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SEMANA 6 – DERECHO

AMBIENTAL
Mg. Aurea Soledad Bazán Alva
LEGISLACIÓN SOBRE EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
Legislación:
 Constitución Política del Perú (1993)
 Ley Nº 26821 – Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(publicada el 26/06/1997)
 Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente (publicada el 15/10/2005)

Las Constituciones de 1979 y de 1993 coincidieron al considerar que el Estado es el titular de


los recursos naturales y en fijar por ley las condiciones para su otorgamiento.

Ambas constituciones coinciden en otorgar el derecho de administrar al Estado, es decir, que el


Estado es el titular de los recursos naturales. El aprovechamiento de los recursos naturales por
parte del Estado implica que, por ley, se fijará su otorgamiento; asimismo, se determina la
necesidad de uso sostenible.

En tal sentido, se da la promulgación de la Ley Orgánica de Aprovechamiento de Recursos


Naturales, en donde se define en detalle cuáles son los recursos naturales, la forma de
explotarlos y su fiscalización por parte del Estado. Es decir, la Ley Nº 26821, que por primera
vez, establece de manera orgánica la explotación de recursos naturales.
¿Qué se entiende por Recurso Natural?
 Andaluz Westreicher, Carlos. Derecho Ambiental “Los recursos naturales
pueden definirse como el conjunto de elementos que brinda la naturaleza
para satisfacer las necesidades humanas, en particular, y las biológicas, en
general. Representan aquella parte de la naturaleza que tiene alguna
utilidad actual o potencial para el hombre. En otras palabras, son los
elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus
necesidades materiales o espirituales; vale decir, que gozan de aptitud
para generar algún tipo de provecho y bienestar.”
 La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha declarado que los
recursos naturales son todos aquellos recursos que el hombre encuentra en
su ambiente y que puede utilizar en su beneficio.
 El artículo 66º de la Constitución señala que los recursos naturales, in
totum, son patrimonio de la Nación. Ello implica que su explotación no
puede ser separada del interés nacional, por ser una universalidad
patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Los
beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a la Nación en su
conjunto; por ende, se proscribe su exclusivo y particular goce.
¿Qué se entiende por Recurso Natural? (continuación)

 Para la Ley Ley Nº 26821 – Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible
de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga
un valor actual o potencial en el mercado, tales como:
a. Las aguas: superficiales y subterráneas;
b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de
protección;
c. Lla diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o
protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares;
e. La atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f. Los minerales;
g. Los demás considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es considerado
recurso natural para efectos de la presente Ley. Alcance del dominio sobre los recursos
Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o no renovables,
son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos de los recursos naturales obtenidos en la
forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos
concedidos sobre ellos.
Aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales:
 Los recursos naturales deben aprovecharse en forma
sostenible.
 El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de
los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de
renovación, evitando su sobreexplotación y reponiéndolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
 El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables
consiste en la explotación eficiente de los mismos, bajo el
principio de sustitución de valores o beneficios reales,
evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros
recursos del entorno y del ambiente.
Condiciones del aprovechamiento
sostenible:
 Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, por parte del titular de un derecho de aprovechamiento,
sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son:
A. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al título del derecho, para
los fines que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de
los procesos ecológicos esenciales.
B. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislación especial
correspondiente.
C. Cumplir con los procedimientos de Evaluación de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos naturales
establecidos por la legislación sobre la materia.
D. Cumplir con la retribución económica correspondiente, de acuerdo
a las modalidades establecidas en las leyes especiales. e.
Mantener al día el derecho de vigencia, definido de acuerdo a
las normas legales pertinentes.
Caducidad de los derechos de
aprovechamiento sostenible:
 La aplicación de las causales de caducidad se
sujetará a los procedimientos que establezcan las
leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal correspondiente. La
caducidad determina la reversión al Estado de la
concesión, desde el momento de la inscripción de la
cancelación del título correspondiente.
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
¿Qué es el Convenio sobre la
Diversidad Biológica?
 El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) adoptado en Nairobi el
año de 1992, es uno de los dos instrumentos ambientales internacionales,
legalmente vinculantes, abiertos para la firma de la comunidad
internacional en la Cumbre de Río, el 5 de junio de 1992.
 El CDB entró en vigor el 29 de diciembre de 1993, de acuerdo con su
artículo 36º, en el que se indica que “...entrará en vigor el nonagésimo día
después de la fecha en que haya sido depositado el trigésimo instrumento
de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión”.
 El CDB, es asimismo, un instrumento internacional cuidadosamente
equilibrado y que vincula jurídicamente a las partes a la consecución de sus
tres objetivos, los mismos que se mencionan en el artículo 1º y son los
siguientes:
1. Conservación de la diversidad biológica,
2. La utilización sostenible de su componentes; y
3. Participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de los recursos genéticos.
¿Qué es la Diversidad Biológica?
 El Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica
suscrito en Rio de Janeiro (Brasil) en 1992, define a la diversidad
biológica como la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres, marinos
y de otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los
que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas.
 Entre los objetivos del Convenio, tenemos:
1. La conservación de la diversidad biológica;
2. La utilización sostenible de sus componentes;
3. La participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de
la utilización de los recursos genéticos.
Mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una
trasferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, así como a una
financiación apropiada.
¿Qué es la Diversidad Biológica? (continuación)

