TEMA II

TEORÍA GENERAL.

2.1.- TEORÍA DE LA BUROCRACIA.

 Con su teoría de la dominación burocrática, trata
de establecer las condiciones en las que la
persona que detenta (poseer una cosa o atribuirse
el poder) el poder justifica su legitimidad y las
formas en que los sujetos, sobre los que se ejerce
el poder se someten a él.
 -No es suficiente con la legitimación del poder, es
preciso un cierto grado de organización
administrativa que permita el ejercicio del poder.
 -Max Weber (1864-1920) de origen alemán fue
sociólogo, abogado y Profesor de lasUniversidades
de Berlín. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el
iniciador del estudio sistemático sobre la
burocracia. Sus observaciones del desarrollo de la
burocracia y la formación de las condiciones que
contribuyeron al mismo, como la economía
monetaria, la aparición del sistema capitalista, la
revolución industrial, y la ética protestante, son
referencias del tema.
PRINCIPIOS DE LA BUROCRACIA SEGÚN
WEBER
 La teoría de la burocracia de Weber distingue 3
principios de legitimación que permiten
distinguir los tipos de dominación:
 1. Dominación carismática: Justificada por las
características del líder y aceptada por los
súbditos en función.
 2. Dominación tradicional: Legitima el poder
del jefe en el pasado y el estatus heredado.
 3. Dominación legal: Se asienta en la ley como
principio legitimador, y es independiente del líder
o jefe que las haga cumplir.
TEORÍA DE LA BUROCRACIA:
CARACTERÍSTICAS
 Según Weber, la burocracia debe presentar las siguientes
características o rasgos principales:
 Carácter legal de normas y reglamentos
 La burocracia es una organización compuesta por una serie
de normas y reglamentos, los cuales se establecen por
escrito. Se basa en una legislación propia en la que se
define y pauta cuál será el funcionamiento y cómo se
llevará a cabo la administración y organización burocrática.

 Jerarquía de la autoridad
 Las normas legales se establecen por su racionalidad y el
cuerpo legal está compuesto por un sistema consistente de
reglas abstractas establecidas intencionalmente; la persona
que desempeña la autoridad ocupa un cargo cuyas
funciones, prerrogativas, derechos y obligaciones están
delimitadas, obedece a la autoridad a "la ley" a los
preceptos legales, no a las voluntades individuales de los
jefes.
 Máxima división del trabajo
 La organización burocrática se caracteriza por
estar compuesta por cargos oficiales delimitados
por reglas que determinan la esfera de
competencia de cada uno de ellos de acuerdo con
los siguientes principios:

 Determinación de reglas
 La conducta de los funcionarios está regida por
un sistema coherente de reglas técnicas y normas
de tipo general y consiste en la aplicación de esas
reglas a cada caso y situación concreta.
 Profesionalización y racionalidad
 Se requiere una especialización y una preparación
cualificada y su selección se realizará de acuerdo
con este tipo de criterios. Se trata de una
adjudicación de los puestos y cargos por razones de
competencia y no por preferencias personales o
nepotismos.
 Impersonalidad
 Los actos administrativos, las decisiones y las reglas
se formularán y registrarán por escrito y el
funcionario ideal cumple su tarea con un espíritu de
formalidad impersonal.

 Burocracia ideal de Weber

 Weber trató de formular un tipo ideal de
administración burocrática. Todas las
organizaciones conocidas y cuya nota esencial son la
racionalidad y eficiencia.
2.2.- TECNOCRACIA Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
 El término tecnocracia se impone a partir de los
primeros años 1930 para indicar la progresiva
expansión—alentada por parte de algunos, temida
por otros— del poder.

 La tecnocracia es una ideología política donde la

toma de decisiones de un Estado es hecha por
técnicos y expertos en las materias de consulta en
vez de políticos.
 La palabra tecnocracia deriva del griego compuesto
por los vocablos téchne que significa arte o técnica
y krátos que indica dominio o poder.
 En este sentido, tecnocracia puede definirse como
“gobierno de los que poseen habilidades”, lo que
implica un sistema en que los puestos de gobierno
son ocupados por especialistas de las diferentes
materias dentro de los ministerios o gabinetes.
 La tecnocracia es una forma de gobierno que se
enfoca en la racionalidad absoluta de las
decisiones. De esta manera, la tecnocracia solo
puede ser practicada si la política es analizada
y estudiada por grupos de expertos ajenos a la
política.
 En este sentido, en una tecnocracia el Estado es
gobernado y dirigido por tecnócratas. Los
tecnócratas vienen a ser especialistas con
trayectorias en sectores privados que usan sus
conocimientos de mercado para tomar
decisiones de gobierno.
LA ADMINISTRACION PÚBLICA
 “…la administración pública es el conjunto de áreas del sector
público del Estado que, mediante el ejercicio de la función
administrativa, la prestación de los servicios públicos, la
ejecución de las obras públicas y la realización de otras
actividades socioeconómicas de interés público, trata de lograr
los fines del Estado.

 En México, aun cuando la estructura y la actividad de la

administración pública federal se ubican en el ámbito del
Poder Ejecutivo, ello no significa que sólo ahí se encuentren,
puesto que también están presentes, si bien en menor medida,
en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo
mismo que en las de los órganos constitucionales autónomos,
como lo demuestran la existencia de la Secretaría de Servicios
Administrativos y Financieros en la Cámara de Diputados, de
la Secretaría General de Servicios Administrativos en el
Senado, y del Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito
del Poder Judicial.”