Auditoria Ambiental

UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA SALUD AMBIENTAL

C. U. C. S. - C. U. C. B. A.
II DIPLOMADO EN SALUD AMBIENTAL

ECOSISTEMAS SANOS, GENTE SANA.
DESARROLLO URBANO, MEDIO AMBIENTE Y SALUD
AUDITORÍA AMBIENTAL
Emilio Valdivia Aguilar

ecomunic@yahoo.com.mx
DICIEMBRE 05 DE 2008
Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre

que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos
vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinado.
Administración Ambiental: Conjunto sistematizado de acciones que establece una

empresa para el control, preparación, ejecución, registro y proyección de sus actividades
y procesos, con el propósito de prevenir la contaminación ambiental y proteger y
preservar los recursos naturales.
Auditor Ambiental: Persona física acreditada como unidad de verificación en términos

de lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización para realizar
auditorías ambientales, determinar medidas preventivas y correctivas derivadas de la
realización de una auditoría ambiental y las demás actividades vinculadas con estas.
LGEEPA, D. O. F. 13 de junio de 2003.

Aviso de incorporación: Documento mediante el cual el responsable del

funcionamiento de una empresa comunica a la Procuraduría su intención de
registrarse en el programa de auditoría ambiental.
Plan de Acción: Documento derivado de la auditoría ambiental que contiene

las medidas preventivas y correctivas, así como los plazos para su
realización, que se compromete a realizar el responsable de una instalación
auditada.
Contaminación: La presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o

cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio ecológico.
Contaminante: Toda materia o energía en cualquiera de sus estados físicos y

formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna
o cualquier elemento natural, altere o modifique su composición y condición
natural.

CONTINGENCIA AMBIENTAL: Situación de riesgo ambiental derivada de actividades

humanas o fenómenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o
varios ecosistemas.
CONTROL: Inspección, vigilancia y aplicación de las medidas necesarias para el

cumplimiento de las disposiciones establecidas en los ordenamientos
correspondientes.
ECOSISTEMA: La unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos

entre sí y de éstos con el ambiente en un espacio y tiempo determinado.
EMERGENCIA ECOLÓGICA: Situación derivada de actividades humanas o

fenómenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro a
uno o más ecosistemas.
EMISIÓN. La descarga directa o indirecta a la atmósfera de toda sustancia, en

cualquiera de sus estados físicos.

FAUNA NOCIVA: Conjunto de especies animales potencialmente dañinas a la

salud y a la economía, y se alimentan de los residuos orgánicos.
FUENTE FIJA: Es toda instalación establecida en un sólo lugar, que tenga como
finalidad desarrollar operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios,
o actividades que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la
atmósfera, agua o suelo.
FUENTE MÓVIL: Cualquier máquina, aparato o dispositivo emisor de

contaminantes a la atmósfera, al agua y al suelo que no tiene un lugar fijo.
FUENTE MÚLTIPLE: Aquella fuente fija que tiene dos o más ductos o chimeneas
por las que se descargan las emisiones a la atmósfera, agua o suelo, proveniente
de un sólo proceso.

GENERACIÓN: Acción de producir residuos.
GENERADOR: Persona física o jurídica que como resultado de sus

actividades produzca residuos.
IMPACTO AMBIENTAL. Modificación positiva o negativa del ambiente

ocasionado por la acción del hombre o de la naturaleza.
LIXIVIADO: Líquido proveniente de los residuos, el cual se forma por

reacción, arrastre o percolación y que contiene, disueltos o en suspensión,
componentes que se encuentran en los mismos residuos.
MANIFIESTO: Documento oficial por el que el generador mantiene un estricto

control sobre el transporte y destino de sus residuos.

NIVEL MÁXIMO PERMISIBLE: Nivel máximo de agentes activos contaminantes

que se permite que contengan los residuos sólidos, o en su defecto sean
emitidos a la atmósfera, al agua o al suelo; de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente aplicable en la materia.
PRESERVACIÓN: El conjunto de políticas y medidas para mantener las

condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales.
PREVENCIÓN: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el

deterioro del ambiente.
PROTECCIÓN: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y

prevenir y controlar su deterioro.

RESIDUO SÓLIDO: Sobrantes sólidos de procesos domésticos, industriales y

agrícolas.
RESIDUO SÓLIDO MUNICIPAL: Aquel residuo que se genera en casa habitación,

parques, jardines, vía pública, oficinas, sitios de reunión, mercados, comercios, bienes
muebles, demoliciones, construcciones, instituciones,
establecimientos de servicio y en general, todos aquellos generados en actividades
municipales, que no requieran técnicas especiales para su control.
RESTAURACIÓN: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y

restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de los
procesos naturales.
RUIDO: Sonido inarticulado y confuso desagradable al oído humano.

RIESGO: La probabilidad de que ocurra un accidente dentro de cierto periodod

de tiempo, junto con lasa consecuencias para las personas, las
propiedades y el medio ambiente.
Influye dos aspectos:
1. La probabilidad de que ocurra un accidente dentro de cierto periodo de

tiempo.
2. Las consecuencias para la población, las propiedades y el medio ambiente.
PNUMA, APELL. 2003

PELIGRO: Una amenaza que pudiera ocasionar un accidente

(alternativamente una fuente de riesgo).
ACCIDENTE: Evento inesperado y no intencional el cual ocurre

repentinamente y causa daño a personas, propiedades o al medio
ambiente.
PNUMA, APELL. 2003

ANÁLISIS DE RIESGO: La identificación y evaluación sistemática de objetos

riesgosos y peligrosos.
OBJETO RIESGOSOS: Una industriam una bodega, un deposito ferroviario,..

que implican un peligro o una fuente de riesgo. Pueden existir varias fuentes
de riesgo en un mismo objeto riesgoso.
DESASTRE: Desde el punto de vista local, implica muchas muertes y

decenas de sobrevivientes gravemente heridos, daños materiales valuados
en varios millones de dólares o daño ambiental a largo plazo.
PNUMA, APELL. 2003

POR CASO: El evento posible que presentaría las peores consecuencias.

Existen tres tipos:
Las consecuencias son tan restringidas que el riesgo no es importante, sin importar la
probabilidad del evento.
Las consecuencias son tan serias que tiene que haber muy poca probabilidad de que
ocurra el evento para que el nivel de riesgo sea tolerable. En casos extremos, la
existencia de medidas efectivas de seguridad hace que el riesgo sea intolerable.
Las peores consecuencias posibles son irrelevantes ya que la probabilidad de que

ocurra el evento es tan baja que el riesgo es insignificante.
Sin embargo, cuando se hace este tipo de apreciaciones, se deben considerar los
efectos del sabotaje y el terrorismo. Esto podría indicar que se debe escoger el tipo 2.
PNUMA, APELL. 2003

Definición:
Las Auditorías Ambientales
Consisten en la revisión en la revisión exhaustiva de las

instalaciones, procesos, almacenamiento, transporte, seguridad y
riesgo, entre otros aspectos, que permitan definir planes de acción
que definan con plazos determinados las obras, reparaciones,
correcciones, adquisiciones y acciones necesarias emanadas del
dictamén de la auditoría, estén o no normadas, para finalmente ser
firmadas entre la autoridad y el empresario y garantizar su
cumplimiento mediante fianza.
Gutiérrez- Najera 2000

El concepto, alcances y limitaciones que asume la auditoría en el Derecho

Positivo en México, en el parecer de la Dra. Raquel Gutiérrez Najera es el
mismo que prevalece en el Derecho de la Comunidad Económica
Europea y así explicado en el Reglamento CEE 1836/93, y que se conoce
como “Ecoauditoría”, el cual es un sistema comunitario de gestión
ambiental voluntario que responde a los siguientes criterios:
1. Vountariedad
2. Relevancia del proceso ; si bien afecta al sector secundario, puede afectar
a otras actividades: minera, agropecuaria,
3. El énfasis gestor, instrumento de gestión de calidad.
Martín Mateo Ramón. Manual de Derecho Ambiental, Madrid, España. 1995

Otro concepto
Define a la auditoría como el examen sistemático integral de equipos y
procesos, con que una organización lleva a cabo actividades de producción,
servicios o aprovechamiento de recursos naturales, con la finalidad de
detectar fallas, deficiencias o incumplimientos de la normatividad ambiental y
construir áreas de oportunidad para el mejor aprovechamiento de sus
capacidades en el marco de la ley. Siendo concebida como una herramienta
idónea para el cuidado, protección y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, considera como universo de aplicación a toda aquella
actividad que impacte al ambiente.
INE-Pedro Murad Robles. 2005.

