Finanzas Públicas

“Las finanzas públicas, en su concepción

actual y genéricamente, tienen por objeto
examinar como el Estado obtiene sus
ingresos y efectúa sus gastos”
 Las finanzas públicas tienen como función contribuir al
desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que exista
una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los
inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza
política, establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de
inflación, entre otras; ya que estas variables generan empleo e
incentivan el crecimiento del aparato productivo. El desarrollo
económico de un país depende de la buena gerencia y
administración que de las finanzas realicen los representantes
del Estado.
El estado cumple una función social, por lo tanto sus fines
deben estar orientados a la civilización y el progreso,
valiéndose de los aparatos estatales, por ello el Estado debe
permanecer inmutable ante la transformación política y no
desviarse a los intereses particulares o clasistas.

El Estado deberá satisfacer las necesidades colectivas,

independientemente de la capacidad económica de los
asociados, por lo que la ampliación de la red vial, el desarrollo
del servicio de comunicaciones, la cobertura de salud o la
defensa deben orientarse únicamente bajo la premisa de la
necesidad colectiva de vincularse a los centros productivos y de
servicios, de asegurar la comunicación como elemento de
calidad de vida de los asociados, de atender las regiones más
vulnerables desde el punto de vista sanitario o desde el punto
de vista del conflicto social, respectivamente.
Las principales actividades financieras del Estado son:

a) Previsión: se estima cuáles van a ser las entradas

(recursos públicos) y cuales las salidas (gasto público)
mediante el presupuesto.

b) Obtención: que es la realización de los ingresos o

recursos públicos, que no todos son recursos tributarios o
recaudación, hay otras forma de obtención de los recursos
como el endeudamiento, ya sea mediante el crédito de
Organismos Internacionales o Bancos, o mediante la
emisión de letras de tesorería y bonos.

c) Aplicación: efectivización de gasto público, que se

hace con un destino prefijado.
LOS CUATRO ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Existen cuatro elementos o conceptos que explican el mecanismo de cómo el

Estado obtiene recursos para prestar servicios que generan gastos con el fin
de satisfacer las necesidades públicas.

Los cuatro elementos o conceptos son:

1)Necesidades públicas.

2)Servicios públicos.

3)Gastos públicos.

4) Recursos públicos.
 Necesidades Públicas
Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfacción
colectiva, ya que el individuo por sí mismo no las puede satisfacer, y de
cumplimiento ineludible ya que le dan la razón de ser al Estado.
Orden interno o administración de la seguridad: los problemas entre
vecinos requerían de la intervención de un tercero con autoridad
suficiente para poner fin los conflictos.
Administración de justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el
territorio o a los negocios también requerían de la intervención de un
tercero con autoridad suficiente para imponer una solución.
Defensa exterior: el peligro de invasión o ataques de otras comunidades
requería de un ejército entrenado para la defensa de los habitantes.

Por esta razón, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surge la

denominadas necesidades de satisfacción colectiva que se denominan
necesidad públicas.

Estas necesidades hicieron necesarios la creación de un ente con

capacidad o poder suficiente para satisfacer estas necesidades que
llamamos Estado.
Estas necesidades se clasifican en:

a) Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y

deben cumplirse ineludiblemente. Son las tres básicas y que existen
desde los tiempo primitivos: orden interno o administración de la
seguridad, administración de la justicia y defensa exterior.

b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilización, se

originaron a medida que el hombre comenzó a vivir
civilizadamente.
Tal es el caso de la educación, la construcción de camino,
transporte, la salud, etc.
Estas necesidades son relativas porque pueden ser satisfechas
por los particulares, por ejemplo, en el caso de la construcción
de caminos no solo el Estado puede hacerlo, sino también un
ente privado. Lo mismo sucede con la educación, el transporte,
la salud, etc. Pero como son necesidades realmente necesarias
y que no todos pueden acceder a su satisfacción en forma
personal, el Estado las debe satisfacer.
Servicios públicos

