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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CHILENA
VERÓNICA BENAVIDES DUEÑAS

ADMINISTRADOR PÚBLICO
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I SEMESTRE 2010
Prof.: Verónica Benavides D. Cátedra: Administración Pública Chilena. 1

OBJETIVOS GENERALES
 Analizar y comprender el rol de la
Administración Pública en el cumplimiento
de los fines del Estado como servidor de
la persona humana y promotor del bien
común.
Prof.: Verónica Benavides D. Cátedra: Administración Pública Chilena.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Examinar las formas de organización y
los principios que regulan el
funcionamiento del sector público, así
como las actividades de los particulares
como colaboradores de la función
administrativa del Estado.

3
UNIDADES TEMÁTICAS
 I Unidad: Introducción
 Los fines del Estado
 Concepto de necesidad pública
 Principio de Subdiariedad
 Principales diferencias entre
organizaciones públicas y privadas

4
UNIDADES TEMÁTICAS
 II Unidad:
 Breve reseña histórica de la evolución del
Sector Público
 III Unidad :
 Administración Pública como función del
Estado

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UNIDADES TEMÁTICAS
 IV Unidad:
 Principios que informan la actividad
Administrativa del Estado
 V Unidad:
 La Administración Pública como

organización

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UNIDADES TEMÁTICAS
 VI Unidad:
 Sistema de Gobierno y Administración
Interior del Estado

 VII Unidad:
 El Proceso de Modernización del Estado y
sus avances

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METODOLOGIA
 Clases expositivas, una vez a la semana
(Jueves)
 Control de lectura
 Exposiciones alumnos
 Talleres y Seminarios

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EVALUACION
 Dos Pruebas Integrales, 35% c/u
 Controles, talleres, etc., 30%

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BLIBLIOGRAFIA
 Rolando Pantoja B., “La Organización
Administrativa del Estado”
 Arturo Aylwin A, “Apuntes de Derecho
Administrativo”
 Enrique Silva Cimma, “Derecho Administrativo
Chileno y Comparado”
 Eduardo Soto Kloss, “La Responsabilidad
Pública”, “Revista de Derecho”

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BLIBLIOGRAFIA
 Constitución Política de la República de
Chile
 Ley Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado
(18.575)
 Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y
Administración Regional (19.175)

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Administración Pública
 ¿Qué es la Administración Pública?
 ¿Por qué se hace la distinción entre Administración
y Administración Pública?
 ¿Existe Administración Privada versus la
Administración Pública?
 El hecho que exista una Administración Pública
Chilena significa que existe una Administración
Pública ecuatoriana, boliviana, etc.

12
CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN
 Administración, del latín “AD” (dirección,
tendencia)
“Minister”, (subordinación u obediencia)
Cumplimiento de una función bajo el
mando de otro, es prestación de un
servicio a otro.

13
CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN
 “La administración es la actividad más
universal de la humanidad” (D.Hertz)
 “La administración es una actividad
mental (de sentir, de pensar, de intuir)
realizada por personas en un ámbito de la
organización y es la fuerza mental que
enlaza a todos los demás subsistemas”
(F. Kast-James)
14
CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN
 “La administración es el proceso de crear el
medio ambiente interno para el esfuerzo
organizado con el fin de alcanzar las metas del
grupo” (Koonntz y Donnell)
 “La administración es el proceso de elección de
futuro, organización de las personas y definición
de los sistemas de dirección, combinando los
recursos humanos, financieros, físicos e
informativos de una organización, de manera de
alcanzar los objetivos que esta se plantea de
forma eficiente y efectiva” (A.Palma Le-Blanc)

15
La tarea actual de la
Administración
“Es interpretar los objetivos propuestos
por la organización y transformarlos en
acción organizacional a través de la
planeación, la organización, la dirección y
el control de todos los esfuerzos
realizados, en todos los niveles de la
organización, con el fin de alcanzar tales
objetivos, de la manera más adecuada a
la situación”
16
PÚBLICA
 Al igual que la palabra política derivan de la raíz “pul”
 Populus se adjetivó en puplicus y luego en publicus de
donde nace la palabra público.
 Política y Pública tienen una similitud etimológica y un
significado conceptual común, ambas se refieren a lo
colectivo, comunitario, conjunto.

17
¿Qué es la Administración
Pública?

Pública?
La Administración Pública se caracteriza por atributos
propios del Estado, por principio es una cualidad del
Estado y sólo se puede explicar a partir de éste.
Es aplicable a todas las organizaciones que se han
sucedido en la historia de la humanidad, para éste
efecto, nos referiremos al Estado, tal cual lo señaló
Maquiavelo………

19
Pública?
 “Los Estados y soberanías que han
existido y tienen autoridad sobre los
hombres, fueron y son, o repúblicas o
principados”

20
Pública?
 Entonces….. La cualidad del Estado
es el movimiento, de modo tal que la
Administración del Estado o
Administración Pública consiste en la
actividad del Estado.

21
Algunos Autores
 C. Marx: Actividad organizadora del
Estado
 L. Stein: Actividad del Estado
 W. Wilson: Gobierno en acción
 L. Gulick: Trabajo del Gobierno
 M.Dimock: Estado como constructor

22
Pública?
 “La voluntad del Estado supone un objeto
sobre el cual actúa. Cuando la acción se
repite, se llama “actividad”. Esta actividad
del Estado, que tiene lugar mediante los
órganos estatales y constituye por lo
tanto, la vida propiamente exterior del
Estado, es lo que se llama Administración
del Estado o Pública”
23
Pública?
 Orgánicamente la administración pública se puede
definir como “el conjunto de instituciones o servicios
que integran la maquinaria estatal” y en un sentido
funcional además se incluyen todos los actos que
realiza el Presidente de la República con el objeto
de satisfacer las necesidades públicas y que tienen
por objeto administrar el Estado. (nombrar ministros,
destitución de un alto funcionario público, otorgar
pensiones o jubilaciones etc.)

24
Pública?
 En Chile prima la noción orgánica de
Administración Pública, la que aparece así
integrada por “el conjunto de Ministerios,
Direcciones Regionales, Empresas del
Estado, y demás servicios a través de los
cuales se materializa su acción”

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Unidad I
 Los Fines del Estado

La Constitución Política, en su art. 1, Inc.
2 y 3 (Bases de la institucionalidad):
. …. “El Estado está al servicio de la
persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y cada uno

26
de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que esta
Constitución establece”.

27
“Es deber del Estado resguardar la seguridad
nacional, dar protección a la población y a la
familia, propender al fortalecimiento de ésta,
promover la integración armónica de todos los
sectores de la Nación y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.”

28
Algunos Conceptos
 Bien Común:
Aquel que beneficia a toda la comunidad. El art. 1º de la CP
establece la finalidad del Estado es promover el bien
común, entendiendo a este último como: la creación de las
condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que la Constitución establece.

29
Algunos Conceptos
 Estado :
La definición tradicional señala “es la nación jurídicamente
organizada, dentro de un territorio determinado”

30
Existen múltiples definiciones a
ese término, se destacan:
Algunos Conceptos
 Nación o Estado es una sociedad de hombres
que tienen por objeto la conservación y
felicidad de los asociados, que se gobierna por
leyes positivas emanadas de ella misma y es
dueña de una porción de territorio. (En esta
definición propuesta por Andrés Bello, se hacen
sinónimos de Estado y Nación)

31
 Desde el punto de vista jurídico, Esmein
señala “El Estado es la personalidad
jurídica de la Nación”
 Comunidad Organizada en un territorio
definido, mediante un orden jurídico
servido por un cuerpo de funcionarios y
definido y garantizado por un poder
jurídico, autónomo y centralizado, que

32
Tiende a realizar el bien común, en el
ámbito de esa comunidad” (Sánchez
Agesta, Principios de la Teoría
Política)

33
Teóricamente se distinguen 5
elementos básicos del Estado:
1. Nación
2. Gobierno
3. Soberanía o Poder Público
4. Finalidad: El Bien Común
5. Territorio

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 Considerando los elementos básicos del
Estado se puede proponer la siguiente
definición: “Forma de asociación máxima
que se organiza políticamente una nación,
dentro de un territorio determinado, con
el fin de asegurar su convivencia
armónica y justa, y lograr el bien común”

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Nación
“Conjunto de personas que

comparten un conjunto de
características comunes de raza,
idioma, historia o religión, lo que
genera una idiosincrasia propia y
singular. Se distinguen 2 tipos de
clase o Nación:
36
1. Nación Jurídica: compuesta por todos
aquellos individuos que legalmente son
nacionales de un Estado.
2. Nación Natural: conjunto de individuos
unidos por el idioma, la cultura, la religión
y especialmente por un pasado histórico
común.

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Gobierno
 Este término tiene 2 acepciones:
 1. Gobierno como función: se
refiere al ejercicio de la soberanía.
Según quien ejerce la soberanía, los
gobiernos se clasifican en:
 a) Directos: aquel en que el pueblo
ejerce por si mismo la soberanía.

38
 b) Representativo: aquel que en el
ejercicio de la soberanía esta entregado a
representantes o mandatarios del pueblo.
 c) Semi directo o semi indirecto:
situación intermedia entre las dos
anteriores. En este tipo de gobierno
interviene directamente en la función
legislativa.

39
 2. Gobierno como estructura: se
refiere al conjunto de personas
físicas que ejercen soberanía.
Jurídicamente esta compuesto por
representantes de los tres Poderes
del Estado; sin embargo, en la
práctica solo se refiere al Ejecutivo.

40
Soberanía
 Poder supremo en virtud del cual el Estado
se da una organización política y jurídica,
y se plantea frente a otros Estados en un
plano de independencia e igualdad. Esta
definición distingue dos clases de
soberanía:
 1. Soberanía Interna o Poder del
Estado: facultad que tiene el Estado para
dictar

41
 Leyes y hacerlas ejecutar, sin que
exista poder superior al suyo dentro
de su territorio.
 2. Soberanía Externa: derecho que
tiene el Estado de ser considerado en
el exterior en un pie de igualdad
jurídica frente a los demás Estados.

42
 Tradicionalmente la soberanía se clasifica
en:
 1. Soberanía Popular: Principio relativo a
la titularidad de la soberanía en el Estado,
que organiza y legitima su poder estatal
sobre el axioma de su titularidad por el
pueblo. En el plano organizativo, exige la
primacía de los órganos representativos

43
 Electivos, así como el incondicionado
imperio de la ley, expresión de
voluntad general con sometimiento
pleno a la misma de los órganos
administrativos y judiciales.

44
 Soberanía Nacional: Principio
relativo a la titularidad de la
soberanía en el Estado, que organiza
y legitima su poder estatal sobre el
axioma de su titularidad en la
Nación. En este ámbito organizativo,
este principio asegura la primacía del
órgano que representan a la Nación.
 Poder Público: Poder del Estado
para dirigir la Nación.
45
Territorio
 Superficie de suelo dentro del cual es
válido el poder y soberanía de un
gobierno. Se deben distinguir dos
tipos de territorio:
 1. Territorio Natural: aquella parte
de la superficie terrestre que
pertenece a un estado determinado.

46
 2. Territorio Jurídico: ficción de
derecho internacional, según la cual son
parte integrante de un Estado, las
embajadas, el mar territorial, los buques
de guerra en cualquier parte que se
encuentren, los buques mercantes en
aguas territoriales y en alta mar y la
atmósfera que cubre la superficie
terrestre.
47
2.Concepto de Necesidad
Pública
Necesidad:
Carencia algo o el deseo de tener algo
que no se tiene, pero que existe. Las
necesidades tienen 3 características
básicas:
1. Múltiples: el hombre posee una gran
cantidad y variedad de necesidades.

48
 2. Cambiantes: las necesidades son
dinámicas, es decir, cambian a través del
tiempo, ya sea porquen han sido satisfechas o
porque no se pueden alcanzar.
 3. Jerarquizables: el hombre es capaz de
ordenar sus necesidades de acuerdo a su
mayor o menor importancia o urgencia.

49
Necesidades públicas
Las necesidades públicas pueden ser primarias

(inmutables, tienen su origen en la propia existencia
del estado) y secundarias (cambian o evolucionan
en la historia de acuerdo al rol que se le asigna al
estado en cada momento). Si se asigna al estado un
rol clásico solo atiende una misma porción y si por el
contrario asume una actitud prudente, entonces su
actitud abarcara una mayor amplitud: salud,
educación, desarrollo, tecnología, etc.

50
 Para que el Estado pueda satisfacer las
necesidades públicas requiere medios
(recursos, mediante la actividad financiera
del Estado). Para obtenerlo puede utilizar
dos procedimientos:
 Directo: Se apropia directamente de
bienes económicos o factores productivos.
Ej. Servicio militar.

51
 Indirecto: Es el más utilizado y consiste en la
obtención de medidas financieras para financiar
gastos y obtener medios reales (humanos y
materiales) para desarrollar su actividad. El conjunto
de fenómenos financieros originados en el
procedimiento indirecto para satisfacer necesidades
públicas, constituye la actividad financiera del estado
que es el objeto de estudio de las finanzas públicas.
La actividad financiera del estado está constituida por
aquel proceso de obtención de ingresos y realización
de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del
mismo. Se encuentra realizada por el estado, que
opera sobre la base de un poder especial llamado “
fiscal” o “ financiero” que le permite obtener en forma
coactiva los ingresos necesarios para financiar sus
gastos, los que realizará de conformidad al
presupuesto legalmente aprobado

52
Principio de Subsidiariedad
 Se define como: Principio en virtud del cual el
Estado ejecuta una labor orientada al bien
común cuando advierte que los particulares no la
realizan adecuadamente, sea por imposibilidad,
sea por cualquier otra razón. (razones
estratégicas y/o sociales). Por ejemplo: Defensa.

53
El Principio de Subsidiariedad es el único

enfoque congruente con la dignidad
humana, la predominancia de ésta sobre
el Estado, y el debido respeto a la
autonomía de las agrupaciones
intermedias para lograr sus propios fines
específicos.

54
 La subsidiariedad, dicta que la autoridad
debe resolver los asuntos en las instancias
más cercanas a los interesados. Por tanto,
la autoridad central asume su función
subsidiaria cuando participa en aquellas
cuestiones que, por diferentes razones, no
puedan resolverse eficientemente en el
ámbito local o más inmediato.

55
 El Principio de subsidiariedad es aplicable
en los campos del gobierno, la ciencia
política, la cibernética y la gestión de toda
índole.
 La Subsidiariedad es, idealmente o en
principio, una de las características del
federalismo.

56
Administración y
Administración Pública

57
Sectores público y privado
en una economía

58
Los tres sectores de la
economía pos moderna

59
Principales diferencias entre las
Organizaciones Públicas y
Privadas
Desde el punto de vista legal:
Públicas Privadas
Leyes
Reglamentos especiales Código Civil

60
Privadas
Obtención de la personalidad jurídica
Públicas Privadas
Siempre por ley se les reconoce la

calidad de “persona jurídica ”, por
decreto o por la ley

61
Privadas
 Voluntariedad del vínculo de sus miembros
Públicas Privadas
Es un vínculo unilateral Se es miembro

voluntariamente,
la calidad de tal no
se impone.

62
Privadas
 Iniciativa de su formación
 Públicas Privadas
Por la iniciativa del Nace a iniciativa

Estado de los particulares

63
Privadas
 Origen del Patrimonio:
Públicas Privadas
Puede tener lugar Por aportes voluntarios

Porque el Estado de sus miembros.
Transfiere recursos
Propios a estos
establecimientos
Y (o) cuotas forzosas de los
Particulares.

64
Privadas
Fines:
Públicas Privadas
Siempre perseguirán Generalmente

Fin de interés público persiguen el
lucro.

65
Privadas
 Terminación:
Públicas Privadas
Sólo por una ley Consecuentemente

Como se originan,
terminan por la
Voluntad de sus
miembros

66
Privadas
 Poderes:
Públicas Privadas
Dotadas de potestades Capacidad común

Públicas (pueden dictar para actuar en
Normas o disposiciones Derecho (no pueden
Obligatorias para obligar a otros por
Terceros) la sola manifestación
unilateral de su voluntad)

67
Privadas
 La forma como se regulan con sus
trabajadores:
 Públicas Privadas
Relación Estatutaria Acuerdo de

Estado fija condiciones voluntades
(contrato)
68
UNIDAD II
 LA EVOLUCIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO EN CHILE

69
Concepto de Sector Público
 Conjunto de actividades económicas de
una nación, que de manera directa o
indirecta están bajo la esfera de la acción
gubernamental. Estrictamente el sector
público incluye todas las empresas y
servicios estatales y gubernamentales, a
nivel local, regional y nacional. Incluye
todo tipo de organismos del Estado.
70
Es decir, abarca la definición de
Administración del Estado (o Adm.
Pública), más todas aquellas actividades
en que el estado participa o son de su
propiedad, aunque no tengan carácter
público. Para efectos de la Administración
Financiera del Estado, el sector público
comprende:
71
 Presidencia de la República
 Congreso Nacional
 Poder Judicial
 Contraloría General de la República
 Ministerios de Estado
 Gobiernos Regionales
 Municipalidades
 Empresas del Estado

72
Evolución del Sector Público
 Administración Pública o
Administración del Estado, términos
sinónimos para la Constitución Política,
una de las grandes actividades de Estado,
inserta en el llamado Poder Ejecutivo,
órgano complejo que nuestra Constitución
en su Capítulo 4, denomina Gobierno.

73
 Comienza en la época Republicana,
desde que el país incorporó en sus Cartas
Constitucionales la filosofía liberal,
característica de Estados Unidos y
Francia, 1776 y 1789 respectivamente. Se
transforma el fundamento, la orgánica y la
funcionalidad de las instituciones
monárquicas, se acogen los del sistema
de gobierno republicano y la separación
74
 de los poderes del Estado, lo que significa
la división e independencia de las
funciones públicas, que se radican en
órganos estatales diferentes y cada uno
dotados de potestades públicas, que se
concretan en actos legislativos,
administrativos y judiciales, los que se
someten a regimenes jurídicos propios de
cada categoría de actos.
75
 El entorno y contenido de la
Administración Pública Republicana,
alteró los ejes maestros de la
administración colonial y la transforma en
otro tipo de administración, con sus
postulados de igualdad ante el derecho y
el sometimiento de la autoridad a la ley, lo
que provoca en el ser y actuar
administrativo, nuevos sentidos,
76
 cambian los puntos de referencia que
orientaban el pasado, deja reducidas las
estructuras monárquicas a simples
lineamientos externos, surge una nueva
sensibilidad cívica, que imperaba en el
mundo occidental, institucionalizada por el
movimiento constitucional que se
incorpora y mantiene en el Estado
moderno.
77
La Administración del Estado en esa
época responde a las ideas de
independencia, en su contenido y su
organización se ha ido adaptando en el
tiempo, de acuerdo a las circunstancias
históricas del país.

