Está en la página 1de 45

NORMATIVA

PARA LA RESTITUCIÓN DE
DERECHOS Y PROTECCIÓN ESPECIAL
DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
PROTECCIÓN ESPECIAL
CONCEPTO

Protección Especial: Son las acciones administrativas


realizadas por el Ministerio de la Familia, Adolescencia
y Niñez, dirigidas a la niñez y adolescencia para
asegurar la restitución del ejercicio de los derechos
que les están siendo violentados o están en riesgo
de serlo.
Situaciones que ameritan Protección Especial

La NOTAS
protección especial está dirigida a la atención de
IMPORTANTES
todas las niñas, niños y adolescentes hasta los 18 años
no cumplidos, que se encuentren en cualquiera de las
situaciones contenidas en el artículo 76 del Código de
la Niñez y Adolescencia, las que se describen a
continuación:
a)Cuando los tutores abusen de la autoridad que les confiere la
guarda y tutela de los menores o actúen con negligencia en las
obligaciones que les imponen las leyes.

Abuso de autoridad: Cuando las madres, padres, tutores o


responsables se valen de su autoridad o poder para inducir u obligar
al niño, niña o adolescente a realizar actividades que lesionen o
atenten contra el ejercicio de sus derechos humanos.

Negligencia: Cuando las madres, padres, tutores o responsables,


de manera consciente o inconsciente, no cumplen con los
requerimientos necesarios para la atención de la salud física y
mental, la educación, protección, desarrollo cultural y recreación de
las niñas, niños y adolescentes bajo su responsabilidad y que
atenten, perjudiquen o vayan contra el interés superior del niño, niña
o adolescente.
b) Cuando carezcan de familia.

Se considera familia además del padre, madre, hermanos y


hermanas, a: abuelas y abuelos, tías y tíos, primas y primos, tanto
maternos como paternos, especialmente si mantienen relación
afectiva.

Una niña, niño o adolescente carece de familia, cuando ha perdido el


vínculo físico y/o afectivo con su familia:
Por muerte de ésta.
Por haber sido extraviado o abandonado y por lo tanto no existe
ningún miembro de su familia que lo pueda asumir
responsablemente.
Por la renuncia expresa de la tutela por parte de los padres y/o
tutores ante un funcionario del Ministerio de la Familia.
c) Cuando se encuentren refugiados en nuestro país o sean
víctimas de conflictos armados.

Niñas, niños y adolescentes refugiados son aquellos que


están siendo perseguidos por motivos raciales, religiosos o
políticos o cuando están huyendo de su país de origen porque la
vida, seguridad y libertad suya y de su familia, están
amenazadas por la violencia generalizada, la agresión
extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los
derechos humanos u otras circunstancias que perturben
gravemente el orden público. Serán sujetos de protección
especial cuando se encuentren en cualquiera de las situaciones
señaladas en el artículo 76 del Código de la Niñez y la
Adolescencia de Nicaragua.
Se consideran Niñas, niños y adolescentes víctimas de
conflictos armados cuando:
Sean reclutados de forma forzosa u obligatoria para participar en
conflictos armados.
Estén involucrados o sean testigos de actos de intimidación, tortura o
muerte.
Sean separados forzosamente de sus padres por causa del conflicto
armado.
Sean víctimas de arresto, detención intimidación o tortura.
Sufran lesiones o discapacidad a consecuencia de la guerra.
Sean sometidos a desplazamiento o se encuentren en condiciones
de extrema pobreza y privación como consecuencia de un conflicto
armado.
Sean expuestos a combates o bombardeos.
El Ministerio de la Familia, deberá brindar protección especial a toda
niña, niño y adolescente en esta situación independientemente de
las causas que generen el conflicto.
d) Cuando se encuentren en Centros de Protección
Especial o de Abrigo:
El Ministerio de la Familia velará y garantizará la
implementación de las normas y procedimientos definidos
para el funcionamiento de los centros de protección especial
o de abrigo, asegurando y vigilando el cumplimiento efectivo
de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes
que se encuentren ingresados en centros de protección
especial, independientemente del motivo y la vía de ingreso,
especialmente velará por su reintegración familiar en el
menor tiempo posible.
e) Cuando trabajen y sean explotados económicamente:
Se considera como niño, niña o adolescente trabajador al que realiza
una variedad de actividades remuneradas dentro del sector formal e
informal para su sobrevivencia y la de su familia. Estas actividades
pueden realizarse en basureros, calles y espacios públicos, pequeñas,
medianas y grandes empresas, el campo, las minas o el trabajo
doméstico.