Cuando el Estado cumple con su cometido - es decir, cuando realiza las

funciones públicas que le encomiendan sus pertinentes normas
constitucionales- generalmente dice que está prestando servicios públicos
esenciales, atento a que éstos atañen al interés público.
Por ende, los servicios públicos son el conjunto de actuaciones que lleva a
cabo el Estado para satisfacer el interés público, es decir, los intereses
comunes y fundamentales a todos los miembros de la comunidad
Estos servicios se clasifican en:
a) Servicios públicos esenciales: son aquellos que presta para la
satisfacción de las necesidades públicas absolutas.
b) Servicios públicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las
necesidades públicas relativas porque no se vinculan con la soberanía, es
decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por
ende pueden ser satisfecha por los particulares. El Estado las puede
delegar. Son todos aquellos servicios que satisfacen necesidades públicas
relativas.
Gastos públicos

Se define como gasto público las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades
estatales de un país.
El gasto público comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo
determinado, que por lo general es un año.
Dentro del gasto público están los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y
los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago
de intereses y amortización de capital.

Se incluyen dentro del gasto público inclusive las erogaciones de entidades

descentralizadas y municipales.
El gasto público es uno de los elementos más importantes en el manejo macro
económico de un país, puesto que dependiendo del nivel de gasto que realice el estado,
así mismo será el efecto que se tenga dentro de la economía.
El gasto público puede desde dinamizar la economía hasta ser el causante de
fenómenos como la inflación y la de-valuación y/o re-valuación de la moneda.
El gasto público es también uno de los elementos que inciden en la política impositiva
de un país y en el conocido déficit fiscal, fenómeno común a todos los estados.
Los dos primeros tipos de gasto público, es decir, los gastos en consumo
final y la formación bruta de capital del gobierno, constituyen uno de los
principales componentes del producto interior bruto.
Recursos públicos
En términos generales, puede decirse que los recursos públicos son aquellas riquezas que
se devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y que en tal carácter ingresan en
su tesorería
Son los ingresos en la tesorería del Estado cualquiera sea su naturaleza económica-
jurídica.
Es decir, se generan a partir del cobro de impuestos, la venta o alquiler de propiedades, la
emisión de bonos y las utilidades de las empresas públicas, entre otras actividades.
Estos ingresos permiten el desarrollo del gasto público.

Entre las distintas clasificaciones de los ingresos, pueden mencionarse los ingresos
ordinarios (que se obtienen de forma habitual y previsible, como el salario) y los ingresos
extraordinarios (recibidos a partir de un suceso especial, como un regalo monetario).

Estos se pueden clasificar en:

Ordinarios : Son aquellos que el Estado recibe en forma periódica, puede repetir su
recaudación período tras período, y su generación no agota la fuente de donde provienen
ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes.

Extraordinarios: Presentan característica distintiva que la fuente que los genera no

permite su repetición continua y periódica, y afecta o compromete la disminución del
patrimonio del Estado en el presente o en el futuro.
Así los componentes esenciales de una
buena administración pública son:
• La generación de recursos a través de
la hacienda pública
• La asignación de recursos a través del gasto
público y
• La gestión del gasto (utilización de los
recursos).
EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMIA DE
MERCADO
En los países occidentales existe economía mixta aunque muchas
actividades económicas la realizan las empresas privadas y otras,
el estado. El estado influye en la conducta del sector privado
mediante reglamentos, impuestos y subvenciones.
La situación de la economía mixta hace que se tengan que definir
fronteras adecuadas entre el Estado y las actividades Privadas, lo
que hace que el estudio de las finanzas públicas sea importante.
Los economistas coinciden en que hay muchos problemas que el
Estado no puede resolver satisfactoriamente en términos más
generales.
El Estado debe intervenir en los campos que son más importantes:
las fallas del Mercado.
LAS FALLAS DEL MERCADO:
El argumento usado en las finanzas públicas para
justificar la intervención del gobierno es la falla del
mercado, es decir, identificar una situación en la
cual los acuerdos voluntarios que se logran en los
mercados privados no cumplen con los requisitos
normativos de equidad o eficiencia que postula la
teoría. Estas fallas se reflejan en: bienes públicos,
externalidades, monopolios naturales y otras fallas.
Externalidades: se conoce con el nombre de externalidad, al
fenómeno por el cual, la conducta de un agente económico
afecta las decisiones o el bienestar de otro, por mecanismos
distintos de los del mercado, alterando de este modo sus
funciones de utilidad y producción.
En teoría, la solución para este fenómeno, es la internalización de
las externalidades por distintos medios, de modo de suplir,
mediante una intervención, la falencia del mercado y, en la
medida en que se internalice adecuadamente la externalidad,
volver las cosas a una situación de equilibrio en el óptimo.
Un tipo de fallo de mercado: externalidades.
ƒExternalidad: impacto no compensado de las acciones de una persona en el
bienestar de otra

