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Mediciones

Inclusión
de las Víctimas con
Subdirección Red Nacional de Información
Discapacidad
MEDICIONES
Determinar, bajo criterios técnicos, el
cumplimiento de condiciones / derechos de
la población víctima

Superación de
Subsistencia Situación de Goce Efectivo
Mínima Vulnerabilidad de Derecho
SM SSV GED

Definir y priorizar Determinar el


el acceso a la Determinar la restablecimiento
atención estabilización del goce de los
humanitaria de la socioeconómica derechos de la
víctima. de la víctima. población víctima
MEDICIONES DENTRO DE LA RUTA DE ATENCIÓN,
ASISTENCIA Y REPARACIÓN
AJUSTES AL
PROCEDIMIENTO DE
IDENTIFICACIÓN DE SUBDIRECCIÓN DE
ASISTENCIA Y
CARENCIAS EN ATENCIÓN
SUBSISTENCIA MÍNIMA HUMANITARIA
Aspectos claves para la entrega de AH
Rutas de Trámite de AH:

1. Ruta de primer año:


• Hogares incluidos en el RUV
• Entre fecha de hecho y fecha de declaración no más de 12 meses.
• Se presumen carencias graves – No serán sujetos de identificación de
carencias.
• Procedimiento automático: Basta con la inclusión en el RUV
• Fecha de inclusión = Fecha de solicitud.
• Entre declaración e inclusión no más de 12 meses *

2. Procedimiento de Identificación de Carencia(s) en los componentes de


la subsistencia mínima:
• Hogares incluidos en el RUV con fecha de desplazamiento mayor a 1
año, a partir de la solicitud
• Se tramita por solicitud de la víctima a través de los canales de atención.
• Se atienden de acuerdo con el resultado del procedimiento.
Aspectos claves para la entrega de AH
Rutas de Trámite de AH:

3. Ruta de trámite especial:


• Para tramitar las solicitudes de atención humanitaria en donde no sea
posible la aplicación de procedimiento de identificación de carencias. A
estos casos se les asignará un giro de atención humanitaria con vigencia
de 4 meses. Por esta ruta se tramitarán:

- Solicitudes de atención humanitaria que provengan de providencias


judiciales en firme y en las que se ordene la entrega de los
componentes de la atención humanitaria.

- Solicitudes que correspondan a víctimas en circunstancias


excepcionales, autorizadas por la Dirección de Gestión Social y
Humanitaria.

- Una vez finalizada la vigencia de la atención humanitaria, el hogar


podrá realizar una nueva solicitud.
Aspectos claves procedimiento de
identificación de carencias
Carencia(s) en los componentes de la subsistencia mínima.
Situación de privación asociada al goce efectivo del derecho a la
subsistencia mínima, en los componentes de alojamiento
temporal y alimentación.
 Las carencias se miden de forma independiente para cada
componente de la subsistencia mínima.
 La gravedad e intensidad de las carencias define el tipo de
medidas que requiere el hogar

Niveles de Carencias
 Carencias extremas
 Carencias graves
 Carencias leves
 Ausencia de carencias
Pasos procedimiento de identificación
de carencias en SM
1. Conformación de Hogar
2. Validación de características de especial protección constitucional -
Validación de otros hechos victimizantes.
3. Identificación de personas no viables para entrega de AH.
4. Consultas en registros administrativos e instrumentos de
caracterización de las diferentes entidades del orden nacional y
territorial tendientes a determinar el acceso del hogar a fuentes de
generación de ingresos y /o a programas que contribuyan
específicamente a la subsistencia mínima y que comprendan o incluyan
componentes monetarios, en especie y/o de formación de capacidades.
5. Validación del tiempo transcurrido desde el desplazamiento.
6. Identificación de carencias en el componente de alimentación.
7. Identificación de carencias en el componente de alojamiento
temporal.
8. Histórico de carencias
Procedimiento de identificación de
carencias en SM
1. Conformación de Hogar

Persona o grupo de personas parientes o no, donde al menos una está


incluida en el RUV por desplazamiento forzado, que ocupan la totalidad
o parte de una vivienda; atienden necesidades básicas con cargo a un
presupuesto común y generalmente comparten las comidas.

