Universidad Santo Tomas Tunja.

Derecho Administrativo

Gloría Carmenza Páez Palacios

 Fundamentos del
Derecho Administrativo
• Se construyen a partir de la especialidad
normativa.

• Se regulan de modo distinto, situaciones que

antes estaban regladas por el derecho
privado.
 Derecho Administrativo

• 1.Parte General: Fundamentos teóricos

• 2.Parte especial: Construcción jurídica positiva

 Parte general

• No debe estar aislada de las normas que

fortalezcan las diferencias entre el derecho
común y el derecho administrativo
Objeto del derecho administrativo

Una función administrativa, que implique una

actividad para concretar las finalidades del
Estado, para lo cual se sirve de un aparato
administrativo.
 Derecho Administrativo
• Jean Rivero: «conjunto de reglas jurídicas
derogatorias del derecho privado que rigen la
actividad administrativa de las personas publicas»
• Eduardo García de Enterría: «Derecho de
naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la
regulación de las singulares especies de sujetos que
se agrupan bajo el nombre de administraciones
publicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del
derecho común»
 La Administración Publica

1. Organización administrativa

2. La actividad de la administración
 ORGANIZACION

Personas jurídicas de derecho publico: Entidades

publicas
• De origen estatal
• Patrimonio estatal o publico
• Sometidas al derecho publico
Organización Administrativa

Órganos, entidades, dependencias

que conforman la Administración
Pública.
Niveles en la Organización de
la Administración Pública
Administración Nacional:
Autoridades con poder nacional.

Administración Local o Seccional:

Autoridades con poder local.
 Estado Federal

Asociación de Estados sometidos en

parte a un poder único, pero
conservando su independencia.

Estados Unidos, Alemania, México,

Argentina.
 • A nivel internacional el Estado
Federal es una unidad.
• A nivel interno existen
diferentes Estados federados.
• Estado Federal en el ámbito
Características nacional ejerce todas las
funciones estatales:
constituyente, legislativa,
ejecutiva y judicial.
• Estados Federados ejercen
funciones legislativa,
ejecutiva y judicial, en
algunos casos también la
función constitucional.
 Estado Unitario

El poder público en su totalidad de

atributos y funciones cuenta con un
único titular: la persona jurídica Estado.

Francia, Portugal, Colombia

 • Solo hay un centro de
decisión.
• El Estado interna y
externamente es uno
Características solo.
• El Estado no es amplio
en la distribución de
funciones.
• Centralización.
 Centralización
Fenómeno jurídico-político que consiste en
que todas las tareas y funciones públicas se
radican en el Estado.

-El Estado es la única persona jurídica.

-Las colectividades locales no tienen
vida jurídica, no toman decisiones.
-No hay Autoridades locales.
 Limitaciones a la
Centralización Absoluta

Desconcentración Delegación
 Desconcentración

Radicación de competencias y funciones en

dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las
potestades y deberes de orientación e
instrucción que corresponde ejercer a jefes
superiores de la Administración.
(Art.8° Ley 489/98)
 • Territorial:
Desplazamiento de
Clases de funciones de la capital
a las provincias.
Desconcentración
• Simplemente jerárquica
o funcional:
Otorgamiento de
funciones de autoridades
superiores a inferiores,
sin que exista
desplazamiento físico.
 Delegación
Las Autoridades pueden transferir el ejercicio
de funciones a sus colaboradores o a otras
Autoridades con funciones afines o
complementarias.

El funcionario titular (delegante) traslada el

ejercicio de la función al (delegatario), para
que éste lo cumpla en nombre de aquel.

