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LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

PNSR-TRANSFERENCIAS
1.- DEFINICIÓN
La liquidación se define como el cálculo técnico, efectuado dentro de las
condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos generales, etc.),
cuya finalidad es :
Determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los
montos pagados por la Entidad permite determinar el saldo económico, ya
sea a favor del contratista o de la Entidad, según corresponda.
2.- OBRAS EJECUTADAS POR CONTRATA.
Marco Legal.-
Reglamento de la Ley Contrataciones del Estado, en sus Art. 209,210

1.1 Tipos de Liquidación.-

1.1.1 Final de Obra.-


Cuando la obra se ha ejecutado y concluido dentro del plazo
contractual y se ha suscrito el Acta de Recepción de obra.

1.1.2 De cuentas o de Oficio.-


Cuando la obra no se ha concluido, se ha resuelto el contrato de
ejecución y se ha suscrito un Acta de Constatación Física e
Inventario.
LIQUIDACION FINAL DE OBRA (Art. 209)
Suscrita el Acta de recepción de obra, El CONTRATISTA, debe presentar la
liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos
detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a
un décimo (1/10) del plazo vigente de ejecución de la obra
Se presentan 03 casos:
a) El Contratista presenta la Liquidación de obra dentro del plazo.
b) El Contratista no presenta la Liquidación de obra.
c) Cuando El Contratista y la Entidad no elaboran la liquidación dentro de
los plazos establecidos.
LIQUIDACIÓN DE OBRA- PNSR/TRANSFERENCIAS
UNIDAD EJECUTORA
Acta de
recepción de
obra

¿La entidad
60 dc observa la
liquidación? Aprueba o Por
¿El Contratista SI s ilencio
La Entidad tiene 60 dc NO
presenta la administrativo da
para observar por cons entida la
Liquidacón?
NO liquidación.
SI

La Entidad tiene El contra tista ti ene 15


para realiza la día s para pronunciarse
liquidación de oficio
60 dc.
LA Entidad aprueba
¿El Contratista mediante Resolución
La Entidad remite la Resolución
se pronuncia? la Liquidación de obra de la liquidación de Obra y
NO
SI
30 dc (Segun Supervisión + expediente de
convenio de Liquidación al CAC del MVCS
Contratista Trans ferencia
rechaza las
obs ervaciones

SI
¿El Contratista
aprueba la
Liquidación?

NO

Contra tista observa


l a l iquidación
Transferidos)
el aborada por l a
Enti dad
15 dc
¿La entidad acepta
el rechazo o la
observación del
contratista? SI (también podría ser por silencio administrativo)
NO

La entidad pide al
El contra tista responderá si
contratista CONCILIACION o
a cepta ir a CONCILIACION o
s e van a ARBITRAJE
s e va n a ARBITRAJE 15 dc
3.- OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA.

Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG del 18 de julio de 1988, es la norma que


regula la modalidad de ejecución directa.

Articulo1

11. Concluida la obra, la Entidad designará una comisión para que formule el Acta de
Recepción de los trabajos y se encargue de la liquidación técnica y financiera, en un
plazo de 30 días de suscrita le referida acta. La misma Comisión revisará la Memoria
Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o Inspector de la Obra, que servirá
de Bases para la tramitación de la Declaratoria de Fábrica por parte de la Entidad, de
ser el caso.
PROCEDIMIENTO A SEGUIR
No existe procedimiento ni plazos establecidos. En base a la experiencia se recomienda:
1.Que el contrato del Supervisor contemple de manera explicita la elaboración de
Informe Final documentado (incluido los planos de replanteo y memoria descriptiva
valorizada), en un plazo máximo de 30 días calendario.
2.Se recomienda que la U.E. elabore la liquidación Técnica – Financiera de obra con
su propio personal (en caso de contar con Área de Liquidaciones) o contratar un
personal externo.
3.La U.E. solicitara al área de Administración y/o tesorería los comprobantes de pago y
extracto SIAF.
4.Con el Informe Final de supervisión y la documentación remitida por el Área de
Administración se procede a elaborar la liquidación de obra.
5. La Entidad emite Resolución de Aprobación de Liquidación de obra.
4. LIQUIDACIÓN DE SUPERVISION DE OBRAS PÚBLICAS
PNSR-TRANSFERENCIAS
SUPERVISIÓN DE OBRAS EJECUTADAS POR CONTRATA Y
ADMINISTRACIÓN DIRECTA.
Marco Legal.-
RLCE en su Art. 170 para consultoría, y al no existir normativa a la fecha
actual para consultoría en obras por administración directa, se recomienda tomar como
analogía el mismo articulo.