Naturaleza:
Su naturaleza voluntaria y concertada permite promoverla, no sólo entre las

actividades de jurisdicción federal, sino también en aquellas clasificadas en
los sectores estatal y municipal, por lo que abarca todos los ámbitos del
gobierno.
INE-Pedro Murad Robles. 2005.

Origen:
La auditoría ambiental tiene su origen en los años setenta en los Estados

Unidos de América, en donde un grupo de compañías industriales iniciaron
de manera independiente programas de revisión y autoevaluación del estado
ambiental que guardaban sus procesos de producción, con el objeto de
prevenir accidentes, disminuir riesgos y avanzar en sus niveles de
seguridad.
La aplicación de estas metodologías resultó al cabo de los años, en

importantes beneficios económicos y sociales, tanto para la protección del
ambiente como para las propias empresas.
auditoria_ambiental@profepa.gob.mx
Historia de la Auditoría Ambiental en México
La Profepa instrumentó este Programa en 1992 y fue hasta 1997 que se

introdujo la expedición de certificados de industria limpia.
Con la finalidad de que la auditoría ambiental abarcara aquellos aspectos no

regulados por la normatividad, mediante acuerdos voluntarios entre las
empresas y la autoridad.
Creándose dos órganos desconcentrados de la Secretaría de Desarrollo

Social, como autoridades rectoras en materia de protección del ambiente;
El Instituto Nacional de Ecología, como instancia normativa; y
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, como institución

responsable de vigilar el cumplimiento de la ley.
Ambos, a partir de diciembre de 1994, pasaron a ser órganos

desconcentrados de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca. Hoy SEMARNAT.
“La atribución sustantiva de la PROFEPA (Procuraduría Federal de Protección

al Ambiente)
Es la vigilancia del cumplimiento de la ley para proteger el ambiente.
Esto se logra mediante dos mecanismos básicos; la verificación industrial

normativa y la auditoría ambiental.
La primera tiene la ventaja de ser un acto de autoridad, sin embargo, tiene una
limitante: sólo se puede exigir el cumplimiento de aquello que está normado.
Por el contrario, la importancia de la auditoría ambiental en México radica en

que, al ser un acto concertado, puede incluir situaciones aún no reglamentadas
pero de urgente atención”
A través de la primera, se inspeccionan las fuentes de contaminación de

competencia federal mediante procedimientos administrativos que dan lugar a
la imposición de sanciones y a la adopción de medidas de seguridad.
La auditoría ambiental, por su parte, no implica actos unilaterales, sino

acuerdos de voluntad, por lo que permite que se aborden aspectos no
regulados por la normatividad, a fin de lograr una gestión ambiental integral
por parte de las empresas.
Áreas de Verificación:
La auditoría ambiental verifica las siguientes áreas:
Agua, emisiones a la atmósfera, suelo, residuos sólidos, residuos

peligrosos, ruido, aprovechamiento de los recursos naturales, riesgo
ambiental, sistemas de gestión ambiental, asuntos para los cuales no
tenemos aún una normatividad completa y equilibrada.
Sujetos:
Los sujetos de una auditoría son:
• Empresas de servicios;
• Comercio;
• Aprovechamiento de recursos naturales como hoteles, marinas;
• Hospitales;
• Gaseras;
• Sector manufacturero y minero, entre otros,

• Así como entidades municipales.
A la fecha (2004) las solicitudes de auditorías han variado desde

empresas pequeñas con cuatro empleados hasta aquellas con más de
diez mil trabajadores.
Se han adscrito sectores industriales,

gubernamentales y privados por ejemplo, automotriz, química y
petroquímica, textil, farmacéutico, alimentos, maquilas.
Sectores de servicio como hoteles, gasolineras, talleres automotrices,

laboratorios clínicos, entre otros.
Justificación
El propósito general de la auditoría ambiental es identificar, evaluar y

controlar los procesos industriales que pudiesen estar operando bajo
condiciones de riesgo o provocando contaminación al ambiente.
Con la finalidad de prevenir de manera efectiva accidentes ambientales, el

Programa de Auditoría incluye una evaluación técnica detallada de
aspectos reglamentados como control de aguas residuales, contaminación
atmosférica, residuos peligrosos y ruido, pero no sólo aspectos
correctivos, sino preventivos también, aún cuando no estén
reglamentados, tal es el caso de los relacionados con la prevención de
accidentes, como son: el diseño de las instalaciones, la operación de los
procesos, el mantenimiento, la capacitación del personal, entre otros.
Con una auditoría ambiental se obtienen resultados a los que se argumentó

es difícil llegar con la aplicación coercitiva de la ley, sobre todo cuando se
trata de instalaciones industriales de gran tamaño o complejidad (refinerías,
acerías, etcétera).
Su carácter voluntario hace posible el examen exhaustivo y sereno de un

conjunto de procesos productivos que es difícil revisar en el contexto de
visitas de inspección conducidas unilateralmente por la autoridad
En 1993 se firma el Tratado de Libre Comercio de América del Norte y se

establece en el artículo V del Acuerdo Paralelo denominado Acuerdo de
Cooperación Ambiental de América del Norte, que la auditoría ambiental
mexicana es una forma de cumplir la legislación para los fines del tratado.
A partir de entonces se agrega como prioritario para el Programa Nacional

de Auditoría Ambiental al sector exportador.
Beneficios
La reducción de emisiones de residuos y descargas, así como el control del

ruido hacia nuestro entorno.
Para la industria, pueden generar incentivos económicos por la reducción

de primas de seguros, uso eficiente de insumos en la producción.
Como resultado de las auditorías ambientales se otorga a aquellas

organizaciones/empresas/instituciones que han cumplido con los
requisitos ambientales de la auditoría certificados en tres niveles:
1. Reconocimiento de excelencia ambiental;
2. Certificado de Industria limpia y Cumplimiento Ambiental;
3. Reconocimiento a Organizaciones que Cumplen las Normas Ambientales.
Certificados de Desempeño Ambiental

La lógica de otorgar certificados de desempeño ambiental, radica en que
el gobierno además de sancionar a los actos y actores que violan la
normatividad ambiental y afectan al medio ambiente, debe reconocer y
promover los esfuerzos voluntarios de aquellos actores que desarrollen
sus actividades en un marco de sustentabilidad ambiental y de respeto al
medio ambiente mediante un reconocimiento público de su desempeño y
otorga distintos certificados ambientales.
Incentivos
Como una garantía en la eficiencia de recursos y procesos,
Imagen pública al ser identificada como empresa socialmente responsable y

comprometida con el ambiente
Han provocado que este mecanismo resulte eficiente para fortalecer el

cumplimiento de los requerimientos en materia ambiental.
Desarrollo de Auitorías Ambientales
Objetivos a definir en una auditoria ambiental.
Las auditorias en cuanto a su ejecución pueden ser externas o internas

y en ambos casos el foco de los objetivos puede ser diferente.
En general si se ha de ver a la auditoría ambiental como una

herramienta su objetivo podría definirse como el fin hacia el cual se
canalizan todos los esfuerzos en un periodo de tiempo para alcanzar el
beneficio de la misma, es decir el producto de la auditoria que contribuye
a alcanzar los objetivos de la empresa.
auditoria_ambiental@profepa.gob.m
Términos de Referencia para la Realización de Auditorías Ambientales a

Organizaciones Industriales y No Industriales
Objetivo
Tienen como propósito establecer los lineamientos metodológicos para la

realización de auditorías en instalaciones y procesos productivos industriales y
no industriales, para detectar áreas de oportunidad y proponer medidas que
aseguren el cumplimiento de la legislación vigente en la materia y contribuyan a
mejorar su desempeño ambiental.
Tipo de auditoreia Objetivo deseado Beneficios
Permite elaborar tomando como base la

Interna Monitorear a través de puntaje el desempeño de un sistema de gerencia ambiental. legislación aplicable y a normas
corporativas
Permite detectar áreas que representen un

Interna Revisar el cumplimiento con la normatividad
riesgo legal para la empresa.
Permiten delimitar responsabilidades