• Externalidad negativa:
el impacto es negativo

• Externalidad positiva:
el impacto es positivo el impacto es positivo
Los compradores y vendedores buscan su propio interés no teniendo en
cuenta los efectos de su propio interés, no teniendo en cuenta los
efectos externos de sus acciones, por ello el equilibrio de mercado no es
eficiente. ƒ

Otro principio: Los gobiernos a veces pueden mejorar los resultados del
mercado.
Polución: externalidad negativa
ƒEjemplo de externalidad negativa:
Contaminación de una fábrica Contaminación de una fábrica.
• La empresa no soporta completamente los costes de su producción,
y por ello que producirá más que la cantidad socialmente eficiente.
Como puede el gobierno mejorar el resultado de mercado:
• Establecer un impuesto sobre la empresa igual al coste externo de la
contaminación que genera
Externalidades positivas de la educación
ƒUna población más educada beneficia a la sociedad:
• Tasas más bajas de criminalidad : la gente más educada tiene más oportunidades, menos
probabilidades de delinquir

• Mejor gobierno: una población más educada vota más informada

ƒ
La gente no considera estos beneficios externos cuando decide cuánta educación
”comprar”
ƒResultado: la cantidad de equilibrio de mercado de la educación es demasiado baja
ƒCómo puede el gobierno mejorar el resultado de mercado:
• Subsidiando el coste de la educación
Otros ejemplos de externalidades positivas
ƒVacunación contra enfermedades contagiosas no sólo protege a quien se
vacuna, sino también al resto de la población.
Bienes Públicos: un bien público es aquel que reúne las
características de una actividad que la gente desea y que
considera conveniente pero por razones técnicas o intrínsecas la
acción individual voluntaria no suministra o lo hace en cantidades
inadecuadas. Se define por las características de:
 Consumo conjunto.
 Imposibilidad de exclusión mediante el precio.
 Beneficios indivisibles.
A diferencia de los bienes privados, cuyo consumo es rival, se
aplica la exclusión mediante el precio y los beneficios son
divisibles.
Los bienes públicos son el medio de satisfacción de las
necesidades públicas; son los resultantes de las incapacidades
del mercado.
Existen algunos bienes que no son suministrados por el
mercado o si lo hacen, lo hacen en forma deficiente.
EJ: Defensa nacional
Tienen dos propiedades:
a) No cuesta nada que otra persona disfrute de sus
ventajas: el hecho de que un individuo adicional
disfrute del bien tiene un costo marginal igual a
cero
b) Es difícil o imposible impedir que se disfrute del
bien público
Clasificación
1. Bienes públicos puros: (Justicia;
Seguridad Fronteriza, Defensa
Nacional, etc.)
 Libre elección del consumidor a
través de un proceso político de
votación obligatoria.
 No rivalidad en el consumo.
 Consumo conjunto.
 No revelación de preferencias.
 No exclusión del consumo.
 Beneficios indivisibles entre los
usuarios.
 Los Bienes Preferentes
¿Qué son?

Los bienes preferentes son aquellos bienes que satisfacen las necesidades
individuales de un individuo pero también satisfacen las de la sociedad, por ello se
consideran preferentes y como tal deberían ser tratados por el gobierno.
El estado debería de proveer o al menos estimular la creación de bienes preferentes,
incluso aunque esto se oponga a preferencias individuales, dado que la creación de
dichos bienes preferentes aumentara el bienestar social así como el bienestar
individual, ya que la demanda social de dichos bienes suele ser mayor que la
individual

