DIREITO ADMINISTRATIVO

SERVIÇO PÚBLICO
Professor: Thiago Douglas
 SERVIÇO PÚBLICO

Para uma atividade ser considerada serviço público é

indispensável 03 requisitos:

Substrato • É uma comodidade ou utilidade fruível pelos

administrados, de forma contínua.
material
Substrato • A atividade é prestada sob o regime jurídico de
Direito Público, total e parcial, quando prestada
formal por particulares sob o regime de Delegação.

Elemento • O serviço público deve ser prestado pelo

Estado de forma Direta ou Indireta.
subjetivo
 SERVIÇO PÚBLICO
Toda atividade administrativa consistente na
oferta de utilidade ou comodidade material
fruível individualmente pelos administrados,
sendo um dever do Estado prestá-la direta ou
indiretamente, buscando satisfazer sempre o
interesse público, sob a incidência total ou
parcial de um regime de direito público.
PRINCÍPIOS DO SERVIÇO PÚBLICO
Lei 8.987/95

• Continuidade
• Eficiência Mutabilidade do Regime: É
um princípio implícito do
• Segurança Serviço Público.

• Atualidade
• Generalidade
• Cortesia
• Modicidade
 CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
• Quanto a Exclusividade
EXCLUSIVO INDELEGÁVEL –Art. 21,X da CF

DELEGAÇÃO OBRIGATÓRIA – Art.223 da CF

SERVIÇO EXCLUSIVO DELEGÁVEL – Art. 21,XI, da CF

PÚBLICO
NÃO EXCLUSIVO DO ESTADO
 CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
• Quanto a DESTINATÁRIO

Geral / Indivisível / Uti Universi

SERVIÇO
PÚBLICO
Individual / Divisível / Uti Singuli
Questão01 – 2016 – CESPE - DPU

A classificação de determinado serviço público como singular

pressupõe a individualização de seus destinatários,
propiciando a medição da utilização individual direta do
serviço público prestado.

Questão 02 – 2017 – CESPE - TCE-PE - Analista

O pedágio cobrado pela utilização de rodovias mantidas por

regime de concessão não tem natureza jurídica de taxa.
No que concerne a serviços públicos, julgue o item que se
segue.

Questão 03 –2017–CESPE

O serviço de iluminação pública pode ser considerado uti

universi, assim como o serviço de policiamento público.
 PRESTAÇÃO DO SERVIÇO
- Diretamente
Prestados
- Indiretamente
- Comum
- Concessão - Patrocinada
- Especial
Descentralização - Administrativa
por - Permissão
DELEGAÇÃO
- Autorização
 TARIFA + CONTRAPRESTAÇÃO
PATROCINADA
PARCIAL

CONCESSÃO
ESPECIAL

ADMINISTRATIVA CONTRAPRESTAÇÃO TOTAL

Questão 04 – CESPE

A concessão de serviço público é um contrato administrativo

pelo qual a administração pública delega a outrem a
execução de determinado serviço com características
específicas, sem, entretanto, transferir a titularidade do
serviço.
 CONCESSÃO
ESPECIAL-LEI
11.079/04
CONCESSÃO
COMUM- LEI PATROCINADA ADMINISTRATIVA
8987/95
 VEDAÇÕES ESTABELECIDAS PELA LEI
PARA REALIZAÇÃO DE PPP
• Quanto ao VALOR - O valor do contrato não pode ser inferior a R$ 10
milhões, conforma Redação dada pela Lei nº 13.529, de 2017

•Quanto ao TEMPO -A prestação do serviço deve ter periodicidade mínima de

5 e máxima de 35 anos;

•Quanto a ÁREA DE ATUAÇÃO - Não pode ser utilizada para delegação das
atividades do Poder de Polícia, atividade de regulação e jurisdicional.

•Quanto a MATÉRIA: É vedado a celebração de um contrato que tenha como

objeto único a execução de obras públicas, fornecimento de mão-de-obra e
instalações de equipamentos. É INDISPENSÁVEL A PREVISÃO DA PRESTAÇÃO DE
SERVIÇO PÚBLICO COMO OBJETO DO CONTRATO.
Questão 05
O Estado de Minas Gerais pretende contratar, através de parceria
público-privada, empresa para o fornecimento e a instalação de
equipamentos, sendo a contratação estimada em trinta milhões de
reais, devendo perdurar por prazo superior a seis anos. Nesse caso,
a parceria público-privada

a) é viável, não sendo necessário prévio procedimento licitatório.

b) não será possível em razão do valor da contratação.

c) é absolutamente viável, haja vista o preenchimento das condições

legais.

d) não será possível em razão do lapso temporal do contrato.

e) não será possível em razão do objeto contratual.

Questão 06 – 2018 – CESPE - Procurador Municipal

Quando se tratar da prestação de serviços dos quais a

administração pública seja a usuária direta ou indireta, poderá ser
celebrado contrato de parceria público-privada na modalidade
concessão patrocinada.