Revisar las condiciones de riesgo para transacciones de bienes raíces. Este tipo de
Externa ambientales previas a la firma de
auditorias son conocidas como fase I ESA (environmental site assessment)
contratos de bienes raíces
Hacer una revisión voluntaria de las condiciones de operación de una planta para
Permite a la planta "pactar" los tiempos
establecer un convenio de cumplimiento con la autoridad. Dentro de este
Externa razonables para remediar sus
esquema la planta establece un programa de trabajo que sera supervisado
deficiencias.
por la autoridad
Protocolos de realización.
Dentro de un programa de auditoría como en prácticamente cualesquier

proceso de certificación de calidad, es importante establecer las
especificaciones o términos de referencia sobre la forma de conducir y
documentar los resultados de la auditoría.
En el marco del programa nacional de auto-auditorias, la PROFEPA ha

creado una serie de términos de referencia que de alguna manera han
servido de base en México para la elaboración de especificaciones de
auditoria.
En general, no existe "libro biblia" sobre como se deben elaborar dichas

especificaciones pero es claro que el costo beneficio de las acciones que en
ellas se establezcan es prioritario.
Elementos de un protocolo de auditoria
• Especificar controles de calidad a utilizar
• Protocolos detallados para cada paso de la auditoría
• Manejo y presentación de datos y resultados
• Elaboración de borrador de resultados y ruta de revisión
• Condiciones para veto de resultados por parte del cliente
• Condiciones para la difusión de los resultados.
Es conveniente darle al documento donde se plasman las especificaciones un

formato uniforme con los formatos de procedimientos internos y como mínimo
deberá plantear varias secciones que incluyan:
Índice básico de una especificación de auditoria
Elementos
1.0 Objetivo
2.0 Alcances
3.0 Normas y reglamentos aplicables
4.0 Definición de términos
5.0 Especificaciones
6.0 Equipo auditor
7.0 Reporte
8.0 Control de calidad
9.0 Firmas y autorizaciones
Plan de Acción
Es muy importante no iniciar la auditoria en la planta hasta que se tenga bien

consensuado el plan de la misma con la persona que coordinara los trabajos por parte
del cliente.
Suele suceder que la mayor parte de la información que se requiere para la evaluación,
no se encuentra disponible a la hora de la auditoria.
En condiciones normales este proceso debe iniciarse por lo menos tres meses antes
de arribar al sitio.
En la práctica esta condición rara vez se cumple, ya que generalmente una auditoría
requiere de varios pasos administrativos antes de la contratación de la firma auditora y
una vez contratada es el mismo cliente quien exige se inicien los trabajos de
inmediato.
Cuando se trata de auditores internos, salvo en las grandes corporaciones, estos

tienen otras funciones a parte de ser miembros del equipo auditor y por lo mismo
requieren de adecuar agendas y prioridades.
Auditores
No es fácil auditar el cumplimiento con la normatividad por razón del volumen

de la misma, encontrar una o varias personas que dominen temas de
incunbencia de la PROFEPA, Secretaría de Salud y Secretaría del Trabajo es
difícil.
Si a esto sumamos que además se requiere que el auditor conozca de las

tecnologías existentes y de los riesgos que posiblemente no estén
contemplados en la normatividad, la tarea de conformar un grupo de trabajo es
monumental.
En la práctica la realización de una auditoría interna implica que quien realiza la

auditoría generalmente tiene funciones duales como es de alguna manera
resolver o atender parte de los problemas que tiene que auditar.
En muchas ocasiones esta situación va en detrimento de la objetividad donde se

termina evaluando el esfuerzo que se hace por cumplir más que la realidad de la
empresa.
Esta circunstancia ha hecho que muchas empresas opten por una auditoría
externa. Además del costo externo de la auditoría se suma la presión de quien en
última instancia esta pagando los honorarios del auditor es el auditado.
La mejor manera de superar esta situación es a través de la elaboración de

términos de referencia o especificaciones que delimiten los alcances en función
del objetivo.
Profesionalismos del auditor.-
Se refiere al cuidado y la diligencia con que el auditor atendie los trabajos de

la auditoría.
Se recomienda que quien esta a cargo posea algún tipo de registro

profesional que se encuentre adscrito a algún código de ética profesional.
Certificación de los auditores.-
El Instituto Nacional de Ecología, tiene el mandato de establecer un sistema de

certificación de auditores.
La experiencia reciente que se tiene en México sobre estos esquemas es mala

por la corrupción que genera.
Por lo tanto es factible que en corto tiempo se lancen convocatorias como lo

esta haciendo la Secretaria de Industria y Comercio para la certificación de
laboratorios dentro del SINALP en donde organismos autónomos del gobierno
serán los responsables de la certificación de los laboratorios.
Identificación de las características del equipo auditor en cuanto a la

competencia técnica de los miembros que lo componen.
Típicamente, los equipos de auditoría se componen por varias personas las

cuales son "expertos" en las áreas que cubren.
Puesto Actividades Perfil del auditor
Coordina las reuniones con el cliente y con su equipo. Coordina la integración del reporte.
Coordina la agenda de trabajo en campo. Experiencia mínima 5 auditorías como
Auditor líder
miembro de equipo. Capacidad de establecer ascendiente y de formar equipo.
Capacidad de redacción.
Revisa el manejo, almacenamiento y disposición de todas las sustancias químicas que se

Auditor de residuos utilizan en la planta. Revisa cumplimiento con LGEEPA en materia de residuos
peligrosos peligrosos. Revisa tramites de importación y exportación (CICOPLAFEST) Químico o
ingeniero químico con cuatro años de experiencia mínima en procesos.
Revisar el cumplimiento con las normas de la serie NOM-STPS. Revisa las condiciones
Auditor de
operación, sistemas contra incendio, evaluación de riesgo, plan de contingencia y
seguridad e
practicas de entrenamiento. Ingeniero químico, de cuatro a seis años de experiencia
higiene
en procesos considerados de alto riesgo o peligrosos
Revisar cumplimiento con las normas de descarga y estructuras de conexión de drenaje y

Auditor de agua y agua potable. Conexiones cruzadas entre agua y drenaje, sistemas de tratamiento de
agua residual efluentes, sistemas de reuso y conservación de agua.Formación en ingeniería o
ciencias. Experiencia en el diseño de unidades de tratamiento
Revisa las actividades de la empresa en cuanto a emisiones conducidas y fugitivas así

como la operación de equipos de control. Revisa el cumplimiento normativo con el
Auditor de aire y
reglamento respectivo de la LGEEPA . Ingeniero mecánico, con experiencia en
combustible
manejo y mantenimiento de equipos. Conocimiento sobre métodos de evaluación de
contaminación en aire
Medidas de Seguridad y Sanciones:
Si durante el desarrollo de una auditoría se detecta la presencia de un

riesgo inminente de desequiibrio ecológico, o de daño o deterioro grave a
los recursos naturales, casos de contaminación con repercusiones
peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pública,
la Procuraduría determinará las medidas inmediatas de urgente aplicación
que deberán ser observadas por el responsable, o bien podrá ordenar
alguna o algunas de las medidas de seguridad previstas en el Titulo Sexto
de la Ley.
Marco Jurídico de la auditoria
ambiental
MARCO JURIDICO DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
•Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
• Ley de Metrología y Normalización

Nuestra Carta Magna y la Protección Al Ambiente
Las acciones del Estado tendientes a la búsqueda de la conciliación del

hombre con la naturaleza, y toda vez que el ambiente estaría representado
por “el medio en el cual se desarrolla la vida”, es decir, abarca la gama de
recursos bióticos y abióticos que coexisten en el planeta a través de una
unidad que armoniza sus relaciones llamadas “ecosistema”, así como la
“diversidad biológica” del planeta; su fundamento jurídico es asumido en
forma directa e indirecta por nuestra Constitución a través de sus artículos:
4º, 25, 27, 28, 115, 73, fracción XXIX-G,
Gutiérrez N. 2000
Artículo 4º
…Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las

bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la
concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de
salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de
esta Constitución.
…Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo

y bienestar.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos

derechos.
El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez

y el ejercicio pleno de sus derechos.
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al

cumplimiento de los derechos de la niñez
D. O. F. 27 de septiembre de 2004
Artículo 25
Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea
integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático
y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa
distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad
de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y

llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general
en el marco de libertades que otorga esta Constitución.
D. O. F. 27 de septiembre de 2004.
Artículo 27
Párrafo tres (Planeación)
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa
de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.
En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto
de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la
organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña
propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás
actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y
los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad (D. O. F. 5 de febrero de 1917).
Artículo 28
Párrafo cuarto
… No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de

manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y
radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica;
minerales radioactivos y generación de energía nuclear; electricidad y las
actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso
de la Unión.
Artículo 73, fracción XXIX-G.
XXIX-G.- Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del

Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios,
en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección
al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico (5
de febrero de 1917 Cámara de Senadores 2005).
D. O. F. 27de septiembre de 2004.