Un ejemplo de ello

Ejemplos claros de bienes preferentes pueden ser la vivienda, los hospitales o los
polideportivos pues la creación o fomento de los mismos no solo satisfará la
necesidad individual de que alguien tenga casa, sanidad o practique deporte si no
que con ello mejoramos todos.
La creación de centros deportivos permite alargar la vida (al mejorar la salud) de las
personas que lo practiquen y al vivir más podrán desarrollar más tiempo su
actividad productiva (trabajaran más tiempo y mejor) o podrán ayudar al progreso
(un mal nivel de salud tal vez te impida trabajar o investigar) por lo que aunque
muchas personas no les suponga una ventaja individual la creación de centros
deportivos es innegable que socialmente si se ven beneficiados
RECUERDEN

NECESIDAD DEL ESTADO

ATENDER
NECESIDADES PARA ELLO
PERSONAS AL
COLECTIVAS SERVICIO DE LA
DESARRAIGA NACION
(función)

FUNCIONARIOS – SERVIDORES PÚBLICOS

SE FINANCIA CON :

TRIBUTOS
(PRINCIPALMENTE)
26/26
 SERVICIOS QUE DEBE ATENDER EL
ESTADO MODERNO
OTROS
SERVICIOS
PUBLICOS DEFENSA
SALUD NACIONAL
SERVICIOS
SEGURIDAD
EDUCACIÓN PÚBLICOS INTERNA
Que debe garantizar
El Estado

JUSTICIA VIALIDAD
ORDEN
PÚBLICO
27/26
RECUERDEN
• La Administración Pública, básicamente, se
ocupa de todos los aspectos de la movilización
de recursos y la gestión del gasto en el
gobierno. Así como la gestión de las finanzas
es una función crítica de la gestión en
cualquier organización, de manera similar la
gestión de las finanzas públicas es una parte
esencial del proceso de gobierno.
• Al mismo tiempo, el énfasis de la ciudadanía
se centra en una relación calidad-precio (bajos
impuestos y servicios públicos aceptables o
altos impuestos con servicios públicos
excepcionales), con lo que la gestión de las
finanzas públicas es cada vez es más vital.
Para conseguir todos estos recursos, la hacienda
pública cuenta con una serie de recursos
• Con los ingresos del gobierno
• Impuestos, tasas y aranceles. Recaudados a través de del Ministerio de
Hacienda y que componen la denominada recaudación fiscal.
• Los impuestos son la parte central de la hacienda pública moderna. Su
importancia no sólo surge del hecho de que es con mucho el importe, sino
también debido a la gravedad de los problemas creados por la carga
impositiva en días pesados y presentes.
• El objetivo principal de los impuestos es la recaudación de ingresos. Un
alto nivel de la impuestos es necesario en un estado del bienestar para
cumplir con sus obligaciones. Los impuestos son utilizados como un
instrumento para alcanzar ciertos objetivos sociales, es decir, como una
forma de redistribución de la riqueza y con ello reducir las
desigualdades. Los impuestos en un gobierno moderno son, pues,
necesarios no sólo para recaudar los ingresos necesarios para cubrir sus
gastos cada vez mayores de servicios de administración y sociales, sino
también para reducir las desigualdades de renta y riqueza. Además, son
también necesarios para retraer en parte el dinero que de otro modo
entraría en el consumo y haría que la inflación aumentase.
• Los ingresos no tributarios (ingresos de las empresas de propiedad estatal,
los fondos soberanos de inversión, las ventas de activos, etc).
 Mediante el endeudamiento del Gobierno

• Como un gobierno opta por financiar sus actividades a través de la

hacienda pública puede tener efectos importantes en la
distribución del ingreso y la riqueza y en la eficiencia de los
mercados.
• Cuando un país no recauda suficientes impuestos para financiar
toda la administración pública, emitirá deuda pública en el
mercado para financiar esas actividades. Esta operativa no es mala
siempre que se mantenga en niveles bajos ya que esta deuda
pública también será una forma de ahorro para los ciudadanos al
comprar los bonos que emita el país. Sin embargo excesos en el
nivel de endeudamiento (alto déficit fiscal) puede provocar que no
se disponga de dinero para devolver esas deudas, lo que terminaría
provocando un empobrecimiento de la población al tener estos que
ver recortados los servicios públicos que percibían al no tener
recursos con los que financiarlos.
• Después de presentados los distintos caminos
para conseguir la recaudación fiscal deseada,
debemos introducir que “una subida de
impuestos no significa necesariamente una
mayor recaudación fiscal ni tampoco una
bajada de impuestos una menor
recaudación”.