78
Al gobierno de Bernardo O’higgins (Director
Supremo, elegido en 1817) que termina con su
abdicación en 1823, se sucede una época de
búsqueda institucional. (1823-1830). Se suceden
diferentes Constituciones, la O’higginiana (1818-
1822); la moralista (1823), reemplazada por las
Leyes Federales; la Constitución Liberal (1828),
que fue derogada en 1833, producto de la petición
de una nueva Constitución impulsada

79
 Por el Cabildo de Santiago (1831). Se
forma la “Gran Convención” que elaboró
la Constitución de 1833, que prolongó su
vida jurídica hasta 1925, reemplazada por
la actual, que entró en vigor en 1980.
 La administración del Estado de Chile,
comienza, con la Constitución de 1833.

80
 La Constitución de 1833 concibió un
mundo organizacional administrativo
integrado por tres grandes estructuras:
 El Estado
 Las Municipalidades
 Y los establecimientos públicos

81
 Como persona jurídica el Estado
personifica la Nación, representada por el
Presidente de la República (según la
misma Constitución de 1833), las
Municipalidades eran personas jurídicas
menores y de carácter territorial
subordinadas a los gobernadores y a los
subdelegados y los establecimientos
82
públicos eran corporaciones o
fundaciones subvencionadas por el
Estado, Fisco o por las Municipalidades.

83
Estado
 Persona Jurídica
 Estructura piramidal jerárquica
 Colaboradores en la Administración:
 Ministros de Estado (Ministerios de

Interior y Relaciones Exteriores,
Hacienda; Guerra y Marina)

84
Municipalidades
 Directivos: Alcaldes y Regidores, elegidos
por votación directa.
 A cargo de la Administración Comunal
 No constituyen poder público
(corporaciones netamente administrativas)
 Atención de servicios locales, tales como:
aseo, ornato y policía.

85
Establecimientos Públicos
 A cargo de las Municipalidades
 Labor principal: Beneficencia Pública
(Casas de Maternidad, Huérfanos,
Hospitales y Hospicios).

86
Evolución del Sector Público
 El Código Civil sistematizó la organización
administrativa contenida en la Constitución
de 1833. El código civil se dictó en 1855 y
entró en vigor en 1857, sus normas
reconocieron y sancionaron la organización
administrativa desarrollada por dicha
constitución, precisando que los organismos
que la conformaban eran personas jurídicas
de Derecho Público.

87
El Factor Administrativo de
cambio
De la Administración por Cargos
Públicos a la Administración por
Servicios Públicos Fiscales Dependientes
o de Administración Central

 El Factor Administrativo de cambio estuvo
dado por la creación administrativa de una
serie de reparticiones al interior de los
ministerios, concebidas como organizaciones
administracionales de la persona jurídica del
Estado, que vinieron a sumarse a los
departamentos consultados por la carta de
1833.

89
 Estas reparticiones o unidades
organizacionales fueron denominadas
Direcciones y Direcciones Generales.
 Se trató de los servicios que hoy en día
se conocen como Fiscales,
dependientes o centralizados que
componen la administración central que
surgieron al mundo administrativo a
mediados del siglo pasado.

90
 En el Chile de 1833, el Estado era
pequeño, con reducido campo de
acción, se desconocía la institución
de los servicios públicos, es decir, de
organizaciones dotadas de recursos
humanos, materiales y financieros
para alcanzar una determinada
finalidad administrativa.
91
 La Constitución de aquel año no
contemplaba ni mencionaba a los
Servicios Públicos. Se refería a la
Administración Pública solo en dos
artículos relativos al Presupuesto Fiscal.
La forma de asumir las necesidades
públicas por parte del Estado en aquella
época era a través de Cargos Públicos.

92
 En 1837 se crea la Aduana de Los
Andes, en 1838 la Dirección General
de Obras Públicas y en 1847 pasó a
llamarse Dirección de Obras.
 En 1847 se creó la Oficina de
Estadísticas, en 1854 se crea la
Dirección General de Correos.

93
 Durante este período existe una
evolución de carácter radical, la
aparición de estos organismos significa
una transformación de gran magnitud
dentro de la Administración del Estado,
separando mas y mas las funciones
administrativas de las políticas. Emergen
eficaces Servicios Públicos.

94
 La mayoría de los Servicios Públicos
de esa época nace por Decreto
Supremo, no por ley, en atención a la
urgencia de atender la necesidad
pública del momento.

95
El Factor Social de Cambio
De la Administración de Servicios
Públicos Fiscales a la Administración,
además por Instituciones Fiscales y
Semi fiscales, llamadas también
autónomas.

 Aparece el Estado Social en Chile el
año 1920 (Pdte. A. Alessandri Palma)
 Nace una nueva cultura, mentalidad
y civilización que supera la
individualidad y anima a la
sociabilidad. Se bosqueja un vasto
programa de acción política en el
campo político, social e internacional.
97
 El Estado transforma la caridad, que era
la base de la beneficencia pública en una
política de previsión social, que soluciona
los problemas de subsistencia derivados
de los riesgos del trabajo (enfermedades,
accidentes, la vejez, la cesantía) se
reconoce a los trabajadores los derechos
de gozar de las respectivas prestaciones
de este bienestar social.

98
Ideas sociales que hacen
realidad la Protección Social
 Leyes dictadas en 1924:
 Sobre Contrato de trabajo de Obreros.
 Seguro Obrero Obligatorio de enfermedad,
invalidez y accidentes del Trabajo.
 De accidentes del Trabajo.
 Conciliación y arbitrajes
 Organización Sindical
 Trabajo de Empleados Particulares

99
Visión Administrativa
 Esta nueva sensibilidad social estuvo
presente en la gran reforma
constitucional de 1833, como por su
magnitud los cambios producidos a
su texto pasó a ser conocida como la
Constitución de 1925.

100
 Las Reformas Constitucionales se concretan
en un modelo de Administración Pública
basado en:
 a) En cuanto a personal, en un Estatuto
Administrativo, que regula las relaciones
laborales funcionarias.
 b) En cuanto a actuación, orientado a una
Descentralización Administrativa. Se
radican atribuciones públicas en las
asambleas provinciales y en las municipales y
se crean las direcciones zonales de los
Servicios Públicos.

101
 c) en cuanto al medio de solución de
conflictos: en una Justicia
Administrativa radicada en
Tribunales Administrativos
Independientes, llamado a velar
por la legalidad de los actos de las
autoridades políticas o
administrativas.
102
LEY ORGÁNICA DE
MINISTERIOS
 En 1927 se dicta la Ley Orgánica de
Ministerios, establece el número y
nombre de los Ministerios, fija las
funciones y determina el carácter
jurídico del Ministro y el
Subsecretario. En la actualidad sigue
vigente pese a sus numerosas
modificaciones.
103
Se crean
 Interior
 Relaciones Exteriores
 Hacienda
 Educación Pública
 Justicia
 Guerra
 Marina
 Fomento
 Bienestar Social

104
 Se crea el Banco Central de Chile y la
Contraloría General de la República,
como forma de cooperación al Gobierno
del País, en el área monetaria en el
primer caso y de contabilidad pública, las
estadísticas administrativas y el registro
de empleados y bienes del Estado en el
segundo.

105
IDEAS DE RESPONSABILIDAD
SOCIAL
 Con el objeto de responder a esta
idea se impulsa la creación de un
vasto número de organismos
administrativos en el sector público
que toman diversos nombres y que
fueron percibidas como organismos
independientes del poder ejecutivo.

106
 Características de estos organismos:
 Financiamiento: recursos fiscales
(edificios, instalaciones y aportes
presupuestarios del Estado-Fisco),
recaudación y administración de
dinero de los particulares
(imposiciones o cuotas previsionales)

107
 Personalidad Jurídica propia,
 Creados por ley
 Fines de Interés público
 Regidas por un estatuto especial
 Sujetas a la tuición y vigilancia de la
administración a través de un
representante de ésta (consejos directivos)
 Fiscalización: Contraloría General y
Superintendencia de Seguridad Social.

108
EL FACTOR
SOCIOECONÓMICO DE
CAMBIO
DE LA ADMINISTRACIÓN POR SERVICIOS
PÚBLICOS CENTRALIZADOS Y
DESCENTRALIZADOS, A LA ADMINISTRACIÓN
ADEMÁS POR EMPRESAS FISCALES, ESTATALES
O AUTÓNOMAS DEL ESTADO Y
ORGANIZACIONES SOMETIDAS AL DERECHO
COMÚN (1938-1970)
Prof.: Verónica Benavides D. Cátedra: Administración Pública Chilena.109

 Chile se incorpora a un mundo
industrializado, y se produce una gran
corriente de pensamiento económico, sin
descuidar la preocupación social, se privilegia
el crecimiento de un nuevo sector
administrativo volcado hacia la empresa y se
crean un gran número de organizaciones
empresariales del Estado.

110
 Se crea la CORFO (Gob. de P. Aguirre
C.) que pone en marcha el plan de
electrificación

111
 Entre 1938 a 1970 el Estado participa en
la economía nacional. La política
económica significa la incorporación de las
empresas estatales al cuadro
administrativo de la República.
 Se crean sociedades constructoras de
establecimientos educacionales y
sociedades constructoras de
establecimientos hospitalarios.

112
 Se crean además múltiples
corporaciones y fundaciones como
colaboradores en las diversas áreas
de los organismos de la
administración pública.

113
 La evolución del Servicio Público es
obvio que ha debido nacer primero
aquellos entes estatales que tuvieron
por objeto asegurar la vida misma y
la permanencia del Estado, los de
Administración política y de defensa.

114
 El desarrollo de la Administración Pública
recorrió un complejo itinerario,
coherente y comprensible de acuerdo a
las necesidades del momento. Marcó
períodos de vida institucional:
1. Tiempos de inestabilidad, busca
descentralizarse a través del sistema de
centralización.

115
2. Expansión: se proyectó a la
descentralización territorial y se
descentralizó funcionalmente.
3. Período de Prestación Social y
Económica.

116
SISTEMATIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO CHILENO
1970 En adelante

La doctrina chilena acepta la
conceptualización del Estado
desde el punto de vista
subjetivo, formal y orgánico
 En la organización desde el punto de vista
subjetivo se considera a la Administración
“como sujeto, como persona”, con esta
expresión quiere “significarse la persona que
desarrolla las actividades del Estado, esto es,
que administra”. La perspectiva orgánica se
basa en “la persona u organismo que
administra” (M. Jara; E. Merino y J. A.
Iribarren)

118
 La expansión experimentada por la
Administración, con el surgimiento de las
instituciones semifiscales y las empresas
fiscales, ha respondido únicamente “a los
imperativos de constante evolución y
renovación en lo administrativo, en lo social y
en lo económico”, pero no por ello – estos
organismos – dejan de ser servicios públicos
orgánicamente considerados” (E. Silva
Cimma)

119
 La jurisprudencia administrativa en las
décadas 1950-1970, en la medida de los
preceptos examinados admiten la
existencia de:
 Servicios Públicos Fiscales,
 Servicios públicos o entidades
semifiscales
 Entidades fiscales
 Servicios públicos autónomos
 Empresas del Estado
 Gobiernos regionales y
 Municipalidades
120
 En 1970 se modela un organigrama
administrativo articulado en dos
grandes categorías:
 La Administración Centralizada
 La Administración Descentralizada

121
 Y definidos en tipos organizacionales:
 Los Servicios Fiscales, dependientes o
centralizados
 Las instituciones semifiscales y fiscales,
y
 Las empresas del Estado

122
123
 Después de 1938, la participación del
Estado adquiriría campos, formas y
matices más amplios, profundizando la
acción social y extendiéndose claramente
al campo económico, lo que llevó a la
Administración a adoptar figuras
empresariales de derecho público y de
derecho común, lo que hizo aparecer en la
esfera administrativa a organismos de
muy diferente estructura, generadores de
una terminología nueva y que dificultaron
la comprensión del nuevo paisaje en que
se desenvolvía la Administración Pública.

124
 Así, nacieron las instituciones
semifiscales, las cuales no obedecían a
ninguna estructura legal existente en la
época. El legislador las iba creando a
medida que las necesidades colectivas las
hacían necesarias e indispensables.
 Así, si se requería que la agricultura
contara con un crédito más expedito y
fácil que el que proporcionaban las
instituciones privadas, el legislador creaba
un organismo destinado a cumplir esa
finalidad. Sin darle una estructura jurídica
de acuerdo a las normas existentes, no
creaba una clase general de entes sino
sólo tipos particulares.

125
 La distinción entre instituciones
semifiscales y establecimientos
públicos era una tarea muy difícil de
realizar por los distintos tratamientos
legales a que estaban sujetos.

126
 En el año 1959, un tratadista, reconoció
que las leyes comenzaron a aplicar esta
denominación (instituciones semifiscales)
en forma indiscriminada. Las leyes 7200 y
7295, la primera queriendo ordenarlas, y
la segunda para otros efectos, hicieron
sendas enumeraciones de ellas, las cuales
no coincidían. A raíz de estas confusiones,
la expresión de instituciones semifiscales
hoy por hoy en Chile ha dejado de tener
un significado unívoco, sirviendo para
expresar realidades distintas, señalaba
este mismo autor.

127
 La Corte Suprema en ese mismo año
en un fallo de fecha 05 de noviembre
de 1959, señala que al analizar
instituciones semifiscales, hizo
presente que estas entidades eran
“una simple modalidad, una forma de
adaptación del Estado a sus nuevas
funciones, que antes no entraban en
su órbita de acción, sino únicamente
en la de los particulares, y que ahora,
por voluntad e intención del
legislador, ejecuta para satisfacer
una necesidad colectiva que
considera merecedora de atención
estatal y que debe solucionar
buscando el bien común.”

128
 En 1964, el gobierno de la época, remitió a la
Cámara de Diputados, un proyecto de
reforma constitucional, para superar la
anarquía en materia de organización,
denominación y régimen jurídico de los
diversos servicios que integran la
Administración proponía establecer una
categorización de organismos administrativos
que normalizara la terminología aplicable a
ellos

129
 En 1977, durante la discusión de la nueva
Constitución Política, en el seno de la Comisión
de Estudio de la Carta Fundamental, en la
sesión 309, de 2 de agosto de 1977, aun se
constataba que “ese conjunto de instituciones
administrativas existentes en Chile es muy
difícil de asir y casi caótico en su nomenclatura,
organización y actuación”, proponiéndose, para
superar tal situación, establecer en la misma
Carta Fundamental “ciertas bases acerca de la
administración del Estado”

130
 Las dificultades encontradas por la
doctrina chilena para sistematizar el
cuadro organizacional de la
Administración del Estado, fueron
tres:

131
Primero
 En primer lugar, se halló ante el
desafío de modelar un diseño
organizacional que interpretara
adecuadamente las normas
constitucionales y las disposiciones
legales, que no coincidían entre
ellas en concepción ni en
denominación.
132
Segundo
 En segundo término, en el campo organizacional
general, se encontró ante el escollo representado
por la concepción y terminologías aceptadas por
el derecho civil, que hablaba de establecimientos
públicos costeados con fondos del erario, en tanto
la concepción y terminología administrativista se
referían a las instituciones semifiscales y fiscales
y a las empresas del Estado, figuras
organizacionales desconocidas para el Código
Civil, y que por consiguiente requerían de una
explicación suficiente y aceptable dentro del
derecho.

133
Tercero
 En tercer lugar, al asimilar el
administrativismo la teoría del servicio
público, que pasó a ser la piedra angular
del derecho administrativo, debió
armonizar esta perspectiva con las idea de
antiguo aceptada por el administrativismo,
de poder público por una parte, y de
sujetos de derecho, personas por la otra,
planteando la interrogante de determinar
como habrían de coexistir, en la práctica,
imágenes jurídicas de distinto origen y
proyección.
134
 Las instituciones denominadas semifiscales, estaban
integrada por instituciones de crédito, como Caja de Crédito
Hipotecario y Caja de Crédito Popular; instituciones de
ahorro, como la Caja Nacional de Ahorros; e instituciones
de previsión social como la Caja Nacional de Empleados
Públicos y Periodistas. Estos organismos se vinculaban al
Estado únicamente en lo relacionado con la designación de
sus organismos directivos, teniendo autonomía en sus
funciones y, además, con un patrimonio formado en gran
parte por aportes particulares. Todas estas instituciones
aparecieron principalmente en las décadas del veinte y
treinta. Su concepto no estaba claramente definido, lo que
causó cierta confusión respecto a incluir o no a ciertas
instituciones en esta categoría.

135
 La clasificación de Enrique Silva Cimma contemplaba,
aparte de la denominada administración activa, una
administración fiscalizadora y otra jurisdiccional.
Refiriéndose únicamente a la denominada activa, ella
incluía dos grandes categorías, la central y la
descentralizada. Esta última se dividía en descentralizada
funcional y territorial, y la funcional, a su vez, en
instituciones y empresas. Esta es la clasificación que
permanece vigente hasta hoy. Sin embargo, Silva Cimma
agregaba en la administración activa una categoría
adicional como administración concedida, y en las
instituciones descentralizas funcionalmente distinguía entre
fiscales y semifiscales. Tenía, por último, algunas
categorías menores que no incluía en las ya mencionadas,
como algunas instituciones independientes,
desconcentradas y “con régimen de autonomía”.

136
 La Ley Nº 18.575, de Bases Generales de la Administración
del Estado, estableció una clasificación general, a partir de
su artículo primero en relación con su título segundo.
Administración centralizada integrada por los Ministerios y
Servicios Públicos y Administración descentralizada
integrada por servicios públicos con personalidad jurídica y
empresas públicas creadas por ley. En lo concerniente a la
descentralización territorial, Municipalidades y, con
posterioridad a 1986, Gobiernos Regionales. En lo territorial
descentralizado, Secretarías Regionales Ministeriales,
Direcciones Regionales y Gobernaciones. Dentro de la
Administración del Estado, pero con distinto carácter, la
Contraloría General de la República y el Banco Central.