Artículo 89 Fracción I.- Las facultades y obligaciones del Presidente son

las siguientes:
I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión,

proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;
Artículo 115
V.- Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales

relativas, estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán

estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán
asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia,

en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas

ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento
en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte

público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas

federales. En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el
párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los
reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios;
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Es necesario antes de hablar de la LEGEEPA referirnos a los sentimientos

u objetivos que dieron origen a su concepción, por lo que en primer
término es menester contar con una política ambiental y desde luego
definir el concepto.
POLÍTICA AMBIENTAL:
Es la mística y principios, es el ser y quehacer en materia ambiental encaminados a

alcanzar los objetivos emanados de la misión.
En base a la política ambiental se formulan estrategias, se expiden normas oficiales

mexicanas y demás instrumentos previstos en la Legislación, se diseña, se planea,
se gestiona, se promueve, se financia, se ejecuta y se evalúa, la cual es plasmada
en el Programa Nacional de actividades de la Secretaría y, la participación de todos
los sectores del país representados en el Congreso de la Unión en la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
TÍTULO PRIMERO.- Disposiciones Generales. CAPÍTULO 1 Normas

Preliminares
ART. 1º - La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración
del equilibrio ecológico, así como la protección del ambiente, en el territorio nacional
y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus
disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el
desarrollo sustentable y establecer las bases para:
garantizar el derecho de toda persona de vivir en un medio ambiente adecuado, para su

desarrollo, salud y bienestar:
II. Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;
III. La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;
IV. La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y

administración de las áreas naturales protegidas;
D. O. F. 13 de junio de 2003.
Los principales instrumentos de política ambiental, siguiendo el contexto de la

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, son:
Planeación Ambiental.
Ordenamiento Ecológico del Territorio.
Instrumentos económicos.
Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos.
Normas Oficiales Mexicana en Materia Ambiental.
Autorregulación y Auditorías Ambientales.
Investigación y educación ecológicas.

Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Artículo 30. Para llevar a cabo la evaluación del impacto ambiental en las
materias que se señalan en los dos artículos anteriores, se requerirá la
siguiente información, para cada obra o actividad:
Su naturaleza, magnitud y ubicación;

Su alcance en el contexto social, cultural, económico y ambiental,
considerando la cuenca hidrológica donde se ubique;
Sus efectos directos o indirectos en el corto, mediano o largo plazo, así como
la acumulación y naturaleza de los mismos;
Las medidas para evitar o mitigar los efectos adversos.
De la normatividad estatal.
De las medidas de protección de áreas naturales.
De la investigación y educación ambiental.
De la información y vigilancia.
De la autorregulación y auditorías ambientales
D. O. F. 13 de junio de 2003
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), es la

fuente de referencia obligada en cuanto a normatividad ambiental en México se
refiere.
1. Títulos que conforman la LGEEPA. Titulo / Descripción
I. Disposiciones generales. Contiene cuatro capítulos de los cuales tan solo el cuarto
contiene ocho secciones. La sección séptima contiene lo referente a autorregulación y
auditorias ambientales.
II. Biodiversidad. Contiene tres capítulos y es donde se trata lo referente a las áreas
naturales protegidas.
III. Aprovechamiento sustentable de los elementos naturales. Contiene tres capítulos
donde se atiende lo referente a aprovechamiento de especies acuá-ticas,
aprovechamiento del suelo y sobre la explotación de los recursos no renovables.
IV. Protección al ambiente. Contiene ocho capítulos referente a la prevención y control
de la contaminación de la atmósfera, agua, suelo, actividades altamente riesgosas,
materiales y residuos peligrosos, energía nuclear y ruido.
V. Participación social e información ambiental. Con dos capítulos muy importantes
sobre la participación social y el derecho a la información ambiental.
VI. Medidas de control y seguridad y sanciones. En siete capítulos desarrolla los
mecanismos para dar cumplimiento a la ley y las sanciones por su violación.
Se adecua a las exigencias de la Agenda XXI de la cual México es signatario

así como para actualizar algunos conceptos a la realidad haciéndolos más
claros y menos discrecionales.
Se crea un marco regulatorio para el programa nacional de auditorias

ambientales de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
y para la implementación de los ocho componentes del nuevo Sistema Integral
de Gestión y Regulación Ambiental (SIRG) el cual se publicó en abril de 1977.
Se reconoce en la auditoría una virtud importante para la gestión ambiental en

el sector industrial.
A nivel internacional existen varios intentos de crear un sistema de auditoría

que permita establecer una base común para todos los países.
Calderón B. 1994
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiental
El Artículo 38 de la LGEEPA establece el marco jurídico para las

regulaciones ambientales voluntarias.
Artículo 38 bis, define a la auditoría ambiental como el examen metodológico

de las operaciones de una empresa respecto de la contaminación y el riesgo
que generan, así como el grado de cumplimiento de la normatividad
ambiental y de parámetros internacionales y de buenas prácticas de
operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir las medidas
preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Artículo 32 Bis
A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de
los siguientes asuntos:
Fracciones de la I a la XLI
D. O. F. 31 de mayo de 2003
Ley de Metrología y Normalización
Objeto de la Ley
Artículo 1°
Regirá en toda la República.
Sus disposiciones son de orden público e interés social.

Su aplicación y vigilancia corresponden a al Ejecutivo Federal a través de las
dependencias de la Administración Pública Federal.
“La Secretaría”, etiendase: Secretaría de Comercio y Fomento Industrial
Objeto de la Ley
Artículo 2°
Esta Ley tiene por objeto:
II En materia de Normalización, certificación, acreditamiento y verificación:
• Fomentar la transparencia y eficiencia en la celebración y observancia de

Normas Oficiales Mexicanas y Normas mexicanas;
• Instituir la Comisión Nacional de Normalización para que coadyuve en las

actividades que sobre normalización corresponde realizar a las distintas
dependencias de la Administración Pública Federal;
c. Establecer un procedimiento uniforme para la elaboración de Normas

Oficiales Mexicanas por las dependencias de la Administración Pública
Federal;
d. Proveer la concurrencia de los sectores público, privado, científico y de

consumidores en la elaboración y observancia de Normas Oficiales
Mexicanas y Normas Mexicanas;
e. Coordinar las actividades de normalización, certificación, verificación y

laboratorios de prueba de las dependencias de la Administración Pública
Federal;
f. Establecer el Sistema Nacional de Acreditamiento de organismos de

normalización y de certificación, unidades de verificación y laboratorios de prueba
y de calibración; y
g. En general, divulgar las acciones de normalización y demás actividades

relacionadas con la materia.
Artículo 3°
Acreditación:
El acto por el cual una entidad de acreditación reconoce la competencia

técnica y confiabilidad de los organismos de certificación, de los laboratorios
de pruebas, de los laboratorios de calibración y de las unidades de verificación
para la evaluación de la conformidad.
Evaluación de la conformidad:
La determinación del grado de cumplimiento con las normas oficiales

mexicanas o la conformidad con las normas mexicanas, las normas
internacionales u otras especificaciones, prescripciones o características.
Comprende entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba,
calibración, certificación y verificación.
Personas acreditadas:
Los organismos de certificación, laboratorios de pruebas, laboratorios de

calibración y unidades de verificación reconocidos por una entidad de
acreditación para la evaluación de la conformidad.
Unidad de verificación:
La persona física o moral que realiza actos de verificación.
Verificación:
La constatación ocular o comprobación mediante muestreo, medición,

pruebas de laboratorio, o examen de documentos que se realizan para
evaluar la conformidad en un momento determinado.
Normas
Sirven para garantizar la sustentabilidad de la actividad económica, son de cumplimiento

obligatorio en el territorio nacional , constituyen ordenamientos jurídicos-administrativos
auxiliares en la administración de justicia en materia ambiental.
Artículo 36 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente
Normas Oficiales Mexicanas NOM de acuerdo a la LGEEPA son:
El conjunto de reglas científicas o tecnológicas emitidas por LA secretaría, establecen los

requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parámetros y limites
permisibles que deberán observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino de
bienes, que causan o pueden causar desequilibrio ecológico o daño al ambiente.
Se publicaban por la gaceta ecológica del Instituto Nacional de Ecología I. N. E.,

actualmente por el Diario Oficial de la Federación (D. O. F.)
La Administración Pública del Ambiente en México
En Noviembre 30 del año 2000, se reforma nuevamente la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal, para crearse la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales hoy
SEMARNAT.
Las atribuciones de la SEMARNAT:
V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades

federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes,
normas oficiales mexicanas y programas relacionados con
recursos naturales, medio ambiente, agua, bosque, flora y fauna
silvestre, terrestre y acuática y pesca y demás materias
competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las
sanciones procedentes;
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en lo sucesivo la

Secretaría, como Dependencia del Poder Ejecutivo federal, tiene a su
cargo el ejercicio de las atribuciones que le asignan la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y otras leyes, así como los reglamentos,
decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.
Art. 2º.- Para el estudio, planeación y despacho de sus asuntos, la

Secretaría contará con los servidores públicos y unidades administrativas
siguientes:
XXIX. Órganos Desconcentrados:
c) Procuraduría Federal de Protección al Ambiente;
D.O.F. de fecha 4 de Junio del 2001.

