I FORO DE AGUAS

SUBTERRANEAS

GESTIÓN DEL AGUA SUBTERRÁNEA EN

PANAMÁ

Panamá, 23 de julio de 2014

 MARCO LEGAL DE REFERENCIA CON
INCIDENCIA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS
 Constitución de la República
 Decreto Ley 35 sobre uso de las aguas de
1966
 Ley 41 de 1998 que crea la ANAM
 Política de Recursos Hídricos
2007/actualizada abril de 2013.
 Estrategia Nacional del Ambiente 2008-
2012/2013-2017
 Plan Nacional de Gestión Integrada de
Recursos Hídricos-2010-2030
 Compromiso Internacionales
 LEY DE AGUAS
Artículo 1:
Reglaméntese, la explotación de las aguas del
Estado, para su aprovechamiento conforme al
interés social. Por tanto, se procurará el máximo
bienestar público en la utilización, conservación y
administración de las mismas.
Artículo 2:
Son bienes de dominio público del estado, todas
las aguas fluviales, lacustres, marítimas,
subterráneas y atmosféricas
Artículo 3:
Las disposiciones de este Decreto Ley son de orden
de interés público e interés social y cubre las aguas
que se utilicen para fines domésticos y de salud
pública, agrícola y pecuaria, industriales y cualquier
otra actividad.

Fase Sectorial Fase Ambiental

1ª Etapa: MACI/Comisión
Nacional de Aguas
3ª Etapa: INRENARE
2ª Etapa:
MIDA/RENARE/Departamento 4ª Etapa: ANAM
de Aguas y Suelos.

Juez y Parte Administrador del RH

Anteproyecto de ley N°015-MR GIRH-RP
 DECRETO LEY N°35
PERMISOS Y CONCESIONES
ARTÍCULO 32: El derecho a usar aguas o descargar aguas
usadas puede ser adquirido por:
a. PERMISO TEMPORAL
• Período no mayor de un año.
• Delegado a las Administraciones
Regionales – Resolución AG-0365-12

b) CONCESIÓN TRANSITORIA (3 - 5 años)

c) CONCESIÓN PERMANENTE (no
transferible)
 DECRETO LEY N°35
REGLAMENTACIÓN
Fue reglamentado en 1973 por dos Decretos Ejecutivos

 Decreto N°70 Reglamenta los

(de 27 de julio de 1973) permisos y
concesiones de
agua.

 Decreto N°55 Reglamenta las

servidumbres en
(de 13 de junio de 1973)
materia de agua.
 DECRETO
EJECUTIVO N°70
CAPITULOS:
1. Otorgamiento de
permisos y concesiones.
2. Aguas subterráneas.
3. Conflictos entre usuarios.
4. Derechos adquiridos.
5. Consejo consultivo de
recursos hidráulicos.
6. Disposiciones especiales.
7. Recursos.
8. Gastos de tramitación.
9. Disposiciones finales.
DECRETO
EJECUTIVO N°55
CAPITULOS:
1. Servidumbres naturales.
2. Servidumbres legales.
- de acueducto.
- de abrevadero y saca de agua
- para el aprovechamiento de las
aguas subterráneas.
3. Vías públicas.
4. De las servidumbres que
establece el código civil riberas y
márgenes.
5. Procedimiento
* La Servidumbre Forzosa es accesoria al permiso
deo concesión de agua
 Requisitos concesión agua subterránea
REQUISITOS PARA TRÁMITE DE CONCESIONES DE
AGUA SUBTERRÁNEA