Art. 9° Ley 489/98

 Los Ministros podrán delegar la
atención y decisión de asuntos
que la ley les ha confiado, en
empleados del nivel directivo y
asesor.
Reglas de la Igualmente los representantes
de entidades descentralizadas,
Delegación observando la ley y requisitos
establecidos en estatutos
internos.
El acto de delegación siempre es
por escrito, determinando
autoridad delegataria y
funciones.
 Los Ministros podrán delegar la
atención y decisión de asuntos
que la ley les ha confiado, en
empleados del nivel directivo y
asesor.
Reglas de la Igualmente los representantes
de entidades descentralizadas,
Delegación observando la ley y requisitos
establecidos en estatutos
internos.
El acto de delegación siempre es
por escrito, determinando
autoridad delegataria y
funciones.
 La Descentralización

Facultad otorgada a entidades

diferentes del Estado, para
gobernarse por si mismas, mediante
radicación de funciones para que las
ejerzan autónomamente.
 Descentralización
Administrativa

Otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a personas
públicas diferentes del Estado, para
que las ejerzan en su propio nombre y
bajo su propia responsabilidad.
 Descentralización
territorial.

Descentralización
Modalidades especializada o por
servicios.

Descentralización por
colaboración.
Descentralización Territorial
Otorgamiento de competencias
o funciones administrativas a
colectividades locales o
regionales, para que las ejerzan
en su propio nombre y bajo su
propia responsabilidad.

Se les conoce como Entidades

Territoriales
 Necesidades locales
(autonomía).

Personería jurídica.

Autonomía presupuestal y
Elementos financiera.

Autonomía administrativa.

Autoridades locales.

Control del poder central.

Descentralización Especializada
o por Servicios
Otorgamiento de competencias
o funciones de la
Administración, a Entidades
creadas para ejercer una
actividad especializada.

Se les conoce como Entidades

Descentralizadas.
 Actividad especial digna de
autonomía.

Personería jurídica.

Autonomía presupuestal y
Elementos financiera.

Autonomía administrativa.

Autoridades propias.

Control del poder central.

Descentralización por Colaboración
Otorgamiento de competencias o
funciones de la Administración a
particulares, para que las ejerzan en
nombre de ella.
La Autoridad titular ejerce control
sobre el cumplimiento de las
finalidades.
Se realiza por un acto administrativo
y celebración de un convenio
 Centralización Política y
Descentralización Administrativa

El Estado se reserva la función

constituyente, legislativa y judicial y
comparte con las provincias la función
administrativa.
 Controles

Jerárquico En la centralización

De Tutela En la descentralización
 Control Jerárquico
Autoridad superior sobre funcionario inferior.

Sobre la persona del funcionario:

Designación
Retiro
Disciplinario
Sobre actos del funcionario:
Revocarlos
Reformarlos
 Control sobre actos del
funcionario
Delegación: Desconcentración:

Delegante puede El superior no puede

retomar en cualquier dictar el acto inicial,
momento su debe esperar que el
competencia, dictando inferior ejerza su
directamente un acto competencia para
que había delegado poderlo revocar o
reformar.
 Control de Tutela
Sobre entidades descentralizadas territorialmente:

Congreso Gobierno

Regulación legal, Ejercicio del poder

actividades reglamentario
descentralizadas . sobre regulación
legal.
 Control de Tutela
Sobre las personas de los funcionarios:

Gobernadores Alcaldes destituidos o

destituidos o suspendidos por el
suspendidos por el Presidente de la
Presidente de la República o por los
República. Art. 304 Gobernadores.
C.P.
 Control de Tutela
Sobre los actos de los funcionarios:

Gobernadores y Gobernador envía al

alcaldes pueden T.C.A. los acuerdos
objetar proyectos de municipales aprobados
ordenanzas y y sancionados cuando
acuerdos por ilegales se consideran ilegales.
o inconvenientes.
 Administración Publica

• Ley 489 de 1998

• Ley 1474 de 2011
• Decreto Nacional 019 de 2012
• Ley 1444 de 2011
 Integración de la Administración
Publica
• Por organismos que conforman la rama
ejecutiva del poder publico y
• Por todos los demás organismos y entidades
de naturaleza publica, que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de
actividades y funciones administrativas o la
prestación de servicios públicos del Estado
colombiano.
Integración Rama ejecutiva nacional