137
 Llama la atención que la Constitución Política de
1980 mencione tres veces a las instituciones
semifiscales, en los artículos 55, 62 Nº 2 y 62 Nº 3,
en circunstancia que el concepto no se ha utilizado
por el legislador nacional desde hace muchos años
y puede decirse que ha desaparecido del léxico
jurídico nacional. Las instituciones que nacieron
con ese carácter o han desaparecido o nuevas
leyes orgánicas les han dado otra denominación.
La propia ley de Bases Generales de la
Administración del Estado las ignora
absolutamente, excluyéndolas simplemente de la
Administración, haciéndolas desaparecer del
ordenamiento jurídico.

138
 En la actualidad se utiliza el término Administración del Estado y
no el de Administración Pública, usado preferentemente a
comienzos del siglo. En efecto, se ha producido una evolución que
ha dejado el segundo término en desuso, principalmente para
evitar confusiones. Se ha señalado que la Constitución de 1925
solamente mencionaba a la Administración Pública, que incluía
únicamente a los servicios y órganos centralizados, contemplando
como servicios personificados a las empresas fiscales e
instituciones semifiscales, en su artículo 45, después de la
reforma de 1943. Posteriormente, en la reforma de enero de
1970, se recoge el criterio jurisprudencial de la Contraloría
General de la República y se refiere, en las materias de ley de
iniciativa exclusiva del Presidente de la República, a la
Administración del Estado, tanto central como descentralizada,
sin mencionar para nada el concepto de instituciones semifiscales
y empresas fiscales.

139
 El concepto de Administración Pública era mucho
más restringido que el de Administración del
Estado, ya que incluía únicamente a los servicios
fiscales integrados a la Administración Central,
que carecen de personalidad jurídica propia. La
Administración del Estado, en cambio, incluye el
conjunto de instituciones descentralizadas, a las
desaparecidas semifiscales y a las empresas. Así
lo ha establecido además la Ley de Bases
Generales de la Administración del Estado, que
repite varias veces esta expresión, no utilizando
en cambio la antigua de Administración Pública.

140
 Las instituciones descentralizadas o
autónomas, con personalidad jurídica
propia, que en un comienzo constituían la
excepción al interior de la Administración,
han pasado, con el correr del tiempo, a ser
la regla general, ya que durante la segunda
mitad del siglo pasado la inmensa mayoría
de los servicios públicos que se han creado
lo han sido con ese carácter, y muchos
servicios que nacieron como centralizados
han visto modificada su naturaleza

141
 En el último cuarto de siglo se ha venido
configurando un sector, al exterior de la
Administración del Estado, del que la legislación y
el derecho administrativo se han preocupado. Este
sector está integrado por instituciones con o sin
fines de lucro, regidas íntegramente por el derecho
privado, en que el Estado o sus instituciones tiene
participación mayoritaria o igualitaria. Esta
distinción entre una participación mayoritaria o
igualitaria y una participación menor ha sido
básica para el legislador para establecer esta
categoría, ya que se han dictado muchas normas
de derecho público aplicables a ese sector.

142
 Se encuentran en esta nueva categoría personas
jurídicas con fines de lucro, de carácter
empresarial, generalmente sociedades anónimas
y de responsabilidad limitada, que pertenecen
íntegramente al Estado o a sus instituciones
descentralizadas o en que tienen participación
mayoritaria o igualitaria. También la integran
personas jurídicas sin fines de lucro,
generalmente corporaciones, constituidas por el
Estado o sus instituciones descentralizadas y
dirigidas e integradas por éstas a través de sus
representantes o controladas por el Estado

143
 La tendencia de aplicar el derecho privado a la
actividad empresarial del Estado, que por lo demás se
encuentra establecida en el artículo 19 Nº 21 inciso
segundo de la propia Constitución, así como utilizarlo
también como una fórmula para iniciar el traspaso de
actividad estatal a los particulares, ha significado que
varios servicios públicos tanto centralizados como
descentralizados pasaron paulatinamente a ser
empresas del Estado regidas por el derecho público y,
por lo tanto, integrantes de la Administración del
Estado, para posteriormente transformarse en
empresas mercantiles. Es el caso, por ejemplo, de
Correos, Lan Chile y las denominadas sanitarias.

144
 Se ha utilizado también el mismo procedimiento, pero a
través de personas jurídicas sin fines de lucro, para
someter al derecho privado a actividades que
anteriormente el Estado asumía con sus instituciones. Es el
caso, por ejemplo, de las Corporaciones de Desarrollo
Social, constituidas por las municipalidades por autorización
del Decreto con Fuerza de Ley 1-3.063 de 1980, que las
facultó para constituir con otras organizaciones de la
comuna, personas jurídicas de derecho privado que no
persigan fines de lucro a quienes puedan entregar la
administración y operación de los servicios de las áreas de
educación, salud y atención de menores. A muchas de
estas corporaciones se les entregó la función de
administrar la educación pública.

145
 La frecuente referencia que el legislador ha
hecho al dictar normas para la
Administración del Estado, incluyendo a
aquellas en que el Estado o sus
instituciones tengan participación
mayoritaria o igualitaria, ha significado una
publicitación de ellas y ha llevado a la
necesidad de configurar claramente esta
categoría, que, a falta de una
denominación legal, ha recibido por la
doctrina el nombre de “Administración
invisible del Estado”.
146
 No se puede dejar de mencionar en relación con la
Administración del Estado que parte de la actividad que ella ha
efectuado durante el transcurso del siglo, a través de sus
distintos servicios públicos, se ha transferido a los particulares
con la modalidad de concesión de servicio público. Así, por
ejemplo, está ocurriendo actualmente con el agua potable,
necesidad que, originalmente, era satisfecha por servicios de la
Administración Central, posteriormente, a través de empresas
descentralizadas, después, por sociedades anónimas en que el
Estado era accionista mayoritario, hasta llegar al sistema de
concesión. En otros casos la actividad ha nacido, directamente,
como concesión, sin que el Estado haya tenido a su cargo, nunca,
la actividad. Es el caso, por ejemplo, de la zona franca de Punta
Arenas, objeto recientemente de un pronunciamiento del Senado
en una contienda de competencia promovida por la Contraloría
General de la República.

147
 La concesión de servicio público es una
institución del derecho administrativo que
nació en el siglo XIX y que perdió gran parte
de su importancia a mediados de ese siglo,
cuando el Estado comenzó a intervenir
fuertemente en la actividad económica
asumiendo directamente la gestión de
muchos servicios. Actualmente se vislumbra
con gran futuro, pudiendo afirmarse que se
trata de una institución del siglo XIX para el
siglo XXI.
148
III UNIDAD
 LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA
COMO UNA FUNCIÓN DEL
ESTADO

149
Concepto de Función
 Capacidad de acción o acción propia de
una institución o unidad organizacional,
en su conjunto, contribuyen al logro de
los objetivos de una organización
superior. Es el conjunto de tareas que
debe realizar de manera sistemática y
reiterada una institución o unidad
organizacional.

150
Concepto de Función de
Administración:
 Conjunto de actividades que tienen
por finalidad cumplir las
disposiciones de la autoridad política
y atender las necesidades
nacionales, regionales, provinciales y
locales, de manera continua y
permanente.

151
Funciones de Administración
Pública:
 Funciones públicas que tienen por objeto
la aplicación o cumplimiento de las
medidas de gobierno, o mas
concretamente, la atención de los
servicios públicos destinados a concurrir
a la ejecución de las políticas públicas
del gobierno y la aplicación de las leyes
de interés general.

152
Funciones de Gobierno:
 Funciones públicas que tienen
relación con la dirección superior de
los intereses generales del Estado y
la previsión y solución de los
problemas también generales que
pueden suscitarse en la vida del
Estado.

153
GOBIERNO (J.L.CEA)
 Gobernar es mandar o dirigir,
como así mismo, guiar, dirigir, a
seres humanos o cosas.
 Es mandar una asociación y
dirigirla al cumplimiento de fines.
 Gobernar es exclusivamente, el
mando y dirección de la sociedad
política o Estado soberano.

154
GOBIERNO
 “ Es el núcleo central de la actividad política”.
 El Gobierno es el elemento constante de la política.
 Pueden faltar los partidos, los parlamentos, las

elecciones, los aparatos burocráticos, pero no la
estructura de gobierno”......Es la función
identificadora de la actividad política, el núcleo
irreducible, sin el cual parece difícil pensar en la
dimensión propia de la política.
(M.Cotta)

155
Administración Pública:
 Orgánicamente la administración pública se puede
definir como “el conjunto de instituciones o servicios
que integran la maquinaria estatal” y en un sentido
funcional además se incluyen todos los actos que
realiza el Presidente de la República con el objeto
de satisfacer las necesidades públicas y que tienen
por objeto administrar el Estado. (nombrar ministros,
destitución de un alto funcionario público, otorgar
pensiones o jubilaciones etc.)

156
 En Chile prima la noción orgánica de
Administración Pública, la que aparece así
integrada por “el conjunto de Ministerios,
Direcciones Regionales, Empresas del
Estado, y demás servicios a través de los
cuales se materializa su acción”

157
Funciones del Estado
Diferentes modos de ejercicio de la

Potestad Estatal
Funciones del Estado
Distintos poderes con los que el

Estado está dotado y actúa para
cumplir con sus cometidos o
tareas

158
 Tres son las funciones estatales. Estas
tres formas en que el Estado desarrolla
su actividad para cumplir sus cometidos
son:
 la legislativa,
 la jurisdiccional y
 la administrativa.

159
Función Legislativa.
 Se puede concebir una actividad.
 Que desarrollan los órganos
legislativos.
 Actividad que crea derecho objetivo,
vale decir normas o reglas de
carácter general y obligatorias.

160
Función Jurisdiccional.
 Se puede concebir como la que ejercen
los órganos jurisdiccionales.
 La actividad que tiene por objeto

resolver conceptos jurídicos mediante la
declaración del derecho para el caso
concreto.
 Con fuerza legal para las partes.

161
Función Administrativa.
 Función que desarrollan los órganos
Administrativos.
 También la podemos concebir mediante el
criterio de “ Descartes”.
 Es toda actividad concreta y práctica que
desarrolla el Estado, para la obtención de
los fines requeridos por la ley

162
 Podemos definirlas de tres maneras
diferentes,
 a) según si atendemos al órgano que la
ejerce,
 b) al tipo de actividad en la que consiste y
 c) al objeto general que ella persigue.

163
164
Elementos Esenciales
 - Cometido estatal
 - Función Pública
 - Servicio Público.

165
COMETIDOS ESTATALES
 Cometidos estatales
 Distintos quehaceres que la nación,
jurídicamente organizada, toma a su cargo
para conseguir el bienestar de la colectividad,
y cuya extensión dependerá de las ideas que
en cada país y época predominen acerca de la
esfera propia de la acción estatal.
 Cometidos referente a la vida del propio
Estado (tareas clásicas o esenciales).
 Cometidos relativos a la vida de la población
(tareas no esenciales del Estado, tareas de
intervención del Estado en la vida de la
población o intervenciones del Estado).

166
Cometidos referente a la vida
del propio Estado.
 Las Relaciones Exteriores.
 Defensa Nacional.
 Seguridad Pública interna.
 Finanzas Públicas.

167
Cometidos relativos a la vida
de la población.
 Reglamentación de la vida privada. Ej.: normas
sanitarias, normas de construcción.
 Vigilancia o control de la vida privada. Ej.: La
fiscalización del comercio, sanidad etc.
 De ayuda o fomento de la actividad privada. Ej.:
Los créditos para microempresarios, subsidios.
 La subvención que puede otorgar el Estado para
el desarrollo de ciertas actividades.

168
FUNCIÓN PÚBLICA
 Vínculo que une al funcionario con el Estado y el
conjunto de normas relativas al ingreso de una
persona al servicio de la Administración Pública,
abarca materias como derechos, deberes,
responsabilidades, formas de cesación en el
cargo y tantas otras que naturalmente varían
según sea la naturaleza del vínculo que une al
funcionario con el Estado y obviamente según la
misión que a este encomiendan los principios
imperantes en un país.

169
Servicio Público
 El Estado debe valerse de “personas” y de

“bienes” que, debidamente organizados,
le sirvan de instrumentos o medios para
atender a las necesidades colectivas cuya
satisfacción le preocupa.
 Dos formas, dos procedimientos o dos
maneras distintas de atender las
necesidades públicas:

170
Servicio Público
El procedimiento, la forma o
manera del Derecho Privado.
El procedimiento, la forma
o la manera del Derecho Público.

171
Servicio Público
 Organización de personas y bienes creada
por el Estado.
 Sometida a un régimen jurídico especial
 Y que tiene por objeto satisfacer de manera

regular y continua una necesidad pública.
 Es la unidad o célula básica de la
organización de la Administración Pública.

172
Teoría de los Servicios
Públicos
 Concepto de Servicio Público:
 Material: Actividad de una institución
del Estado destinada a satisfacer
necesidades públicas o de interés
general.
 Orgánico: Órgano del Estado, regido
por el Derecho Público, creado para
satisfacer necesidades públicas y
controlado por el Estado.
173
Principios básicos de los
Servicios Públicos:
 Principio de la Legalidad:
 Se traduce en que la actividad de la Administración,
al igual que la de cualquier órgano del Estado, debe
ajustarse al ordenamiento jurídico, esto es, a todas
las normas que lo conforman, tanto las que
establece la Constitución como aquellas de orden
legal, las contenidas en los tratados internacionales
y las de carácter reglamentario.

174
 La tutela de este principio persigue velar por
el respeto de los derechos individuales así
como también por los intereses públicos.
Hay que recordar, luego, que el principio de
legalidad lleva incorporada una exigencia de
particular importancia. Ella obliga a la
Administración Pública a comportarse
siempre con racionalidad y prudencia, y le
prohíbe todo ejercicio arbitrario de
autoridad, incluso en los casos en que el
ordenamiento autoriza a sus órganos a
actuar con un margen de discrecionalidad.
(CP art. 60 y 70; LOC de Bases Generales de
la Administración del Estado art 20.)

175
 Principio de la Igualdad y no
discriminación:
 Indica que no deben existir
distinciones entre los usuarios en
cuanto al acceso al servicio público y
a la calidad de la atención.

176
 Principio de la Continuidad:
 La administración, concebida como
actividad del Estado destinada a la
promoción del bien común y a la
satisfacción de intereses públicos,
jamás puede verse interrumpida.

177
 Principio de la adaptación a la
nuevas circunstancias:
 La administración debe preocuparse
de adaptarse a las nuevas
condiciones, preparando a sus
funcionarios para enfrentarlas y
observar un Estado Moderno.

178
• Principio de la Probidad
Administrativa: Las personas que se
desempeñan en el servicio público
deben observar una conducta laboral
correcta basada en los valores de la
honestidad, integridad, lealtad en el
desempeño de su función y en
concordancia con la misión
institucional

179
Características de los Servicios
Públicos:
 Creados por el Estado (Ley, DFL,
Decreto Ley, Ley de Quorum
Calificado), según una ley orgánica.
 Regidos por el Derecho Público.
 Satisfacen necesidades públicas o de
interés general.

180
Concepto de Ley
 “Es una declaración de la voluntad
soberana, que manifestada en la
forma prescrita en la Constitución,
manda, prohíbe y permite” (Código
Civil, art. 1)

181
Concepto de Ley Orgánica
Constitucional (LOC)
 Ley que la Constitución denomina
expresamente como tal, y cuya
aprobación, modificación o derogación
exige un quórum de votación de 4/7 de
los miembros, senadores y diputados en
ejercicio. Las materias LOC no admiten
delegación en el ejecutivo de la potestad
legislativa, por lo tanto, no se pueden
regular por un DFL.

182
Concepto de Decreto con
Fuerza de Ley (DFL)
 Cuerpo normativo de carácter legal que
emana del Presidente de la República para
regular materias propias de ley, en virtud de
una delegación de facultades legislativas que
el Congreso hace en su favor mediante una
ley delegatoria. Tienen la misma jerarquía y
legitimidad de una ley, deben ser sometidas
al trámite de

183
 Toma de razón, mediante la cual la
Contraloría General de la República
debe determinar que estas se
ajusten a la constitución y a las
facultades delegadas y el plazo
oportuno, pudiendo rechazarlos
cuando excedan o contravengan lo
estipulado en la ley delegatoria.
184
 En cuanto a su publicación, vigencia
y efectos, los DFL están sometidos a
las mismas normas que rigen para la
ley (por ej.: pensiones y jubilaciones
de gracia). La Constitución establece
las materias que no pueden ser
regidas a través de un DFL, tales
como: Nacionalidad, ciudadanía,
elecciones y plebiscito, garantías
constitucionales, materias que son
objeto de LOC o LQC
185
Concepto de Decreto Ley
(D.L)
 Decreto que emana de un Gobierno
de Facto, para regular materias que
son propias de ley, sin que exista
delegación de facultades legislativas
por parte del Congreso. Son cuerpos
normativos que emite el Gobierno
que no tiene base jurídica
constitucional.
186
Concepto de Decreto Supremo
(DS)
 Orden escrita sometida a un régimen
jurídico de derecho público en virtud
de la cual el Presidente de la
República ejerce la Potestad
Reglamentaria establecida en la
constitución cuyo fin es formalizar
actos administrativos, como aprobar,
modificar o derogar reglamentos.
187
 Todo DS debe llevar la firma del
Presidente de la República y el o los
Ministros que corresponda según la
materia sobre la que verse.

188
Ley de Quórum Calificado
(L.Q.C)
 Ley que se refiere a materias que la
Constitución ha estimado de tal
trascendencia que exige para su
aprobación, modificación o derogación la
mayoría absoluta de los senadores y
diputados en ejercicio. Salvo, las que
concedan indultos generales y amnistías
para delitos contemplados en el art. 9º

189
 De la Constitución (ese art. Se refiere al
terrorismo y establece que una LQC
deberá determinar las conductas de tipo
terroristas y su penalidad), en cuyo caso
su aprobación, modificación o
derogación requerirá los 2/3 de los
diputados y senadores en ejercicio. A
diferencia de las leyes orgánicas
constitucionales e interpretativas de la
Constitución, éstas no están afectas a
control previo acerca de su
constitucionalidad por parte por parte
del Tribunal Constitucional.