1. Formulario de solicitud con la firma requerida. Si es presentada

por medio de abogado la misma debe ser en papel habilitado. Original y
copia de ambos documentos. Además dicha solicitud debe venir acompañada
con una nota donde soliciten dicha concesión, con timbres fiscales adjuntos,
por el valor de B/. 8.00.
2. Certificado actualizado de existencia y representación legal de
la empresa, expedido por el Registro Público, si se trata de persona
jurídica. Original y copia.
3. Documento, que acredite el derecho de uso o de propiedad de la
tierra (Certificado de propiedad expedido por el Registro Público, o de
posesión expedido por la Reforma Agraria o el correspondiente de tratarse
de ejidos Municipales. Cuando el propietario y el solicitante no sea el mismo,
el dueño deberá autorizar al solicitante, quién deberá presentar los
documentos de arrendamiento de la finca o de existencia de la empresa,
además de fotocopia de la cédula de quién otorgue dicha autorización. PRUEBA DE BOMBEO
Original y copia. LEY 35, CUMPLIMIENTO DEL DECRETO 70 DE 27 DE JULIO DE
4. Fotocopia de la cédula de identidad personal, para persona natural 1973 - ARTÍCULO 9
y jurídica (representante legal). Dos copia. LOCALIDAD __________________________ PROF. DEL POZO ______________________
CAUDAL D EQUILIBRIO (Q) ______
5.Recibo de pago y Paz y Salvo de ANAM. (B/3.00 pagar en finanzas)
CORREGIMIENTO______________________TUBERIA DE BAJADA
Original y copia. CANT______________TIEMPO INICIAL ________________
6. Estudio Hidrológico. (Corroborar que cumple con los requisitos PROVINCIA ___________________________BOMBA MARCA
mínimos de acuerdo con los términos de referencia). Original y copia, ________________________TIEMPO FINAL _________________
FECHA _______________________________H.P. BOMBA
adicional para Proyectos Hidroeléctricos presentar Estudio Hidrológico en
___________________________TIEMPO TOTAL_________________
Digital. REALIZADO POR ______________________NIVEL
7. Mapa de ubicación regional de la finca beneficiada. ESTÁTICO________________________MEDIDOR DE NIVEL ____________
• Mosaico topográfico a escala 1:50,000 con la ubicación del (los) sitio (os) _____________________________________NIVEL DINÁMICO
________________________DIAMETRO DEL POZO___________
de toma (s) y de descarga (s). Dos copias
• Planos, esquemas y especificaciones de las obras hidráulicas, firmado por NIVEL SUCIA LEC
profesional idóneo, que describa las características del sistema o sistemas FECHA HORA MIN DINAM ABATIMI CAUDAL CAUD (S) TUR
ICO ENTO (m) G.P.M. AL TURBI A
de uso de agua, incluyendo captación, conducción, distribución. Dos (m) (l/s) A (T) DEL
copias. CLARA MEDI
8. Recibo de Pago de B/._______ por la inspección inicial (ver Tarifas (C) DOR
según la Resolución Administrativa AG-0163-2006. (Pagar con en efectivo o
cheque certificado en finanzas). Original y copia.
 TRÁMITES PARA OBTENER
CONCESION DE AGUA SUBTERRÁNEA
INICIO
Elaboración, revisión y
Confección, Revisión y
aprobación de Evaluación
refrendo del Contrato de
Hídrica/Asignación de Q.
Agua DIGICH/LEGAL
Recibo de documentación DIGICH
completa
Administraciones
Regionales/DIGICH Confección de Resolución Firma de Contrato de Agua
y Edicto de Viabilidad por solicitante y
DIGICH Administrador General

Confección de Informe y
Edicto de Notificación. Fijación de Edicto de Refrendo Contrato de Agua,
Fijación entrada predio Viabilidad, DIGICH, Control Fiscal Contraloría
con 48 horas de Corregiduría y Alcaldía. General de la República
anticipación- Admón. Regional
Administraciones
Regionales/DIGICH Publicación en periódicos Notificación y pago del
por el solicitante del Edicto Contrato de Agua.
de Viabilidad, (3 días PROYECCION DE TIEMPO
Inspección de campo y consecutivos ) DE TRAMITE = 100 DÍAS
elaboración de Informe
Admón. Regional - Confección, revisión,
DIGICH refrendo y firma de
Resolución de Otorgamiento FIN
DIGICH/LEGAL/ADM.
GENERAL
 Concesiones de Agua por Uso
Aguas subterráneas

FUENTE:ANAM-DIC-2013
CONCESIONES DE AGUA DE FUENTES SUBTERRÁNEAS POR AÑO
 DESAFIOS DE PAIS - GIRH

 GIRH: “Es un proceso que promueve

el manejo y el desarrollo coordinado
del agua, la tierra y los recursos
relacionados, con el fin de maximizar
el bienestar social y económico
resultante de manera equitativa, sin
comprometer la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales (GWP)”
 DESAFIOS DE PAIS – GIRH
¿Que debemos de integrar?