 De esta concepción nace la importancia de esta


reunión, en ella acuerdan el interés y la preocupación
de los estados partes sobre la evolución de la situación
del medio ambiente en el mundo y la necesidad de su
preservación.
 Así también, la Diversidad Biológica, es la variabilidad
de los organismos vivos que pueblan el planeta;
plantas, animales, microorganismos. Cada especie
posee su propio patrimonio genético, en donde, cuando
una especie se extingue ése patrimonio desaparece con
ella. La destrucción o fragmentación de los seres
naturales pone en peligro las especies y con ello la
diversidad biológica.
¿Qué son los Recursos Genéticos y
por qué son Importantes?
 El CDB en su artículo 2, define a los “recursos genéticos” como el
material genético de valor actual o potencial. Esto quiere decir que
se trata de cualquier material de origen animal o vegetal,
microorganismos u otros que contengan unidades funcionales de
herencia. Podría incluir genes, secuencias genéticas, moléculas,
extractos biológicos, semillas, plasma, entre otros materiales.
 Su importancia radica, en primer lugar, en que a partir de estos
recursos las diferentes formas de vida (animales, vegetales,
microorganismos y otras) se diferencian entre sí y desarrollan sus
características y propiedades particulares. En segundo término, los
recursos genéticos constituyen la base para el desarrollo de nuevas
variedades vegetales o de cultivos, permiten el desarrollo de nuevos
productos y son la base material para la biotecnología moderna y
sus múltiples aplicaciones (la minería, la biorremediación, la
ingeniería genética, entre otras).
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
(ANP)
ANP
 El establecimiento de áreas naturales protegidas (ANP) consiste en uno de
los principales mecanismos de política para proteger y mantener la
existencia de diversos tipos de diversidad natural y evitar la extinción de
especies de flora, fauna y diversidad biológica. De acuerdo con Joppa y
Pfaff (2009) alrededor del 13% de la superficie del planeta está cubierta
por áreas protegidas, cuya finalidad principal es preservar la
biodiversidad, y recursos como el agua y el aire.
 En este contexto el Estado Peruano, en Junio de 1997, estableció la “Ley
de Áreas Naturales Protegidas”, Ley N° 26834, con el fin de definir y
establecer claramente los lineamientos para la declaración, selección y
manejo de estas áreas, patrimonios de la Nación.
 Complementariamente, en Junio del 2001, se estableció el Reglamento de
la Ley, Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, con el fin de dar vialidad a la
respectiva Ley.
Definición de ANP:
 De acuerdo con la Ley N° 26834, se definen las áreas naturales protegidas como: “…espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores
asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo
sostenible del país.
Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser
mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de
recursos, o determinarse la restricción de los usos directos.”
 Ley N° 26834, Artículo 4: “Las Áreas Naturales Protegidas, con excepción de las Áreas de
Conservación Privadas, son de dominio público y no podrán ser adjudicadas en propiedad a los
particulares.
Cuando se declaren Áreas Naturales Protegidas que incluyan predios de propiedad privada. Se podrá
determinar las restricciones al uso de la propiedad del predio, y en su caso, se establecerán las medidas
compensatorias correspondientes. La administración del Área Natural Protegida promoverá la
suscripción de acuerdos con los titulares de derechos en las áreas, para asegurar que el ejercicio de sus
derechos sea compatible con los objetivos del área.
 Ley N° 26834, Artículo 5o.- El ejercicio de la propiedad y de los demás derechos reales adquiridos
con anterioridad al establecimiento de un Área Natural Protegida, debe hacerse en armonía con los
objetivos y fines para los cuales éstas fueron creadas. El Estado evaluará en cada caso la necesidad de
imponer otras limitaciones al ejercicio de dichos derechos. Cualquier transferencia de derechos a
terceros por parte de un poblador de un Área Natural Protegida, deberán ser previamente notificadas
a la Jefatura del Área.
En caso de transferencia del derecho de propiedad, el Estado podrá ejercer el derecho de retracto
conforme al Código Civil.
Objetivos:
 Los objetivos del establecimiento de un área natural protegida son múltiples, algunos de
estos son:
• Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos.
• Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas
fisiográficas.
• Evitar la pérdida de la diversidad genética.
• Mantener la base de recursos, incluyendo los genéticos, que permita desarrollar opciones
para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios
climáticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones científicas, tecnológicas e
industriales.
• Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas de modo
que se aseguren la captación, flujo y calidad del agua, y se controle la erosión y
sedimentación.
• Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, turismo, investigación
científica, y para el monitoreo del estado del medio ambiente.
• Restaurar ecosistemas deteriorados.
• Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas áreas.
Clasificación de las ANP:
 De acuerdo con la Ley N° 26834, el SINANPE (Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
creado mediante el D.S. 010-90-AG), cuenta con las siguientes clasificaciones para cada área:

1. Los Parques Nacionales protegen la integridad ecológica de uno o más ecosistemas, las
asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, las
características, paisajísticas y culturales del área.
2. Los Santuarios Nacionales protegen el hábitat de una especie o una comunidad de la flora y
fauna, así como las formaciones naturales de interés científico y paisajístico.
3. Los Santuarios Históricos protegen espacios que contienen valores naturales relevantes y
constituyen el entorno de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del
patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos
sobresalientes de la historia del país.

4. Las Reservas Paisajísticas protegen ambientes cuya integridad geográfica muestra una
armoniosa relación entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales,
estéticos y culturales.
5. Los Refugios de Vida Silvestre son áreas que requieren intervención activa con fines de manejo,
para garantizar el mantenimiento de los hábitats, así como para satisfacer las necesidades
particulares de determinadas especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para
recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.
Clasificación de las ANP: (continuación)

6. Las Reservas Nacionales son áreas destinadas a la conservación de la


diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos de flora y fauna
silvestre, acuática o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial
de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y
controlados por la autoridad nacional competente.
7. Las Reservas Comunales están destinadas a la conservación de la flora y fauna
silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercialización
de recursos se hará bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la
autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios.
8. Los Bosques de Protección son áreas que se establecen con el objeto de
garantizar la protección de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y
de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosión a las
tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el
desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal
del área.
9. Los Cotos de Caza son áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna
silvestre a través de la práctica regulada de la caza deportiva.
 Cada ANP cuanta con una Zona de Amortiguamiento.
Éstas son zonas adyacentes a las ANP, que por su
naturaleza y ubicación requieren un tratamiento
especial para garantizar la conservación del área
protegida. Las actividades que se realicen en ellas no
deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del
Área Natural Protegida.

