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EVALUACION Y

PROPUESTA
AMBIENTAL DEL
PLANEAMIENTO
EL MEDIO AMBIENTE EN EL DERECHO
COMUNITARIO

LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL

Tratado de la Unión Europea Tratado de Ámsterdam

desarrollo sostenible elevando la Ámsterdam20 ha dado aún mayor


protección medioambiental a la realce al objetivo y obligaciones de
categoría de “política comunitaria” lo la Comunidad respecto al medio
que permite y obliga a una actuación ambiente, se sientan sólidas bases
permanente. como puede ser la revalorización
misma del medio ambiente a nivel
comunitario
PERSPECTIVA MEDIO
AMBIENTAL DEL SUELO EN EL
DERECHO COMINITARIO
CLASIFICACION DE LAS NORMAS
AMBIENTALES
• Es importante señalar que uno de los
elementos básicos que debe evaluar
todo estudio de impacto ambiental
es precisamente el suelo. Tenemos así pues dos claros supuestos de
interrelación entre normas comunitarias
estrictamente ambientales y el derecho
urbanístico

Contaminación de Aguas

Contaminación Atmosférica
La Eliminación y Tratamiento de Residuos.
Las Substancias, Preparados y Actividades Peligrosas.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y USO DEL
SUELO.
El artículo 175 en la redacción
del Tratado de Ámsterdam.
El artículo 175 en la redacción
la importancia que tiene el suelo, del Tratado de Niza
como elemento urbanístico y
recurso medioambiental, frente a
introduce dos variantes muy El artículo 175 en la redacción
la escasa atención directa que ha
importantes. del Proyecto de C.E.
merecido por parte de la
normativa comunitaria En primer lugar elimina la
excepción relativa a las “medidas
de carácter general” y, en
segundo lugar, añade un epígrafe
novedoso, en el sentido de que la
regla de la unanimidad puede ser
sustituida por “mayoría
cualificada”
EL PRINCIPIO DE INTEGRACION

• “Los cambios que deben producirse, por ejemplo, en la forma en que cultivamos, suministramos energía,
proporcionamos transporte, y utilizamos la tierra, tienen que producirse mediante cambios en las políticas
que regulan esos aspectos. Para ello es preciso integrar los requisitos de la protección del medio ambiente
en otras políticas, y la Comunidad tiene que analizar sus sistemas de actuaciones de gobernanza e intentar
modificarlos para que haya coherencia entre nuestros objetivos sociales, económicos y medioambientales y
entre los medios utilizados para llegar a ellos”

El principio de integración permitirá a la Comunidad intervenir, desde el punto de vista medioambiental, en aspectos
de la política
El principio de integración como impulsor de la actuación comunitaria en la planificación y uso del
suelo desde su perspectiva ambiental.

La trascendencia del control


Se ha empezado a dictar normas que territorial del suelo como medio de
inciden de forma directa sobre el
protección del medioambiente,
suelo desde el punto de vista La necesidad y conveniencia de iniciar
siendo de destacar, en este sentido,
urbanístico o territorial y, sin duda, el una nueva estrategia
cómo se contempla la planificación y
principio de integración ha tenido un medioambiental-urbanística
uso del suelo como una estrategia
papel protagonista en esta nueva
para cumplir los objetivos
política medioambientales.

el principio de integración ha sido el catalizador, el impulsor,


el factor desencadenante de una nueva estrategia en la política
medioambiental
El principio de integración
en la planificación y uso del suelo

La planificación territorial y los planes de ordenación urbana constituyen un marco idóneo,


dado su carácter integral y multisectorial, para incorporar, a través de las técnicas de
evaluación estratégica, la protección y preservación de los recursos naturales, entre ellos,
con especial protagonismo, el suelo.

A través de la técnica de la evaluación se incentiva la integración de la ordenación


ambiental con otras formas de planificación/ordenación económica, social y territorial.
EVALUACIÓN AMBIENTAL
La evaluación ambiental resulta indispensable para la protección del medio ambiente.
Facilita la incorporación de los criterios de sostenibilidad en la toma de decisiones
estratégicas, a través de la evaluación de los planes y programas. Y a través de la
evaluación de proyectos, garantiza una adecuada prevención de los impactos
ambientales concretos que se puedan generar, al tiempo que establece mecanismos
eficaces de corrección o compensación.
Principios de la evaluación ambiental.

a) Protección y mejora del medio ambiente.

b) Precaución y acción cautelar.

c) Acción preventiva, corrección y compensación de los impactos sobre el medio


ambiente.

d) Quien contamina paga.

e) Racionalización, simplificación y concertación de los procedimientos de


evaluación ambiental.

f) Cooperación y coordinación entre la Administración General del Estado y las


Comunidades Autónomas.

g) Proporcionalidad entre los efectos sobre el medio ambiente de los planes,


programas y proyectos, y el tipo de procedimiento de evaluación al que en su caso
deban someterse.

h) Colaboración activa de los distintos órganos administrativos que intervienen en


el procedimiento de evaluación, facilitando la información necesaria que se les
requiera.
i) Participación pública.
j) Desarrollo sostenible.
k) Integración de los aspectos ambientales en la
toma de decisiones.
l) Actuación de acuerdo al mejor conocimiento
científico posible.
Estarán sometidos a tramite de Evaluación Ambiental

 Planes Generales de Ordenación Urbanística, así


como las innovaciones que afecten al suelo no
urbanizable.