 El agua superficial y subterránea…

 Cantidad y calidad del agua…
 Agua, medio ambiente y ecosistemas…
 Sector público y sector privado…
 Instrumentos de manejo, ambiente facilitador y
marco institucional…
 Enfoques de abajo hacia arriba y de arriba
hacia abajo…
 Cuenca alta, media y baja con parte marino-
costero
 DESAFIOS DE PAIS – GIRH
¿Que debemos de integrar?
 La gente: Grupos sociales, ricos y pobres…
 Interfaz entre recursos hídricos y económicos...
 Eficiencia de la infraestructura hídrica...
 Mitigación de crecidas y sequías...
 Calidad del agua y protección de los
ecosistemas...
 Recopilación de datos y sistemas de
información...
 Marco legal, de política y regulación...
XI. PNGIRH – 2010-2030

El Plan Nacional de Gestión Integrada de

Recursos Hídricos constituye un plan estratégico,
con un horizonte de planificación a 20 años, con
propuestas de mediano y largo plazo.

Se aprueba y adopta a través de Resolución

CNA-02 de 24 de julio de 2012.
En la primera etapa (2010-2014), se incluyen las Sostenibilidad
diferentes metas de cumplimiento establecidas tanto en del RH
los instrumentos globales ratificados por el país, como Agua y
en los planes de desarrollo nacionales. Desarrollo
En la segunda etapa (2015-2030), se incorporarán Agua y
Sociedad
acciones de mayor complejidad, que forzosamente
Vulnerabilidad y
deben ser consideradas a largo plazo.
Adaptación al Cambio
Todas estas propuestas estructuradas en 5 ejes Climático
principales que son: Institucionalidad y
Gobernabilidad del Agua
 CONTENIDO DEL PNGIRH
I. Aspectos físicos y naturales de Panamá;
II. Situación y disponibilidad del recurso hídrico;
III.Demanda actual y potencial del agua;
IV. Instrumentos económicos para la gestión del
agua en Panamá;
V. Manejo integrado de cuencas hidrográficas;
VI. Cambio climático, gestión de riesgos y
vulnerabilidad;
VII. El agua en la cultura ambiental;
VIII.Institucionalidad del agua en Panamá.
IX. PNGIRH – 2010-2030
 EJES ESTRATÉGICOS DEL PNGIRH
1. Sostenibilidad del Recurso Hídrico:
Objetivo: Garantizar a la actual y futuras generaciones la disponibilidad
necesaria del recurso hídrico, en cantidad y parámetros de calidad
adecuados a los respectivos usos, en cada cuenca hidrográfica.
Estrategia: Desarrollar programas y proyectos de conservación y restauración de cuencas
hidrográficas, con un enfoque ecosistémico y participativo.
Acciones Programáticas 2010-2014 Acciones Programáticas 2015-2030
• Establecer la cuenca hidrográfica como unidad • Consolidar la cuenca hidrográfica como unidad básica de
de planificación y administración ambiental. planificación territorial, en todas las dependencias del Estado.

• Continuar con la elaboración de planes de
manejo de cuencas hidrográficas.
• Dar seguimiento a la implementación de los
planes de manejo de cuencas hidrográficas ya
elaborados.
• Desarrollar programas y proyectos dirigidos a
la conservación y restauración de ecosistemas
frágiles y vulnerables en las cuencas
hidrográficas
• Controlar la deforestación en las cuencas, a fin de que sean
utilizadas como barreras naturales contra deslizamientos y
avenidas.
• Fortalecer la coordinación interinstitucional entre ANAM,
IDAAN, MIDA, MINSA, Municipios y otros organismos y
actores involucrados en la conservación de los recursos
hídricos.
• Caracterizar las aguas subterráneas, estableciendo la línea base de
información sobre la capacidad de acuíferos, puntos de recarga,
características hidrogeoquímicas, percolación de fuentes de
contaminación, intrusión salina, potencial de uso, capacidad de
abatimiento y recuperación del acuífero.
 II. Situación y disponibilidad del
recurso hídrico
Resumen de Valores Anuales del Balance Hídrico