El hogar actual puede estar compuesto por víctimas de desplazamiento


forzado, no víctimas y víctimas de otros hechos. El único requisito
para que sea atendido es que al menos un integrante del hogar esté
incluido en el RUV por desplazamiento forzado.

- Esta conformación de los hogares no tiene efectos en el RUV, salvo


en las novedades de Inclusión
1. Conformación de Hogar
• En ruta de primer año: Se toma el hogar RUV.

• En procedimiento de identificación de carencias:

Para determinar la conformación del hogar se tomará la información con fecha


más reciente de levantamiento de la información en las fuentes que integran el
“modelo integrado” de la SRNI:
- Entrevista Única
- Ficha de caracterización
- RUV
- Sisbén

 Esta conformación será constante durante la vigencia de la atención (1 año)


 La víctimas pueden actualizar su información, la cual será tenida en cuenta
para nuevas mediciones.
 Puede cambiar excepcionalmente por: Nuevo desplazamiento, R&R, orden
judicial.
2. Identificación de características de
especial protección constitucional
Se identifica en el hogar la presencia de:

• Personas con discapacidad


• Madres gestantes y/o lactantes
• Niños menores de 5 años
• Personas con enfermedades terminales, catastróficas o de alto costo
• Personas mayores: Hombres mayores de 61 años y mujeres
mayores de 56.
• NNA – Entre y 18 años
• Pertenencia étnica
• Personas trans
• Personas que hayan sufrido hechos victimizantes adicionales al
desplazamiento forzado y se encuentren incluidos en el RUV.

*Estos criterios generan puntajes que suman en la


vulnerabilidad del hogar
3. Identificación de personas no
viables para entrega de AH.

Se identifica en el hogar integrantes con:

• Superación de situación de vulnerabilidad en firme.


• Manifestación voluntaria de Superación de SM o SSV.
• Entrega actual de AH en especie
• Víctimas de hechos anteriores a 1985 – Con declaración bajo
Ley 1448 de 2011.
• Víctimas con recursos pendientes de respuesta.

* Estas personas son tenidas en cuenta para cruces de registros


administrativos, pero no generan resultados de carencias ni generan
montos.
4. Cruces con Registros Administrativos
1. El cruce de información se aplica para los integrantes mayores de 18 años.

2. Vigencia del registro administrativo:


- Posterior a la fecha del último desplazamiento

3. Fuentes:

- Generación de Ingresos:
DIAN
INFOUNIDOS
SISBEN III – IV
RUAF –PILA
CIFIN

- Programas de generación de ingresos y capacidades: Aquellos que


entreguen incentivos superiores a 25% del SMMLV.

*Estos criterios generan puntajes que restan en la vulnerabilidad del


hogar.
5. Verificación del tiempo de
desplazamiento

• Se presume que a menor tiempo de desplazamiento,


mayor vulnerabilidad.

• Este criterio resta en el puntaje que determina la


vulnerabilidad del hogar.

• A mayor tiempo de desplazamiento se resta un mayor


puntaje.
6. Carencias en Alimentación

• Cruces efectivos con programas que brinden


componente de alimentación en dinero o en especie.

• Puntajes: Se tendrán en cuenta criterios de acceso y


frecuencia y diversidad de alimentos.

• Los puntajes se encuentran de acuerdo con los


criterios de Food Consumption Score (FCS)

• Armonización de los criterios con SSV.


7. Carencias en Alojamiento

• Cruces efectivos con programas de acceso a vivienda


a través de subsidios o vivienda propia.

• Puntajes: Se tendrán en cuenta:


− Materiales vivienda
− Acceso a servicios públicos
− Acceso agua y saneamiento básico
− Hacinamiento
− Riesgo ubicación de vivienda.

• Armonización de los criterios con SSV.


8. Histórico de carencias

Consulta de resultados de procedimientos de


identificación de carencias anteriores, debidamente
notificados y en firme, con el fin de aplicar histórico de
carencias y evitar regresividad en los derechos.