Atribuciones y organización de la PROFEPA.
Art. 71.- La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente estará a cargo de

un Procurador y tendrá las atribuciones siguientes:
1. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la

prevención y control de la contaminación ambiental, recursos naturales,
bosques, vida silvestre, quelonios, mamíferos marinos y especies acuáticas en
riesgo, sus ecosistemas y recursos genéticos, la zona federal marítimo
terrestre, playas marítimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro
depósito de aguas marítimas, las áreas naturales protegidas, así como en
materia de impacto ambiental y ordenamiento ecológico de competencia
federal, y establecer políticas y lineamientos administrativos para tal efecto;
D.O.F. de fecha 4 de Junio del 2001

VIII. Ejercer las atribuciones de la Secretaría en materia de auditorias y

peritajes ambientales, de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables;
Estructura de la Profepa:
Art. 72.- Para el ejercicio de sus atribuciones, la Procuraduría contará

con los servidores públicos y unidades administrativas siguientes :
I. Procurador;
II.. Subprocuraduría de Auditoria Ambiental;
…
VI.-Dirección General de Planeación y Coordinación de Auditorías;

VII.-Dirección General de Operación y Control de Auditorías;
VIII.- Dirección General de Auditoría del Riesgo Ambiental y Prevención
de Accidentes;
Gutiérrez Najera 2000

La Subprocuraduría de Auditoría Ambiental es el área de la

PROFEPA que instrumenta y promueve el Programa Nacional de
Auditoría Ambiental (PNAA)
Programa Nacional de Auditoría Ambiental (PNAA)
Es un sistema de apoyo, estímulo y reconocimiento para todas las

organizaciones, ya sean empresas, instituciones públicas o privadas,
municipios, parques industriales, etc., que de manera voluntaria se
someten a un esquema de revisión, y convienen con la autoridad la
ejecución de planes de acción que les permita corregir deficiencias,
mejorar su desempeño ambiental, así como disminuir sus impactos y
riesgo en los ecosistemas.
Por lo tanto su tarea es preventiva y responde a lo establecido en la ley, en

el sentido de que el gobierno además de sancionar los actos y castigar a los
actores que afectan al ambiente, deben también reconocer y estimular los
esfuerzos individuales y voluntarios que coadyuven al desarrollo armónico y
sustentable del país.
Objetivo del Programa Nacional de Auditoría Ambiental
El Programa Nacional de Auditaría Ambiental (PNAA) tiene por

objeto:
• Promover la adopción e implantación de medidas de

prevención,
• Reducción y mitigación de riesgos e impactos ambientales, en

las actividades humanas que, por su naturaleza, modifican el
medio ambiente.
El Programa Nacional de Auditoria Ambiental

Objetivos:
Pretende influir en la sociedad para que, mediante la identificación de

“sellos de desempeño”, ésta apoye la mejora continua ambiental de las
organizaciones, eligiendo sus productos o servicios en el mercado.
Además, los certificados y el derecho a usar los sellos que amparan, están
diseñados para ofrecer valor agregado a las organizaciones y actividades,
en los mercados nacionales e internacionales.
Pretende, pues, promover verdaderos mecanismos de penetración y

prestigio, además de constituir prueba fehaciente de cumplimiento de la
normatividad ambiental.
Alcances
Su naturaleza voluntaria y concertada permite promoverla, no sólo entre las

actividades de jurisdicción federal, sino también en aquellas clasificadas en
los sectores estatal y municipal, por lo que abarca todos los ámbitos del
gobierno.
La Subprocuraduría de Auditoría Ambiental lleva a cabo el Programa

Nacional de Auditoría Ambiental a través de:
• La aplicación de la auditoría ambiental se amplía a los campos de

los servicios, el comercio, aprovechamientos de recursos naturales
y, de manera prioritaria, a micro y pequeñas empresas, dando
cabida en este esquema a entidades municipales.
El acreditamiento de auditores ambientales queda en tutela de la

Entidad Mexicana de Acreditación A.C.
• En el marco de lo establecido por la Ley de Metrología y

Normalización y en concordancia con los acuerdos y tratados
internacionales que faciliten el establecimiento de reconocimientos
mutuos de evaluación de la conformidad con las regulaciones
técnicas.
• Se impulsa un proceso de elaboración de reglas en materia de

auditoría ambiental, con lo que se pretende, a la vez regular y
diversificar su realización, eliminar la discrecionalidad a su alcance.
• Dentro del proceso de auditoría ambiental se esta incorporando el

concepto de riesgo ambiental, enfatizando la percepción social del
mismo.
• Dentro del Programa fueron realizados conceptos como gestión

ambiental; mejora continua, ecoeficiencia, etc., con la finalidad de
enfatizar los aspectos de mantenimiento en niveles de cumplimiento de
la legislación ambiental aplicable en la operación diaria y la posible
obtención de mayores niveles de desempeño ambiental en la
organización.
• Para llevar a cabo un seguimiento objetivo y funcional de la

operación de las organizaciones, se desarrollan Indicadores de
Desempeño Ambiental, que se construirán con aquellas cifras
que denoten la situación que guarda una instalación o proceso
productivo en cuanto al cumplimiento de la normatividad ambiental,
y que además permitan construir los elementos básicos de
información en la sociedad, así como instrumentos para la
información de mercados financieros.
• El Programa actualmente otorga un certificado, conocido como

Industria Limpia a las empresas que han demostrado el cumplimiento
de la legislación. Este habrá de ser sustituido por el certificado de
Cumplimiento Ambiental.
• Además, las organizaciones que ya cumplen con la legislación,

podrán aspirar a un reconocimiento con un nivel superior, denominado
Excelencia Ambiental.
• Para asegurar la transparencia en todas las etapas del Programa

Nacional de Auditoría Ambiental, y apoyar a la ciudadanía en la
participación del programa, serán creados:
El Consejo Consultivo del Programa;
El Comité de Arbitraje en Materia de Auditoría Ambiental;
El Comité de Evaluación del Riesgo Ambiental, y
El Comité de Ética del Programa.
• Todos ellos integrados por personas de probada solvencia técnica

y moral de la academia, del sector productivo y del propio sector
público.
Centros regionales de apoyo a la gestión ambiental del sector

empresarial
• La PROFEPA , a través de su delegación en el estado, propone y

establece los convenios de concertación con las empresas a auditar,
dando prioridad a las que representan un mayor riesgo para la población y
el ambiente.
• Tiene a su cargo la revisión y aprobación del plan de auditoría y una vez

concluida ésta, negocia los planes de acción correspondientes.
• Tiene, así mismo la responsabilidad de asesorar al Centro en

cualquier rubro relacionado con el proceso de la auditoría
ambiental.
• En el caso de los industriales, éstos son los responsables de conformar y

financiar a un grupo auditor, seleccionando a especialistas técnicos del
sector, también tienen la responsabilidad de aportar al Centro la
infraestructura necesaria para la elaboración de las auditorías ambientales,
tales como equipo de análisis, cómputo y apoyos necesarios para el
desarrollo de los trabajos.
• En cuanto a las instituciones de educación superior, su función consiste

en conformar junto con el sector industrial, el grupo de especialistas que
participa en el desarrollo de las auditorías ambientales. Adicionalmente a
este conjunto de funciones, los centros efectúan conferencias, talleres y
cursos, y elaboran materiales diversos para promover entre las pequeñas
industrias, la realización de las auditorías ambientales.
El Riesgo ambiental en la auditoría
El riesgo Ambiental en Auditorías
Dentro del proceso de auditoría ambiental se