CHIRIQUI VIEJO CHICO CHIRIQUI TONOSI/LAVILLA LA VILLA SANTA MARIA GRANDE ANTON PACORA BAYANO
CONCEPTO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C-102 C-106 C-108 C-126 C-128 C-132 C-134 C-136 C-146 C-148
SUPERFICIE km2 1.352 600 1.977 2.177 1.255 3.384 4.946 288 392 5.028
LLUVIA EN LA CUENCA 4.491,344 2.164,800 7.864,506 3.605,112 2.344,340 8.297,568 4.945,872 565,056 986,664 12.394,020
RETORNOS 10.885,360 3.523,921 16.143,719 688,045 173,224 5.442,812 1.293,408 413,792 268,541 5.800,987
BOMBEO 44,913 0,000 0,000 180,256 117,217 411,895 247,294 33,903 49,333 619,701
ENTRADAS
MANANTIALES 89,827 0,000 0,000 36,051 23,443 82,379 49,459 5,651 9,867 123,940
IMPORTACION 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
SUMA 15.511,444 5.688,721 24.008,225 4.509,464 2.658,224 14.234,654 6.536,033 1.018,401 1.314,405 18.938,648
EVAPOTRANSPIRACION 1.805,520 800,976 2.673,932 2.920,141 1.641,038 4.563,662 3.313,734 355,985 513,065 6.568,831
INFILTRACION SOMERA 269,481 173,184 393,225 180,256 116,869 411,985 247,294 16,952 29,600 619,701
INFILTRACION PROFUNDA 224,567 194,832 393,225 144,204 93,774 329,520 197,835 16,952 29,600 495,761
INTERCEPCION 224,567 108,240 393,225 108,153 70,330 248,927 148,376 11,301 29,600 619,701
SUMA 2.524,135 1.277,232 3.853,608 3.352,754 1.922,011 5.554,094 3.907,239 401,190 601,865 8.303,993
CONCESIONES ANAM 10.897,650 3.677,260 16.430,764 667,416 117,679 5.684,608 1.203,101 505,591 271,561 5.817,782
IDAAN 2,702 0,728 29,571 2,701 13,612 2,082 8,615 0,942 10,752 0,413
SALIDAS Fugas sistemas urbanos (30%) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
MIDA PECUARIO 2,831 29,826 4,237 5,607 2,757 5,043 3,297 2,478 10,000 5,337
MIDA AGRICOLA 59,837 29,826 83,125 94,000 225,000 23,300 161,000 106,749 31,250 24,000
MINSA 1,351 0,431 1,967 1,637 2,077 2,151 2,449 0,890 0,605 0,266
OTROS USOS: DISPERSOS 0,880 0,085 0,390 0,303 8,151 0,241 0,659 0,436 0,400 1,248
EXPORTACION 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
SUMA 10.965,251 3.738,156 16.550,055 771,663 369,276 5.717,426 1.379,120 617,086 324,567 5.849,046
SUMA 13.489 5.015 20.404 4.124 2.291 11.272 5.286 1.018 926 14.153
CAUDAL AMBIENTAL 10 15 59 39 18 210 18 28 28 4
SUMA TOTAL DEMANDA 13.499 5.030 20.463 4.163 2.310 11.481 5.305 1.046 954 14.157
BALANCE 2.013 659 3.546 346 348 2.753 1.231 -28 360 4.782
DISPONIBILIDAD RELATIVA % 115 113 117 108 115 124 123 97 138 134
IDR ANUAL, adimensional 21,301 4,158 8,251 2,987 2,436 4,807 3,347 0,795 5,112 88,051
COEFICIENTE GLOBAL DE ESCURR. 0,448 0,304 0,451 0,096 0,149 0,332 0,249 -0,049 0,365 0,386
AGUA SUPERFICIAL (ANAM) 10.897,549 3.677,059 16.428,722 667,329 116,642 5.683,515 1.394,359 505,291 269,500 5.817,703
AGUA SUBTERRÁNEA (ANAM) 0,101 0,202 2,042 0,086 1,037 1,093 0,069 0,300 2,061 0,079
 II. Situación y disponibilidad del
recurso hídrico:Estudio Arco Seco
“Delimitación de Acuíferos y Establecimiento de Zonas de Recargas, para Identificar su
Vulnerabilidad y el Desarrollo de una Estrategia para su Protección y Conservación en
el Arco Seco.”
 1) Determinar la zona y mejorar la recarga
de las aguas subterráneas.
2) Estudiar la calidad de las aguas subterráneas y
elaborar los mapas hidroquímicos.
3) Estudiar la posible presencia de los acuíferos
profundos mediante sondeos eléctricos verticales.
4) Recopilar la información de pozos perforados.
5) Efectuar el Diagnóstico ambiental con el fin de
conservar las aguas subterráneas.
6) Elaborar los mapas hidrogeológicos del Arco Seco
a escala 1:100,000.
7) Evaluar la procedencia de las aguas subterráneas.
 Se efectuaron 100 análisis físico-químicos de las
aguas subterráneas con la evaluación de los aniones y
cationes principales (K, Na, Ca, Mg, Cl, SO4, CO2 y
HCO3), PH, sólidos totales nitratos, nitritos, dureza,
alcalinidad, arsénico y Boro, T°, olor, color.
 Se consideraron los resultados 34 análisis
realizados en las Provincias de Arco Seco
últimamente por las instituciones locales.
 Se consideraron, además, los 95 análisis del
2002.
 Se evaluó la calidad de las aguas
subterráneas con las recomendaciones para
su conservación y los casos de purificación
(hierro, dureza, alcalinidad).
 Pozos de agua en
Arco Seco
Provincia Antes de 2002 2002-2010 Total