 Casos que rompen histórico de carencias:

- Nuevo desplazamiento.
- Casos de hogares connacionales
- Retornos y reubicaciones.
- Recursos y órdenes judiciales que impliquen nueva
medición.
Resultado del proceso de
Identificación de carencias
1. Que el hogar se encuentre en extrema urgencia y vulnerabilidad
2. Que el hogar tenga carencias graves en los 2 componentes de la subsistencia
mínima (alojamiento y alimentación)
3. Que el hogar tenga carencias leves en los 2 componentes de la subsistencia
mínima
4. Que el hogar tenga carencias extremas, graves o leves en solo uno (1) de los
componentes de la subsistencia mínima y no carencias en el otro componente

Para cualquiera de estos casos, el resultado genera un turno para la entrega


de Atención Humanitaria.

6. Que no se encuentren carencias en el hogar en ninguno de los componentes


de la subsistencia mínima (alojamiento y alimentación).

En este caso se suspende la entrega de Atención Humanitaria.

Independientemente de la decisión que se tome, la Unidad expide un Acto


Administrativo el cual es notificado a la víctima. Contra la decisión proceden
los recursos de ley.
Entrega de la Atención humanitaria

Atención humanitaria de emergencia:

- Hogares que se encuentren en su primer año de


desplazamiento. En este caso se presumen carencias graves y
no se adelanta proceso de identificación.
- Hogares que se encuentren en situación de extrema urgencia
y vulnerabilidad

Atención humanitaria de transición:

- Hogares con carencias leves en alguno de los componentes de


la subsistencia mínima
Montos Adicionales
Primer Año:

- Reconocimiento de componentes adicionales en primer giro


correspondiente a:
- Vestuario
- Gastos complementarios en salud no financiados con otras
fuentes
- Gastos complementarios en educación no financiados con otras
fuentes. ( Si en el hogar existen NNA, entre 5 y 18 años)

Primer Año e identificación de carencias:

- Reciben un monto adicional en cada giro (15% del valor de


alimentación por persona para:
- Menores de 5 años
- Mujeres gestantes y o lactantes.
Criterios para establecer los montos
de atención humanitaria

El monto anual de la atención humanitaria correspondiente a cada


hogar equivaldrá a un porcentaje del salario mínimo mensual legal
vigente a la fecha de la medición.

(i) El nivel de gravedad en la carencia


(ii) El tamaño del hogar
(iii)El tamaño de la población del municipio de residencia

- Los montos se calculan por hogar e acuerdo con el nivel de


carencia identificada. (Para la asignación de montos se tienen en
cuenta un máximo 5 integrantes por hogar).
Frecuencia de entrega de AH
Los hogares viables para activación, se les generará un turno
por la ruta correspondiente, asignando la cantidad de giros
así:

 Ruta de primer año: Tres (3) entregas, una cada cuatro


meses para un año de atención.

 Procedimiento para identificación de carencias:

- Hogares identificados en situación de extrema urgencia y


vulnerabilidad: recibirán 3 entregas en un año.
- Hogares identificados con carencias graves: recibirán 2
entregas en un año.
- Hogares identificados con carencias leves: recibirán 1
entrega en un año.
¿CÓMO LO HACEMOS?
Trámite de Solicitudes de Atención Humanitaria Por
Desplazamiento Forzado
MEDICIÓN DE SUPERACIÓN
DE SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD(SSV)
Inclusión
de las Víctimas con
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS

Discapacidad
Marco Normativo

LEY 1448 de 2011


ARTÍCULO 67.
Es responsabilidad del Gobierno Nacional
establecer los criterios de cesación de la situación de
vulnerabilidad para la población desplazada.

ARTÍCULO 68.
De conformidad con los resultados, se deberá
realizar seguimiento y priorización de oferta
institucional a la población víctima por parte las
entidades del orden nacional, regional o local.
Marco Normativo
DECRETO 1084 DE 2015*
ARTÍCULO 2.2.6.5.5.3
La evaluación SSV, tendrá en cuenta la
información recopilada mediante la Red
Nacional de Información.