ha incorporando el concepto de riesgo
ambiental, enfatizando la percepción social
del mismo.
La esencia de la auditoría ambiental es

verificar, analizar o evaluar la adecuación y
aplicación de las medidas adoptadas por la
empresa auditada para minimizar los
riesgos y controlar la contaminación
ambiental.
La Dirección General de Riesgo Ambiental es la entidad encargada de

conducir la política del riesgo en las auditorias ambientales con
fundamento en el Artículo 124 de la LGEEPA.
Artículo 124: La Dirección General de Riesgo Ambiental en Auditorías

tendrá las siguientes atribuciones:
I. Supervisar que las personas físicas y morales inscritas al programa de auditoría

ambiental identifiquen, evalúen y jerarquicen los riesgos ambientales en sus
programas de obras y actividades en función de los impactos que ocasionen
desequilibrios ecológicos;
II. Revisar el funcionamiento de los planes de contingencia de organizaciones

clasificadas como de lato riesgo inscritas en el programa de auditoría ambiental;
III. Monitorear la percepción social sobre riesgos ambientales de las

empresas inscritas en el programa de auditoria ambiental;
IV. Recabar los reportes de emergencias ambientales asociadas con

substancias químicas para integrar la base de datos, y proporcionar
información estadística sobre la misma;
V. Atender las solicitudes de información técnica sobre fugas, derrames,
incendios y explosiones, relacionadas con el uso, manejo y transporte
de substancias peligrosas;
VI. Establecer vínculos de comunicación con las autoridades federales,
estatales o municipales o con los particulares a fin de que coadyuven en
la solución de problemas causados por emergencias o contingencias
ambientales;
VII. Atender las peticiones de dictámenes técnicos y periciales que le requieran

en el ámbito de su competencia, la Dirección General de Delitos Federales
contra el Ambiente y Litigio, los órganos jurisdiccionales, el ministerio
público federal y los interesados, de conformidad con la legislación
aplicable;
VIII. Solicitar información a las autoridades administrativas de la Secretaría,

dependencias de la Administración Pública Federal, estatales y
municipales, e instituciones de investigación y científicas para atender las
peticiones a que se refiere la fracción anterior;
IX. Fijar y aplicar criterios técnicos con relación a riego ambiental para la
realización de auditorías ambientales;
X. Solicitar a las personas físicas o morales incorporadas al programa de

auditoría ambiental, la investigación de la causa raíz de emergencias
ambientales para su análisis y observación de cumplimiento de medidas
correctivas;
XI. Apoyar a la Dirección General de Planeación y Coordinación de Auditorías

en la promoción del programa de auditoría ambiental;
XII. Desarrollar y coordinar la verificación del cumplimiento de las acciones del

programa de obras y actividades derivado de la auditoría ambiental, en
materia de riesgo ambiental, y
XIII. Los demás que le confieran las disposiciones jurídicas aplicables, así como
las recomendadas por el Procurador para el cumplimiento de sus fines.
Una vez concluidos los planes de acción de las auditorías y habiendo

analizado los esfuerzos de las empresas auditadas en cuanto al
cumplimiento de la legislación, la protección efectiva del ambiente en
aspectos no reglamentados, así como las erogaciones realizadas, se
consideró necesario dar un reconocimiento a las empresas, creándose
así el Certificado como Industria limpia.
Acorde con los principales objetivos del otorgamiento del Certificado

como Industria Limpia referentes a proteger el ambiente y fomentar
el desarrollo de una cultura ambiental empresarial; se promovió la
elaboración del Anuario de Industria Limpia, que incluye a todas las
empresas que recibieron el reconocimiento y que a través de la
auditoría y el cumplimiento del respectivo plan de acción, han aceptado
la responsabilidad voluntaria de proteger a sus trabajadores, la
comunidad vecina y el ambiente y motivar en los consumidores el
hábito de adquirir productos fabricados por industrias que observen
prácticas de cuidado ambiental en sus procesos productivos.
Consideró necesario llevar a cabo la difusión al respecto, a fin de que el

público y los consumidores en general, puedan reconocer los productos
fabricados por industrias ambientalmente cuidadosas, por ello se autorizó el
uso del logotipo como «sello verde» en aquellos productos, embalajes, etc.,
que sean fabricados por todas estas industrias, en tanto mantengan su
certificación vigente.
Se considera que mediante el uso del logotipo, se contribuirá a incentivar la

decisión empresarial de proteger el ambiente en forma integral, incluso más
allá de la legislación, inculcar en consumidores el hábito de adquirir productos
fabricados por industrias que observen prácticas de cuidado ambiental en sus
procesos productivos y facilitar la comercialización de los productos de
exportación en la región del TLC, Latinoamérica y otros países del extranjero.
La frontera norte y los mercados extranjeros, representan ámbitos

adecuados para promover el uso del logotipo, ya que compite con
otras certificaciones de naturaleza privada, siendo el único con aval
de cumplimiento de la legislación y protección ambiental más allá de
la ley, por parte de la autoridad ambiental nacional.
Refrendos
En virtud del esfuerzo humano, las cuantiosas inversiones realizadas

por el sector industrial y las diversas solicitudes de organismos
industriales y empresariales, la Secretaría, por conducto de la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, determinó ampliar la
validez del Certificado como Industria Limpia de uno a dos años, al
término de la cual puede ser refrendado por un lapso igual, previa
solicitud de la empresa y del resultado de una revisión para constatar
que la empresa mantiene o ha mejorado su nivel de cumplimiento.
Con esta iniciativa se eliminó el costo de la revisión anual.
Tipos de Certificados Ambientales
Industria Limpia
Para instalaciones industriales que buscan además del cumplimiento de la

legislación ambiental, aspectos no normados y trabajan en la consolidación de su
sistema de gestión ambiental.
Cumplimiento Ambiental
Para organizaciones no industriales. Se realiza un examen exhaustivo de

actividades productivas en el aprovechamiento de los recursos naturales y de
servicios, que permita lograr la prevención y mitigación de riesgos ambientales a
través del cumplimiento cabal de la legislación ambiental.
Se enfoca a las interacciones ambientales de la organización con el aire, agua,

suelo, control de residuos, riesgo y ruido ambiental.
Calidad Ambiental Turística
Para empresas turísticas que tienen un compromiso con la protección de los

ecosistemas que los rodean, el marco del cumplimiento de la legislación
ambiental y la adopción de buenas prácticas ambientales.
Excelencia Ambiental
Este reconocimiento es para aquellas organizaciones que demuestran tener

una actitud orientada desarrollo sustentable, y que han incorporado,
además del cumplimiento de la legislación ambiental vigente, herramientas
como sistemas de calidad y de gestión ambiental, índices e indicadores de
desempeño ambiental, ecoeficiencia, responsabilidad social, reversión de la
contaminación y programas de mejora continua.
Las organizaciones que han sido certificadas y que han alcanzado uno de
los reconocimientos anteriores, pueden utilizar el logotipo del
reconocimiento otorgado en sus programas de comercialización, en los
productos, empaques, vehículos de transporte, medios publicitarios así
como en sus propias instalaciones.
La Auditoría ambiental en el
marco del ISO 14 000
ISO 14000
DESDE EL ENFOQUE DE:
La gestión ambiental aplicada a la empresa, cuyo objetivo

consiste en la estandarización de formas de producir y prestación de
servicios que protejan al ambiente, aumentando la calidad del
producto y como consecuencia la competitividad del mismo ante la
demanda de productos cuyos componentes y procesos de elaboración
sean realizados en un contexto donde se respete al ambiente.
J. Cascio. 1997
ISO 14000 cuenta con varios subcomités que se encuentran

trabajando en las siguientes áreas:
Sistemas de administración ambiental.
Auditorías ambientales.
Etiquetado ambiental.
Evaluación de desempeño ambiental.
Evaluación de ciclo de vida.
Definiciones y términos.
J. Cascio. 1997
En la serie ISO 14000, el documento ISO 1400; llamado Sistema de

Administración Ambiental; guía para su uso; es el de mayor importancia,
ya que esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de
Gestión Ambiental) exigido para que las organizaciones cumplan a fin de
lograr su registro o certificación después de pasar una auditoría de
un tercero independiente debidamente registrado.
En otras palabras, si una organización desea certificar o registrarse bajo

la norma ISO 14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo
estipulado en ISO 14.001.
Clements, R. B. (2000). Y Elliott, C. (2003).