LIQUIDACION FINAL DE SUPERVISION DE OBRA


Suscrita el Acta de recepción de obra, El CONSULTOR, tiene 15 días a partir de la
última prestación (Acta de recepción de obra) para presentar la liquidación
debidamente documentada a la Entidad.
LIQUIDACIÓN DE SUPERVSIÓN DE OBRA-
PNSR/TRANSFERENCIAS
UNIDAD EJECUTORA
Acta de
re ce pción de
obra

¿La entida d
15 dc obs erva la
liquidación? Aprue ba o Por
¿El Cons ultor SI s i lencio
La Enti dad tiene 30 dc NO
pres enta la a dministrativo da
pa ra observar por cons entida la
Liquidacón?
NO l i quidación.
SI

La Enti dad tiene El cons ultor ti ene 5


pa ra re aliza la día s para pronunciarse
l i quidación de oficio
30 dc.
LA Enti dad aprueba
¿El Contra tis ta me diante
s e pronuncia? Re s olución la
NO
SI Li quidación de
Supe rvisión
El cConsultor
re cha za las
obs erva ciones

SI
¿El Cons ultor
a prueba la
Liquidación?

NO

El cons ultor observa


l a l iquidación
Transferidos)
e l aborada por l a
Enti dad
5 dc
¿La entida d acepta
el rechazo o la
obs ervación del SI (ta mbién podría ser por silencio a dministrativo)
consultor?
NO