1. Sector central y
2. Sector descentralizado por servicios
 Sector central
1. Presidencia
2. Vicepresidencia
3. Consejos Superiores de la administración
4. Ministerios
5. Departamentos Administrativos
6. Superintendencia sin personería jurídica
7. Unidades A. Especiales, sin P.J.
8. Los demás organismos nacionales sin P.J.
 Sector descentralizado por
servicios
1. Establecimientos públicos
2. Empresas I y C del Estado
3. Superintendencias con P.J.
4. Unidades A. Especiales con P.J.
5. Empresas sociales del Estado
6. Empresas o. de s. públicos domiciliarios
7. Institutos científicos y tecnológicos
8. Sociedades publicas
9. Sociedades de Economía mixta
10. Demás entidades a. nacionales con P.J.
creadas, autorizadas o organizadas por la ley
 Administración Publica Nacional
1. Organismos principales
a. Presidente
b. Ministerios
c. Departamentos administrativos
2. Organismos adscritos
a. Superintendencias
b. Establecimientos públicos
c. Unidades A. especiales
d. Los demás organismos
3. Organismos vinculados
a. Empresas I. y C. del Estado
b. Sociedades de Economía Mixta
c. Los demás organismos que en acto de
creación se determine estar vinculados a un
Ministerio o a un Departamento Administrativo
4. Entidades y organismos de carácter o
régimen especial de origen constitucional
a. Banco de la republica
b. Entes universitarios autónomos
c. Corporaciones autónomas regionales
d. los demás organismos con régimen
especial.
Administración Publica Territorial
1. Organismos principales
a. Gobernaciones y alcaldías
b. Secretarias del despacho
c. Departamentos administrativos
2. Organismos adscritos
Los que la ley, ordenanzas o acuerdos
determinen
3. Organismos vinculados
Los que la ley, ordenanzas o acuerdos
determinen.
4. Asambleas departamentales y concejos
distritales y municipales
Ley 1444 de 2011: 16 Ministerios
Departamentos Administrativos:
• De la presidencia de la republica
• Nacional de planeación
• Dirección Nacional de Inteligencia
• De la función publica
• Nacional de Estadística
• De ciencia, tecnología e innovaciones COLCIENCIAS
• Para la prosperidad social
• Coldeportes
Unidades Administrativas Especiales:

• Agencia Nacional de Defensa Jurídica del

Estado

• Agencia nacional del espectro

• Agencia nacional de contratación publica

 ACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN
A través de:
1. Actos Administrativos: Manifestación de
voluntad de la Administración que produce efectos
jurídicos

No siempre un acto de la Administración es un acto

administrativo, puede ser legislativo o judicial

Hay actos administrativos de otras ramas del poder

público y de los organismos autónomos
2. Hechos Administrativos: Acontecimientos
que se producen independientemente de la
voluntad de la administración pero producen
efectos jurídicos

Se producen por la actividad de todos los

organismo públicos

3. Operaciones Administrativas: Decisión

administrativa junto con su ejecución práctica,
constituye una sola actuación
4. Omisiones: Abstenciones de la
Administración que producen efectos jurídicos
 CRITERIOS PARA CALIFICAR LAS
FUNCIONES Y LOS ACTOS
Determinar la naturaleza de los actos dictados
por distintas autoridades y establecer la función
de cada una de ellas

Criterio Orgánico o Formal

Criterio Material

Criterio Funcional o Jurisdiccional

Criterio Jerárquico
 Criterio Orgánico o Formal
Autor: Quien toma la decisión
Acto Legislativo Órgano Legislativo
Acto Administrativo Funcionario Rama Ejecutiva
Acto Jurisdiccional Órgano Rama Judicial