 Planes de Ordenación Intermunicipal así como sus


innovaciones.

 Planes Especiales que puedan afectar al suelo no


urbanizable.

 Planes de sectorización

 Planes de desarrollo del planeamiento general


urbanístico cuando éste último no haya sido objeto de
evaluación de impacto ambiental.
Supuestos excluidos de evaluación ambiental y proyectos excluibles.

 Los que tengan como único objeto la defensa nacional o la protección civil en
casos de emergencia.

 Los de tipo financiero o presupuestario.


Diferencias entre la Evaluación Ambiental
Estratégica y la Evaluación de Impacto
EAE Ambiental. EIA

1.-sometemos a evaluación la decisión de 1.-se somete a valoración ambiental un concreto


carácter general, es decir la norma o proyecto o instalación pública o privada.
cuasinorma. 2.-hallamos a nivel de actos de aplicación
2.-nos elevamos al nivel de la ordenación 3.-la finalidad de la EIA es la de analizar la incidencia e
general, susceptible de desarrollo y posterior impactos de un proyecto a ejecutar sobre el medio
ejecución mediante normas y actos de ambiente.
aplicación. 4.-el proyecto está amparado en una norma
3.-En primer lugar, la evaluación pasará de lo (generalmente un plan) el cual no ha sido sometido a
particular a lo general, con la flexibilidad de evaluación
estudio real de alternativas que ello comporta 5.-La declaración de impacto ambiental es un acto
4.-se trata de evaluar la incidencia ambiental, discrecional, pero ello no le autoriza a incumplir la
puesta en relación con la incidencia económica, norma. Consiguientemente, mal puede negar aquello
social y territorial, que está amparado por la ley, el plan o reglamento
5.-no actua sobre el derecho, el interés público o
privado, sino sobre la decisión con capacidad
Los planes urbanísticos e instrumentos de ordenación del territorio

Aplicando la Ley 21/2013, de


9 de diciembre, de
evaluación ambiental a las el 95% de los planes y programas
figuras del planeamiento tienen que ser sometidos a
urbanístico e instrumentos evaluación ambiental.
de ordenación del territorio
establecidos en la Ley
5/2006, de 2 de mayo, de
ordenación del territorio y
urbanismo Se someterán a evaluación
ambiental estratégica ordinaria

Serán objeto de evaluación


ambiental estratégica
simplificada
1.- Se someterán a evaluación ambiental
estratégica ordinaria:
• La estrategia territorial
• Las directrices de ordenación actuación territorial.
• Las zonas de interés regional.
• Los proyectos interés supramunicipal.
• Los planes generales municipales.
• Los planes especiales que afecten a más de un municipio, ya sean de carácter
independiente o de desarrollo de los instrumentos de ordenación del territorio y del
planeamiento municipal.
2.- Serán objeto de evaluación ambiental
estratégica simplificada:

• Las modificaciones menores de las figuras del planeamiento urbanístico e


instrumentos de ordenación del territorio.
• El planeamiento independiente o de desarrollo que afecte solo a un municipio
(planes parciales, planes especiales, incluidos los planes especiales de reforma
interior, y estudios de detalle)
Cálculo de la Huella de Carbono
Aunque las directivas comunitarias en materia de evaluación ambiental aún no obligan a ello, la Ley
21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental introduce la obligación de que la evaluación
ambiental estratégica tenga en consideración el cambio climático, para lo cual deberán utilizarse las
informaciones y técnicas disponibles en cada momento. Se concreta así la propuesta formulada a este
respecto en el Libro Blanco de la Unión Europea sobre adaptación al cambio climático, que recogía la
necesidad de efectuar un análisis del impacto sobre el clima de algunas decisiones urbanísticas,
territoriales o infraestructurales cuyos efectos ambientales repercutirán a largo plazo.

A pesar de que el cambio climático es considerado tanto en el procedimiento ordinario como en el


simplificado, solo el primero de ellos exige la evaluación de la huella de carbono asociada al plan o
programa, que adquiere especial importancia en las figuras del planeamiento urbanístico e instrumentos
de ordenación del territorioel 95% de los planes y programas sometidos a evaluación ambiental.