Las niñas, niños y adolescentes trabajadores y explotados


económicamente que requieren protección especial son aquellos, que
se ven violentados en sus derechos humanos y se les obstaculiza en
su desarrollo integral, por las actividades que realizan, ya que estas:
Le restan tiempo para su integración escolar, desarrollo social y
afectivo.
Lo alejan de su relación familiar y comunitaria.
Lo exponen a diversos riesgos sociales y dañan su salud física,
mental y emocional.
Se desarrollan en condiciones que son adversas.

En el caso de los adolescentes, su actividad laboral está regulada


por el Ministerio del trabajo, de acuerdo a lo establecido en la
legislación laboral vigente. La edad mínima permitida para trabajar
en Nicaragua es de 14 años, salvo las excepciones establecidas
por la Inspectoría General del Trabajo.
f) Cuando sean adictos a algún tipo de sustancias
psicotrópicas, tabaco, alcohol, sustancias inhalantes o que
sean utilizados para el tráfico de drogas:
Se considera niña, niño o adolescente adicto a drogas a todo
aquel que hace uso indebido o abusa de las mismas causando
daño a su integridad física, psíquica y social.

Se considera como niña, niño o adolescente utilizado (a) en el


tráfico de drogas, a los que son inducidos a trasladar, vender o
distribuir drogas independientemente de que exista o no algún
beneficio para ellos. Las niñas, niños y adolescentes en estas
circunstancias son sujetos de explotación, violencia, además del
riesgo de caer en la drogodependencia y otras situaciones de alto
riesgo social.
g) Cuando sean abusados y explotados sexualmente:
Estas situaciones constituyen delitos regulados en el código penal de
la República de Nicaragua.

Se considera abuso sexual a niñas, niños y adolescentes, cuando


son sometidos a cualquier contacto directo o indirecto con fines
sexuales, con otra persona mediante el ejercicio y abuso de poder,
valiéndose de la fuerza física, engaños, amenazas o sobornos. Se
considera abuso sexual, cualquier tipo de roces o caricias de órganos
genitales.

Explotación sexual comercial: cuando el abuso sexual ocurre en un


escenario de explotación e intercambio económico y se expresa a
través de cuatro modalidades:
Relaciones sexuales remuneradas con niñas, niños y
adolescentes: es la transacción económica a cambio de mantener
relaciones sexuales con niños, niñas y adolescentes.
Pornografía infantil y adolescente: promoción, financiamiento,
fabricación, reproducción o comercialización, ya sea de imágenes de
video, fotografías, por internet u otros medios de niñas, niños y
adolescentes en situaciones de carácter sexual.
Turismo sexual infantil y adolescente: visita a lugares donde la
atracción turística es ofrecimiento sexual de niñas, niños y
adolescentes.
Tráfico de niñas, niños y adolescentes con objetivos sexuales:
venta, compra, o traslado de niñas, niños y adolescentes con fines de
explotarlos sexualmente.
h) Cuando se encuentren en total desamparo y
deambulen en las calles sin protección familiar:
Estado de total desamparo: Todo niño, niña o
adolescente que le falte por parte de sus madres,
padres o familia, la alimentación, la protección y
cuido que le afecte material, psíquica o moralmente.