ARTÍCULO 2.2.6.5.5.5
Definición de los derechos a evaluar.

RESOLUCIÓN 2200 DE 2018


Determinación de los criterios por los cuales
se considera el cumplimiento de los
derechos.
Proceso de Medición
UNIDAD DE ANALISIS
DECRETO 1084 DE 2015*
La evaluación de SSV se hará sobre cada persona
víctima del desplazamiento forzado que forme parte
de los hogares incluidos en el Registro Único de Víctimas
(RUV).

FUENTES DE INFORMACIÓN
Se tendrá en cuenta la información contenida en los RA
dispuestos a la RNI. Tanto de orden Nacional como la que
puedan aportar las entidades territoriales (SIGO).

LISTADOS DE FOCALIZACIÓN DE OFERTA


La Unidad generará, en febrero y agosto, los listados de las
personas y hogares que requieren oferta para garantizar
cada uno de los derechos.
(…)Las entidades del nivel nacional y territorial
competentes deberán focalizar, priorizar, flexibilizar y
asignar su oferta dirigida a las víctimas a partir de los
listados señalados.
* Antes Decreto 2569 de 2014
Listados de Focalización de oferta
LISTADOS DE FOCALIZACIÓN DE OFERTA
Las entidades del nivel nacional y territorial que hacen parte del SNARIV, en el momento de
asignar los cupos, subsidios y demás bienes y servicios ofrecidos para garantizar el goce
efectivo de derechos de las víctimas, con base en los listados remitidos, deberán tener en
cuenta los siguientes criterios mínimos, sin perjuicio de los criterios particulares de la oferta
específica, de conformidad con las competencias propias de cada entidad:

1. La situación y estado de las víctimas, es decir, si han superado o no las carencias de la


subsistencia mínima o si han superado o no la situación de vulnerabilidad.
2. Si los hogares o personas víctimas se encuentran en procesos de retornos o
reubicaciones.
3. Si han recibido o se encuentran dentro de algún proceso de asignación de oferta que
contribuya directamente a la estabilización socioeconómica y pueda ser articulado y/o
complementado con la oferta a entregar.
4. La pertinencia de la oferta, bien o servicio frente a la situación actual del hogar.
Criterios de Medición
RESOLUCIÓN 2200 DE 2018*
(Conjunta DNP-Unidad)

El cumplimiento de los
1 derechos de acuerdo a
los criterios planteados.

2 Si la persona víctima
manifiesta
voluntariamente que ha
superado esta situación.
* Antes Resolución 1126 de 2015
Salud

La víctima de desplazamiento
forzado se encuentra afiliado(a)
a alguno de los regímenes del
Sistema General de Seguridad
Social en Salud.

 Régimen subsidiado
 Régimen contributivo
 Régimen especial
Atención Psicosocial

La víctima de desplazamiento forzado ha


solicitado y/o recibido atención o
rehabilitación psicosocial de alguna de las
siguientes maneras:

 Ha solicitado atención o rehabilitación


psicosocial y la ha recibido.
 Habiendo sido citada o informada de la
programación de sesiones individuales o
grupales de atención o rehabilitación
psicosocial, no asistió.
 No ha requerido este tipo de atención.
Educación
Se deben cumplir las siguientes condiciones:

1 Si la víctima de desplazamiento forzado se encuentra entre los 6 y


los 17 años de edad debe cumplir alguna de las siguientes
condiciones:
 Asiste a algún nivel de educación preescolar, básica o media
y asistió y terminó el año escolar anterior a la medición
(Matrícula Actual y Permanencia)
 Ha terminado la educación media.

2 Si la víctima de desplazamiento forzado tiene 5 años, está siendo


atendida a través de Centros de Desarrollo Infantil o asiste algún
servicio de educación prescolar.
Identificación

La víctima de desplazamiento forzado ha contado con los


documentos de identificación de acuerdo a su edad y sexo. En
este sentido, la víctima de desplazamiento forzado goza de este
derecho si cumple alguna de las siguientes condiciones:

 Tiene entre 0 y 6 años y cuenta con registro civil.