 Un área protegida es una zona especialmente


seleccionada con el objetivo de lograr la conservación
de un ecosistema, de la diversidad biológica y
genética, o una especie determinada.
RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO
AMBIENTAL
DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDAD
CIVIL.-
 La Responsabilidad Civil constituye uno de los pilares fundamentales del
derecho civil patrimonial. De acuerdo con sus postulados, todo daño injusto,
ya sea patrimonial o extrapatrimonial, debe ser reparado.
 En el derecho moderno, la principal función de la responsabilidad civil
es reparar los daños; así mediante las reglas de la responsabilidad civil
se busca reparar el daño causado a la víctima, imponiendo a su autor la
obligación de pagar una indemnización, la misma que debe ser integral a
fin de colocar a la víctima en la misma situación que se encontraba antes
de producirse el daño.
 La responsabilidad civil está referida al aspecto fundamental de
indemnizar los daños ocasionados en la vida de relación a los particulares,
bien se trate de daños producidos como consecuencia del incumplimiento
de una obligación voluntaria, principalmente contractual, o bien se trate de
daños que sean el resultado de una conducta, sin que exista entre los
sujetos ningún vínculo de orden obligacional.
REQUISITOS DE LA
RESPONSABILIDAD CIVIL.-
Los requisitos comunes a la responsabilidad común
son:
 La antijuricidad.

 El daño causado.

 La relación de causalidad.

 Los factores de atribución.


PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD
CIVIL POR DAÑO AMBIENTAL.-
1. ANTIJURICIDAD. La afectación del ambiente, con detrimento para toda la
colectividad, constituye de por sí una actividad contraria a derecho, es decir
“antijurídica”; lo cual resulta inclusive del propio texto Constitucional peruano
actual, puesto que existiendo un derecho al ambiente sano, que es un bien
de incidencia colectiva, y ocasionalmente, individual, la ilicitud surge por sí
sola de la mera violación del bien.
2. DAÑO. Es necesario precisar que el daño ambiental se configura cuando la
degradación de los elementos que constituyen el ambiente adquieren cierta
gravedad que excede los niveles guía de calidad, estándares o parámetros
que constituyen el límite de la tolerancia que la convivencia impone
necesariamente. Asimismo, se ha caracterizado el daño ambiental por toda
pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio
o a uno de sus componentes.
De acuerdo con lo prescrito en la LGA, se denomina daño ambiental a todo
menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes,
que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica y que genera
efectos negativos actuales o potenciales. (Art. 142 de la Ley General de
Ambiente).
3. FACTOR DE ATRIBUCIÓN. En todos los casos de daños ambientales, el
factor de atribución de la responsabilidad es siembre objetivo, por
cuanto “el que contamina paga”, es decir “quien crea el riesgo al
ambiente es el que debe resarcir”. Se trata de hacer soportar a los
responsables por contaminación o degradación, las erogaciones
necesarias para prevenir o corregir el deterioro ambiental-
4. RELACIÓN DE CAUSALIDAD. La relación causa efecto, que el Derecho
aprehende no es aquella que exige una certidumbre total, una seguridad
absoluta: se trata de acreditar una posibilidad cierta, una probabilidad
en grado de razonabilidad.
Se trata de situaciones de causalidad difusa, reacias a ser atrapadas
por el derecho, en virtud de la falta de certidumbre del saber científico
en caso de concurrencia plural de los componentes degradantes, para
delimitar los cursos dañosos del ambiente.
SISTEMA OBJETIVO DE ATRIBUCIÓN
DE RESPONSABILIDADES.-
 El derecho peruano, además de consagrar el sistema subjetivo de responsabilidad civil,
recoge el sistema de responsabilidad objetiva basada en el riesgo creado. Como
quiera que un sistema de responsabilidad de esta naturaleza se sustenta en ciertas
consideraciones de orden subjetivo que lo justifican, no es un sistema absolutamente
objetivo en su concepción, aunque sí en su aplicación.
 Justamente por esta razón, algunos autores no consideran que el sistema de
responsabilidad extracontractual por riesgo cread cubra todas las hipótesis de daño
ambiental posibles ni garantice, de igual forma, que todos los daños ambientales
producidos sean resarcidos. Sin embargo, el sistema de responsabilidad por riesgo
creado y riesgo provecho es intrínsecamente justo, debido a que traslada el costo
económico del daño producido a quien introduce el riesgo o se aprovecha de él.
 No obstante lo anterior, el sistema de responsabilidad por riesgo creado en el Perú
tiene características que lo hacen deficiente e incluso, llegan a desnaturalizarlo, en
razón de lo cual tal sistema no otorga suficiente protección al derecho de reparación de
las víctimas respecto de ciertos daños ambientales que en principio, debería estar
cubierto con este sistema de responsabilidad. En efecto, en el Perú es preciso que exista
una conducta antijurídica, como condición previa al análisis de cualquier
responsabilidad, ya sea bajo el sistema subjetivo de responsabilidad o bajo el sistema
objetivo del riesgo creado.
Seguros de Responsabilidad
Ambiental
LOS CONTRATOS DE SEGURO:
 El contrato de seguro es aquel por el cual el
asegurador se obliga, mediante el cobro de una
prima y para el caso de que se produzca el evento
cuyo riesgo es objeto de cobertura, a indemnizar,
dentro de los límites pactados, el daño producido al
asegurado o a satisfacer un capital, una renta u
otras prestaciones convenidas.
FINALIDAD:
 El seguro es una institución jurídica económica que tiene su razón de ser en
la necesidad que siente el ser humano en cubrir las consecuencias
prejudiciales de acontecimientos previsibles pero aleatorios de la vida.
 Esta institución nace y se desenvuelve en la vida económica de los pueblos
como el medio adecuado para cubrir los riesgos a que está sometido el
hombre y persigue la finalidad de transferir esos riesgos a otras personas.
 La función del seguro reside en satisfacer la necesidad de previsión frente
a todo tipo de eventos dañosos, futuros e inciertos y, en principio,
cualquiera sea la fuente que los origina. Así, se tiene que en rigor, el
seguro no elimina el daño sino que tolera que sus consecuencias resulten
transferidas (trasladadas) por el sujeto amenazado por un evento
económicamente desfavorable, a otro (asegurador) que, a esos fines, ha
constituido una mutualidad especialmente preparada para absorber el
riesgo de indemnización.
EL SEGURO Y EL DAÑO AMBIENTAL:
 Los nuevos daños requieren nuevas respuestas legales a fin de brindar
una adecuada solución desde la perspectiva jurídica.
 Si bien el seguro es importante en el caso de la responsabilidad civil en
general, en el área de los daños ambientales este tipo de seguro va a
tener una trascendencia relevante, siendo de tanta magnitud su
importancia que, en muchos casos, se resalta la necesidad de un seguro
obligatorio para daños ambientales.
 En el caso del daño ambiental, su importancia se va a tornar
superlativa, ya que, por un lado, el sistema del seguro va a colaborar
para la reparación de los grandes siniestros y, por el otro, y
fundamentalmente, el seguro va a ser uno de los instrumentos básicos
para la prevención de los daños ambientales.
 Tal es así, que las compañías de seguros antes de otorgar cobertura para
esta clase de daños exigen la realización de importantes estudios
ambientales, para poder analizar y estudiar correctamente el riesgo que
están asumiendo. De esta manera, el seguro colabora con la prevención.
SEGURO DE RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL:
 La creciente sensibilización de la opinión pública
respecto de los riesgos ambientales así como las
condiciones técnicas y jurídicas, cada vez más
numerosas y estrictas, impuestas a las industrias con
actividades e instalaciones que entrañan peligros para
el ambiente, mueven a las empresas a buscar nuevas
estrategias y medidas en el ámbito de la protección
ambiental. Por esta razón, se han desarrollado en los
últimos años diversas coberturas de responsabilidad
civil por afecciones al ambiente que garantizan un
seguro completo y se ofertan actualmente en el
mercado.