Questão 07 – 2018 – CESPE - CGM - PB - Auditor de Controle

Interno

Tratando-se de concessão administrativa, a administração pública é

usuária direta ou indireta da prestação de serviços, enquanto, no
caso de concessão patrocinada, há cobrança de tarifa dos usuários
particulares.
Questão 08 – 2018 – CESPE
No que diz respeito a convênio, a consórcio público e a
parceria público privada (PPP), julgue o item que se segue
.
Em PPP para a manutenção de estradas cujo contrato de
serviço tenha duração de no máximo cinco anos, os riscos
do empreendimento são divididos entre o parceiro público e
o privado.
CONCESSÃO PERMISSÃO AUTORIZAÇÃO
Lei 8.987/95 Lei 8.987/95 Art. 21, XI e XII, CF
Contrato Contrato
Ato Administrativo
Administrativo Administrativo
Licitação: Só Licitação: Qualquer
Não precisa Licitar
Concorrência Modalidade

Não é Precário É Precário É Precário

Pessoa Jurídica
Pessoa Jurídica Pessoa Jurídica
Consórcio de
Pessoa Física Pessoa Física
empresa
Não Pessoa Física Não consórcio
 MANIFESTA-SE POR CONTRATO

DE SERVIÇO
PÚBLICO

PERMISSÃO

DE USO DE BEM
PÚBLICO

MANIFESTA-SE POR ATO ADMINISTRATIVO

Questão 09 – 2017 – CESPE - TRF - 1ª REGIÃO- Analista

A concessão de serviço público pode ser feita a pessoa física

ou jurídica, desde que mediante licitação.

Questão 10 – 2017 – CESPE - TCE-PE

É vedada a concessão de serviço público a consórcios de

empresas.
Questão 11 – 2017 – CESPE - Prefeitura de Fortaleza - CE
Prova: Procurador Municipal

Com relação a processo administrativo, poderes da

administração e serviços públicos, julgue o item subsecutivo.
Conforme a doutrina, a União pode firmar contrato de
concessão com empresa privada, com prazo indeterminado,
para, por exemplo, a construção e manutenção de rodovia
federal com posterior cobrança de pedágio.
Questão 12– 2017 – CESPE - TCE-PE - Auditor de Contas

Diferentemente da delegação, a permissão para prestar um

serviço público consiste em ato unilateral da administração,
com dispensa de licitação e possibilidade de revogação a
qualquer tempo.

Questão 13 – 2017 – CESPE - TCE-PE - Analista de Gestão

A concessão é feita a título precário; a permissão é contratada

por prazo determinado.
Questão 14 -2017 – CESPE - TCE-PE - Auditor de Contas

Diferentemente da delegação, a permissão para prestar um

serviço público consiste em ato unilateral da administração,
com dispensa de licitação e possibilidade de revogação a
qualquer tempo.

Questão 15 - 2016 – CESPE -TCE-PR - Analista de Controle

A permissão de uso de bens públicos é ato unilateral,

discricionário e precário.
Questão 16 – 2016 – CESPE - TCE-SC - Auditor

A concessionária de serviço público responde

objetivamente pelos prejuízos causados aos usuários ou
terceiros e subjetivamente pelos prejuízos causados ao
poder concedente.
 EXTINÇÃO
Art. 35, Lei 8.987/95
Advento do termo ou
Reversão

Encampação
Caducidade ATENÇÃO!
Rescisão
Anulação
Falência ou Extinção da PJ
(Concessionária)
Falecimento ou Incapacidade
do particular, quando
empresa individual
 CADUCIDADE RESCISÃO
Falha da Concessionária Falha da Administração
- TotaI
Inexecução
- Parcial

A rescisão é unilateral A rescisão é judicial

Não pode rescindir unilateralmente

ENCAMPAÇÃO – É a retomada
do serviço, durante o prazo de
concessão, por motivo de
interesse público.
Questão 17
Com relação ao regime de concessão e permissão da
prestação, mediante licitação, de serviços públicos, julgue o
item a seguir à luz da Lei n.º 8.987/1995.

Considere que uma concessionária de serviço público

descumpra cláusula contratual referente à sua concessão.
Nessa situação, para que ocorra a extinção do contrato, será
necessário que o poder concedente impetre ação judicial para a
declaração da caducidade da concessão.
Questão 18 – 2016 – CESPE

Depois de ter celebrado contrato de concessão de serviço

público, o poder público concedente pode retomar o serviço
antes do término do prazo da concessão, alegando razões de
interesse público, ainda que não haja qualquer irregularidade
na prestação do serviço pela concessionária.

Questão 19 – 2016 – CESPE - INSS

Julgue o seguinte item, acerca da concessão de serviço
público.

A encampação, que consiste em rescisão unilateral da

concessão pela administração antes do prazo acordado, dá
ao concessionário o direito a ressarcimento de eventual
prejuízo por ele comprovado.
“ Se não puder voar, corra. Senão
puder correr, ande. Se não puder
andar, rasteje, mas continue em
frente de qualquer jeito.”
Martin Luther King