190
Decretos.
 Son ordenes escritas.
 Dictadas por cualquier autoridad.
 Sobre materias de su competencia.
 Requisitos.
 De forma:
 Tienen que ser escritos.
 Firmado por la autoridad.
 Nº y fecha que lo identifica

191
 De Fondo:
 Debe ser dictado dentro del ámbito de
sus atribuciones, vale decir que la
autoridad sea competente.
 Tramite. Registro
Notificación o Publicación
Toma de Razón

192
Servicio Público
 Organización de personas y bienes creada por el

Estado, sometida a un régimen jurídico especial de
Derecho Público, que tiene por objeto satisfacer de
manera regular y continua una necesidad pública.
 El servicio público es la unidad o célula básica de la
organización de la Administración Pública

193
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL
SERVICIO PUBLICO
 Una necesidad pública que se trata de
satisfacer de manera regular y continua
 Un personal que trabaja para la satisfacción de

esa necesidad pública
 Bienes y recursos financieros destinados a la

satisfacción de esa necesidad, y
 Un régimen jurídico especial

194
La administración pública y el derecho
 La A.P. somete su actuar al Derecho no sólo para contar

con una serie de “privilegios”, que le permitirán hacer
primar los intereses colectivos, sino que también para
dar a los ciudadanos “garantías” de que su actuar no
será arbitrario ni le causará perjuicios ilegítimos.
 La A.P. se relaciona con el Derecho de un modo
necesario, porque es imprescindible para el propio
funcionamiento de la Administración como para la debida
protección de los derechos de los ciudadanos

195
La Administración Pública como una
persona jurídica: una persona
administrativa.
 Para el Derecho, la Administración Pública es
una persona, un ser capaz de participar en la
vida jurídica entablando relaciones de ese
carácter con otros y siendo, por lo mismo,
titular de derechos y obligaciones.
 Las personas de acuerdo a la definición que de

ellas hace el Derecho, son naturales o jurídicas.

196
Organización de la A.P.
 La Administración Pública ante el Derecho es, por tanto, una

«persona jurídica».Y, de hecho para realizar su función, para
prestar sus servicios la Administración puede organizarse de tres
maneras diferentes:
Utilizando la Persona Jurídica Estado, que es la manera

tradicional de hacerlo.
Creando una persona jurídica distinta del Estado a la cual

se le encomienda hacerlo. De esta manera nacen organismos
dotados de personalidad jurídica diversa a la del Estado, regidas
también por un sistema de derecho público
Encargando a un particular la concesión de un servicio

público

197
la Administración necesita, para realizar sus
funciones, de los
atributos de la personalidad.
las personas administrativas son personas

jurídicas que desempeñan la actividad administrativa, en
cuyo nombre se prestan los servicios públicos y que
ejercen, con motivo de ellos, derechos y son capaces de
contraer obligaciones y ser representadas judicialmente y
extrajudicialmente.

198
 El Estado o Fisco es la persona jurídica de que se
vale en forma principal la Administración para
ejercer derechos o contraer obligaciones
 En otros casos, la ley ha dado a ciertos Servicios

personalidad propia. Como los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades, la CORFO y
muchos otros.

199
 ¿Qué es ser persona?.
 es ser sujeto de Derecho, es decir, es ser un

ente capaz de participar en la vida jurídica y al
que por tanto se le pueden atribuir derechos u
obligaciones producto de las relaciones
jurídicas que entabla con otras personas.
 Pero antes para saber quienes son personas

hay que conocer que son los derechos
subjetivos

200
¿Qué supone la personalidad jurídica?
 Que existan ciertos intereses merecedores de protección jurídica.

 Que esos intereses sean aglutinados y asumidos por entes
determinados. El ente que asume esos distintos intereses es el
Sujeto de Derecho: la persona jurídica. Es decir, tiene que haber
unos intereses comunes y una entidad que sea el centro que los liga
a todos estos. Ese centro puede ser un ser humano o una agrupación
de ellos. En el primer caso, tenemos una persona natural; en el
segundo, una persona jurídica.
 Que se dote a este ente del poder de obrar en su propia
representación, para lo cual se le atribuye voluntad. De ahí que
podemos decir que persona jurídica es un centro de intereses que
merece protección jurídica y que dispone de una voluntad que le es
imputable.
 Que existan órganos capaces de expresar la voluntad de dicha
persona jurídica. Estos órganos que la dotan de voluntad han de ser
personas naturales.

201
 Persona administrativa es, entonces, la persona
jurídica que tiene a su cargo la prestación de un
servicio público y que lo lleva a cabo mediante los
órganos que le son propios. Es el sujeto activo de la
vida administrativa.
 Las personas jurídicas pueden ser de dos tipos: de

Derecho Público y de Derecho Privado.

202
Personas jurídicas administrativas
 El Estado.
 El Fisco.
 Los Gobiernos Regionales y Provinciales.
 Las Municipalidades.
 Los Servicios Públicos.
 Las Empresas del Estado.
 Los entes autónomos de la Administración, por ejemplo, la

Contraloría General de la República, el Banco Central, etc

203
I. Persona jurídica del Estado
 Elementos del Estado o Fisco como

Persona Jurídica:
 un centro de interés la Nación

 una voluntad de realizar esos intereses
 determinados órganos que son los
encargados de expresar esa voluntad.
 Diferenciar entre Estado y Fisco

204
Son órganos del Estado
 Los cuerpos colegiados o autoridades dotadas por la Constitución

Política o la ley del poder de hacer manifestaciones de voluntad
en su nombre, esto es:
1) Los órganos legislativos:
2) Los órganos jurisdiccionales: son todos aquellos que están

investidos de jurisdicción, para obligar con sus dictámenes a
terceros. Es la ley la que les otorga jurisdicción.
3) Los órganos administrativos: el principal es el Presidente de la
República, pero no es el único.
Autoridad agentes investido por la ley del poder de poder

obrar en nombre del Estado, obligando en su mismo nombre a
terceros, por medio de manifestaciones potestativas de voluntad

205
Son Órganos del Fisco
 Se debe distinguir si se trata de los órganos que lo representan:

extrajudicial o judicialmente.
 Representación Extrajudicial: En principio, la Constitución
Política se la da al Presidente de la República (si no tiene la
judicial, es porque la ley se la ha dado a otras autoridades y
funcionarios).El Presidente de la República puede delegar en
forma genérica o específica la representación del Fisco en los
jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecución
de los actos y celebración de los contratos necesarios para el
cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. Y a
proposición del jefe superior, el Presidente de la República
podrá delegar esa representación en otros funcionario del
servicio (artículo 35 de la Ley N º 18.575).

206
 Representación Judicial: la Representación Judicial del
Fisco le corresponde al Consejo de Defensa del Estado,
servicio público descentralizado, dotado de personalidad
jurídica, bajo la supervigilancia directa del Presidente de la
República e independiente de los diversos Ministerios
(artículo 1º del D.F.L. Nº1, DE 28 DE JULIO DE 1993, DEL
MINISTERIO DE HACIENDA, PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL DE FECHA 7 DE AGOSTO DE 1993) Ley Orgánica del
Consejo de Defensa del Estado).
 Su objetivo principal es la defensa judicial de los intereses
del Estado. Tiene una representación general, ya que le
corresponde la defensa del Fisco en todos los juicios y en los
actos no contenciosos de cualquier naturaleza, sin perjuicio
de la que corresponda de acuerdo con la ley a los abogados
de otros servicios públicos.

207
II. Persona jurídica del gobierno
regional y provincial
 La administración superior de cada región está radicada
en un Gobierno Regional, que tiene por objeto su
desarrollo social, cultural y económico. Este es, por
tanto, el conjunto de intereses que corresponde
amparar y desarrollar a esta persona jurídica.
 Para el ejercicio de sus funciones, los Gobiernos

Regionales gozan de personalidad jurídica de Derecho
Público, tienen patrimonio propio y las atribuciones que
les confiere su ley Orgánica Constitucional, Art. 111 de
la Carta Fundamental.

208
Son órganos del Gobierno Regional
Los órganos por los cuales actúa el Gobierno Regional son:

 el Intendente de la Región y
 el Consejo Regional.
 los Gobernadores Provinciales,
 sus Delegados y
 el Consejo Económico y Social Provincial.

209
III. Persona jurídica de las
Municipalidades
¿Qué son las Municipalidades?
 Son corporaciones autónomas de Derecho Público,
 con personalidad jurídica y
 patrimonio propio,
 cuya finalidad es
 satisfacer las necesidades de la comunidad local y
 asegurar su participación en el progreso económico,

social y cultural de la comuna
 (artículo 118 de la Constitución Política y 1º de la
Ley N º 18.695).

210
¿Cuál es su núcleo de intereses?
 Tienen a su cargo la Administración local de cada

comuna, siendo éste el núcleo de intereses para lo cual
ellos son concebidos como personas jurídicas.
 Como persona jurídica, es una corporación territorial
cuya base o núcleo de intereses son los habitantes de
una comuna o agrupación de comunas que señala la ley.

211
IV. Otras personas jurídicas
administrativas
 Se trata, en general, de todas aquellas instituciones
que, por mandato de la ley, tienen la tarea de
satisfacer un servicio público, aunque jurídicamente
no están organizadas como las anteriores, esto es,
como órganos centralizados de la Administración u
órganos descentralizados territorialmente (Gobiernos
Regionales, Provinciales, Comunales).
 Ellos son también parte del Estado en sentido
amplio, sin embargo, tienen una personalidad
jurídica propia. Tales son:
 Los Servicios Públicos, llamados “instituciones
fiscales” como las Universidades Estatales, y el
Instituto de Normalización Previsional (INP).

212
 Las Empresas del Estado, por ejemplo, la Empresa de
Ferrocarriles del Estado, de Correos de Chile, y
 Los entes autónomos de la Administración como son la
Contraloría General de la República o el Banco Central.
 Cada uno de ellos representado y actuando por medio
de sus órganos respectivos: los Rectores de las
Universidades, el Director del INP, los Gerentes de las
empresas, el Contralor General de la República o el
Consejo Directivo del Banco Central, respectivamente.

213
 ¿Cómo está organizada la Administración Pública
Chilena?
 ¿Cuáles son los órganos que la conforman y cómo

se hallan éstos ordenados de modo de desarrollar
su función de la forma más eficiente?

214
Organización de la Administración
Pública
 En términos generales, de acuerdo con las normas de
la Constitución Política vigente, complementadas,
entre otras disposiciones por la Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, Nº 18.575, de 1986, y por
las Leyes Orgánicas Constitucionales de
Municipalidades, Nº 18.695, de 1988, y de la
Contraloría General de la República, Nº 10.336, de
1952, podemos afirmar que la Administración Pública
chilena se organiza en cuatro grupos distintos de
servicios públicos, de acuerdo con el tipo de actividad
que realizan.

215
Organigrama de la Administración
Pública chilena de acuerdo con la
legislación vigente.
 La Administración Pública chilena se organiza en
cuatro grupos distintos de servicios públicos, de
acuerdo con el tipo de actividad que realizan.
 Una Administración ACTIVA
 Una Administración PASIVA o FISCALIZADORA
 Una Administración JURISDICCIONAL
 Una Administración CONCEDIDA

216
Una Administración ACTIVA
 ¿Quiénes conforman la Administración Activa?
1. Los servicios públicos “centralizados” y

“descentralizados”.
2. Formada también por lo que la doctrina denomina

la Administración “acentralizada” o “autónoma”
respecto de la Administración “central”.

217
Servicio Público
Centralizado
 LA CENTRALIZACIÓN: El poder de
decisión se halla concentrado en el
nivel superior de la organización, se
relaciona directamente por la forma
en que se distribuye el poder de
decisión dentro de la organización.

218
Servicio Público centralizado
son todos aquellos que:
 Carecen de patrimonio propio
 Carecen de Personalidad jurídica propia
 Dependen estrechamente del gobierno
 Están afectos al control jerárquico directo
(requieren del presupuesto de la nación y
de la personalidad jurídica del Estado)

219
Servicio Público
Descentralizado
 DESCENTRALIZACIÓN: Situación en
que el poder de decisión esta
disperso en los distintos niveles de la
organización.

220
Servicio Público
Descentralizado son todos
aquellos que:
 Tienen personalidad jurídica de derecho público
propio
 Tienen patrimonio propio
 Gozan de cierta independencia del gobierno
 Son objeto de un control de tutela que tiene que
estar expresada en una ley orgánica (son sujetos
de derecho y obligaciones y tienen su propio
presupuesto)

221
La descentralización puede
ser:
 Funcional o Territorial.
 Descentralización Funcional: Cuando
el organismo administrativo abarca
una función en abstracto o un
servicio determinado, (por ej.: las
llamadas instituciones y empresas
del Estado; Universidades, INP,
Correos, FFCC)
222
 Descentralización Territorial: Cuando
se centra un ámbito del territorio del
Estado donde se desarrolla una
función administrativa, (por ej.:
Gobiernos Regionales,
Municipalidades)

223
 Servicio Público Acentralizado o
autónoma: es aquel que es
independiente respecto de la
administración central, ejemplo de lo
cual lo constituye hoy en día en
nuestro derecho positivo el Banco
Central de Chile.

224
Una Administración PASIVA o
FISCALIZADORA
 Representada por la Contraloría General de la
República en su carácter de Órgano Superior de
control externo de nuestro país, según lo
disponen los artículo 98 y 99 de la Constitución
Política del Estado y los preceptos de la Ley
N º 10.336 con valor de Ley Orgánica
Constitucional en virtud de lo dispuesto en la
Disposición Quinta Transitoria de la Carta
Constitucional, que al igual que el Banco Central,
respecto de la Administración Central es un
órgano autónomo, es decir, acentralizado.

225
Una Administración JURISDICCIONAL
 Representada por los Tribunales
Administrativos Especiales -de
Cuentas, y Tributarios, entre otros y
ello mientras el Poder Judicial ejerza
competencia para conocer de las
materias contencioso-administrativas

226
Una Administración CONCEDIDA
 Conformada por los servicios

públicos que se han dado en
concesiones tales como los servicios
de telecomunicaciones que regula la
Ley Nº 18.168, y los servicios
sanitarios, que norma el Decreto con
Fuerza de Ley MOP N º 382, de 1988.

227
Organos de la Administración Pública
chilena
 1.- Administración Activa Centralizada
 2.- Administración Activa territorialmente
Descentralizada.
 3.- Administración Activa funcionalmente
descentralizada
 4.- Administración Activa Acentralizada
 5.- Administración Pasiva o Fiscalizadora.
 6.- Administración Jurisdiccional.
 7.- Administración Concedida.

228
1.- La Administración Activa
Centralizada
 Es la que desarrolla directamente el Estado, con cargo al
patrimonio fiscal, bajo la dependencia directa del poder
central, esto es, del Presidente de la República y sus
Ministros y en la que existe una relación jerárquica entre
superiores y subalternos, con órganos que carecen de
personalidad jurídica y patrimonio propios, por que lo que
hacen es representar a la persona jurídica estatal.
 El Presidente de la República.
 Los Ministros, Subsecretarios, Jefes y Funcionarios de
Divisiones, Departamentos, Secciones y oficinas.
 Los Jefes y funcionarios de los Servicios Públicos
dependientes de esos Ministerios.(SUBDERE, SEGPRES,
SUBSECRETARIA DE HACIENDA, DIPRES)

229
territorialmente Descentralizada
 Es la que desarrolla la persona jurídica del Gobierno Regional y
Provincial y las personas jurídicas municipales al interior del país
en las regiones, provincias y comunas, mediante órganos que no
son dependientes del poder central, sino que se hallan
precisamente “descentralizados territorialmente ”,en razón de que
han de desarrollar su labor en un territorio determinado, y no en
todo el país como Administración central, y por lo tanto, pueden
tomar sus propias decisiones acerca de cómo desarrolla su labor
administrativa en su localidad, debiendo respetar sólo las
directrices generales que diseña la Administración Central para
todo el país

230
 Organos de la Administración Regional
 El Intendente, y
 El Consejo Regional.
 En la Administración Provincial:
 El Gobernador.
 Los delegados.
 El Consejo Económico y Social Provincial.
 Y, en la Administración Comunal:
 El Alcalde.
 El Concejo Municipal.
 El Consejo Económico y Social Comunal.

231
funcionalmente Descentralizada
 Es la que está formada por todas aquellas instituciones que el
Estado ha creado para encomendarles una labor de servicio
público, pero que para el mejor desarrollo de su funciones no
las ha colocado bajo la dependencia de la Administración
Central, ni tampoco las ha independizado asignándoles un
territorio determinado para que ejerzan su actividad (como en
el caso anterior), sino que les encarga realizar una función
específica, dotándolas de personalidad jurídica propia
precisamente en razón de la tarea que se les ha encomendado
realizar. Como por ejemplo, las Universidades Estatales, el INP,
las Empresas del Estado.

232
Acentralizada
 Es la que está formada por aquellos órganos
administrativos que han sido creados por el Estado
para que satisfagan una necesidad pública pero de un
modo autónomo, es decir, sin estar formando parte, ni
centralizada ni descentralizada del Poder Ejecutivo o
Poder Central, sino como instituciones autónomas con
personalidad jurídica propia. Es el caso en Chile,
dentro de la llamada Administración Activa, del Banco
Central, y dentro de la llamada Administración Pasiva
o Fiscalizadora, de la Contraloría General de la
República.

233
5.- La Administración Pasiva o
Fiscalizadora
 Es la que está formada, por un lado, por la Contraloría General de
la República (persona jurídica independiente de la
Administración),y los órganos que le son propios, a saber:
 El Contralor General de la República.
 El Tribunal de Cuentas.
 El Sub Contralor General de la República.
 El Secretario General.
 Las diferentes Divisiones (Jurídica, Auditoría, Toma de Razón,
etc.).
 Las Contralorías Regionales.
 Y, por otro lado, por las llamadas “Instituciones Fiscalizadoras”,
que son órganos autónomos, pero pertenecientes a la
Administración Activa, por ejemplo la Superintendencia de AFP, la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, la Fiscalía Nacional
Económica, etc.