Para ello se debe tener en cuenta que:
El Sistema de Gestión Ambiental (SGA) forma parte de la Administración

General de una organización (empresa),
En este sentido, el SGA debe incluir:
Planificación,
Responsabilidades,
Procedimientos,
Procesos y
Recursos
que le permitan desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en práctica la Política
Ambiental.
Esto se refiere a la creación de un departamento - cuyo tamaño dependerá de la

magnitud de la organización - que funcione como cualquier otro de la organización.
Requiere de sistemas de control que le permitan su permanencia en el tiempo.
Los elementos del Sistema de Control los describe la norma como:
1. Compromiso de la Dirección y la Política Ambiental.
2. Metas y Objetivos Ambientales.
3. Programa de Control Ambiental, integrado por procesos, prácticas, procedimientos y líneas de

responsabilidad.
4. Auditoría y Acción correctiva, cuya función radica en la entrega de información periódica que
permite la realización de revisiones administrativas y asegurar que el SGA funciona
correctamente.
5. - Revisión Administrativa, que es la función ejecutada por la gerencia con el objeto de determinar
la efectividad del SGA.
6. - Mejoría Constante, esta etapa permite asegurar que la organización cumple sus obligaciones
ambientales y protege el medio ambiente.

ISO 14.001 tienen aplicación en cualquier tipo de organización,

independiente de su tamaño, rubro y ubicación geográfica.
Se debe contar con un sistema de información y documentación apropiado,

es decir, deben crearse registros del SGA -que puedan expresarse o no en
un manual - , que cubran: requisitos legales, permisos, aspectos
ambientales e impactos, actividades de capacitación, actividades de
inspección, calibración y sostenimiento, de datos de monitoreo, detalles de
no conformidades ( incidentes, reclamos ) y seguimiento, identificación del
producto, composición y datos de la propiedad, información sobre
proveedores y contratistas, y por último, auditorías y revisiones de la
gerencia.

Se deben efectuar auditorías periódicas del desempeño ambiental de la

empresa, con el objeto de determinar como esta funcionando el SGA y si
se requieren modificaciones.
Las auditorías pueden ser efectuadas por personal interno o externo,

quienes deben elaborar un informe de auditoría del SGA.

Procedimientos y criterios que permitirán visualizar con más profundidad la

puesta en marcha de una Auditoría al SGA:
a) Criterios de una Auditoría del SGA: Al ejecutarse una auditoría deben

tenerse presente las siguientes preguntas:
¿Está completo el SGA?
¿Se trata de un SGA adecuado a las actividades involucradas?
¿Se ha implementado bien el SGA?
¿Es adecuado para cumplir con las políticas y los objetivos ambientales de
la organización?

Procedimiento de Auditoría :
Preparación de Auditoría :
• Definición del alcance de los objetivos y recursos de la Auditoría,

Revisión preliminar de documentos, Plan de Auditoría, Asignación de
equipo de Auditoría y Documentos de trabajo.
• Ejecución de Auditoría: Reunión inicial, Recolección de datos y

pruebas, Hallazgos de la Auditoría y Reunión de clausura.
• Informe de Auditoría: Preparación del informe, Presentación informe,

Distribución del informe y Retención de documentos.
• Aplicación de acciones, seguimiento.
• Revisión y Mejoramiento

Audotorías Ambientales en ISO 14000
El subcomité 4 del TC 207 ha desarrollado una serie de estandandares que se refieren a

los procesos de auditorías ambientales, en especial a las auditorías del sistema de
Gestión Ambiental.
El subcomité 2 es responsable de la Auditoría Ambiental (EA por sus siglas en ingles),

este ha redactado los siguientes documentos:
ISO 14010, Principios Generales Sobre la Auditoría Ambiental” este es el marco de

referencia de donde parte la audtoría del SGA. Tiene el valor de definir lo que es y no e
una auditoría ambiental dentro del módelo de GA de ISO.
ISO 14011, Procedimientos de Auditoría: Auditoría de Sistemas de Control Ambiental”

Introducción, ambito, referencias normativas, definiciones, objetivos, papeles y
responsabilidades de la auditoría del sistema de control ambiental. Es aplicable a todo
tipo y tamaño de oganización que opere un EMS. Elemento clave; desarrollo de un plan
de auditoría.
ISO 14012, Criterios de Calificación para Auditores Ambientales que Realizan Auditorías
en Sistemas de Control Ambiental”. Requisitos de educación y capacitación.

PRINCIPIOS DE LAS NORMAS ISO 14000
Todas las normas de la familia ISO 14000 fueron desarrolladas sobre la base
de los siguientes principios:
• Deben resultar en una mejor gestión ambiental;
• Deben ser aplicables a todas las naciones;
• Deben promover un amplio interés en el público y en los usuarios de los

estándares;
• Deben ser costos efectivos, no prescriptivos y flexibles, para poder cubrir

diferentes necesidades de organizaciones de cualquier tamaño en cualquier parte
del mundo; como parte de su flexibilidad, deben servir a los fines de la verificación
tanto interna como externa;
• Deben estar basadas en conocimiento científico; y por sobre todo, deben ser
prácticas, útiles y utilizables.

La auditoría ambiental mexicana ha sido objeto de diversos reconocimientos

en el contexto de América del Norte.
Ello no se ha restringido al ámbito de las declaraciones oficiales; resulta

revelador el que instituciones financieras y de seguros de los E.U.A. hayan
comenzado a requerir a las empresas ubicadas en México que solicitan sus
servicios, constancia de que se encuentran en el programa de auditorías de
la PROFEPA.
INE-Murad 2005
Esa y otras señales de que el propio mercado está reconociendo el esfuerzo

de las empresas en la auditoría ambiental mexicana, permiten plantear la
posibilidad de establecer un reconocimiento trinacional.
Esto es, una empresa que obtuviese el certificado de industria limpia otorgado
por el Gobierno Mexicano (al igual que empresas ubicadas en Canadá o los
E.U.A. que recibiesen reconocimientos equivalentes) tendría acceso en forma
automática a un sello norteamericano, que permitiría que sus productos
fuesen identificados en los mercados internacionales como resultado de
procesos de producción limpia.
INE-Murad 2005
Con un respaldo de ese tipo, la imagen de las empresas establecidas en

México que han asumido compromisos importantes en materia ambiental,
así como la imagen de la gestión ambiental mexicana en general,
correspondería con los esfuerzos que se están haciendo en la realidad.
No puede negarse el hecho de que, tanto en la literatura especializada

como en la opinión pública de muchos países, subsiste la creencia de que
el capital internacional que se establece en países como el nuestro
aprovecha una normatividad más laxa que la de los países desarrollados.
INE-Murad 2005
Para lograr lo anterior, será imprescindible difundir los avances obtenidos a

través de las auditorías en las más de mil quinientas instalaciones que se
integran al programa, a través de una campaña de comunicación
acompañada de un sistema de información que acredite que las exigencias
asumidas por esas empresas son equivalentes a las de los países con
legislaciones ambientales más estrictas
INE-Murad 2005
Asimismo, el reporte de la OCDE (Organización para la Cooperación y

Desarrollo Económico) en su análisis del desempeño ambiental de
México de 1998, destaca la auditoría ambiental como «un programa
novedoso que le ha permitido avanzar en materia de protección
ambiental.»
INE-Murad 2005
Con respecto a Centroamérica a través del Programa Frontera XXI y de la

Comisión de Cooperación Ambiental derivada del Tratado de Libre
Comercio, conjuntamente con la Agencia de Protección Ambiental (EPA
por sus siglas en inglés) y en coordinación con la comisión Centroamericana
para el Medio Ambiente y el Desarrollo y los Gobiernos de América
Central,
Se han realizado talleres y cursos sobre los programas voluntarios

respectivos; en el caso mexicano respecto al Programa Nacional de Auditoría
Ambiental,
Han tenido lugar sendos eventos en Honduras y Nicaragua, con la

asistencia de representantes de El Salvador, Guatemala, Costa Rica,
Belice y Panamá; y
INE-Murad 2005
Se viene intercambiando información sobre Sistemas de Administración