La e nti dad pide al


El cons ultor re sponderá si
contra tista CONCI LI ACION o
a ce pta ir a CONCI LI ACION o
s e va n a ARBITRAJE
s e va n a ARBITRAJE 15 dc
6.- LIQUIDACION DE OBRA Y SUPERVISION
6.1 Contenido mínimo -Obras por contrata
SE SE
ITEM DESCRIPCION ADJUNTA ITEM DESCRIPCION ADJUNTA ITEM DESCRIPCION
SI NO SI NO
I GENERALIDADES 4,07 Resumen de Valorizaciones contrato principal LIQUIDACIÓN DEL GASTO DE SUPERVISIÓN
1,01 Descripción de la obra ejecutada 4,08 Valorizaciones del Contrato principal, Detalle 1 Generalidades
1,02 Monto total de Inversión 4,09 Resumen de Reajustes contrato principal 1,1 Descripción de la Obra ejecutada
1,03 Plazo de Ejecución 4,1 Calculo de reajustes del contrato principal 1,2 Monto total de Inversión
Cálculo de la fórmula Polinómica del contrato
1,04 Financiamiento 4,11 1,3 Plazo de Ejecución
principal
Cálculo de Amortización de los adelantos de
1,05 Beneficiarios del proyecto 4,12 1,4 Financiamiento
Materiales - Liquidación Final ( de ser el caso)
1,06 Otros 4,13 Cálculo de las multas o penalidades 1,5 Otros
DOCUMENTOS SUSTENTATORIOS DE EJECUCIÓN DE Gráfico de avance de obra – Liquidación Final ( Resolución que apruebe la Liquidación de
II 4,14 2
OBRA Curva "S") Supervisión de Obra
Cálculo de gastos generales por ampliaciones de
2,01 Contrato de Ejecución de Obra 4,15 3 Contrato de Supervisión de Obra
plazo
2,02 Acta de Entrega de Terreno 4,16 Índices Unificados de Precios 4 Resumen de la valorizaciones del servicio
Cronograma de Ejecución de Obra, Gantt y PERT-
Acta de Inicio, Paralización y Reinicio de obra 4,17 5 Informes de supervisión
2,03 CPM
Valorización de Avance de Obra – Liquidación Comprobantes de pago emitidos por el servicio de
Acta de Recepción de Obra 4,18 6
2,04 Final supervisión ( Facturas o R.H)
Actos Resoluctivos de Presupuesto Adicionales ( de ser el Documentos que cancelan los comprobantes de
Adicionales de obra 7
2,05 caso) pago ( emitidos por SIAF)
Actos Resoluctivos de Presupuesto Deductivo ( de ser el Resolución de Alcaldía que aprueba el adicional
4,19
2,06 caso) de obra
Actos Resoluctivos de Ampliación de plazo ( de ser el caso) 4,20 Hoja de resumen de pagos de adicionales de obra
2,07
Actos Resoluctivos de designacion del Comité de recepción
4,21 Resumen de Valorizaciones de adicional obra
2,08 de obra
Resoluciones de acreditacion de disponibilidad hidrica,
autorizacion de ejecucion de obra y uso otorgada por el 4,22 Valorizaciones del Adicional de obra - Detalle
2,09 ANA, ALA y AAA. Monitoreo de calidad de Agua
Cálculo de la Fórmula Polinómica del adicional de
Acta de operación y mantenimiento del proyecto 4,23
2,10 obra
Cálculo de la deducción de reajustes que no
III METRADOS Y PRESUPUESTOS 4,24
corresponden por adelanto de Materiales.
Cálculo de Amortización de los adelantos de
3,01 Resumen general de metrados 4,25
Materiales - Liquidación Final
3,02 Sustento de replanteo de metrados ejecutados V CONTROLES DE CALIDAD ( Copias)
3,03 Resumen de metrados según valorizaciones 5,01 Certificados de calidad
3,04 Presupuesto adicional por mayores metrados ejecutados 5,02 Cartas Fianzas
3,05 Presupuesto Deductivo por menores metrados ejecutados 5,03 Certificado de Informe de ensayo

IV LIQUIDACIÓN ECONÓMICA 5,04 Cuadro de parámetros de evaluación


Obra Principal 5,05 Reporte de análisis
4,01 Memoria de Liquidación Económica 5,06 Informe de ensayos
4,02 Resolución que aprueba la Liquidación de Obra VI VI. PANEL FOTOGRÁFICO
4,03 Resumen de Liquidación 6,01 Planos de replanteo (Ubicarlos en el CD ROM)
4,04 Hoja de resumen de pagos contrato principal VII VIII. CUADERNO DE OBRA
Comprobantes de pago emitidos por el Contratista por la Copias del cuaderno de obras de los puntos
4,05 7,01
Ejecución de Obra ( Fcaturas y R.H) resaltantes
LIQUIDACIÓN DE OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
SE
ADJUNTA

7.-LIQUIDACION DE OBRA Y
Obra Principal SI NO
I. Generalidades
1.01 - Descripción de la Obra ejecutada

SUPERVISION
1.02 - Monto total de Inversión
1.03 - Plazo de Ejecución
1.04 - Financiamiento

7.1 Contenido mínimo -Obras por


1.05 - Otros ( Beneficiarios del proyecto)
II. DOCUMENTOS SUSTENTATORIOS DE EJECUCIÓN DE OBRA
2.1 Actos Resolutivos de aprobacion del expediente técnico