234
6.- La Administración
Jurisdiccional
 Órganos que, al interior de otras instituciones
administrativas centralizadas, descentralizadas o
autónomas, realizan una función jurisdiccional, de
resolver, fallar, sentenciar en conflictos de intereses o
derechos que se produzcan dentro del área de su
competencia.
 Todos los Tribunales especiales que existen dentro de

la Administración del Estado, por ejemplo: El Tribunal
de Cuentas que forma parte de la Contraloría General
de la República, los Tribunales Tributarios que forma
parte del Servicio de Impuestos Internos.

235
7.- La Administración Concedida
 Servicios Públicos que son realizados por personas
particulares a quienes el Estado les confiere o les
“concede” la posibilidad de hacerlo, porque considera,
que esa es la manera más eficiente de prestar ese
servicio.
 Se trata, por tanto, de personas jurídicas de Derecho

Privado que se hacen cargo de la prestación de un
servicio público por su propia cuenta y riesgo y a su
propio nombre, en las condiciones que la
autoridad determina. Es el caso de todas las
empresas privada que prestan el servicio de
telecomunicaciones o los servicios sanitarios. Por
ejemplo, CHILESAT, C.T.C., BELLSOUTH, Empresas Lo
Castillo, ENERSIS, etc.

236
1.- ENTIDADES CENTRALIZADAS O
FISCALES
 1.1 Terminología y Noción:Dada la diversidad de
funciones que abarca el Fisco no resulta fácil su
conceptualización.
 Por lo general, en el ámbito civil e incluso
tributario, al Fisco se le relaciona con el aspecto
patrimonial del Estado; se le conoce, en este
sentido, como una persona jurídica de derecho
público, en cuanto ejerce derechos y contrae
obligaciones patrimoniales (arts. 545 y 547 inc.
2º C. Civil).
 Consideraremos al Fisco como persona jurídica
estatal administrativa.

237
1.2 Órganos que ejercen la función
administrativa y que componen a la persona
jurídica del Fisco:
 El Presidente de la República
 Los Ministros de Estado
 Los Subsecretarios
 Los Secretarios regionales ministeriales
 Los Intendentes
 Los Gobernadores y
 Los Servicios públicos dependientes (no
personificados, llamados servicios fiscales o
centralizados).

238
1.3 Patrimonio:
 En cuanto a los fondos o dineros,

ellos emanan de la Ley anual de
Presupuestos del Sector Público,
cuya administración está regulada
por el DL 1263, de 1975, sobre
Administración Financiera del Estado.

239
1.4 Bienes:
 Los bienes que maneja son fiscales (esto es del

Estado-Fisco).
 Un bien municipal, por ejemplo, no es fiscal,
pero sí estatal.
 Los inmuebles pueden estar “afectados”
(órganos fiscales) o “destinados” (entidades
personificadas) al servicio público (su régimen
jurídico está regulado por el DL 1.939, de 1977,
sobre Administración de Bienes del Estado).

240
1.5 Régimen jurídico:
 El régimen jurídico de los organismos fiscales es de

derecho público in integrum, tanto en su organización,
como en su funcionamiento. Lo regula siempre la ley
(materia de reserva legal: art. 65 inc. 4º Nº 2:
“Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República,
la iniciativa exclusiva para:
2. Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados,
sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas
del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones”.), ya sea orgánica constitucional (F.F.A.A.,
Contraloría) o ley ordinaria (regla general).

241
1.6 Trabajadores:
 Quienes laboran en él, son

“Empleados Públicos”, regidos por un
Estatuto Administrativo, Ley Nº
18.834, de 23.09.1989

242
1.7 Actos que emite:
 Sus órganos emiten actos administrativos, esto es la

ley les ha conferido atribución para dictar actos
unilaterales que se imponen a sus destinatarios para
hacer posible la satisfacción de las necesidades
públicas, pero siempre conforme a Derecho (artículos
1º inc. 4º, 5º inc. 2º, 6º y 7º CP). De igual modo,
pueden celebrar contratos si están habilitados por la
ley para ello. Regidos actualmente por la Ley Nº
19.880, que establece Las Bases de los
procedimientos Administrativos que rigen los actos de
los Organos de la Administración del Estado.

243
1.8 Régimen de control:
 Está a cargo de la Contraloría General de la

República sea a través del trámite de toma de
razón (artículos 98 y 99 de la C.P. y Art. 10 de
la ley 10.336) respecto de los Decretos o
Resoluciones que emitan sus órganos, sea
respecto de los bienes que administren, sea
del dinero que manejen (rendición de
cuentas), sea respecto de sus funcionarios.

244
1.9 Responsabilidad:
 La responsabilidad por los daños cometidos por los

órganos que lo integran es del Fisco. Ante daños
ocasionados por el Presidente de la República, los
Ministros de Estado, o cualquier órgano fiscal, es el
Fisco quien responde, independientemente del
funcionario o autoridad que dictó el acto, produjo el
hecho o incurrió en la omisión antijurídica (art. 38 inc.
2º CP).
 Para ello se demanda al Fisco, representado
judicialmente por el Presidente del Consejo de Defensa
del Estado, y se notifica a éste la demanda.

245
1.10Representación:
 La representación legal extrajudicial le está

atribuida al Presidente de la República, sin
perjuicio de poder éste delegarla, según así lo
dispone el art. 35 de la ley 18.575.
 La representación judicial le corresponde al
Presidente del Consejo de Defensa del Estado
(DFL/J Nº 1, de 1993, publicado en el D.O. de
07/agosto/1993).

246
2.- INSTITUCIONES
2.1 Terminología:
 Llamamos “instituciones” a todo aquel conjunto de
servicios públicos a los cuales la ley los ha dotado de
personalidad jurídica, con el fin de darles autonomía
de gestión y una mayor independencia del Poder
Central. Ellos conforman, junto con las
municipalidades, los gobiernos regionales y las
empresas del Estado, lo que se denomina la
“Administración Descentralizada” (L. 18.575, art. 29).
 Son personas jurídicas de derecho público al igual
que el Fisco.

247
2.2 Patrimonio:
 Poseen patrimonio propio, pues tienen

personalidad jurídica (recuérdese que uno de los
atributos de toda personalidad es precisamente el
patrimonio). Los fondos o dineros que cuentan son
previstos en la Ley de Presupuestos del Sector
Público (sin perjuicio que puedan generar fondos
por la prestación de servicios, como es el caso de
las Universidades estatales).

248
2.3 Bienes
 No son fiscales, sino de la propia persona

jurídica (son de su propiedad).
 Son administradas por la propia entidad
(puesto que poseen autonomía normativa,
administrativa y financiera).

 Su régimen es de derecho público, tanto
en su organización, como en su
funcionamiento. Son creadas por ley (art. 65
inc. 4º Nº 2 CP).

249
 2.5 Régimen de control:
 En cuanto al manejo de los fondos públicos de su
propiedad, están sometidos a la fiscalización de la
Contraloría, a través del procedimiento de “rendición de
cuentas”. De igual modo, respecto de sus actos son
controlados por ella en su juridicidad a través de la toma
de razón de las resoluciones que dicten (sin perjuicio de
las exenciones que la ley disponga a este respecto).
 2.6 Responsabilidad:
 Los daños que produzca a terceros, en el ejercicio de
sus funciones, son de su responsabilidad, la que está
radicada en la propia entidad.
 2.7 Representación:
 Su representación legal está radicada en el Jefe

Superior del Servicio (Director o Director Nacional, etc.), a
quien la ley respectiva le confiere tanto la representación
judicial como extrajudicial del Servicio.

250
2.8 Organismos públicos
administrativos personificados:
 2.8.1 Centrales (Central de Abastecimiento de los Servicios de Salud).

 2.8.2 Comisiones (Comisión Chilena de Energía Nuclear, Comisión del Medio
Ambiente, Comisión Nacional de Energía).
 2.8.3 Consejos (Nacional de Televisión, Superior de Educación).
 2.8.4 Corporaciones (Corporación de Fomento de la Producción, Corporación de
Asistencia Judicial).
 2.8.5 Direcciones (del Trabajo, del Crédito Prendario).
 2.8.6 Fiscalías (Nacional Económica, Nacional de Quiebras).
 2.8.7 Fondos (Nacional de Discapacidad, Nacional de Salud/Fonasa).
 2.8.8 Institutos (Nacional de Estadísticas, de Normalización Previsional).
 2.8.9 Juntas (Nacional de Jardines Infantiles, de Auxilio Escolar y Becas).
 2.8.10 Servicios (de Salud, de Vivienda y Urbanismo, Agrícola y
Ganadero).
 2.8.11 Servicios Nacionales (de Impuestos Internos, de Aduanas, de
Turismo, de Capacitación y Empleo).
 2.8.12 Superintendencias (de Isapres, Servicios Sanitarios, de Bancos de
AFP).
 2.8.13 Universidades Estatales (de Chile, Santiago de Chile).

251
2.9 Trabajadores:
 Son funcionarios públicos regidos

por el Estatuto Administrativo
general (L. 18.834) o por su propia
regulación estatutaria funcionarial.

252
3.- EMPRESAS DEL ESTADO
3.1 Terminología:
 Con afán de precisión ha de establecerse que en Chile el

término “empresa del estado” tiene una conceptualización
bien específica y determinada que debe siempre tenerse
presente a fin de evitar los equívocos y errores que significan
el confundirla con las llamadas “sociedades del Estado”, y
con ciertas “empresas estatales” de caracterización muy
diferente incluso de aquellas dos.
 La terminología es bien específica, puesto que cuando se
habla de “empresas del Estado” se está refiriendo a aquellas
entidades u organismos que son parte de la Administración
del Estado y que son creadas por ley (art. 1º L. 18.575).
 Dentro de las “empresas estatales” hay, pues, que distinguir
las “empresas del Estado” y las “sociedades del Estado” (sin
perjuicio de otras empresas atípicas, como v. gr. la Editorial
Jurídica de Chile).

253
3.2 Noción:
 Podría decirse que son organismos administrativos

personificados integrantes de la Administración del Estado, que
tienen una organización gerencial (los servicios públicos tienen
una organización burocrática), que desempeñan una actividad
empresarial del Estado (art. 19 Nº 21 inc. 2º CP, Ley 18.575 art.
6º), de tipo económico y cuya actividad es la prestación de
servicios o la producción de bienes, para satisfacer necesidades
públicas.
 Son personas jurídicas estatales administrativas de derecho
público, cuya organización es de derecho público, y cuya
actividad está regida por el derecho privado, puesto que es de
carácter comercial o industrial (art. 19 Nº 21 inc. 2º CP); sus
actos, en este aspecto, son “actos de comercio” (art. 3º C.
Comercio).
 Es siempre la ley la que da la calificación de “empresa del
Estado” (art. 65 inc. 4º Nº 2 CP).

254
3.3 Fuentes Normativas:
 Base: art. 19 Nº 21 inciso 2º CP (requieren ley de quórum calificado,

especial y específica autorización para desempeñar una determinada
actividad empresarial. No debe olvidarse que sólo por excepción puede el
Estado desarrollar este tipo de actividad, ya que es la iniciativa privada la
que posee la primacía: arts. 1º inc. 4º y 19 Nº 21 inc. 1º CP); también:
 Artículo 58 incisos 1º y 2º.
 Artículo 65 inciso 4º Nº 2.
 Artículo 63 Nº 9.
 Artículo19 Nº 24 inciso final.
 Una LQC debe necesariamente intervenir para “autorizar” la realización
de la actividad empresarial por parte del Estado.
 Hasta la dictación de la CP 1980 existían muchas empresas del Estado;
de allí que el artículo 19 Nº 21 inciso 2º vino a regular la no proliferación
en lo sucesivo de este tipo de empresas.
 Está basado en el principio de subsidiariedad que establece la CP,
principalmente, en sus artículos 1º inciso 3º y 19 Nº 21.

255
 Para determinarlo es preciso revisar el estatuto legal de cada
una de ellas (21, en la actualidad).
 Durante algún tiempo se pensó establecer una LOC de
empresas del Estado, pero esta idea no prosperó, por estimarse
inconstitucional, ya que crear empresas del Estado es una
excepción constitucional y de crearse alguna ha de ser caso a
caso, atendidas las circunstancias concretas (inc. 2º del Nº 21,
art. 19: esa autorización es por LQC, expresa, especial y
específica). Revisando, pues, sus características, su régimen
jurídico resulta de ser las “empresas del Estado” personas
jurídicas estatales administrativas, creadas por ley e integrantes
de la Administración del Estado, cuya organización, regida por el
derecho público, es de tipo gerencial, y cuya actividad, regida
por el derecho de los privados, es la producción de bienes o la
prestación de servicios para satisfacer necesidades

256
3.5 Cuáles son:
 Las que tiene esa calidad en virtud de la ley, no siempre adoptan por nombre
el de empresas, por ejemplo, Codelco (Corporación Nacional del Cobre de
Chile).
 Clasificación:
 Rubro Minero: Codelco (Corporación Nacional del Cobre de Chile).
 Enami (Empresa Nacional de Minería).
 Enap (Empresa Nacional del Petróleo).
 Rubro Castrense: Famae (Fábrica de Maestranza del Ejército, creada en
1811).
 Asmar (Astilleros de la Armada).
 Enaer (Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile).
 Otras: Empresa de Correos de Chile, TVN (Televisión Nacional de Chile),
Banco del Estado de Chile, Empresas Portuarias locales (10, que sustituyeron a
Emporchi/Empresa Portuaria de Chile), Ferrocarriles del Estado, Emaza
(Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas).

257
 La Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas, EMAZA,
es una Empresa del Estado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, de duración indefinida, que se relaciona
con el Supremo Gobierno a través del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción.
(Su Ley Orgánica: El decreto con fuerza de ley Nº 274, de
1960), correspondiendo a esta Secretaría de Estado la fijación
de la política general de la Institución".
 Además del servicio de abastecer de víveres, en las
comunidades aisladas, EMAZA, ejecuta otras prestaciones de
servicios de interés para pobladores, turistas, comerciantes,
campamentos de vialidad y empresas que desarrollan
proyectos en dichas zonas.
 EMAZA contribuye a la colonización de zonas
despobladas del país lo que confiere a su labor un
carácter estratégico y de soberanía.
258
3.6 Características:
 3.6.1 Son personas jurídicas estatales.

 3.6.2 De derecho público.
 3.6.3 Creadas por ley.
 3.6.4 Con organización empresarial o
gerencial.
 3.6.5 Producen bienes o prestan
servicios (ambas cosas o una u otra).

259
3.7 Régimen de bienes:
 Sus bienes son propios, porque es una persona

jurídica, pero nada impide que bienes fiscales
estén destinados al uso de estas empresas, tal es
el caso, por ejemplo, de Correos de Chile,
(piénsese en el edificio del llamado Correo Central
de Santiago, que es un bien fiscal y, además,
monumento nacional, ex casa de los gobernadores
del reino de Chile y de los primeros presidentes de
la República, hasta M. Bulnes).

260
3.8 Trabajadores:

Son funcionarios públicos, regidos por su
estatuto administrativo propio, el llamado
“Código del Trabajo”.
 Son parte de la Administración del Estado.
Adviértase que el hecho de estar regidos por el
Código del Trabajo no los convierte en
empleados particulares; son sus leyes
específicas las que indican que se rijan por él;
por lo demás, así lo establece el artículo 1º del
C. del Trabajo.
 Artículo 1. Las relaciones laborales entre los
empleadores y los trabajadores se regularán
por este Código y por sus leyes
complementarias.

261
 Estas normas no se aplicarán, sin embargo, a los
funcionarios de la Administración del Estado,
centralizada y descentralizada, del Congreso
Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores
de las empresas o instituciones del Estado o de
aquellas en que éste tenga aportes, participación
o representación, siempre que dichos
funcionarios o trabajadores se encuentren
sometidos por ley a un estatuto especial. Con
todo, los trabajadores de las entidades señaladas
en el inciso precedente se sujetarán a las normas
de este Código en los aspectos o materias no
regulados en sus respectivos estatutos, siempre
que ellas no fueren contrarias a estos últimos.

262
 Tienen un régimen laboral mucho más
flexible que el jerarquizado del Estatuto de los
empleados fiscales de los órganos de la
Administración Centralizada, en atención a la
actividad misma que ellos realizan, ya que
ésta se encuentra regida por las mismas
normas que regulan la de los privados (según
lo dispone el art. 19 Nº 21 inc. 2º de la CP).

263
3.9 Actos jurídicos que emiten o
celebran:
 Dictan actos administrativos: piénsese, v. gr.
Correos de Chile, emisión de sellos, fijación de
tarifas postales, creación de determinados
servicios postales; o Enap, precio de
combustibles. O, también, en lo que se refiere a
los procedimientos disciplinarios, respecto de sus
empleados, y aplicar sanciones.
 Sus actos siguen el régimen jurídico de los
actos de la Administración del Estado; estarán
sujetos o no a la toma de razón, según lo
establezca la ley (art. 99 inc. 1º CP).

264
3.10.- Régimen de control:
 En términos generales, la fiscalización la ejerce la

Contraloría (Ley 10.336 art. 16), sin perjuicio del
control que también pueden realizar otras entidades
como las Superintendencias (por ejemplo,
Superintendencia de Bancos, o de Valores y Seguros).
 Por excepción, la propia ley orgánica de
determinadas empresas (como TVN y Ferrocarriles
del Estado) con el objeto de dar mayor agilidad a su
gestión, eximen del control a la Contraloría General
de la República, atribuyéndoselo a la
Superintendencia de Valores y Seguros.

265
Ley 10.336
 Artículo 16°. Los Servicios, Instituciones Fiscales,

Semifiscales, Organismos Autónomos, Empresas
del Estado y en general todos los Servicios Públicos
creados por ley, quedarán sometidos a la fiscalización de la
Contraloría General de la República, sin perjuicio del control
que ejerce la Superintendencia de Bancos sobre el Banco
Central y el Banco del Estado de Chile, del que cumple la
Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades
Anónimas y Bolsas de Comercio sobre el Instituto de
Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del
que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social
sobre las instituciones y entidades sometidas actualmente a
su fiscalización.