Procedimiento: Establecido en cada caso

Formas:
Acto Legislativo Ley
Acto Administrativo Decreto, Resolución, etc.
Acto Jurisdiccional Providencias
 Criterio Material
Actos Regla: crean o suprimen situaciones
generales e impersonales. Eje.: Un Código

Actos Subjetivos: crean modifican o suprimen

situaciones jurídicas individuales subjetivas. Eje.:
Acto que sanciona funcionario

Actos Condición: atribuyen a la persona una

situación jurídica general
Intermedio entre acto regla y acto subjetivo. Eje.:
Nombramiento empleado
 Según este criterio

Función Legislativa: dicta normas de

carácter general. Actos regla

Función Administrativa: dicta normas de

carácter individual. Actos individuales y actos
condición

Función Jurisdiccional: dicta normas

individuales resolviendo conflictos
 Criterio Funcional o Jurisdiccional
Acto con fuerza de ley: Competencia de
la jurisdicción constitucional

Implica ejercicio de la función legislativa

Acto Administrativo: Competencia de la

jurisdicción contencioso administrativa

Implica ejercicio de la función administrativa

 Criterio Jerárquico

Acto Legislativo: Debe respetar

solamente la Constitución

Acto Administrativo: Debe respetar

la Constitución y la Ley

En Colombia predomina el criterio

funcional o jurisdiccional
 CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE
LA ADMINISTRACIÓN
1. Del poder utilizado para su expedición:
a. Actos de poder o autoridad: Ordenes,
prohibiciones o sanciones
b. Actos de gestión: Expedidos en condiciones
similares a particulares

2. De la vinculación con el servicio público:

a. Actos de servicio público: Satisfacer necesidades
generales
b. Actos ajenos al servicio público
3. Contenido:
a. Actos Generales: Decretos reglamentarios
b. Actos Individuales: Sanción funcionario

4. Voluntad del que interviene en la creación:

a. Actos Unilaterales: Voluntad exclusiva de la
Administración
b. Actos Bilaterales: Acuerdo de voluntades,
contrato
c. Actos Plurilaterales: Consentimientos de
varias personas. Ordenanza
5. La mayor o menor amplitud de competencia:
a. Actos Reglados: Se expiden en cumplimiento
estricto de la ley
b. Actos Discrecionales: Cuando la ley otorga
opciones frente a la decisión que puede tomar.
Eje. Presidente puede o no decretar estado de
conmoción interior

6. Procedimiento:
a. Actos simples: Requieren solo una actuación
para su expedición
b. Actos Complejos: Requieren varias actuaciones
jurídicas para su expedición. Eje. Ordenanzas
7. Ámbito de Aplicación:
a. Actos Nacionales: Tienen vigencia en todo el
territorio
b. Actos Locales: Tienen vigencia en una parte del
territorio

8. Relación con la Decisión:

a. Actos Preparatorios o de Tramite: hacen parte del
procedimiento administrativo
b. Actos Definitivos: Contienen la decisión

9. Jerarquía:
a. Actos Legislativos: Están en el mismo nivel de la ley
b. Actos Administrativos: Están en nivel inferior a la ley
 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
La Administración esta sujeta en su actividad al
ordenamiento jurídico

Sometido a la ley

Limitación a la actividad de la Administración

Presupuesto del Estado de Derecho

Deber ser: las autoridades sometan su actividad al

ordenamiento jurídico
 CAUSALES DE ILEGALIDAD

Cuando la Administración viola el principio de

legalidad, surge el acto ilegal

Incompetencia: Cuando la autoridad toma una

decisión sin estar facultada legalmente para ello

Vicios de Forma y Procedimiento: Cuando el

acto se expide violando las formalidades y tramites
establecidos en la ley
Desviación de Poder: Cuando el acto es
expedido persiguiendo un fin diferente del
previsto en la ley, finalidad extraña al interés
general

