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LA ORDENANZA N° 047-2012-GR-LL/CR

La seguridad y salud en el trabajo basada en el comportamiento presenta como


antecedente la Ordenanza Regional N° 047-2010-GR-LL/CR7, disposición dictada en la
región de La libertad cuando se mantenía como dispositivo legal vigente el D.S N° 009-
2005-TR y su modificatoria el D.S N° 007-2007-TR, así como una serie de normas que la
complementaban. La Ordenanza Regional N° 047-2010-GR-LL/CR7 fue dictada en virtud
del artículo 2 de la Ley Orgánica de Gobiernos regionales. Ley N° 27867, la cual
establece que los gobiernos regionales son personas jurídicas de derecho público con
autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia.
La referida ordenanza fue emitida justificándose en las estadísticas proporcionadas por el
sistema de información regional, el cual determinó la existencia de 790,000 trabajadores, una
población estudiantil de 360,000 estudiantes de colegios, 120,000 estudiantes universitarios y
17,000 estudiantes de institutos tecnológicos, así como que la población que está en contacto
con agentes de cambio se veía directamente beneficiada al acceder a un método de
cuantificación y cualificación de seguridad personal. Asimismo, precisaba que la seguridad y
salud en el trabajo basada en el comportamiento mejoraría la operatividad del D.S N° 009-
2005-TR, de esta manera la región de La Libertad sería un referente nacional de calidad mundial
de acuerdo 6 a las reglamentaciones internacionales. Sin embargo, para su aplicación se
presentaban algunas particularidades que a continuación se desarrolla.
ANÁLISIS DE LA ORDENANZA N° 047-2012-GR-LL/CR

Según lo establece el artículo 2o de la Ordenanza, se encuentran obligadas a la


implementación de un sistema de seguridad y salud basada en el
comportamiento todas las empresas de la Región de La Libertad,
encontrándose obligadas a la acreditación de la referida implementación con
una empresa autorizada.
En caso de incumplimiento, serán sancionadas según las disposiciones de la
Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo. En esta línea, resultaba
cuestionable que existiera una sola empresa ''autorizada” que cumpliera con
los requisitos que dispone la norma. Asimismo, es evidente que para su
cumplimiento las empresas de la región requerían de una inversión e
implementación distinta a la de las demás empresas en las distintas regiones
del pais, lo que vulneraba los preceptos constitucionales de Igualdad ante la ley
y No Discriminación.
Posteriormente, fue derogada argumentando la publicación de la Ley N° 29783,
Ley de Seguridad y Salud en el trabajo, la cual otorga y amplía las facultades a
las gerencias regionales de trabajo, quienes publicaran una nueva ordenanza en
armonía a la nueva Ley de Seguridad y Salud.
De lo anterior, si bien incorporal' un sistema de seguridad y salud en el trabajo
basado en el comportamiento resulta idóneo y garantiza la eficiencia en el
sistema de seguridad y salud, el Gobierno Central debe ocuparse de la
adecuada legislación de manera general con el fin de evitar este tipo de actos
deliberados de los Gobiernos Regionales que, sin perjuicio de la disposición,
podría implicar el exclusivo de una organización privada.