266
 También quedarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría
General las empresas, sociedades o
entidades públicas o privadas en que el Estado o sus
empresas, sociedades o instituciones centralizadas o
descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en
igual proporción, o, en las mismas condiciones, representación
o participación, para los efectos de cautelar el cumplimiento
de los fines de estas empresas, sociedades o entidades, la
regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las
responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la
información o antecedentes necesarios para formular un
Balance Nacional. La Superintendencia de Seguridad Social, la
Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de
Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de
Comercio, la Sindicatura General de Quiebras, y los
demás Organismos del Estado que cumplan funciones de
fiscalización, quedarán sujetos al control de la Contraloría
General de la República y deberán observar las instrucciones,
proporcionar los informes y antecedentes que este Organismo
le requiera para hacer efectiva la fiscalización a que se refiere
el inciso anterior.

267
3.11 Responsabilidad:
 Tienen la responsabilidad general de todas las
personas de derecho público (artículos 6º y 7º inciso 3º, 38
inc. 2º de la CP y el art. 4º de la ley 18.575).
3.12 Representación:
 La representación legal: estará atribuída a quien su ley
orgánica indique, por lo que puede ser muy diversa, ya que
la organización es distinta dependiendo de la actividad
sobre la cual recae. Normalmente, su representante legal
es su jerarca máximo (Vicepresidente Ejecutivo, Presidente
del Directorio, Gerente General, etc.); por ejemplo: en TVN
es el Presidente del Directorio (nombrado por el Presidente
de la República).
 La representación judicial: estará atribuida al órgano
que la ley señale y varía en cada caso. Puede ser, por
ejemplo, el gerente general, que normalmente es el jefe
superior administrativo. Usualmente el representante legal
es el mismo que el judicial.

268
3.13 Organización interna:
 Es distinta a la de todos los organismos del Estado.

 En las empresas del Estado hay un órgano ejecutivo
y uno directivo. El ejecutivo es un órgano
unipersonal, generalmente el secretario ejecutivo o
el gerente general. El directivo es un Directorio, en
el que el Presidente tiene miembros que lo
representan y que varía en relación a la ley de cada
empresa.

269
4.- SOCIEDADES DEL ESTADO
4.1 Terminología:
 Si bien pueden ser configuradas jurídicamente de modo diverso, tales v. gr. sociedades
de responsabilidad limitada, como era el caso de “Transmarchilay” (recientemente
privatizada), o actualmente de la Sociedad Agrícola y Servicios Isla de Pascua
Ltda./Sasipa Ltda., nos vamos aquí a referir específicamente a las constituídas como
“sociedades anónimas”, que en su origen fue previsto como el medio jurídico para
privatizarlas, enajenando paquetes accionarios para ser adquiridas por los particulares,
ya que no se justifica su propiedad estatal, tratándose de actividad que de suyo
corresponde a los privados (primacía de la iniciativa privada en lo económico y rol sólo
excepcional, subsidiario, en este campo). Como es conocido, el proceso privatizador,
iniciado por el gobierno militar, ha quedado, salvo excepción (Emos/Esval) paralizado
durante los gobiernos de la Concertación (1990-2003).

270
 Son empresas estatales, pero no se denominan
“empresas del Estado”, pues éstas son sólo
aquellas que integran la Administración del
Estado como servicios públicos de tipo comercial
o industrial. Las “sociedades del Estado” pueden
ser, pura y simplemente, servicios públicos, que
incluso han sido en su origen creados como
servicios fiscales o unidades dentro de un
Ministerio, como el caso de Metro S.A., ex
Dirección de Metro del Ministerio de Obras
Públicas.

271
4.2 Fuentes normativas:
 Artículos 19 Nº 21 inciso 2º, 58 incs. 1º y 2º, 63 Nº 9 de la

CP.
 Artículo 6º de la L. 18.575, que establece que las
“sociedades del Estado” no son parte de la Administración del
Estado. Esta misma disposición (inciso 2º) reafirma que esas
entidades no pueden ejercer potestades públicas, por lo cual
no podrán dictar actos administrativos. El hecho de no ser
parte de la Administración del Estado no les quita su calidad de
“órganos del Estado”, como lo reconoce la CP (art. 19 Nº 21
inc. 2º, 55 cit., etc.).
4.3 Noción:
 Órganos del Estado con actividad empresarial, regidas por

el derecho privado en su funcionamiento y creadas por
escritura pública, en virtud de una expresa disposición legal
que obliga a hacerlo, determinando: quienes son sus socios
(Corfo y Fisco), su capital social, porcentajes de participación
de dichos socios, su objeto social, etc.

272
 4.4 Cuáles son:
 Sanitarias: han nacido de un ex organismo “institución”
(Sendos/Servicio Nacional de Obras Sanitarias), que, siendo
extinguido por la ley como órgano descentralizado, dio
origen a sociedades anónimas sanitarias (algunas hoy
privatizadas, como Emos y Esval y otras en curso de
privatización como EssBío S.A./8ª región y Essar S.A./9ª
región).
 Distribuidoras de Energía Eléctrica, como Edelaysén
S.A.
 Polla Chilena de Beneficencia S.A.
 Comercializadora de Trigo/Cotriza S.A.(determina el
precio del trigo).
 Sociedad Administradora de la Zona Franca de
Iquique/Zofri S.A.
 Empresa de Transporte Ferroviario S.A./Ferronor S.A.; etc.
 En total constituyen actualmente un grupo cercano a
24 sociedades (varias de ellas han sido privatizadas, v. gr.
Edelnor, Emos, Esval).

273
4.5 Financiamiento:
 Lo que se pretende con su creación es lograr es que se
autofinancien (tener presente art. 63 Nº 9 CP)
 “Artículo
“ 63.- Sólo son materias de ley:
 9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las
empresas del Estado y aquellas en que éste tenga
participación puedan contratar empréstitos, los que en
 ningún caso, podrán efectuarse con el Estado, sus
organismos o empresas;

 Es de derecho privado, pero ellas están regidas por el
principio de juridicidad, por cuanto son “órganos del
Estado” (arts. 6º inc. 1º y 7º inc. 1º); se rigen en su
actividad por las mismas normas aplicables a los privados,
si bien algunas desarrollan su actividad en régimen
monopólico (v. gr. Metro S.A., sanitarias).

274
4.7 Régimen de control:
 A través de la Contraloría, según lo establece el
artículo 16 de la ley 10.336, pero, también como
están constituidas como sociedades anónimas, las
fiscaliza la Superintendencia respectiva
(Superintendencia de Valores y Seguros).
 El Estado no se desvincula de su actividad, ya
que las vigila a través, de las Superintendencias
respectivas (de Servicios Sanitarios, y de
Electricidad y Combustibles).

275
 4.8 Trabajadores:
 Sus trabajadores están regidos por el Código del Trabajo,
pero no son funcionarios públicos como los son aquellos que
trabajan en las “empresas del Estado”.
 4.9 Organización interna:

 Estas entidades están compuestas por un Directorio,
cuyos miembros son nombrados por el Presidente de la
República o por el llamado Sistema Administrador de
Empresas (SAE), de la Corfo. Se constituyen de la misma
forma que una sociedad privada. Su gestión es íntegramente
industrial o comercial. Están regidas por el principio de
juridicidad, pues no pueden realizar sino aquello que una
LQC les ha autorizado de modo expreso, especial y
específico; en consecuencia, no les es aplicable el principio
de la autonomía de la voluntad.

276
CAMBIO DE NOMBRE DE SAE A
SEP
 En la sesión del 25 de junio de 2001, el Consejo de CORFO adopta el
Acuerdo N°2.147, el que fue puesto en ejecución por la Resolución (A) N°86,
de 29 de junio del mismo año, por el que se efectuaron las siguientes
principales modificaciones a los estatutos del ex Comité SAE, dándole
vida jurídica al Comité Sistema de Empresas – SEP, de CORFO:
 Se sustituyó su denominación de “Sistema Administrador de Empresas” y su
sigla “SAE”, por “Sistema de Empresas”, con la sigla “SEP”;
 Dentro de la facultad de servir al Estado de Organismo Asesor Técnico, con
relación al control de la gestión de empresas del sector estatal, se incluyó la
facultad de proponer a las personas que deban integrar sus Consejos o
Directorios;
 Se aumentó el número de los miembros de su Consejo Directivo de seis a
nueve.
 Se le impuso la obligación de confeccionar y presentar una Memoria Anual al
Presidente de la República y a los Presidentes del Senado y de la Cámara de
Diputados, acerca de sus actividades y de los resultados de las empresas en
que tenga injerencia el SEP.

277
EMPRESAS PÚBLICAS Y SOCIEDADES
CON CONTROL DE GESTIÓN DEL SEP
 El control de gestión que debe hacer el SEP, a través de las actividades ya

descritas, es respecto de las siguientes Empresas Públicas y sociedades:
1.-Empresa de Servicios Sanitarios de Tarapacá S.A. ,
 2.- Empresa de Servicios Sanitarios de Antofagasta S.A.,
 3.- Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama S.A.,
 4.- Empresa de Servicios Sanitarios de Coquimbo S.A.,
 5.- Empresa de Servicios Sanitarios del Maule S.A. ,
 6.- Empresa de Servicios Sanitarios de la Araucanía S.A,
 7.- Empresa de Servicios Sanitarios de Aysén S.A.,
 8.- Empresa de Servicios Sanitarios de Magallanes S.A.,
 9.- Zona Franca de Iquique S. A.,
 10.-Empresa de Transportes de Pasajeros Metro S.A.,
 11.-Sociedad Agrícola y Servicios Isla de Pascua Ltda.,
 12.-Comercializadora de Trigo S.A.,
 13.-Empresa Nacional del Carbón S.A. ,
 14.-Polla Chilena de Beneficencia S.A.,

278
 15.-Sociedad Agrícola Sacor Ltda.,
 16.-Empresa Portuaria Arica ,
 17.-Empresa Portuaria Iquique ,
 18.-Empresa Portuaria Antofagasta ,
 19.-Empresa Portuaria Coquimbo ,
 20.-Empresa Portuaria Valparaíso,
 21.-Empresa Portuaria San Antonio,
 22.-Empresa Portuaria Talcahuano -San Vicente ,
 23.-Empresa Portuaria Puerto Montt ,
 24.-Empresa Portuaria- Chacabuco ,
 25.-Empresa Portuaria Austral ,
 26-Empresa de Correos de Chile ,
 27.-Empresa de los Ferrocarriles del Estado ,
 28.-Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas.

279
4.10Responsabilidad:
 Aun cuando su actividad está regulada por las mismas normas

que rigen a los privados, no debe olvidarse que son órganos
del Estado (arts. 6º y 7º CP), y que desarrollan “actividad
empresarial del Estado” (art. 19 Nº 21 inc. 2º CP), por lo cual la
responsabilidad que surge por los daños que cometen en esas
actividades es la responsabilidad de un “órgano del Estado”,
esto es una “responsabilidad del Estado”, regida por la
Constitución. Se demanda a la Sociedad Anónima que ha
provocado el daño, como sujeto jurídico personificado que es,
representada por el órgano que sea su representante legal
conforme con su estatuto social.

280
Municipalidades. (L. 18.695)
Gobiernos Regionales
( L. 19.175).

282
283
Municipalidades. (Ley 18695).
 La administración local de cada comuna o

agrupación de comunas que determine la ley
reside en una municipalidad.
 Las municipalidades son
corporaciones autónomas de derecho público,
con personalidad jurídica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades de
la comunidad local y asegurar su participación
en el progreso económico, social y cultural de
las respectivas comunas. (Art. 118 C.P.)

284
Artículo 122.- Las municipalidades gozarán de autonomía para
la administración de sus finanzas. La Ley de Presupuestos
de la Nación podrá asignarles recursos para atender sus
gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se les
confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos
regionales respectivos.
Una ley orgánica constitucional contemplará un
mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos
propios entre las municipalidades del país con la
denominación de fondo común municipal. Las normas de
distribución de este fondo serán materia de ley.

285
Origen del Fondo Común Municipal
 DL 3063 de 1979, (Tit. 6, Art. 38): “Las Municipalidades

deberán destinar preferentemente los recursos de este
fondo a crear, mantener y prestar servicios a la comunidad
local. Además podrán tomar a su cargo servicios que estén
siendo atendidos por organismos del sector público o del
sector privado, en este último caso atendiendose al
principio de subsididaridad; como asimismo podrán
destinarlo al financiamiento de obras de adelanto local”.
 Reglamento para la aplicación del Art. 38 del Decreto Ley
3063, de 1979.- Fondo Común Municipal. El Decreto 1824,
de 1995, del Ministerio del Interior, Ultima modificación por
Decreto 117, de 2001, del M. del Interior, publicado en el
D.O. de 19 de abril de 2001.

286
REGLAMENTO PARA LA APLICACION DEL ARTICULO 38
DEL DECRETO LEY N° 3.063, DE 1979.- FONDO COMÚN
MUNICIPAL
• 1.- Un treinta por ciento para financiar proyectos de

prevención de emergencias, que se distribuirán en un
cincuenta por ciento, para financiar proyectos de
prevención de catástrofes naturales y en un cincuenta por
ciento, para financiar proyectos de prevención de
emergencias financieras que permitan incrementar los
Ingresos Propios Permanentes Municipales. Los proyectos
para ambas categorías deberán ser presentados por los
municipios al Intendente entre el mes de noviembre del año
anterior a la distribución de los recursos y el mes de junio
del año de la distribución.

287
FONDO COMÚN MUNICIPAL ACTUAL
COMPOSICIÓN DEL APORTE DE APORTE DE LAS 4 COMUNAS

FCM LAS COMUNAS CON MÁS INGRESOS
SANTIAGO, PROVIDENCIA,
LAS CONDES Y VITACURA
Impuesto Territorial 60% 65%
Patentes Comerciales 0% 55% Santiago
65% Providencia,
Vitacura y Las Condes
Permisos de Circulación 62,5% 62,5%
Transferencias de Vehículos 50% 50%

(1,5% impuesto)
Recaudado por multas, 100% 100%

infracciones o contravenciones
a las normas de tránsito,
detectadas por fotorradares

288
FONDO COMÚN MUNICIPAL ACTUAL
DISTRIBUCIÓN DEL % MODALIDAD DE

FCM REDISTRIBUCIÓN
100% Redistributivo 25% En partes iguales
10% Pobres de la
comuna/población pobre del
país
30% Predios exentos cada

comuna/ predios exentos
país
35% Ingreso Municipal per

cápita/ promedio nacional
ingresos pér capita

289
Régimen de bienes
 Los bienes municipales destinados al

funcionamiento de sus servicios y los
dineros depositados a plazo o en cuenta
corriente, serán inembargables.
 La ejecución de toda
sentencia que condene a una
municipalidad se efectuará mediante la
dictación de un decreto alcaldicio.

290
Bienes inmuebles.-
 La adquisición del dominio de los bienes raíces se

sujetará a las normas del derecho común.
 Sin embargo, para los efectos de dar cumplimiento a
las normas del plan regulador comunal, las
municipalidades estarán facultadas para adquirir
bienes raíces por expropiación, los que se declaran de
utilidad pública.
 Los bienes inmuebles municipales sólo podrán ser
enajenados, gravados o arrendados en caso de
necesidad o utilidad manifiesta

291
¿Qué es el Plan Regulador
Comunal?
 Los planes reguladores urbanos comunales, vienen a fijar su
contenido al derecho de propiedad.
 En efecto, los planes determinan elementos tan básicos como
el uso del suelo, esto es, las actividades que se pueden
desarrollar en él y a qué se pueden destinar las edificaciones
que se emplazan: residencial, equipamiento, actividades
productivas, infraestructura, espacio público, etc.; densidad
habitacional, la cual determina, entre otras cosas, el tipo de
edificios que se puede emplazar; la altura de las edificaciones,
el agrupamiento de los edificios o el porcentaje posible de
ocupación de suelo al construir; incluso, pueden determinarse
zonas no edificables o de edificación restringida, por constituir
un peligro potencial para los asentamientos humanos, como
por ejemplo en caso de mala calidad del subsuelo o de zonas
inundables o potencialmente inundables.

292
Uso vehículo municipal
 el alcalde tendrá derecho al uso de vehículo

municipal para el desempeño de las actividades
propias de su cargo, sin que sean aplicables a
su respecto las restricciones que establecen las
normas vigentes en cuanto a su circulación y a
la obligación de llevar disco distintivo.
 (Art. 39)

293
Gobiernos Regionales ( L. 19.175).
 El Gobierno Regional se preocupa del desarrollo social, cultural

y económico de los habitantes de la Región. Sus gestiones son
necesarias para que una zona geográfica o región funcione
adecuadamente y sus habitantes puedan acceder a todos los
beneficios y servicios de que dispone.
 Composición del Gobierno Regional
 El Gobierno Regional (GORE) está constituido por:

 El Intendente, quien ejerce como Jefe Superior del Servicio
y es designado directamente por el Presidente de la República
para ejercer el cargo. Además encabeza el Consejo Regional
(CORE), compuesto por representantes de las provincias que
integran la Región.
 El Consejo Regional (CORE) como órgano de fiscalización y
participación de la comunidad.

294
 La Intendencia es un órgano desconcentrado
dependiente del Ministerio del Interior.
 El Consejo Regional (CORE) es un órgano colegiado, cuya
institucionalidad nace en la ley 19175, Ley Orgánica
Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.
 Su finalidad es hacer efectiva la participación de la
comunidad regional, otorgándole la ley, para la toma de
decisiones, sus facultades normativas, resolutivas y
fiscalizadoras.
 El CORE está integrado, además del Intendente (quién lo
preside); por consejeros, que son elegidos por los
concejales municipales de la región, constituidos para estos
efectos en colegio electoral por cada una de las provincias
respectivas, de acuerdo con la siguiente distribución:
 2 consejeros por cada provincia independientemente de su
número de habitantes;
 10 consejeros en las regiones de hasta un millón de
habitantes;
 14 consejeros en aquellas que superen esa cifra.

295
 El Gabinete Regional es un órgano auxiliar del
Intendente, integrado por:
 Gobernadores
 Secretarios Regionales Ministeriales (Seremis)
 El Intendente puede llamar a integrar este
gabinete o en calidad de invitados a los jefes
regionales de organismos de la Administración
del Estado. Conforma además este órgano, por
derecho propio, el director regional del Servicio
Nacional de la Mujer.