Ilegalidad en cuanto al objeto: El contenido

del acto es contrario a la norma jurídica superior

Falsa Motivación: Cuando se expide el acto sin

existir los motivos, inexistencia de motivos legales
o falta de motivos
 MECANISMOS DE CONTROL
Buscan evitar que la Administración viole el
principio de legalidad por las causales
señaladas.
Son:
1. Agotamiento de recursos
2. Vía Jurisdiccional
3. Control Automático
4. Vía de Excepción
5. Revocatoria Directa
 1. Agotamiento de recursos
Procedimiento que se sigue ante la misma
administración para controvertir sus propias decisiones

Aspectos Generales

•No procede contra actos de carácter general ni de

tramite, preparatorios o de ejecución

•No se puede pedir indemnización de perjuicios

•El procedimiento solo se inicia una vez
expedida y notificada una decisión o cuando
existiendo una petición la Administración no se
pronuncia dentro del termino legal (3 meses)

•Debe agotarse para acudir a la vía jurisdiccional

sobre actos particulares salvo que las
autoridades no hubieren dado oportunidad
para interponer los recursos
 Recursos
Reposición: Ante el mismo funcionario que dicto el
acto para que lo aclare, modifique o revoque

Apelación: Ante el inmediato superior del funcionario

que dicto la providencia
No procede contra decisiones de mismos Directores de
Dpto. Administrativos, etc.

Queja: Cuando se rechaza el de apelación y se

interpone directamente ante el superior del
funcionamiento que dicto el acto
 Termino para Interponer los Recursos

Reposición y apelación 10 días, art. 76 ley

1437 de 2011

Queja 5 días art. 74 ibídem

 Firmeza de los actos administrativos art.
87 ley 1437 de 2011
1. Cuando contra ellos no procede ningún recurso

2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación

o notificación de la decisión sobre recursos
interpuestos.
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del termino
para interponer los recursos, si estos no fueron
interpuestos
4. Desde el día siguiente al de la notificación de la
aceptación del desistimiento de los recursos
5. Desde el día siguiente al de la protocolización art. 85,
silencia administrativo positivo
 2. Vía Jurisdiccional

Controversia jurídica que se instaura ante los jueces

Medios de control
 3. Control Automático

La Constitución o la Ley disponen que el control de

los actos de las autoridades administrativas se hagan
directamente por la autoridad jurisdiccional
correspondiente, de manera automática

Para actos de carácter legislativo: Los dictados en

estado de excepción, el gobierno debe enviarlos a la
Corte Constitucional al día siguiente de su expedición
(decretos legislativos) para que decida sobre su
constitucionalidad
Para actos de carácter administrativo:
Dictados en ejercicio de la función
administrativa y como desarrollo de los
decretos legislativos expedidos durante la
aplicación de los estados de excepción,
tendrán control de legalidad ante la
jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
 4. Vía de Excepción

Presunción de Legalidad: Las leyes y los actos

administrativos se consideran ajustados a derecho,
mientras no se demuestre lo contrario

Vía de Derecho: Consiste en que la autoridad

encargada de aplicar una norma se abstiene de
hacerlo por considerarla violatoria de una norma
jurídica superior

Fundamento: art. 4 de la C.P art. 148 C.P.A.CA

Características:

•No tiene procedimiento especial

•Puede darse dentro de un procedimiento

jurisdiccional o administrativo

•Puede aplicarse de oficio o a solicitud de parte

•Solo produce efectos relativos

•Puede aplicarse en cualquier tiempo

 5. Revocatoria Directa
Por las mismas autoridades que los hayan expedido o
por inmediatos superiores, jerárquicos o funcionales.
De oficio o a solicitud de parte
Es diferente de la anulación, porque esta la hace el
juez
Causales:
Según el art.93 del C.P.A.C.A
1. Cuando sea manifiesta su oposición a la constitución
o la ley
2. Cuando no este conforme con el interés publico o
social o atente contra él
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una
persona
 ACTOS ADMINISTRATIVOS

