Primera unidad:

Comprendiendo las bases

conceptuales y normativas de
la seguridad social y del
derecho de la seguridad social
Esquema general:
1.- Bases conceptuales.
2.- Evolución histórica, a nivel internacional y nacional.
3.- El Derecho de la seguridad social.
3.1.Fuentes.
3.2. Principios.
4.- Instituciones de la seguridad social.
 1. BASES CONCEPTUALES
¿Qué es la Seguridad Social?
“Puede decirse que la Seguridad Social existe porque los
administrados verifican contingencias sociales que deben
ser protegidas…
La sociedad política, frente a este derecho-obligación de
vivir dignamente, que compete a todos y cada uno de sus
miembros, debe organizar todo cuanto sea necesario para
permitir el cumplimiento de esta obligación y el ejercicio de
aquel derecho”. (Patricio Novoa)
Seguridad Social:
“La protección que la sociedad proporciona a sus miembros,
mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones
económicas y sociales (…)” OIT
Derecho de la seguridad social:
“Conjunto de principios y normas que regulan la administración y
gestión del sistema de cobertura de los estados de necesidad, la
constitución y financiamiento de estos sistemas y los medios de
acción que les son propios” (Gabriela Lanata).
*Relación con el Derecho del Trabajo
Protección social:
“Conjunto de políticas públicas de orden económico social,
orientadas a la integración social y, por lo tanto, a dar mayor
cohesión social, mediante la entrega de prestaciones a sectores de
la población que se encuentran marginados o con dificultades de
integración” (Cifuentes/ Arellano/ Walker).
◦ Importante: Recomendación 202/2012 OIT sobre Pisos de
Protección Social

◦ ¿Qué elementos comprende la protección social?

Estado de necesidad:
Incapacidad de enfrentar la ocurrencia de una contingencia.
Contingencia social:
Acontecimiento de carácter social, que impide mantener una
vida digna, ya sea porque plantea un descenso o desaparición
del ingreso, ya sea porque supone un aumento en los gastos, de
forma que los ingresos ya no son suficientes.
◦ Relación con el concepto de “riesgo”.
Previsión social:
Considerar presentes necesidades futuras de carácter económico”.
Según Novoa, está representada por el ahorro individual o colectivo
(primer grado) y el seguro obligatorio (segundo grado).
◦ Para Lanata, “la previsión social realiza una labor sólo reparadora,
es decir, de carácter resarcitorio, eminentemente económica,
tendiente a suplir la pérdida o diminución de ingresos al afectado
por un estado de necesidad”.
 ¿Las contingencias sociales siempre requieren sólo
reparación económica?
 ¿Qué contingencias podrían repararse de otra
forma?
 ¿Cuál es el objetivo de la
seguridad social?
Dignidad humana y calidad de vida, a través de la protección
por parte del Estado y la sociedad del derecho de todas las
personas a tener prestaciones en caso de sufrir contingencias
sociales.
◦ ¿Cuáles son los alcances de este concepto?
◦ ¿Quién los define?
 ¿Qué contingencias deben
ser cubiertas?
De carácter social:
◦ Elemento objetivo: generalidad.
◦ Elemento subjetivo: convicción de que deben ser
colectivamente protegidas.
◦ ¿Cómo se define?
Origen de las contingencias:
◦ Comunes:
◦ Fisiológicas: ej. enfermedad.
◦ Familiares: ej. muerte.
◦ Laborales o profesionales: ej. Accidentes o cesantía.
 ¿Cómo se protegen las contingencias?
1.- Técnicas inespecíficas:
-Asistenciales: beneficencia.
-Previsionales: Ahorro, mutualidades, seguros privados.
Características.
◦ ¿Problema? Insuficiencia.
2.- Técnicas específicas:
-Seguros sociales.
-Seguridad social:
-Contributiva: cotizaciones.
-No contributiva: impuestos.
-Complementaria: de carácter privado.
Seguros sociales:
“Institución que tiene por finalidad proteger a los
trabajadores en caso de pérdida o disminución de sus
ingresos mediante la prestación de ciertos beneficios
garantizados por el Estado”. (G. Lanata)
oCaracterísticas:

oSe originan con posterioridad a la Revolución Industrial, “Leyes de

Bismarck”.
oNoción de “seguro privado”, relacionado con el riesgo.
oObligatoriedad para sus beneficiarios.
oEn un primer momento protegen sólo a trabajadores industriales.
oFinanciamiento a través de cotizaciones de trabajadores,
empleadores y eventualmente el Estado (régimen contributivo).
oPrestaciones en relación al riesgo (indemnizatorio).
oAdministración privada y a través de diferentes entidades.
Seguridad Social:
“Protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante
una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y
sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez,
vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia
médica y de ayuda a las familias con hijos” (OIT).
Características:
oSe originan con posterioridad a la II Guerra Mundial.
oTiene como base el contenido del “Informe Beveridge”.
o Se relaciona con la noción de “contingencias sociales”.
oTendencia a la universalidad de colectivos y prestaciones.
oFinanciamiento a través de cotizaciones de trabajadores,
empleadores más aportes fiscales (noción asistencial).
oPrestaciones en relación a la contingencia.
oUniformidad en la administración (nacional).
Extensión del concepto:
Concepto de seguridad social restringido: seguros sociales
(limitado).
Concepto de seguridad social amplio: Informe Beveridge:
Consiste en una visión sistémica de la seguridad social, más
que una técnica en sí misma, en relación a qué
contingencias se protegen y cómo se logra dicha protección.
Modelos de seguridad social
¿Cómo se financian?
¿Quién debe hacerse cargo?
¿Cómo se decide?
¿A quién debe protegerse?
¿Por cuánto tiempo?
 ¿Por qué debe intervenir el Estado?

Estado de Bienestar:
Modelo institucionalizado que concibe la política
social como expansión de derechos sociales o
materialización de derechos políticos democráticos
(inserción de la clase trabajadora a la clase
capitalista).
Razones para explicar su aparición:
Factores históricos:
◦ Informe Beveridge post guerra.
◦ Expansión política a las clases medias.
◦ Intervención estatal por crisis económica (New
Deal – Plan Marshall).
Factores económicos:
◦ Transformación de sistemas capitalistas. El Estado de
Bienestar es funcional para la regulación del mercado a
través de su intervención.
◦ Política de Keynes, la situación de empleo favorece al
crecimiento económico.
Factores políticos:
◦ Estabilidad democrática post guerra.
Modelos de Estado de Bienestar:
◦ Según grado de institucionalización:
◦ Modelo residual.
◦ Modelo institucional.
◦ Según criterio político:
◦ Estado liberal.
◦ Estado corporativista.
◦ Estado socialdemócrata.
◦ Según grado de coporatismo:
◦ Pluralista.
◦ Corporatista.