Los Santos 464 715 1179

Herrera 221 653 874
Veraguas 306 503 809
Coclé 248 266 514
Total 1239 2137 3376

Explotación de aguas subterráneas

Año 2002 Año 2010

Zona de recarga, m³/día 650 1,348

Zona de tránsito, m³/día 201,123 374,992

Zona de descarga, m³/día 205,949 344,798

Total 407,722 719,301

1. Estimar la explotación de las aguas subterráneas,
limitar la explotación concentrada.
2. Recomendaciones para evitar la contaminación de
las aguas subterráneas.
3. Evaluar la calidad de las aguas subterráneas para
evitar la entrega a la población las aguas de mala
calidad.
4. Presentar la propuesta de la forestación adicional
para aumentar la recarga de aguas subterráneas.
5. Adicionalmente recomendar las medidas para
preservar los suelos.
1. Formaciones geológicas principales, su ubicación y
característica hidrogeológica.
2. Límites de los acuíferos principales, libre y
confinados.
3. Límites de las zonas de recarga y descarga.
4. Ubicación de los perfiles SEV, cortes geoeléctricos
y geológicas elaborados en la región de Arco Seco.
5. Todos los pozos de agua perforados en Arco Seco
diferenciados por el grado de caudal.
6. Estaciones meteorológicas y hidrométricas con su
numeración.
7. Puntos de la verificación geológica, mediciones en
los ríos.
8. La malla de las hojas de 1:50,000 con coordenadas
de los cruces.
 Altitud Elev. Nivel Prof.
Nivel
NN Muestra Terreno de agua (m) O18 ²H
VSMOW dublicado VSMOW dublicado
1 69 85 80 5 -7.28 -46.46 -46.86
2 52B 57 50 7 -7.35 -49.4 -49.57
3 72B 68 62 6 -7.72 -52.2 -52.6
4 44B 48 42 6 -7.39 -7.32 -50.52 -50.65
5 49B 61 55 6 -6.85 -6.73 -49.82 -49.71
6 50B 68 60 8 -7.52 -7.35 -53.14 -53.09
7 76B 40 31 9 -7.51 -7.34 -50.2 -50.1
8 93B 23 17 7 -6.29 -6.56 -40.73 -40.99
9 94B 16 12 4 -6.56 -6.65 -44.42 -44.72
lluvia -
10 A -13.2 -12.97 100.21 -100.12
11 B lluvia -11.52 -11.66 -88.9 -88.78
12 C lluvia -11.83 -11.74 -84.07 -83.69