Deambulación: Cuando los niñas, niños y


adolescentes permanecen en las calles sin
protección de familiares adultos.
i) Cuando sufren de algún tipo de maltrato físico o
psicológico:

Una niña, niño o adolescente sufre de maltrato, cuando recibe


un trato cruel o humillante, tanto físico como psicológico
causado por una o varias personas en forma deliberada o
inconsciente, que pone en riesgo su proceso de desarrollo, su
integridad física, psíquica o moral y su vida.

j) Cuando padezcan de algún tipo de discapacidad:


Son sujetos de protección especial las niñas, niños y
adolescentes con discapacidad cuyo proceso de desarrollo, su
integridad física, psíquica o moral y su vida se encuentren en
riesgo.
k) Cuando se trate de niñas y adolescentes embarazadas:
Son sujetos de protección especial las niñas y las adolescentes que
se encuentren en condición de embarazo, siempre y cuando su
estado así lo requiera.

l) Cualquier otra condición o circunstancia en la que se vea


afectada una niña, niño o adolescente y requiera de protección
especial:
Cuando sean retenidos o sustraídos ilícitamente dentro o fuera del
país, sean víctimas de trata de personas, haya alteración de
identidad o sean trasladados con fines de tráfico de órganos; niñas,
niños o adolescentes migrantes no acompañados, o niñas, niños o
adolescentes migrantes en situación irregular o cuando estén siendo
atendidos por una institución homóloga en cualquier país, y sean
sujetos de repatriación por encontrarse en las situaciones
establecidas en el artículo 76 del código de la niñez y adolescencia.
ETAPAS DEL PROCESO DE LA PROTECCION
ESPECIAL

El procedimiento de atención a niñas, niños y


adolescentes para la aplicación de una medida
administrativa de protección especial está
organizado en tres grandes etapas, cada una de las
cuales tiene sus propios procedimientos y acciones,
que conllevan a la ejecución de un solo proceso y se
describen a continuación:
I.- ETAPA DE RECEPCION DE LA DENUNCIA:

CONCEPTO:

Es la etapa mediante la cual el Ministerio de la Familia,


Adolescencia y Niñez, tiene conocimiento, ya sea por medio de una
denuncia o de una actuación de oficio, de que una niña, niño o
adolescente se encuentra en cualquiera de las circunstancias
establecidas en el artículo 76 del Código de la Niñez y la
Adolescencia, procediendo de inmediato a la comprobación de la
existencia o no de una violación o amenaza de violación al ejercicio
de sus derechos, en aras de aplicar las medidas apropiadas para su
protección.
TIEMPO:

La duración de la etapa no deberá exceder de tres


semanas, desde la denuncia, investigación, elaboración
del Auto Administrativo y notificación a las partes.
RECEPCION DE LA DENUNCIA:

La etapa de recepción de la denuncia puede darse en la sede central del


Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez, o en cualquiera de sus
Delegaciones Distritales y Departamentales.

Comienza en el momento que el Ministerio de la Familia, Adolescencia y


Niñez tiene conocimiento, ya sea por medio de una denuncia o de una
actuación de oficio, de que una niña, niño o adolescente se encuentra en
cualquiera de las circunstancias establecidas en el artículo 76 del Código
de la Niñez y la Adolescencia, a través de:

Cualquier medio: telefónico, visual, radial, correo electrónico, denuncia


personal, denuncia a través del Centro de Información y Orientación (CIO
línea de emergencia 133).
Cualquier espacio público o privado (hospitales, comisarías,
estaciones de bomberos, centros de protección, barrios,
semáforos, casas, entre otros), independientemente de la razón
por la que la técnica o el técnico esté presente en ese lugar.

En caso de ser una situación que requiere de protección especial, se


apertura el expediente y se procede a su registro en el Formato de
Recepción de la Denuncia (Anexo 1), el cual tiene como finalidad,
registrar las situaciones conocidas, que se enmarcan dentro del
ámbito de la protección especial, previo a la realización de la
investigación.
Únicamente deberá aperturar expediente, la delegación que lleve
todo el proceso, evitando dos o tres expedientes de la misma niña,
niño o adolescente en diferentes instancias.
Si se diera el caso de que el área receptora de la situación no tiene
competencia territorial para realizar el procedimiento, procederá a remitirlo a
la Delegación Territorial o Distrital competente, junto con el formato de
Recepción de Denuncia que resuma la situación referida.

Si la situación que se presenta, es de carácter de urgencia, es decir que


niños, niñas o adolescentes se encuentren en riesgo de muerte o esté en
peligro su integridad física, la delegación que conozca de la misma la
atenderá y luego la derivará a la delegación que corresponda, en caso de
ser necesario hará las coordinaciones con las instituciones u
organizaciones correspondientes para su atención inmediata.