 Tiene entre 7 y 17 años y cuenta con tarjeta de identidad.

 Tiene 18 años o más y cuenta con cédula de ciudadanía.

 Si goza el derecho a la educación o a la salud.


Alimentación
La víctima de desplazamiento forzado pertenece o cumple con
alguna de las siguientes características:

1 La víctima de desplazamiento forzado hace parte de un hogar


cuya alimentación cumple con las siguientes dos
características:
 Frecuencia adecuada de consumo de alimentos: El
hogar cuenta con un consumo aceptable, medido a
través del Food Consumption Score (FCS) del
Programa Mundial de Alimentos.
 Diversidad alimentaria: El hogar consumió al menos
5 de los siguientes grupos de alimentos durante la
semana anterior a la recolección de la información:
Tubérculos y cereales; legumbres; vegetales; frutas;
carnes y pescados; lácteos; aceites y grasas.

2 Goza del derecho a la generación de ingresos.


Alimentación
Consumo Semanal
Ponderado
(Max consumo 7 días por grupo)

FCS PERFIL

0-21 POBRE

21-35 LIMITE

MAS DE 35 ACEPTABLE
Vivienda
La víctima de desplazamiento forzado hace parte de un
hogar cuya vivienda cumple con alguna de las siguientes
características:

1
No tiene privación de vivienda según los criterios
establecidos en la metodología para el cálculo del Índice
de Pobreza Multidimensional (IPM) utilizada por el DANE
y algún miembro del hogar es propietario con documento
registrado; es arrendatario con contrato verbal o escrito
de la vivienda; o para la zona rural cuenta con la sana
posesión.

2 El hogar fue beneficiario de un subsidio de vivienda


aplicado o vivienda en especie después del último evento
de desplazamiento forzado.
Vivienda

La metodología IPM evalúa las


siguientes
características:

i. Materiales adecuados
ii. Acceso a servicios públicos
básicos
iii. Espacio suficiente
Vivienda
Materiales adecuados
 La vivienda no tiene pisos de tierra.
 La vivienda cuenta con paredes exteriores cuyos materiales
predominantemente son acordes a la zona donde se encuentra
ubicada (rural o urbana).
MATERIAL URBANO RURAL

Ladrillo, bloque, material prefabricado, piedra

Madera pulida

Adobe o tapia pisada

Bahareque y/o muro tendinoso

Madera burda, tabla, tablón

Guadua

Caña, esterilla, otro tipo de material vegetal

Zinc, tela, cartón, latas, desechos, plástico

Sin paredes
Vivienda
Acceso a servicios públicos básicos
La vivienda cuenta con acceso a agua mejorada y adecuada
eliminación de excretas de acuerdo a la zona.
Alcantarillado

PRINCIPAL SERVICIO SANITARIO HOGAR URBANO RURAL

Inodoro conectado a alcantarillado

Inodoro conectado a pozo séptico

Inodoro sin conexión

Letrina sin conexión

Letrina con salida a un afluente o bajamar

Usa servicio sanitario a través de los vecinos

No tiene servicio sanitario


Vivienda

Espacios Suficientes

La vivienda cuenta con el número de cuartos necesarios para que el


hogar no se encuentre en hacinamiento crítico de acuerdo a los
criterios establecidos en la metodología para el cálculo del IPM.

 Menos de 3 personas por cuarto para hogares urbanos.

 3 o menos personas por cuarto para hogares rurales.


