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Manual de gestión pública para funcionarios jóvenes

y/o que trabajan en materia de juventud

Módulo 1

Aspectos generales

 La descentralización en el Perú
 Marco normativo de la descentralización
 Marco normativo de los gobiernos regionales y locales
 Competencias de los gobiernos regionales y locales
Contenido

 La descentralización en el Perú

 Marco normativo de la descentralización

 Marco normativo de los gobiernos regionales y locales

 Competencias de los gobiernos regionales y locales


La descentralización desde una perspectiva histórica

 Circunscripciones que datan de la época virreinal

 Autoridades locales en 1849 pero bajo enfoque d edesconcetración

 Presidente Pardo en 1873 emite Ley de Municipalidades

 Leguía vuelve a centralizar eliminando las juntas departamentales

 1963 a 1968 se instauran gobiernos locales legítimamente electos

 Constitución de 1979 crea regiones

 1987 se aprueba nueva Ley de Bases de la Regionalización y se crean 12 regiones, no contaban con
potestades tributarias

 1992 con Fujimori se eliminan las regiones y se instauran CTRes

 2001 se inicia nueva proceso de descentralización con reforma constitucional


Marco Normativo de la Descentralización

Las principales normas que regulan el proceso de descentralización son:

 La Constitución de la República

 La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

 La Ley de Bases de la Descentralización

 La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

 La Ley Orgánica de Municipalidades


Ley de Reforma de la Constitución

La Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralización data del año 2001

 Establece los principios de la forma de organización del Estado;

 Creación de las regiones

 Establece autonomía política y administrativa de las mismas

 Conforma estructura orgánica

 Recursos de los nuevos niveles de gobierno


Ley de Bases de la descentralización

La Ley de Bases de la Descentralización del 2002 desarrolla la modificación constitucional


sobre descentralización

 Define normas que regulan la descentralización en todas sus esferas (administrativa,


económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal)

 Plantea principios generales y específicos del proceso

 Plantea lineamientos respecto al endeudamiento público externo


CAPÍTULO 3

El Gobierno Regional y local

3.1 Marco normativo de los gobiernos regionales y locales

A nivel regional la principal norma reguladora de los gobiernos regionales es la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867. Esta norma en forma detallada establece y
norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales

En ese sentido, precisa como finalidad de los gobiernos regionales fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.

Para concretar esta finalidad los gobiernos regionales deben de regir su actuación conforme a los principios de participación, transparencia, gestión moderna y rendición de
cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las políticas regionales, especialización de las
funciones de gobierno, competitividad e integración.

Aspectos relacionados a sus competencias y funciones, estructura y organización serán desarrollados en las siguientes secciones de este texto.

En relaciòn a las municipalidades la principal norma regulatoria es la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27792 que las define como entidades, básicas de la organización
territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

Esta norma establece que las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Para tal fin su accionar se inspira en los principios de autonomía, origen, finalidad, promociçon del desarrollo economico social, aplicaciòn de polìticas sectoriales nacionales,
planeación local.