En el caso de que la situación no requiere protección especial, el técnico o


la técnica que tuvo el conocimiento, remitirá la situación para su debida
atención a las organizaciones o instituciones correspondientes.
INVESTIGACION DE LA DENUNCIA:

En base a la información descrita en el formato de recepción de la


denuncia (Anexo 1), la delegación competente de la situación, realiza la
investigación inmediata en el lugar donde se dieron los hechos,
procediendo a entrevistar a miembros de la familia y la comunidad a que
pertenecen las niñas, niños o adolescentes involucrados, observar las
condiciones de su entorno, solicitar valoraciones psicológicas o
siquiátricas, y/o documentos como epicrisis médicas, dictámenes médicos
legales, entre otras cosas, para comprobar si hubo o no violación del
ejercicio de derechos de los niños, niñas o adolescentes.

Durante el proceso de investigación, se tomarán en cuenta los detalles


que permitan determinar el nivel de afectación en que se encuentran las
niñas, niños o adolescentes involucrados, así como si existen o no
alternativas familiares idóneas que puedan brindarles protección de
manera temporal mientras se restituye el ejercicio de sus derechos.
La información obtenida será utilizada en la elaboración posterior
del Informe de comprobación de la situación, según se indica en
el inciso 3.4.

Si en la situación investigada, se conoce de la existencia de un


delito contra las niñas, niños o adolescentes involucrados, se
orientará a madres, padres, tutores o responsables para
interponer la denuncia ante la Comisaria de la Mujer, Niñez y
Adolescencia.

En caso de que estos se nieguen a recurrir a la Comisaria de la


Mujer, Niñez y Adolescencia, la delegación competente de la
situación deberá interponer la denuncia, acompañada del
formato de referencia (Anexo 10).
APLICACIÓN DE UNA MEDIDA URGENTE DE PROTECCION
TEMPORAL:

Cuando las situaciones que se presentan tienen un carácter de


“urgente”, es decir, en aquellas situaciones en las que las niñas,
niños y adolescentes se encuentren en riesgo de muerte, se
encuentren en cautiverio o retenidos contra su voluntad, se
aplicará una medida de protección temporal sin mayor trámite,
tomando en primer lugar, la que proteja la vida de las niñas, niños
o adolescentes involucrados.
Para actuar ante situaciones urgentes o peligrosas, los
funcionarios y funcionarias de las Delegaciones territoriales y
departamentales del Ministerio de la Familia, Adolescencia y
Niñez deberán buscar el apoyo de la Policía Nacional.
En casos difíciles donde además de la coordinación
con la Policía, se deben realizar gestiones para
proceder por la vía judicial, se podrá solicitar
asesoría a la Dirección General de Restitución y
Garantía de Derechos de la sede central del
Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez.
En los casos en que se requiera del auxilio de dos o más
delegaciones:

La Delegación a la que corresponda conocer de la situación, es la


que tiene el deber de decidir y aplicar las medidas de protección
pertinentes a través de auto resolutivo, por tanto deberá solicitar a
través de Memorando el auxilio requerido a otra u otras
delegaciones, según sea necesario, a fin de obtener toda la
información que se requiera.

Para agilizar el auxilio se podrá solicitar a través de fax, teléfono,


correo electrónico, o cualquier otro medio, siempre y cuando se
formalice la entrega física del Memorando en el menor tiempo
posible.
La delegación que auxilia tiene que enviar la información
solicitada con sus respectivos soportes, por escrito en un tiempo
no mayor a 8 días hábiles a partir de la recepción de la solicitud
por cualquier medio, más el término de la distancia (1 día x cada
30 KM) cuando la diligencia sea fuera de la cabecera
departamental o municipal.

Si la medida de protección aplicada requiere del traslado de la


niña, niño o adolescente a otro territorio fuera de la jurisdicción
de la delegación a la que corresponde conocer de la situación,
esta delegación deberá mantener el seguimiento al mismo a
través del auxilio de la delegación donde residirá. Este
procedimiento se mantendrá hasta definir la ubicación
permanente de la niña, niño o adolescente.
ELABORACION DE INFORME DE COMPROBACION (Anexo 2).