0.00

-50.00

-100.00

Línea Meteórica
H-2

-150.00 Local
y = 8,422x + 11,72
-200.00 Línea Meteórica
Mundial

-250.00 y= 8,000x + 10,00 ó

y= 8,17x + 11,27 (nueva)

-300.00
-35.00 -25.00 -15.00 -5.00
O-18
 Altitud
(m)
Muestra H-3 (U.T.) H-3 (U.T.) Error
70
69 <6.0 <0.8 0.3
56
52B <6.0 1.3 0.4
73
72B <6.0 1.4 0.4
48
44B <6.0 1.5 0.4
55
49B <6.0 <0.8 0.3
68
50B <6.0 <0.8 0.3

-8
Oxigeno - 18 (‰)

-6

-4

-2

0
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 1.6
Tritio (U.T.)
1. Para Arco Seco:
 Establecer la red piezométrica para monitorear el
desarrollo de las condiciones hidrogeológicas en la
región;
 Realizar las pruebas de la perforación para verificar
la presencia de los acuíferos profundos;
 Ordenar el otorgamiento de permisos para perforar
los pozos de agua con la obligación de presentar la
información para obtener la concesión de agua, la
información que debe ser pública.
 Realizar el control permanente de la calidad de
agua y tomar medidas para entregar a la población
el agua apta para el consumo humano.
2. Realizar los Estudios similares en otras regiones.
CARTERA DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN
 IMPLEMENTACIÓN PNGIRH
1. Reforestación de doscientas (200) ha con Especies Nativas y Frutales
adaptables en Sitios de Captación, Tránsito y de Descarga de Agua en el
Arco Seco, provincias de Herrera, Los Santos, Coclé y Veraguas".
2. Elaboración de Planes de Manejo de las cuencas de los ríos Chiriquí
Viejo, Coclé del Sur.
3. Catastro de usuarios de aguas superficiales y subterráneas en el arco seco
cuencas: 128 rio la Villa, 132 río Santa María y 134 río Grande”
4. Desarrollo e Implementación Participativa de Estrategia de
Sostenibilidad e Instrumentos de Gestión en Ocho (8) Subcuencas,
distribuidas en 5 Cuencas Prioritarias.
5. Asistencia técnica para la organización y constitución del comité de la
cuenca del río Santa María (132)
6. Capacitación en el uso del Modelo Hidrológico HEC-HMS, y SIG para la
Evaluación de la Dinámica Hídrica y el Manejo de la Información
Hidrológica en Cuencas"
7. Dentro del MOGAC -Instalación, mantenimiento y operación de 7
estaciones hidrometeorológicas en cuencas hidrográficas de interés
común.
8. Actualización de PNRH, con el enfoque de CC y Gestión de Riesgo
9. Promulgación y Actualización de la Reglamentación de la ley de cuencas
hidrográficas
INICIATIVA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO

AEREOBOMBAS
AEREOBOMBAS - MATERIALES
UTILIZADOS:

Llantas recicladas
 DESAFIOS Y OPORTUNIDADES
 Creación de Ministerio de Ambiente y dentro de este una
estructura con personal idóneo, recursos económicos y equipos
para la gestión del agua subterránea.

 Capacitar al personal técnico en el diseño, construcción,

operación y mantenimiento de redes piezométricas y de
monitoreo de la calidad del agua .

 Identificar los recursos económicos para diseñar e Implementar la

red piezométrica y de calidad del agua para la región del arco
seco panameño.

 Mejorar los niveles de coordinación e intercambio de información

entre las instituciones vinculadas con los recursos hídricos.
MUCHAS GRACIAS