Administración Directa
2.2 Actos Resolutivos de designación del residente y supervisor de obra
2.3 Actos Resolutivos de designacion del Comité de recepción de obra
2.4 Resolución aprobando la Liquidación de Obra
2.5 Actos Resolutivos de Ampliación de plazo ( de ser el caso)
2.6 Actos Resolutivos de Presupuesto Adicionales ( de ser el caso)
2.7 Acta de entrega del terreno, inicio de obra, paralizacion de obra y reinicio
2.8 Acta de operación y mantenimiento de la obra
2.9 Acta de recepción de Obra
Resoluciones de acreditacion de disponibilidad hidrica, autorizacion de ejecucion de obra y
2,1
uso otorgada por el ANA, ALA y AAA. Monitoreo de calidad de Agua
2.10 Acta de operación y mantenimiento del proyecto
RESUMEN DE LIQUIDACION DE OBRA
III. METRADOS, PRESUPUESTOS Y VALORIZACIONES DE OBRA
3.1 Resumen de Ejecución : Presupuesto Analítico
3.2 Resumen general de metrados
3.3 Sustento de replanteo de metrados ejecutados
3.4 Metrados, Presupuesto y valorización: Adicional por mayores metrados ejecutados
3.5 Metrados, Presupuesto y valorización: Deductivo por menores metrados ejecutados
3.6 Resumen de las valorizaciones de Obra
3.7 Valorización de Contrato de Obra – Liquidación Final
IV. LIQUIDACIÓN ECONÓMICA
4.1 Resumen de liquidación de Obra
4.2 Cuadro resumen del estado financiero
4.3 Cuadro de manifiesto de gastos
4.4 Cuadro resumen de los comprobantes de pago cancelados, que sustenten el costo final de la
4.5 Órdenes de compra y Ordenes de servicios.
4.6 Fotocopias de los Comprobantes de pago debidamente emitidas.
4.7 Documentos que sustente la cancelación de los comprobantes de pagos .
4.8 Conciliación de liquidacion técnica financiera
4.9 Panel Fotográfico
4.10 Copias del cuaderno de obras
4.11 Cuadro resumen del movimiento de almacen
4.12 Planos de Replanteo
4.13 Pruebas de Control de calidad

V. Supervisión de Obra
5.1 Resolución de aprobación de Liquidación de Supervisión de Obra
5.2 Contrato del servicio de Supervisión de Obra
5.3 Comprobantes de pago emitidos por el servicio de supervisión.
5.4 Documentos que sustente la cancelación de los comprobantes de pagos .
5.5 Informe final de supervisión de Obra.

V. LIQUIDACIÓN DEL GASTO DE SUPERVISIÓN


5.1 Generalidades
5.2 Descripción de la Obra ejecutada
5.3 Monto total de Inversión
5.4 Plazo de Ejecución
5.5 Financiamiento
5.6 Otros
5.7 Resolución que apruebe la Liquidación de Supervisión de Obra
5.8 Contrato de Supervisión de Obra
5.9 Resumen de la valorizaciones del servicio
5.10 Informes de supervisión
5.11 Comprobantes de pago emitidos por el servicio de supervisión ( Facturas o R.H)
5.12 Documentos que cancelan los comprobantes de pago ( emitidos por SIAF)
ASPECTOS FINANCIEROS

LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR TRANSFERENCIA –


PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL
MARCO NORMATIVO
- Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
- Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias.
- D.S N° 344-2018-EF Reglamento de la Ley Nº 30225 Ley de contrataciones
del Estado
- Decreto Ley Nº 25632 – Ley Marco de Comprobantes de Pago
- D.S. N° 002-2012-VIVIENDA Crean el Programa Nacional de Saneamiento
Rural en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
- Ley Nº 27815, Código de Ética de la Función Pública y su Reglamento.
- Ley N°28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LIQUIDACIÓN – ASPECTOS FINANCIEROS
 Memoria descriptiva valorizada
 Resolución de Alcaldía que aprueba la Liquidación de Requerimientos del área
Usuaria
 Resumen de Liquidación
 Cuadro resumen de pagos realizados por ejecución de Obra
 Comprobantes de pago emitidos por la Ejecución de Obra.
 Documentos que acrediten la cancelación de los comprobantes de pago.
 Resumen de Valorizaciones Obra.
 Detalle de Valorizaciones de Obra.
 Resumen de Reajustes de precios factor "K“
 Calculo de los coeficientes de reajustes del factor "K“
 Cálculo de las multas o penalidades
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LIQUIDACIÓN – ASPECTOS FINANCIEROS

 Gráfico de avance de obra – Curva "S" Liquidación Final.