Etapas:
1. Nacimiento
 Requisitos:
a. Competencia
b. Procedimientos
c. Formalidades
 a. Competencia

Facultad o poder jurídico que tiene una

autoridad par ejercer determinada función

Competencia Material: Objeto de ella, es

decir las diferentes funciones que una
autoridad puede ejercer legalmente. Eje:
Presidente tiene competencia para nombrar
ministros
Competencia Territorial: El territorio dentro
del cual la autoridad puede ejercer legalmente
sus funciones. Eje: Presidente ejerce funciones
a nivel nacional

Competencia Temporal: Tiempo durante el

que la autoridad puede ejercer legalmente sus
funciones. Desde la posesión hasta el retiro
 b. Procedimientos

Las autoridades al expedir los actos deben observar

los procedimientos que la ley señale

• Procedimiento sancionatorio
• Para expedir actos como conclusión de
actuaciones administrativas iniciados de oficio
• Procedimiento para la expedición de actos como
conclusión del derecho de petición:
 c. Formalidades
Maneras de presentar el acto (resolución, decreto,
oficio, etc.)

Contiene encabezamiento, nombre del acto, fecha,

resumen del contenido, denominación legal de la
autoridad que lo expide, atribuciones legales en
que se fundamenta, parte motiva, parte dispositiva,
lugar y fecha, firmas
 2. Efectos
Modifica el ordenamiento jurídico existente; crea,
modifica o extingue derechos u obligaciones
Privilegios:
De la decisión previa: La Administración no
necesita acudir previamente a un juez para declarar
sus derechos. El administrado si no esta de acuerdo
con la decisión, debe acudir al juez

De la ejecución de oficio: Facultad que tiene la

Administración cuando ha tomado una decisión de
hacerla cumplir directamente ella
 3. Desaparición del acto administrativo
unilateral
Terminación de los efectos del acto correspondiente
Causales emanadas de la voluntad de la
Administración:
•Cuando es dictado con un termino de vigencia
precisa, Eje: Se otorga licencia por cierto tiempo

•Cuando se dicta un acto que tendrá vigencia mientras

tenga existencia un hecho o una situación
determinada, caso en el cual al desaparecer el hecho
termina automáticamente los efectos del auto
•Como consecuencia dl agotamiento de recursos
•Por revocatoria directa

Causales extrañas a la voluntad de la Administración:

•Desaparición del objeto. Eje: concede licencia de
funcionamiento de un establecimiento y deja de
funcionar

•Desaparición de sujeto

•Por anulación del acto por el juez

Según el art. 91 C.P.A.C.A se trata de la perdida de

ejecutoriedad del acto administrativo
 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO

Fundamento: art. 90 Superior

Elementos:
1- Daño antijurídico
2. Imputación
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
1. Fuerza mayor:
a. Imprevisible
b. Irresistible
c. Carácter externo del acto
2. Hecho de un tercero
a. Imprevisible
b. Irresistible
c. Ajeno a la entidad demandada
3. Culpa de la victima

4. Conocimiento de la ciencia y de la tecnica

 Reparación integral
• Es constitucional y
• Convencional: Convención Americana sobre
derechos humanos
 Empleo público

Conjunto de funciones, tareas y

responsabilidades que se asignan a una
persona y las competencias requeridas para
llevarlas a cabo, con el propósito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de
desarrollo y los fines del Estado.( Art 19 ley
909 de 2004)
 Empleo público

Fundamento
Fundamento
legal: Decreto
constitucional:
ley 1912 de
Art. 122, 125,
1973;1042 de
127 entre
1978 y ley 909
otros
de 2004.
 De carrera
administrativa.

Libre nombramiento y
Clasificación remoción.

De periodo fijo.