296
Organigrama

297
¿Qué se entiende por Presupuesto del
Gobierno Regional?
 El presupuesto del gobierno regional constituirá,
anualmente, la expresión financiera de los planes y
programas de la región ajustados a la política nacional de
desarrollo y al Presupuesto de la Nación.
 Dicho presupuesto se regirá por las normas de la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Estado, decreto
ley Nº 1263, de 1975, y considerará los siguientes
programas presupuestarios:
 a) Un programa de gastos de funcionamiento del
gobierno regional, y
 b) Un programa de inversión regional, en el que se
incluirán los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional que le correspondan y los demás que tengan por
objeto el desarrollo de la región

298
 Artículo 115.- Para el gobierno y administración interior del
Estado a que se refiere el presente capítulo se observará como
principio básico la búsqueda de un desarrollo territorial
armónico y equitativo. Las leyes que se dicten al efecto
deberán velar por el cumplimiento y aplicación de dicho
principio, incorporando asimismo criterios de solidaridad entre
las regiones, como al interior de ellas, en lo referente a la
distribución de los recursos públicos.
 Sin perjuicio de los recursos que para su funcionamiento se
asignen a los gobiernos regionales en la Ley de Presupuestos
de la Nación y de aquellos que provengan de lo dispuesto en el
Nº 20º del artículo 19, dicha ley contemplará una proporción
del total de los gastos de inversión pública que determine, con
la denominación de fondo nacional de desarrollo regional.
 La Ley de Presupuestos de la Nación contemplará, asimismo,
gastos correspondientes a inversiones sectoriales de
asignación regional cuya distribución entre regiones
responderá a criterios de equidad y eficiencia, tomando en
consideración los programas nacionales de inversión
correspondientes. La asignación de tales gastos al interior de
cada región corresponderá al gobierno regional.

299
 A iniciativa de los gobiernos regionales o de uno o
más ministerios, podrán celebrarse convenios anuales
o plurianuales de programación de inversión pública
en la respectiva región o en el conjunto de regiones
que convengan en asociarse con tal propósito.
 La ley podrá autorizar a los gobiernos regionales y a
las empresas públicas para asociarse con personas
naturales o jurídicas a fin de propiciar actividades e
iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al
desarrollo regional. Las entidades que al efecto se
constituyan se regularán por las normas comunes
aplicables a los particulares.
 Lo dispuesto en el inciso anterior se entenderá sin
perjuicio de lo establecido en el número 21º del
artículo 19.

300
Capacidades de Actuación
de la Administracion
Pública

Capacidad especial del Derecho
Público: Potestades Públicas
 La capacidad especial de Derecho Público que

tienen las personas administrativas es aquella
que les permite actuar en las relaciones
jurídicas regidas por esta clase de derecho
utilizando las llamadas “potestades públicas”.Y
recibe también el nombre de “Competencias”.

302
Concepto de Potestades Públicas
 Consisten en la capacidad de obligar a terceros mediante

declaraciones unilaterales de voluntad, o bien,
 En el poder que tienen ciertas personas para efectuar
manifestaciones unilaterales de voluntad capaces de
obligar a terceros, a otras personas.
 En el caso del Estado, son fundamentalmente la
 potestad legislativa,
 la judicial y
 la administrativa.
 Las demás personas administrativas, por ejemplo, el
Gobierno Regional o Municipal disponen en mayor o menor
grado de las potestades públicas administrativas y carecen
de las legislativas o judiciales.

303
TIPOS DE POTESTADES
ADMINISTRATIVAS
 A) Potestad Imperativa
 B) La Potestad Reglamentaria
 C) La Potestad Sancionadora
 D) Potestad Ejecutiva
 E) Potestad Administrativa Jurisdiccional

304
A) Potestad Imperativa
 Es la facultad de dar órdenes obligatorias para los

administrados, a través de los órganos de las personas
administrativas que poseen esta facultad en mayor o
menor grado.
 Pueden ser positivas o negativas, esto es, consisten en
poderes para ordenar “hacer algo” o para ordenar “no
hacerlo”, o ambos a la vez, siendo una característica
propia la obligatoriedad para los administrados.

305
B) La Potestad Reglamentaria
 Es la facultad de dictar normas de carácter

general, obligatorias y permanentes; es
decir: reglamentos. Esta potestad la posee
ampliamente el Presidente de la República
y, de manera muy restringida, las demás
autoridades.
 Gran desarrollo de esta Potestad, en
desmedro de la legislativa.
 Razones: especialización
rapidez
rigidez, entre otras.

306
C) La Potestad Sancionadora
 Es la facultad de las personas administrativas

para imponer sanciones o castigos, sea a
 sus funcionarios o
 a los administrados.
 Ramas de esta potestad:

La Potestad Disciplinaria
La Potestad Correctiva

307
La Potestad Disciplinaria
 Es la Potestad Sancionadora que aplica

medidas disciplinarias a los funcionarios,
las que pueden consistir en:
 censuras,
 Multas
 Suspensión del empleo desde treinta
días a seis meses, y
 destituciones.

308
La Potestad Correctiva
 Potestad Sancionadora que afecta a los administrados.

 La facultad que tiene la autoridad para imponerles
sanciones por inobservancia de las leyes, reglamentos u
órdenes de carácter administrativo, consistentes en multas,
comisos, clausuras y aún -en ciertos casos- en arrestos.
 Estas coerciones administrativas no son penas (o coerciones
que se aplican para sancionar la comisión de un delito) por
lo que el Poder Judicial no puede aplicarlas, sino sólo la
autoridad administrativa a quien la ley concede dichas
potestades.

309
D) Potestad Ejecutiva
 Poder que tienen las personas

administrativas, a través de sus
órganos, para ejecutar por sí mismas
sus decisiones, aún con el auxilio de
la fuerza pública, sin necesidad de
acudir al Poder Judicial

310
E) Potestad Administrativa
Jurisdiccional
 Poder que tiene la Administración para hacer
declaraciones de derecho semejantes a las que
hacen los jueces. Jurisdicción quiere decir “ius
dicere”: decir el derecho.
 Quienes lo declaran normalmente son los
jueces, y lo hacen como terceros imparciales
frente a las partes contradictorias.
 Excepcionalmente, también “dicen cuál es el
Derecho” aplicable a un caso determinado, los
órganos administrativos.

311
 Las personas administrativas tiene para
actuar lo que se llama “competencia ”.
 Esta palabra expresa la capacidad de

Derecho Público de que están dotados los
órganos de una persona administrativa que
consiste en la posibilidad de ejercer una
serie de “potestades públicas.

312
 El artículo 7º, inciso segundo, de la Constitución
Política se refiere a esta materia.
 En este inciso se esta refiriendo a estas

potestades públicas o poderes de obrar
unilateralmente que tienen las personas
administrativas en virtud de su capacidad de
Derecho Público

313
Capacidad de Derecho Privado
 Al lado de la capacidad especial de Derecho

Público, las personas administrativas tienen
además una capacidad civil patrimonial, en
virtud de la cual pueden adquirir y ejercer
derechos, contraer obligaciones y ser
representadas judicial y extrajudicialmente.
Mediante esta capacidad pueden gestionar su
patrimonio.

314
 Las personas administrativas tienen una doble
capacidad para actuar, con diversos efectos.
 En lo que se refiere a su capacidad de Derecho
Público o competencia, rige el artículo 7º de la
Constitución. Ella es una capacidad limitada o
restringida
 su capacidad civil patrimonial se rige por el
Derecho Común donde el principio es
diametralmente opuesto: Toda persona tiene
capacidad, a menos que la ley expresamente
se las haya restringido.

315
 La capacidad de Derecho Privado es, entonces, una
capacidad amplia, sin limitaciones. Y por lo mismo, se
acostumbra decir que “en Derecho Privado se puede
hacer todo aquello que no esté expresamente
prohibido”.
 En la práctica la Administración actúa con entera

libertad, en materias civiles a menos que las leyes
limiten esa capacidad civil patrimonial de las personas
administrativas creando incapacidades especiales: esto
es, creando incapacidad civil para ejecutar ciertos actos.

316
Deberes
de la
Administración

Principio de Juridicidad o Deber de todos los
órganos del estado de sujeción integral al
Derecho
 El deber fundamental que la administración publica

ha de cumplir es el de “sujetarse integralmente al
Derecho tanto en su ser como en su obrar”.
 Deber que es recogido y expresado de modo sucinto
por la Doctrina en el llamado “Principio de
Juridicidad”, como una de las bases fundamentales
de la actuación del Estado.

318
 Si quisiéramos tener una noción breve, de fácil
retención y manejo, y al mismo tiempo exacta, de
lo que es el principio de juridicidad para así
conocer cuál es el deber primario o fundamental
que ha de cumplir la Administración Pública en el
ejercicio de su función, podría decirse que él es “la
sujeción integral de los órganos del Estado al
Derecho, tanto en su ser como en su obrar

319
Elementos de esta noción
 1) sujeción
 2) integral
 3) a Derecho
 4) de los órganos del Estado (en su
ser /existir y en su obrar).

320
1. Sujeción
 Cuando se dice sujeción se está significando en un

sentido más pleno e intenso la idea de sometimiento,
de obediencia, de conformidad a Derecho. Ello es lo
que emana directamente del propio texto de la
Constitución en su artículo 6º cuando prescribe que los
órganos del Estado deben someter su acción a ella y a
las normas dictadas en su conformidad (inciso 1º).
 ello es la “condictio sine qua non ” o el supuesto
ineludible e indispensable, esencial y existencial para
que esa acción sea válida en el Derecho (artículo 7 º).

321
 Cuando se dice sujeción se está significando en un
sentido más pleno e intenso la idea de sometimiento,
de obediencia, de conformidad a Derecho. Ello es lo
que emana directamente del propio texto de la
Constitución en su artículo 6º cuando prescribe que los
órganos del Estado deben someter su acción a ella y a
las normas dictadas en su conformidad (inciso 1º).
 ello es la “condictio sine qua non ” o el supuesto
ineludible e indispensable, esencial y existencial para
que esa acción sea válida en el Derecho (artículo 7 º).

322
 la función de Derecho respecto del Estado y de los sujetos
no naturales llamados personas jurídicas. El Estado -como
el Municipio, el Colegio, la Universidad, la Asociación
Gremial, la Junta de Vecinos, el sindicato, etc.- es un sujeto
jurídico pero no un sujeto natural, como el ser humano,
como la persona humana. Es una creatura del Derecho, un
sujeto “jurídico” por que éste lo crea, lo dota de órganos y
lo habilita para actuar en la vida jurídica, pero dentro de
ámbitos determinados y específicos que se precisan y
acotan, de acuerdo con los fines propios que se les
imponga.

323
 En este caso, como se advierte:
 que el Derecho ya no es “límite” de su
actuación, como ocurre con la persona
natural, sino que es
la condición de su existencia, de su ser y de
su obrar.
 las personas jurídicas fuera del Derecho
simplemente no son, ni existen, ni obran.

324
 Los órganos del Estado deben sujetarse al
Derecho porque el mismo es condición de
la existencia, del ser y del obrar del
Estado, en cualquiera de sus órganos, y en
cualquiera de sus distintas funciones, sea
constituyente, legislativa, jurisdiccional,
administrativa o contralora. Si así no lo
hicieran no existirían ni podrían actuar.

325
2. Integral
 Cuando se dice sujeción “integral” se está expresando

pura y simplemente, que es total, sin excepción y en la
cual no hay fisura ni resquicios ni ámbitos en los cuales
no rija o impere el Derecho en plenitud respecto del
Estado y cualquiera de sus órganos y funciones.
 Al decir integral hacemos referencia
a que no hay posibilidad de que exista inmunidad
alguna, en que un órgano del Estado pretenda estar
fuera o por sobre el Derecho y que éste no sea
aplicable ni rija en plenitud su actuación.

326
 para reafirmar esta idea de sujeción integral, la
Constitución ha previsto un precepto que es la
regla de oro del Derecho Público chileno, y el
broche que remata de modo magnífico la
construcción del principio de juridicidad; se trata
del inciso 2º del artículo 7º de la Constitución, en
cuanto dispone que ningún órgano del Estado,“ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias ”
tiene “otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de
la Constitución o las leyes ”leyes obviamente
dictadas en conformidad a ella (art. 6º inciso 1º).

327
3.- A Derecho
 La idea de juridicidad reenvía directa e inequívocamente a

Derecho y, por ende, a toda la ordenación jurídica y no
solamente a una de sus manifestaciones, la ley. La
sujeción a “Derecho” parte desde la Constitución, haciendo
por tanto de ella el basamento sobre el cual ha de
apoyarse toda manifestación jurídica del Estado e incluye
todas las demás fuentes del Derecho inferiores o
posteriores a ella, como son: la legislación (regular o
irregular), los Tratados Internacionales, los Reglamentos,
Decretos, Instrucciones, Sentencias Judiciales, Dictámenes,
etc.

328
 Esta idea, que no es sino la del principio de supremacía
constitucional, está expresamente prevista por la propia
Constitución (art.6º incisos 1º y 2º, explicitado en su
art.7º incisos 1º y 2º), y descrita de manera bien clara y
perfilada, ya que ella no dice que los órganos del Estado
deban sujeción a la Constitución y a las leyes, sino “a la
Constitución y a las normas dictadas en conformidad a
ella ” (art.6º inciso 1º).
 Sabemos que la “ley” es sólo una de esas normas pero

hay muchas más, como las emanadas de los jueces
(sentencias, autos acordados, jurisprudencia) o del
órgano Contralor (Contraloría General de la República y
Contralorías Regionales en sus dictámenes, trámites de
toma de razón o registro, resoluciones, etc.);y a todas
ellas deben sujeción los órganos del Estado.

329
¿Qué comprende la expresión
Derecho?
 En ella ha de incluirse primera y básicamente a la
Constitución, estructura fundamental de todo el
ordenamiento jurídico y su base de sustentación.
Luego -y siguiendo en la jerarquía normativa-aparece
la ley en la variada diversidad que ha imaginado la
Constitución, esto es, ley ordinaria o común, ley
orgánica constitucional, de quórum calificado,
interpretativa, etc, y aquellos actos con fuerza o valor
de ley como los llamados “decretos con fuerza de ley”
y los “decretos leyes”. Así como también los Tratados
Internacionales.

330
¿Qué otras normas integran el
ordenamiento?
 Las fuentes de Derecho emanadas del
Presidente de la República de carácter general
(Reglamentos), particular (Decretos Supremos)
e interno (Instrucciones Presidenciales).
 Las que surgen de los demás órganos
administrativos y tienen carácter particular
(Decretos Simples) e interno (Instrucciones).
 Las que surgen de la labor asesora y
fiscalizadora de la Contraloría General de la
República, esto es, Informes y Dictámenes.

331
4. De los órganos del Estado
 Cuando decimos que el principio de juridicidad

vincula a los órganos del Estado nos referimos a
todos ellos. Es decir, al Estado en sus
polifacéticas estructuras organizativas y
funciones que la Constitución y las leyes han
imaginado y prevén.
 Esta sujeción o sometimiento a
Derecho plena e integral la estatuye la
Constitución respecto de los órganos del Estado,
tanto en su ser o existir como en su obrar.

332
Se estatuye la sujeción de los órganos del
Estado al Derecho, en lo que respecta a su
“ser” o “existir”
 En lo que respecta a la persona jurídica “Estado” de
Chile (nacida en cuanto Estado independiente de la
Corona de Castilla en 1818), podemos decir que
bajo el imperio de Constitución de 1980,los órganos
fundamentales que ejercen sus cuatro funciones
básicas son estructurados en su ser o existir y en su
organización, en la propia Constitución:
 El P. de la R. (Arts. 24 a 37) incluidos sus
colaboradores inmediatos.
 Congreso Nacional. Cap. V.
 Tribunales de Justicia Cap. VI
 C. G. de la R. Cap. X.

333
 El Presidente de la República lleva a cabo la función
administrativa por medio de la Administración del
Estado (art. 38 inc. l 1º).Esta posee su organización
básica, la que se encuentra señalada en una ley
orgánica constitucional, la Ley N ª 18.575
(5.12.1986),en la cual se indica quiénes la componen
o forman, a saber: los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones, las Municipalidades, los servicios
públicos y las Empresas Estatales.

334
 El principio de juridicidad referido a la organización
de la Administración del Estado es, pues, pleno e
integral, ya que la existencia misma de todo
organismo, servicio o entidad que realice función
administrativa del Estado está condicionada a que
el Derecho lo cree y organice, es decir, le de vida
jurídica y estructure su forma organizativa, por
medio de una ley.

335
Estatuye la Constitución la sujeción de los
órganos del Estado al Derecho en lo que
respecta “a su obrar ”
 Que toda actuación de cualquier órgano del Estado, cualquiera
sea la función, ha de tener -para que sea válida en el Derecho-
una previa y expresa “habilitación jurídica”, que le sirva de
título para actuar;
 Que aún cuando un órgano posea una “habilitación jurídica”,

solo será válida su actuación en la medida en que se adecue a
la forma que prescriba la ley, es decir, se conforme al debido
procedimiento, justo y racional que la ley haya previsto con
anterioridad a dicha actuación, y
 Que en el caso en que se vulneren estas dos bases

fundamentales, o cualquiera de ellas, la sanción es la nulidad
de derecho público que es “ipso iure” o automática, insanable
e imprescriptible.

336
Previa y expresa habilitación jurídica
para actuar.
 Cuando la Constitución dispone en su artículo 7º inciso 2º que
ninguna magistratura, es decir, ningún órgano estatal, posee o
tiene otro poder jurídico que aquellos que expresamente le han
sido atribuidos por la Constitución o la ley (dictada ésta en
conformidad con aquélla), está significando muy claramente que
no acepta la existencia de poderes tácitos, implícitos, presuntos
o por derivación, integración o complementación o en razón de
necesidad, urgencia, extraordinariedad o excepcionalidades más
expresamente lo prohíbe con aquella frase tan clásica en
nuestro derecho constitucional, como es “ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias ”.