A través de este informe, se corrobora la situación, se clasifica la


misma y se documenta toda la actuación del técnico responsable
en el terreno. Este informe además sirve de base para el siguiente
procedimiento y para la toma de otras medidas o decisiones
posteriores.

Si existe violación al ejercicio de derechos, se declara admisible la


denuncia y se clasifica la situación.

Cada delegación departamental y distrital, deberá contar con un


archivo único para el resguardo de los expedientes, el cual deberá
llevar un orden cronológico por fecha (día, mes y año) de apertura.
El expediente deberá contar con los siguientes requisitos para
su correspondiente control y archivo:

Tener un código de numeración que contenga, las iniciales del


departamento donde se apertura el expediente (de acuerdo a
iniciales de placas vehiculares), tres números iniciales que nos
permitirán registrar hasta 999 expedientes en el año y finalizar
con el día, mes y año de apertura del mismo. Por ejemplo: PC-
001-121210.

Cuando se trate de Managua, deberá tener después de las


iniciales del departamento el distrito al que pertenece, por
ejemplo: M-DIII-001-121290.
Una caratula que contenga: nombre de la delegación que lleva
la situación, el nombre de él o los niños, niñas o adolescentes,
la calificación de la situación y el número de expediente.

En este expediente deberán incorporarse a todos los niños,


niñas y adolescentes que son hermanos y requieren de
protección especial, especificando la situación particular que
afecta a cada uno de ellos, de tal manera que se lleve un solo
expediente por familia.

Si no existe violación al ejercicio de derechos, se declara


inadmisible la denuncia, aclarando en el informe de comprobación,
las razones y se cierra el expediente.
ELABORACION DE AUTO RESOLUTIVO ORDENANDO
MEDIDA DE PROTECCION TEMPORAL:

Una vez comprobada la violación al ejercicio de derechos, se


dicta un auto resolutivo (Anexo 13) ordenando la medida de
protección temporal que se va aplicar por parte de la Delegación
Territorial o Distrital según el caso.

El auto resolutivo es un documento jurídico dentro del debido


proceso que respalda la aplicación de las medidas de
protección.
El técnico o la técnica responsable, debe notificar a las partes
afectadas la medida de protección que se va aplicar y que ha
sido establecida en el auto resolutivo, en un tiempo no mayor
a veinticuatro horas para las zonas urbanas del departamento
de Managua y al término de la distancia para el resto del
territorio nacional (1 día x cada 30 KM).

La notificación se deberá hacer mediante el uso de la


Cédula de Notificación (Anexo 4), de tal manera que las
partes tengan constancia escrita del auto resolutivo dictado
por el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez.
II.- ETAPA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA DE PROTECCIÓN
ESPECIAL
CONCEPTO

Esta fase da inicio con la Aplicación de las medidas establecidas en el


Auto Resolutivo para el restablecimiento del ejercicio de los derechos de
la niña, niño y adolescente involucrado y culmina con el inicio de la
Etapa de Finalización.
La aplicación de las medidas se realizan a través de un procedimiento
administrativo, gratuito, contradictorio y sumario verbal, es decir un
procedimiento que puede iniciarse con solo una solicitud verbal, no
requiere de trámite judicial, considera a todas las partes afectadas y es
lo más inmediato posible.
Las medidas de protección especial son primordialmente socio
educativas y privilegian el restablecimiento o fortalecimiento de
los vínculos familiares.
Para la determinación de la o las medidas de protección a
implementar el equipo de protección y restitución de derechos
deberá tomar en cuenta:
El interés superior de las niñas, niños y adolescentes afectados.
La necesidad de proteger la vida e integridad personal de la niña,
niño o adolescente sujeto de protección.
La opinión de la niña, niño o adolescente afectado en razón a su
edad y madurez.
La importancia de restablecer o fortalecer los vínculos familiares.
La presente normativa.
TIEMPO

La duración general de la aplicación de la medida no


debe exceder el período de seis meses, incluyendo
las medidas que requieren prórroga. En casos
excepcionales en que se exceda el plazo ordenado,
deberán explicarse las razones mediante auto
resolutivo (Anexo 13).