Temporales.
 Empleos temporales
Art. 21 ley 909 de 2004
• Cumplir funciones que no realiza personal de
planta, por no formar parte de actividades
permanentes.
• Desarrollar programas o proyectos de
duración determinada.
• Suplir necesidades de personal por sobrecarga
de trabajo.
• Desarrollar labores de consultoría o asesoría,
con duración no superior a 12 meses.
 Directivo

Asesor
Según los
Niveles Profesional
Técnico

Asistencial
Según forma de nombramiento

Nombramiento Nombramiento
ordinario en período de
prueba
 Funciones de los Empleos

• En la Constitución
• En la ley
• En el Manual General y especifico de
funciones
 Requisitos de los empleos

• Generales

• Específicos: Decreto leyes 770 y 785

de 2005
Competencias de los empleos
Se fijan conforme a los siguientes criterios:

• Estudios y experiencia
• Responsabilidad por personal a cargo
• Habilidades y aptitudes laborales
• Responsabilidad frente al proceso de
toma de decisiones
• Iniciativa de innovación de la gestión
 Ingreso a la Administración
Pública
• Existencia del empleo
• Nombramiento
• Aceptación del nombramiento
• Acreditación de requisitos para el
desempeño
• Posesión
 Situaciones Administrativas
• Servicio activo
• Licencia
• Permiso
• Comisión
• Encargo
• Servicio Militar
• Vacaciones
• Suspensión en ejercicio de funciones
Movimientos de Personal

Traslado Ascenso Encargo

Causales de retiro de la Función
Pública
• Declaratoria de insubsistencia
• Renuncia
• Destitución
• Declaratoria de vacancia por
abandono del cargo
• Revocatoria de nombramiento
• Supresión del empleo
 Carrera Administrativa

Es un sistema técnico de administración

de personal que tiene por objeto
garantizar la eficiencia de la
administración publica y ofrecer,
estabilidad e igualdad de oportunidades
para el acceso al servicio público.
 Reseña Histórica
• Ley del 3 de septiembre de 1826
• Ley 165 de 1938
• Acto plebiscitario de 1957
• Ley 19 de 1958
• Reforma administrativa de 1968
• Ley 61 de 1987
• Constitución Política de 1991
 Reseña histórica

• Ley 27 de 1992
• Ley 443 de 1998
• Ley 909 de 2004
 Objetivos del sistema de
carrera
• Garantizar la eficiencia de la
administración publica
• Ofrecer estabilidad en el empleo
• Ofrecer igualdad de oportunidades
para el acceso y ascenso con base en el
merito
 Ámbito de aplicación de la ley
909 de 2004

Carreras
Carrera General
especiales, con
art.3, Nr 1
carácter
supletorio
Sistemas
específicos de
carrera, art. 4
 No son de carrera
administrativa
Según el art. 125 de la C.P.

• Empleos de libre nombramiento y

remoción
• De elección popular
• Trabajadores oficiales
• Los demás que determine la ley
 Principios que orientan los
procesos de selección
• El merito
• Libre concurrencia e igualdad en el ingreso
• Publicidad
• Transparencia en la gestión de los procesos
de selección
• Especialización de los órganos técnicos
encargados de ejecutarlos
• Imparcialidad
 Competencia para los
procesos de selección