Vivienda

MATERIALES MATERIALES
SEGURIDAD SERVICIOS ESPACIO CUMPLIMIENTO
ADECUADOS ADECUADOS
JURÍDICA PÚBLICOS SUFICIENTE DERECHO
PISOS PAREDES
Vivienda

• Seguridad Jurídica de la
Tenencia
• Acceso a Servicios Públicos según
VIVIENDA zona de ubicación
DIGNA • Materiales Adecuados
• Espacio Suficiente

Instrumentos
De Percepción
Registros Administrativos de
Subsidios
Reunificación Familiar

La víctima de desplazamiento forzado hace parte de un


hogar que cumple alguna de las siguientes
condiciones:

 El hogar solicitó apoyó del Estado para reunificarse y


logró dicha reunificación.
 El hogar no ha solicitado apoyo del Estado para
reunificarse en un periodo menor a dos años
desde el último evento de desplazamiento forzado.
Generación de Ingresos
La víctima de desplazamiento pertenece a un hogar que
cumple alguna de las siguientes condiciones:

1
El hogar tiene ingresos por valor igual o superior a la
línea de pobreza establecida por el DANE, vigente para
el año de verificación y el lugar de residencia.

2 El hogar tiene ingresos iguales o superiores a 1.5 veces la


línea de pobreza extrema establecida por el DANE y al
menos uno de sus miembros ha accedido a programas de
formación para la generación de ingresos o de
empleabilidad con posterioridad a la ocurrencia del hecho
victimizarte.
Generación de Ingresos
3
El hogar tiene ingresos iguales o superiores a la línea de pobreza
3
extrema establecida por el DANE vigente para el año de verificación y
el lugar de residencia y cuenta con al menos una de las siguientes
condiciones:

• Algún miembro del hogar tiene un trabajo formal vigente


para el año de verificación.
• Algún miembro del hogar cuenta con formación técnica o
tecnológica finalizada.
• Algún miembro del hogar es propietario de un lote o
inmueble distinto al que habita en un entorno rural con
vocación productiva.
• Algún miembro del hogar finalizó algún programa de
emprendimiento o fortalecimiento empresarial con
posterioridad a la ocurrencia del último hecho victimizarte.
• El hogar hace parte del 25% de la población con mayores
ingresos en su barrio o vereda en el Sisbén.
Generación de Ingresos
ÍNDICE GLOBAL DE RESTABLECIMIENTO SOCIAL Y
ECONÓMICO - IRSE

Identificar qué tan cerca se encuentra una


persona de la superación de vulnerabilidad

Mide el nivel de cumplimiento de cada derecho y


determina un valor entre 0 y 1.

𝐼+𝑆+𝐸+𝑉+𝐺+𝐴+𝑃+𝑅+𝑑
𝐼𝑅𝑆𝐸 =
8
Fuentes de Información
Flujo RNI
Fuentes de Información

PRINCIPIO DE LA PRIORIDAD EN EL USO DE


LA INFORMACIÓN
Fuentes de Información
ARTICULACIÓN DE LOS MODELOS Y MEDICIONES
Fuentes de Información

DERECHO FUENTE

Identificación Registraduría

Salud Ministerio de Salud

Educación Ministerio de Educación

Alimentación UARIV - Caracterización

Ministerio de Salud
Atención Psicosocial
UARIV
Fuentes de Información
DERECHO FUENTE

UARIV
Reunificación Familiar
Territorio

Ministerio de Vivienda
DNP – SISBEN
Banco Agrario
Vivienda
Fondo Nacional del Ahorro
UARIV
Territorio

SENA
DPS
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Trabajo
Generación de Ingresos DIAN
Ministerio de Industria y Comercio
SIFIN
PILA
Territorio
Fuentes de Información - Territoriales

ACCESO A PROGRAMAS
ADMINISTRATIVOS DE

GENERACIÓN DE • Programas de capacitación para el empleo – NO


INGRESOS SENA
TERRITORIALES

• Proyectos de generación de ingresos


REGISTROS

• Subsidios de mejoramiento en vivienda


VIVIENDA • Vivienda en especie
• Caracterización de la condición de la
vivienda

REUNIFICACIÓN
• Programas de acompañamiento
FAMILIAR
Fuentes y Planeación Territorial

SIGO
Proyectos productivos para
la generación de ingresos
Corresponsabilidad
FUENTES TERRITORIALES

Planeación

Subsidios de vivienda o Implican Destinación Qué debe tener RA


mejoramientos presupuestal Ejecución Beneficiarios

Seguimiento

Acompañamiento a
procesos de R. Familiar
TABLERO PAT
Fuentes del Territorio
¡Gracias!