El Código de la Niñez y la Adolescencia establece


como medidas de protección para los niños, niñas y
adolescentes las planteadas en el Artículo 82.
Todas las medidas podrán aplicarse en forma
simultánea o sucesiva en consideración al interés
superior de la niña, niño o adolescente, por el
tiempo estrictamente necesario, con excepción de
la adopción, para asegurar el restablecimiento del
ejercicio de sus derechos.

Se podrán aplicar según el caso y conforme al


Artículo. 84 del Código de la Niñez y la
Adolescencia, las medidas a madres, padres,
tutores o responsables que por acción u omisión
violen o amenacen con violar los derechos de
niñas, niños y adolescentes.
PROCEDIMIENTO

Los funcionarios y funcionarias del Ministerio de la Familia,


Adolescencia y Niñez para cada situación que es atendida en las
delegaciones y una vez aplicada la medida de protección y
notificadas las partes, deben seguir este procedimiento:
Elaborar el Plan de Atención Individual:

El técnico o técnica responsable de la situación, deberá elaborar un


plan de atención individual, a partir de las medidas y recomendaciones
establecidas en el auto resolutivo, en un plazo no mayor a cuarenta y
ocho horas después de dictado el auto resolutivo. Este plan debe ser
actualizado sistemáticamente de acuerdo a la evolución de la situación
y se elaborará a partir de la Matriz establecida para este fin. (Anexo 5)
Documentar y archivar en el expediente toda la información relativa a la
situación utilizando los formatos correspondientes tales como,
citatorias, notificaciones, actas de compromiso, guías de seguimiento a
familias de origen, formatos de referencia, entrevistas y demás.
(Anexos 6, 7, 9, 10, 11). Estos constituyen las pruebas documentales
Valorar el alcance de los resultados y la evolución de la situación cada
15 días dependiendo de la situación. (Anexo 8)
Elaborar el Estudio Psicosocial. (Anexo 9)

Se considera como el proceso de valoración para el cierre de


la etapa de aplicación de la medida de protección especial. En
el estudio psicosocial se recopilan las situaciones del ámbito
familiar y social del niño, niña o adolescente que permitan
realizar una valoración y definir la situación de la niñez y
adolescencia involucrada.

El Estudio psicosocial se elabora en base a la evolución y los


resultados de la situación, fundamentados en las acciones
realizadas y los documentos que lo respaldan.
III.- ETAPA DE FINALIZACIÓN

CONCEPTO:

Se entenderá, el momento en que se valora que ha


sido restituido el ejercicio de los derechos de la niña,
niño o adolescente que han sido violentados o
estaban en riesgo de serlo y concluye cuando la
familia ha asumido plenamente su responsabilidad
en la protección y crianza de sus hijos e hijas o bien
a través de la declaratoria de total desamparo.
PROCEDIMIENTO:

Una vez aplicada la medida de protección, finalizada la ejecución


del Plan de Atención Individual y elaborado el Estudio Psicosocial
se debe seguir este procedimiento:

Realizar una valoración de los resultados y recomendaciones del


estudio psicosocial.

Cuando se obtienen resultados positivos con las madres, padres


o tutores responsables, se ordena el reintegro de la niña, niño o
adolescente involucrado, a su familia de origen por medio de una
resolución administrativa.
Cuando no se obtienen resultados positivos con las madres,
padres, tutores o responsables y existe un recurso familiar idóneo,
se ordena se le confíe al mismo el cuido y protección temporal de
la niña, niño o adolescente involucrado, por medio de una
resolución administrativa.

La permanencia definitiva de la niña, niño o adolescente en el


hogar del recurso familiar, deberá definirse a través de la autoridad
judicial competente a solicitud del interesado.

Cuando no se obtienen resultados positivos con las madres,


padres, tutores o responsables y se carece de un recurso familiar
idóneo, la Delegación Territorial competente declarará a la niña,
niño o adolescente en total desamparo por medio de resolución
administrativa.
Notificar a las partes la Resolución Administrativa,
por medio de la Cédula de Notificación. (Anexo 4)

Se cierra el expediente en los casos que la


Resolución Administrativa ordene la reintegración sin
supervisión psicosocial y/o jurídica especializada.

En los casos que ordene la supervisión, se realizará a


través de un Informe de Supervisión Final (Anexo 12)

También podría gustarte