Con el fin de facilitar esta labor, la Dirección General de Calidad Ambiental y Agua, como órgano
ambiental de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ha editado una Guía en la que se proporcionan las
herramientas para el cálculo de la huella de carbono (HC) de un futuro desarrollo urbanístico en función
de la superficie a urbanizar y del número de viviendas proyectadas en el mismo.

La Guía incluye asimismo un listado de actuaciones y recomendaciones a la hora de proyectar y construir


un desarrollo urbanístico, así como para su posterior mantenimiento y gestión, encaminadas a reducir las
emisiones y aumentar las inmisiones de CO2. Todas estas intervenciones quedarán integradas dentro de
una hoja de cálculo que permitirá cuantificar cada actuación y medir el impacto tanto del propio
desarrollo urbanístico como de las posibles medidas correctoras a tomar con el fin de minimizar su
contribución al cambio climático
En cuanto a los estadios de la EAE para planes y programas, se sintetizarían en los siguientes:
• 1. Evaluación de la situación ambiental: definición de la situación inicial.
• 2. Definición de objetivos, propósitos y prioridades.
• 3. Propuesta de plan y programa con sus alternativas.
• 4. Evaluación ambiental de la propuesta.
• 5. Indicadores ambientales del plan o programa.
• 6. Integración de los resultados de la evaluación en el plan.
En cuanto a los criterios de sostenibilidad propuestos para definir los objetivos son:
- Minimización del uso de los recursos no renovables.
- Utilización de los recursos renovables dentro de sus límites de regeneración.
- Uso y gestión ambientalmente adecuada de los residuos y sustancias peligrosas o contaminantes.
- Conservación y mejora de los paisajes, hábitats y fauna salvaje.
- Mantenimiento y mejora de la calidad del suelo.
- Mantenimiento y mejora de los recursos hídricos.
- Mantenimiento y mejora de los recursos históricos y culturales.
- Mantenimiento y mejora del medio ambiente local.
- Protección de la atmósfera.
- Desarrollo de la formación, educación y conciencia del individuo por el medio ambiente.
- Promover y potenciar la participación pública en las decisiones relacionadas con el desarrollo sostenible.
Modelos básicos de EAE.
Modelos según Partidario. Ha identificado hasta cuatro modelos básicos de evaluación ambiental
estratégica de planes territoriales

Evaluación por partes: El análisis de los impactos Evaluación explícita: La integración de


ambientales se realiza para cada componente, los factores
proponiéndose las correspondientes medidas correctoras ambientales en la formulación del plan
(por ejemplo, vivienda, transporte). territorial se hace a través de técnicas
Todos los componentes se evalúan en relación a los como la zonificación ecológica. Los impactos
impactos físicos y ecológicos ambientales son considerados
explícitamente al momento de concebirse la
propuesta de plan, de tal forma
que el plan ya evita o minimiza los impactos
Evaluación Implícita: La consideración de los impactos identificados
del plan es implícita, sin expresión formal de la
identificación de impactos, ni
comparación ni declaración final de impacto.
Evaluación Estratégica de Sostenibilidad: Se identifican
preliminarmente los objetivos ambientales y de sostenibilidad antes de iniciar la
redacción del plan,

Según PARTIDARIO el tercer y cuarto modelo son los que


más se
corresponden con lo que debería ser la EAE y, de entre
ambos, el cuarto es, sin
duda, el más acorde con la definición de EAE de la
doctrina autorizada (
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

La EIA se refiere siempre a un


proyecto específico, ya
procedimiento técnico- definido en sus particulares
administrativo que sirve tales como: tipo de obra,
para identificar, evaluar materiales a ser usados,
y describir los impactos procedimientos constructivos,
ambientales que trabajos de mantenimiento en
producirá un proyecto la fase operativa, tecnologías
en su entorno en caso utilizadas, insumos, etc.
de ser ejecutado, todo
ello con el fin de que la
administración
competente pueda
aceptarlo, rechazarlo o
modificarlo.
PLAN URBANO AMBIENTAL
Es un instrumento de gestión ambiental estratégico que se
inscribe bajo el concepto de desarrollo sustentable .
Promover los medios participativos para consensuar la
transformación urbanística.

el crecimiento económico.

la equidad social.

la preservación de la diversidad cultural

El uso racional de los recursos ambientales.


OBJETIVOS PLAN URBANO AMBIENTAL
• Los instrumentos de gestión del
planeamiento urbano deben de promover
consecuentemente el desarrollo local en • De manera que se propone dar un
un contexto de superación a pequeño, enfoque ambiental de planeamiento
mediano y largo plazo de calidad de vida y
de habitad. urbano, reorganizando su desarrollo
de la ciudad.

a) Desarrollar una estrategia común y


consensuada
Esta territorialidad se define en
función a los siguientes factores b) Gestionar la capacidad de acceder al
mercado socioproductivo.

c) Consolidar el rol en la región y promover la


complementario respecto a otros sistemas.