Es de la Comisión Nacional del Servicio

Civil, art.30 de la Ley 909 de 2004
 Etapas del concurso

• Convocatoria
• Reclutamiento
• Aplicación de pruebas
• Listas de elegibles y
• Nombramiento en periodo de prueba,
art. 31 de la Ley 909 de 2004
 La convocatoria
• Norma reguladora del concurso, obliga a la
CNSC, a la administración, a la entidad que
adelanta el concurso y a los participantes.
• Debe ser elaborada por la CNSC
• Contiene información relacionada con la
identificación del empleo, denominación,
código, grado salarial, funciones perfil de
competencias. Decreto 1227 de 2005.
 Reclutamiento
• Inscripción de quienes aspiren a participar en el
concurso.
• El termino no será inferior a 5 días.
• En forma personal, por fax, correo electrónico
• El termino se amplia por uno igual, cuando no se
inscribe ningún candidato o ninguno reúne
requisitos
• Se declara desierto, si la situación persiste, salvo
lo dispuesto en el art. 7 del Decreto 1227 de
2005
 Aplicación de pruebas
• Utilización de instrumentos de selección
que miden la capacidad, idoneidad y
potencialidad de los aspirantes.
• Pruebas de conocimiento orales o escritas,
de aptitudes, físicas, simulaciones
demostrativas, entrevistas
• Entrevista tiene un valor de 15% dentro de
la calificación definitiva
 Lista de elegibles
• La vigencia es de 2 años
• Se conforma con las personas que
abstengan el puntaje mínimo aprobatorio,
en estricto orden de merito.
• Se retira de la lista a quien fue nombrado
en periodo de prueba, y a quien sin
justificación no acepta el nombramiento
 Nombramiento en periodo de
prueba
• Recae en quien figura en el primer lugar de
la lista de elegibles
• Termino es de 6 meses
• Para quienes ostentan derechos de
carrera, superado el periodo de prueba, se
actualiza el registro publico de carrera con
la novedad de ascenso.
Evaluación no satisfactoria
Si el participante no tenia derechos de
carrera, procede el retiro, mediante
declaratoria de insubsistencia de
nombramiento, por acto motivado

Si se trata de empleado escalafonado

debe reintegrarse al empleo anterior,
conservando sus derechos de carrera.
 Evaluación de desempeño
• Superado el periodo de prueba adquiere
derechos de carrera, pero será evaluado
en su desempeño.
• La evaluación y calificación se hace con
base en parámetros previamente
establecidos.
• Dos evaluaciones en el año
Componentes de la evaluación
La CNSC en el Acuerdo 17 de 2008, señalo:
• Compromisos laborales
• Metas
• Criterios o indicadores de evaluación
• Evidencias requeridas
• Compromisos comportamentales
• Escala y resultados de la evaluación
 Contratación publica
• Ley 80 de 1993.
• Ley 1150 de 2007.
• Ley 1474 de 2011.
• Decreto-ley 4170 de 2011.
• Decreto-ley 19 de 2012.
• Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de
Desarrollo.
• Decreto 1510 de 2013.
Decreto 1510 de 2013 derogo Decreto 734
de 2012 y 1397 de 2012
Aspectos principales decreto 1510
de 2013
• Asocia los objetivos de la contratación con los
de la Agencia Nacional Colombia compra
eficiente.
• Asociación de entidades estatales para
adquisición conjunto de bienes obras y
servicios.
• Fortalecimiento planeación- con el Plan anual
de adquisiciones.
• Reglamentación de acuerdos marco de precios
y asuntos internacionales.
 Plan de adquisiciones

Entidades estatales deben elaborar Plan anual

de adquisiciones o Plan general de
compras.(articulo 74- ley 1474 de 2011)
 RUP

• Actores o sujetos de contratación publica

deben estar inscritos.

• Para renovar registro debe allegarse

información hasta el quinto día hábil del mes
de abril de cada año so pena de cesación de
efectos.
 Bibliografía
• Montaña Plata, Alberto. Fundamentos de
derecho administrativo, Bogotá, Universidad
Externado de Colombia, 2010.
• Berrocal Guerrero, Luis. Manual del acto
administrativo, Bogotá, Ediciones del
profesional Ltda., 2009.
• Rodríguez Libardo. Derecho Administrativo
General y Colombiano, Bogotá, Temis, 2011.
• Rodríguez, Libardo. Estructura del poder
publico en Colombia, Bogotá, Temis, 2012.
• Suarez Beltrán, Gonzalo. Estudios de derecho
contractual publico, Bogotá, Legis, 2014.
• Gómez, Iván. El derecho de la contratación
publica en Colombia, Bogotá, Legis, 2013.