró que la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP elimine 91 barreras burocráticas presuntamente ilegales y el Banco de la
Nación elimine otras 21 barreras. También ha capacitado a 85 funcionarios
públicos de diversas entidades del Estado, a 32 representantes de empresas
privadas y a 25 estudiantes, para que conozcan también la labor emprendida
en beneficio del crecimiento económico del país.
 La SEL, segunda instancia administrativa, logró resolver 188 procedimientos,
que incluyen tanto pronunciamientos con inaplicación de barreras con efectos
generales como a casos particulares.
 Por la Secretaría Técnica Regional de Eliminación de Barreras Burocráticas
(SRB) logró que 10 gobiernos locales eliminen voluntariamente más de 1 020
barreras burocráticas que afectaban los sectores de Construcción,
Infraestructura de Telecomunicaciones y Transporte.
GRACIAS