 Cálculo de gastos generales por ampliaciones de plazo.
 Índices Unificados de Precios.
 Cronograma de Ejecución de Obra, Gantt y PERT-CPM.
 Carta de garantía.
 Acta de Conciliación Financiera.
 Nota de Entrada de Almacén (NEA) del Saldo de Materiales.
 Acta de Transferencia a la Oficina de Patrimonio de los activos adquiridos.
CONVENIO DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS PUBLICOS SUSCRITO ENTRE EL
MINISTERIO DE VIVIENDA Y LOS GOBIERNOS LOCALES Y/O REGIONALES:
Es el acuerdo de las partes para la transferencia de recursos públicos del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento a favor de los Gobiernos Regionales y Locales, para el
financiamiento de los proyectos de inversión, que detalla las obligaciones y responsabilidades de
las partes.

OBJETO DE LOS CONVENIOS:


El Convenio tiene por Objeto establecer el compromiso de las partes para el financiamiento del
PROYECTO, para lo cual VIVIENDA transfiere los Recursos Públicos a favor de LA
MUNICIPALIDAD para ser destinados única y exclusivamente a la ejecución y supervisión de la
obra del PROYECTO, el que se ejecutará bajo la modalidad de Administración Indirecta y en el
marco de la Ley de Contrataciones del Estado.
FINANCIAMIENTO MEDIANTE TRANSFERENCIAS PARA NUEVOS PROYECTOS DE
INVERSION:

PRESENTACION
REVISION
DEL CIERRE DE
TECNICO –
EXPEDIENTE DE CONVENIO
FINANCIERA
LIQUIDACION
POR EL PNSR
POR LA U.E.
PROHIBICIONES EN LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS TRANSFERIDOS
PARA LA EJECUCIÓN Y SUPERVISIÓN DE OBRA
- Los errores tributarios en los que incurra la Unidad Ejecutora que ocasionen Multas, intereses,
duplicidad de pagos de tributos, pagos indebidos, etc., no se podrán cargar al financiamiento.
- Incurrir en gastos de propaganda de forma directa o indirecta con cargo al financiamiento, que
haga que trascienda la ejecución de la obra como un logro obtenido a favor de la gestión de la
Unidad Ejecutora.
- Incorporar a planilla al Supervisor de Obra, como si fuera perceptor de renta de quinta categoría,
en la medida que su contratación deviene de la convocatoria de un procedimiento de selección de
Concurso Público o de Menor Cuantía.
- Realizar pagos por concepto remunerativo al servidor o funcionario de la Unidad Ejecutora
expresamente designado como Inspector de Obra, u otros cargos afectando al financiamiento de la
Obra.
- Incorporar como gasto la elaboración de expediente técnico, cuando el financiamiento fue
otorgado para ejecución y supervisión de obra.
- Utilizar los recursos transferidos para levantar las observaciones del expediente técnico en los
financiamientos condicionados.
- Utilizar los fondos transferidos en gastos de representación o viáticos de cualquier índole.
- Utilizar los fondos para adquisición de otros bienes que no están en el presupuesto del Expediente
Técnico debidamente aprobado.
CASUISTICA
1) La Unidad Ejecutora deberá presentar la liquidación de obra diferenciando la
Ejecución de Obra con la Supervisión de Obra, para lo cual deberá presentar:
• Resolución de aprobación de la Liquidación de Ejecución de Obra.
• Resolución de aprobación de la Liquidación de Supervisión de Obra.

2) Se tiene una obra cofinanciada conforme al siguiente detalle:


Ministerio de Vivienda – Supervisión y Obra S/ 1’575,000.00
Unidad Ejecutora – Supervisión y Obra 125,000.00
1’700,000.00
La obra se liquida por el monto de S/ 1’700,000.00 sin embargo la documentación
presentada sustenta S/ 1’625,000.00.
3) En el caso que la U.E. haya aplicado penalidades al Contratista, estas penalidades
no constituyen ingresos de libre disponibilidad de la Unidad Ejecutora, este monto
debe ser devuelto al TESORO PUBLICO.