337
 Es la ley, y especialmente en el caso de los
órganos estatales que desempeña la función
administrativa (art.65, inc. 4 º, Nº 2 º), la que los
habilita para actuar en la satisfacción de las
necesidades públicas. Pero, ¿cómo lo hace
concretamente? ¿De qué forma o formas la ley
habilita a un órgano del Estado para actuar? Ella lo
hace de una manera muy precisa, estableciendo
seis puntos fundamentales, a saber:

338
 1) Estableciendo el quién, esto es, el titular del órgano a quien
se le atribuye la potestad, que será, normalmente, el superior
jerárquico del ente (jefe superior del servicio) o bien un titular de
un órgano inferior en la jerarquía (lo que originará la
desconcentración o las llamadas “potestades desconcentradas ”).
Tanto en uno como en otro caso, el legislador podrá prever el
mecanismo de la delegación, facultando al órgano habilitado
para delegar su ejercicio;
 2) Estableciendo el cómo, esto es, el procedimiento legal que ha
de usarse para el ejercicio de esa potestad;

339
 3) Estableciendo el cuándo, esto es, el momento o
la oportunidad en la cual el órgano debe actuar,
debe ejercer esa potestad para satisfacer una
necesidad pública;
 4) Estableciendo el por qué, esto es, el motivo que

ha de existir para actuar, que no es otro que un
“hecho” configurado por el legislador como
necesidad pública que es necesario satisfacer y que
es el único que puede mover al órgano habilitado
con la potestad pública a utilizarla.

340
 5) Estableciendo el para qué, esto es, el fin que
persigue la potestad específica atribuida y en razón del
cual ella puede ser ejercida;
 6) Estableciendo el qué, esto es lo que puede hacer la

autoridad administrativa en ejercicio de esta potestad
para satisfacer la necesidad pública concreta; el
legislador puede aquí configurar un deber de actuar
concreto y específico o bien un margen de libre
apreciación que permita al órgano habilitado decidir
prudencialmente actuar o no hacerlo.

341
En la forma que prescribe la ley
 El que los órganos del Estado deban someter su “obrar”

al Derecho significa no solo que ellos deban actuar
previamente habilitados por este sino también que
deben actuar “en la forma” prescrita por la ley.
 “La forma” es el debido procedimiento legal, justo y

racional, a través del cual se ejerce el poder jurídico
atribuido por la Constitución o la ley a un determinado
órgano estatal.

342
Nulidad de los actos de la Administración
realizados con infracción al deber de
sujeción integral al Derecho.
 El deber que tiene la Administración Pública es someter su acción
al Derecho, como lo tiene todo órgano del Estado en el ejercicio
de cualquier función pública. Existe una última garantía que el
Derecho Administrativo establece para asegurar a los
administrados el cumplimiento de este deber de la
Administración, además de los ya mencionadas, esto es:
 la necesidad de una habilitación legal expresa para actuar.
 la necesidad de ejercer las potestades conferidas por el Derecho
cumpliendo con la forma o procedimiento establecido por el
mismo al efecto, y
 el control de juridicidad que compete, principalmente, realizar a
la Contraloría General de la República.

343
El Control del respeto al Principio
de Juridicidad
 Vinculado íntimamente con el Principio de
Juridicidad, o con el deber de la Administración
de sujetarse integralmente al Derecho en su ser
y en su obrar, surge el tema de la necesidad de
“control” del cumplimiento de ese deber por
parte de los órganos expresamente instituidos
por el Derecho a ese efecto, esto es, por parte
de la llamada Administración Pasiva o
Fiscalizadora formada principalmente (pero no
exclusivamente), por la Contraloría General de la
República.

344
Formas y modalidades de control que
el Derecho consagra.
 Considerando la materia que se fiscaliza:
 un control jurídico que es precisamente el que

persigue el que los actos administrativos se sometan
a las normas constitucionales, legales y
reglamentarias que los regulan y
 un control de tipo contable o financiero, que fiscaliza

la correcta percepción de los ingresos públicos y al
exacto giro de los egresos o gastos del Estado.

345
 Considerando la oportunidad en que se realiza:
 un control preventivo destinado a prevenir la

ejecución de un acto contrario a derecho, y que, por
tanto, se efectúa antes de que el se lleve a cabo, y
 un control a posteriori, destinado a perseguir las

responsabilidades derivadas de un acto que ya se
ejecutó con trasgresión de ley.

346
Los sistemas de control de la
Administración
1. Sistemas de control según la materia :
Control jurídico
Control financiero
Control técnico
Control de conveniencia y oportunidad
1. Sistema de control según el órgano que lo

realiza
Control Político o Parlamentario
Control Jurisdiccional
Control Administrativo

347
Sistemas de control según
la materia
 Atendiendo a la materia que se
controla podemos decir que la
Administración Pública chilena está
sometida a controles que pueden ser
de los siguientes tipos:

348
Control jurídico:
 Es aquel que vigila la juridicidad de
la actividad administrativa, que ésta
se realice conforme a Derecho.

349
Control financiero:
 Es aquel que propende a la correcta
administración de los fondos y bienes
del Estado y es, en cierto modo,
también jurídico puesto que ésta
deberá estar conforme a las leyes.

350
Control técnico:
 Es aquel que vela por la eficiencia
del servicio u organismo. Así, por
ejemplo, un Supervisor Pedagógico
en la enseñanza media de los
distintos liceos controla desde el
punto de vista pedagógico la calidad
de ella.

351
Control de conveniencia y
oportunidad:
 Es el que cuida que los actos de la
Administración se lleven a cabo en
forma útil o provechosa y en los
momentos y circunstancias
adecuadas. Y puede realizarse de
dos maneras diferentes:«a priori » o
preventivo y «a posteriori », ulterior
o represivo.
352
2 Sistema de control según
el órgano que lo realiza
 Atendiendo a los órganos que lo

realizan podemos afirmar que la
Administración Pública chilena se
encuentra sujeta a los siguientes
controles:

353
Control Político o
Parlamentario:
 Es aquel que ejerce un organismo de
naturaleza política. En Chile, corresponde a
la Cámara de Diputados fiscalizar los actos
del Gobierno y toda la actividad
administrativa (artículo 48 Nº 1 de
Constitución Política). Puede abarcar
cualquiera de las materias que en Chile
pueden ser objeto de fiscalización. Esto es,
los aspectos jurídicos, financieros y técnicos
de los actos administrativos, así como su
conveniencia y oportunidad.
354
Control Jurisdiccional:
 Es aquel que ejercen los tribunales ya especialmente
“administrativos” o bien los conformantes del “Poder Judicial”,
esto es, los llamados “Tribunales ordinarios”, y mediante
procedimientos contenciosos o de contienda, de discusión. En
nuestro ordenamiento jurídico no existen aún los Tribunales
Administrativos, pero ha sido presentado al Congreso Nacional
un proyecto de ley que los establece, procurándose dar
cumplimiento, de este modo, a lo ordenado por el inciso
segundo del artículo 38 de la Constitución Política. Entretanto
se ha hecho un uso amplio del llamado “recurso de protección
» que ha permitido que un severo control jurisdiccional de los
actos de la Administración esté siendo realizado en Chile por
los Tribunales Ordinarios, a falta de Tribunales Administrativos.
Control que, sin embargo, sólo abarca los aspectos jurídicos y
financieros de la actividad administrativa.

355
Control Administrativo:
 Es aquel que realiza un órgano de esta naturaleza y por un
procedimiento también administrativo. En Chile lo llevan a
cabo, entre otros órganos administrativos, la Contraloría
General de la República, la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras, Superintendencia de Seguridad
Social, Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Pensiones, Superintendencia de Valores y Seguros, los
Intendentes y Gobernadores, etc.
 Es decir, fundamentalmente, los órganos que ellos
conforman la llamada “Administración Pasiva” o
Fiscalizadora que, en general, cuentan con autonomía
frente a la Administración activa para el correcto
desempeño de dicha vigilancia y fiscalización

356
 Es interno, el llamado “control jerárquico”
permanentemente ejercido por las
autoridades y jefaturas de los mismos
órganos de la Administración, dentro del
ámbito de su competencia, en cuanto se
refiere al funcionamiento de los organismos
y la actuación del personal de su
dependencia y que abarca tanto la
eficiencia y la eficacia en el cumplimiento
de sus fines y objetivos establecidos, como
la legalidad y oportunidad de las
actuaciones.
357
 Es externo, aquel que realizan organismos
autónomos establecidos especialmente al
efecto por el Derecho sean éstos, órganos
pertenecientes a la misma Administración
activa, como son las llamadas “instituciones
fiscalizadoras”, o sean órganos
independientes de esta Administración activa
que están fuera de ella, como es la
Contraloría General de la República.

358
Instituciones Fiscalizadoras
 La Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras.
 La Superintendencia de Seguridad Social.
 La Superintendencia de Instituciones de Salud
Previsional.
 La Dirección del Trabajo.
 La Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
 La Superintendencia de Servicios Sanitarios.
 La Fiscalía Nacional Económica.
 El Servicio de Impuestos Internos.
 La Superintendencia de Administradora de Fondos de
Pensiones.

359
Responsabilidad de la
Administración por los actos
que realiza en el ejercicio de
su función
 Que los sujetos sean responsables de sus actos significa
que todo sujeto ha de “responder de sus actos”. Responder
de sus actos implica, por una parte dar cuenta de ellos ante
quien tiene a su cargo el cuidado del cumplimiento del
Derecho, esto es, de ordinario, el juez, y en el evento de
haber dañado a alguien, reparar los perjuicios ocasionados
indemnizando debidamente a la víctima de la lesión o
agravio producido. A la vez que también involucra, como es
obvio, la posibilidad que tiene la persona dañada o
agraviada de pedir cuenta al agraviante u ofensor, ante el
juez y de exigirle que le repare el daño que le haya
ocasionado.

360
Bases Constitucionales de
la Responsabilidad
Administrativa
 No pudiendo ser de otra manera,
entonces, la Constitución Política de
1980 ha prescrito como norma de
conducta obligatoria para todos los
órganos del Estado un principio general
de responsabilidad y varios principios
específicos acerca de cómo debe ser
ésta entendida. Tales son:

361
El principio general
 La responsabilidad del Estado
 “Artículo 6º.Los órganos del Estado deben

someter su acción a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella.
 Los preceptos de esta
Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda
persona, institución o grupo.
 La infracción de esta norma
generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.”

362
 “Artículo 7 º.Los órganos del Estado actúan
válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
 Ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun
a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les
hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
 Todo acto en contravención a este
artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale”.

363
Principios específicos sobre
Responsabilidad Estatal
 a) Que esa responsabilidad del
Estado por los daños que cometa
alcanza a cualquiera que sea la
actividad que desarrolla en el
ejercicio de sus funciones y por
tanto, alcanza entre otras, a la
actividad administrativa.

364
 b) Que la misma es independiente de la responsabilidad particular que
pudiere alcanzar al funcionario específico que haya producido el daño.
De modo que debe tenerse claro que el Derecho distingue entre dos
tipos de responsabilidad distinta: una que es la responsabilidad del
Estado en este caso, la responsabilidad de la Administración Pública, o
lo que es lo mismo, la responsabilidad de las personas jurídicas
administrativas que la conforman. Y otra, que es la responsabilidad de
la persona natural, del “funcionario” que es el que ha actuado a
nombre, o en representación, o como el órgano activo de la persona
jurídica administrativa.La primera está establecida por la propia
Constitución Política en los arts.6º y 7º de su texto. La segunda está
establecida por la ley que rige la situación jurídica de los “funcionarios
públicos” esto es, por el llamado “Estatuto Administrativo”. A la
primera podemos llamarla “Responsabilidad Administrativa”, a la
segunda “Responsabilidad Funcionaria”.

365
 c) Que dicha responsabilidad administrativa se funda en el
principio básico de «Seguridad Jurídica». Según éste nadie
puede ser privado de lo suyo, menoscabado en sus
derechos o perturbado en sus condiciones normales de
existencia, sino en la medida en que la propia Constitución
haya contemplado esa posibilidad, y en las condiciones que
ella ha arbitrado al efecto. Esto es, con pleno respeto al
principio de juridicidad.
 d) Que todo otro daño producido por los órganos del Estado,
en cualquiera de sus actividades y que no se encuentre
cubierto por esas causales de justificación que el
constituyente ha precisamente previsto, y en las
condiciones y con los requisitos que ha determinado, debe
ser indemnizado, pues la víctima que en tal caso lo sufre no
está jurídicamente obligada a soportarlo.

366
 e) Que tal deber de indemnización existe porque ese daño producido
antijurídicamente y sufrido por la víctima implica para el ordenamiento
mismo una alteración o ruptura de la igualdad en las relaciones que regula
u ordena, desde el momento que significa una desigual repartición de las
cargas públicas, derecho fundamental de todas las personas que la
Constitución asegura y ampara frente a sus violaciones en el art.19 Nº 20
y, en especial, frente a aquellas cometidas por órganos públicos, a quienes
se prescribe el más estricto cumplimiento del ordenamiento fundamental,
pues ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias
en virtud del derecho fundamental a la igualdad ante la ley reconocido a
todas las personas en el art.19 Nº 2 del texto constitucional. De modo que
el deber de indemnización se funda no sólo en el principio de seguridad
jurídica que ha resultado violado, sino también en el deber que tiene todo
órgano del Estado de respetar la igualdad de las personas ante la ley.

367
Características específicas
de la responsabilidad
Administrativa
 La responsabilidad del Estado, es
decir, la responsabilidad
administrativa, presenta unas
características muy específicas que
la distinguen de la que tienen los
sujetos particulares por los actos que
realizan. Tales características son:

368
1 Es una Responsabilidad
Constitucional
 La responsabilidad del Estado -en cualquiera de las funciones o
actividades que asume, incluida ciertamente la administrativa- es
una responsabilidad constitucional. No se trata de la
responsabilidad “civil ”, como la que se origina entre sujetos
privados en sus relaciones entre sí, contractuales o
extracontractuales, y regidas por el ordenamiento civil
(básicamente Código Civil), ni se trata tampoco de una
responsabilidad “penal ” que surge respecto de las personas por la
comisión de delitos, cuasidelitos o contravenciones, regulada por
el ordenamiento penal (básicamente Código Penal), ni aun
tampoco de la llamada responsabilidad “disciplinaria” en que se
castiga el incumplimiento de un trabajador en su actividad laboral
(o ejercicio de su función) cuando éste ha violado o infringido con
culpabilidad (dolo o culpa) los deberes propios de la actividad o
función previamente establecidos.

369
 Se trata de una responsabilidad “constitucional” que, como
tal, no tiende al castigo de un culpable (como en las tres
referidas hace un instante), sino a que el ejercicio de la
función estatal respete la Constitución en su integridad y en
plenitud y, por tanto, se compense o restituya a quien sea
víctima de un daño ocasionado por una actividad estatal
contraria a ella. Así se asegura que nadie sea menoscabado
o lesionado en su persona o derechos de una manera que
la Constitución no ha previsto ni consiente o admite.
 Se denomina responsabilidad constitucional, porque está

establecido en el texto constitucional y por lo mismo
comparte la primacía normativa de la Constitución.

370
consecuencias de que la
responsabilidad administrativa
esté establecida en las normas
constitucionales
 Que tal responsabilidad se impone a todo órgano
del Estado, a todas sus autoridades y empleados
como un deber jurídico primario.
 Que ese deber primario de carácter constitucional
deben coordinarlo los órganos del Estado con el
cumplimiento de otro de igual carácter. Tal es el
deber de respetar y promover los derechos de las
personas garantizadas por la Constitución,
establecido en el artículo 5º inciso 2º.

371
Estatal Directa
 Se trata de una responsabilidad de una persona jurídica: El Estado o
cualquiera de sus organismos, no de una persona natural.
 Por lo mismo, estamos ante un tipo de responsabilidad directa del
Estado, de la persona u órgano administrativo, que es motivada por la
acción de esa persona jurídica, y no por la actividad de un tercero
(responsabilidad llamada indirecta o por el hecho de otro) como sería
de la que surgiría de la acción de los funcionarios, empleados o
dependientes de ese órgano, persona o servicio administrativo.
Característica que se funda en la propia Constitución (Art.38 inc.2º
frase final) que distingue muy bien entre la llamada «responsabilidad
administrativa», responsabilidad por el daño que produzca la actividad
o inactividad (omisión) de los órganos de la Administración, y la del
“funcionario que hubiere causado el daño”, llamada precisamente
«responsabilidad funcionaria». La primera es la responsabilidad
administrativa propiamente tal: directa del Estado. La segunda es de
carácter indirecto.

372
de Derecho Público
 Como se trata de un órgano del Estado, esta

responsabilidad se encuentra regida por el
Derecho Público, que es el que regula,
precisamente, la actividad del Estado en
procura del bien común. Y no son aplicables
por tanto las normas que rigen las
responsabilidades de los particulares por sus
actos: esto es el Código Civil, el Penal o el
Laboral. Sino que se aplica el Derecho
Constitucional y Administrativo
correspondiente.
373
4 Es una responsabilidad
integral
 La responsabilidad administrativa del Estado es integral,
en cuanto debe repararse todo el daño producido
injustamente a la víctima. Esto significa que la
indemnización deberá comprender no solo el daño
patrimonial, o en los bienes, que ha producido el Estado,
sino también el daño extrapatrimonial que ha originado,
entendiéndose por éste el daño moral, el precio del dolor,
el detrimento en la afectividad, el menoscabo de la honra
o dignidad, o simplemente la alteración de las
condiciones normales de vida que sufre la persona
afectada por una acción legal o arbitraria de la
Administración.

374
 Y es que la responsabilidad persigue -al modo de la nulidad
de los actos antijurídicos- el restituir a la víctima del daño,
en lo posible, al mismo estado en que se encontraba al
momento anterior a la comisión de ese daño, como si éste
-hipotéticamente-no hubiera existido. Digo “en lo posible ”
porque hay casos,,como ocurre en los daños que implican,
por ejemplo, la muerte de la persona, la mutilación de un
miembro (pierna, brazo, mano, etc.), o la invalidez
consecuencial, en los que tal restitución no será posible y,
por tanto, la indemnización no asumirá una naturaleza de
restitución al estado anterior, sino que ella sólo revestirá
caracteres reparatorios o compensatorios del perjuicio
causado, como sucede normalmente cuando lo que se
indemniza es el llamado daño moral.

375

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

VERÓNICA BENAVIDES DUEÑAS

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“Conjunto de personas que

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