Ambiental, entre ellos la Norma ISO 14001, a fin de que conozcan las
posiciones de los tres países de Norteamérica respecto a la auditoría
ambiental, invitándolos a participar como observadores en el Grupo de
Trabajo para la Aplicación y el Cumplimiento de la Legislación Ambiental
que coordina la Comisión para la Cooperación Ambiental CCA,
Propiciando los primeros acercamientos con la Unión Europea, mismos que

a la fecha se han fortalecido al intercambiar información sobre estos sistemas
INE-Murad 2005
Estas actividades internacionales son consideradas especialmente

importantes para México, ya que el inicio de un acercamiento con
Sudamérica,
Así como con las representaciones Española y Portuguesa,

representan ricas posibilidades para el intercambio de información y
experiencias sobre los sistemas de administración ambiental y la
protección del ambiente en los programas voluntarios.
INE-Murad 2005
En lo relativo a Sudamérica:
Es importante mencionar que en sesiones tripartitas de trabajo, se

comentó por parte de la representación Canadiense que estaban
iniciando pláticas con representantes de su contraparte Chilena dentro del
marco de su Convenio de Libre Comercio, por lo que en el futuro se
espera que se unan la representación sudamericana a fin de fortalecer la
integración regional y unir esfuerzos en nuestro objetivo común de
proteger el ambiente.
INE-Murad 2005
Es importante mencionar que un programa de capacitación con temáticas tan

diversas, en algunos casos poco conocidas y con metodologías de restringida
aplicación tanto en el sector gubernamental como privado, requería de la
participación de especialistas nacionales y extranjeros familiarizados con los
procedimientos técnicos y con las actividades industriales;
Es por ello que desde sus inicios se contrataron los servicios de empresas
consultoras nacionales y se aprovecharon ampliamente los programas de
cooperación técnica con otros países, principalmente Canadá, Estados
Unidos de América y Francia, a través de los cuales fue posible la participación
de:
INE-Murad 2005
Profesionales con experiencia en procesos de auditoría ambiental,

manejo y disposición de residuos peligrosos, identificación de sitios
contaminados con residuos industriales y peligrosos, evaluación de
riesgos, caracterización y restauración de sitios contaminados con
residuos peligrosos, emergencias ambientales y evaluación de daños al
ambiente principalmente, en los eventos de capacitación de la
Subprocuraduría.
INE-Murad 2005
La Realidad de la Auditoria en México
La Realidad de la Auditoria Ambiental en México
Según el Instituto Nacional de Ecología (I. N. E.). Existen en México:
• Un potencial de 100 mil industrias y
• Sólo se han realizado desde 1992 al 2004, tres mil 896 auditorías,
• Por tanto sólo se ha cubierto 3.89% del total.
INEGI, 2004.
Empero, las estadísticas disponibles, la brecha entre auditorías realizadas y

certificados otorgados es amplia.
Las razones de esta situación son variadas y pueden ir:

• Desde la necesidad de fortalecer los aspectos técnicos, administrativos y
legales del Programa;
• Hasta que las empresas auditadas no hayan alcanzados los requisitos

ambientales requeridos para obtener el certificado.
Por lo que se requiere de un análisis más detallado del proceso de auditoría para
encontrar luz en los aspectos antes mencionados.
INEGI, 2004
Paradójicamente y según la visión de la PROFEPA:,
El incremento en las auditorías voluntarias ha disminuido el número de

verificaciones industriales,
Lo que ha redundado en la disminución de los costos gubernamentales

en inspecciones ya que en la auditoría ambiental es la empresa o
institución interesada quien absorbe los costos.
INEGI, 2004.
Independientemente del avance en el proceso de auditoría ambiental, éste

ha tenido un impacto limitado y parcial.
Este porcentaje, baja aún más si observamos cuántas industrias han

recibido algún tipo de certificado, para el 2004 sólo 25% de 506 auditorías.
Desde que inició el Programa Nacional de Auditoría Ambiental en 1992 ha

habido una tendencia creciente a la adscripción voluntaria, siendo los años
de 1994, 1999, 2000, 2003 y 2004 los que registran un mayor número de
auditorías.
INEGI, 2004.
Siguiendo la lógica de las autoridades se puede observar que dicho

instrumento de política ambiental ha aumentado al lograr incluir a un número
creciente de empresas/instituciones/organizaciones e inclusive gobiernos
municipales a un esquema de regulación y monitoreo, mejorando los niveles
de cumplimiento de más tres mil quinientas empresas en todo el país.
INEGI, 2004.
Bibliografía
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2003.
Instituto Nacional de Ecología. Murad Robles P. La Auditoria Ambiental. Ultima

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Edición. Editorial Porrúa. México., 2000.
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Secretaría de Servicios Parlamentarios. Dirección General de Bibliotecas
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Interamericana Editores, S. A. De C. V. México. 1997.
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http://iso.org/iso/en/pdf.iso900014000/ articles/ pdf/viewpoint_ 2-01. pdf
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Auditoria Ambiental

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UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA SALUD AMBIENTAL

II DIPLOMADO EN SALUD AMBIENTAL

Emilio Valdivia Aguilar

Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre

Administración Ambiental: Conjunto sistematizado de acciones que establece una

Auditor Ambiental: Persona física acreditada como unidad de verificación en términos

LGEEPA, D. O. F. 13 de junio de 2003.

Aviso de incorporación: Documento mediante el cual el responsable del

Plan de Acción: Documento derivado de la auditoría ambiental que contiene

Contaminación: La presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o

Contaminante: Toda materia o energía en cualquiera de sus estados físicos y

LGEEPA, D. O. F. 13 de junio de 2003.

CONTINGENCIA AMBIENTAL: Situación de riesgo ambiental derivada de actividades

CONTROL: Inspección, vigilancia y aplicación de las medidas necesarias para el

ECOSISTEMA: La unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos

EMERGENCIA ECOLÓGICA: Situación derivada de actividades humanas o

EMISIÓN. La descarga directa o indirecta a la atmósfera de toda sustancia, en

LGEEPA, D. O. F. 13 de junio de 2003.

FAUNA NOCIVA: Conjunto de especies animales potencialmente dañinas a la

FUENTE MÓVIL: Cualquier máquina, aparato o dispositivo emisor de

LGEEPA, D. O. F. 13 de junio de 2003.

GENERACIÓN: Acción de producir residuos.

GENERADOR: Persona física o jurídica que como resultado de sus

IMPACTO AMBIENTAL. Modificación positiva o negativa del ambiente

LIXIVIADO: Líquido proveniente de los residuos, el cual se forma por

MANIFIESTO: Documento oficial por el que el generador mantiene un estricto

LGEEPA, D. O. F. 13 de junio de 2003.

NIVEL MÁXIMO PERMISIBLE: Nivel máximo de agentes activos contaminantes

PRESERVACIÓN: El conjunto de políticas y medidas para mantener las

PREVENCIÓN: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el

PROTECCIÓN: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y

LGEEPA, D. O. F. 13 de junio de 2003.

RESIDUO SÓLIDO: Sobrantes sólidos de procesos domésticos, industriales y

RESIDUO SÓLIDO MUNICIPAL: Aquel residuo que se genera en casa habitación,

RESTAURACIÓN: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y

RUIDO: Sonido inarticulado y confuso desagradable al oído humano.

LGEEPA, D. O. F. 13 de junio de 2003.

RIESGO: La probabilidad de que ocurra un accidente dentro de cierto periodod

Influye dos aspectos:

1. La probabilidad de que ocurra un accidente dentro de cierto periodo de

2. Las consecuencias para la población, las propiedades y el medio ambiente.

PNUMA, APELL. 2003

PELIGRO: Una amenaza que pudiera ocasionar un accidente

ACCIDENTE: Evento inesperado y no intencional el cual ocurre

PNUMA, APELL. 2003

ANÁLISIS DE RIESGO: La identificación y evaluación sistemática de objetos

OBJETO RIESGOSOS: Una industriam una bodega, un deposito ferroviario,..

DESASTRE: Desde el punto de vista local, implica muchas muertes y

PNUMA, APELL. 2003

POR CASO: El evento posible que presentaría las peores consecuencias.

Las peores consecuencias posibles son irrelevantes ya que la probabilidad de que

PNUMA, APELL. 2003

Las Auditorías Ambientales

Consisten en la revisión en la revisión exhaustiva de las

Gutiérrez- Najera 2000

El concepto, alcances y limitaciones que asume la auditoría en el Derecho

Martín Mateo Ramón. Manual de Derecho Ambiental, Madrid, España. 1995

INE-Pedro Murad Robles. 2005.

Su naturaleza voluntaria y concertada permite promoverla, no sólo entre las

INE-Pedro Murad Robles. 2005.

La auditoría ambiental tiene su origen en los años setenta en los Estados

La aplicación de estas metodologías resultó al cabo de los años, en