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El mundo se sigueurbanizando
Fuente: datos.bancomundial.org/tema/desarrollo-urbano
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Producción y consumo
• Países desarrollados: Estabilización entre tasas de consumo y producción.
• Países en desarrollo: Incremento en el uso de recursos (economías emergentes).
• Países menos desarrollados: Transición a niveles de consumo más elevados.
2) Industrialización, aumentando el
ingreso, así como la valoración de la
calidad ambiental (conduce a una mayor
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demanda por mejores y eficientes
políticas y regulaciones ambientales con
una consecuente mejora en los niveles
de contaminación).
3) Economía enfocada en los servicios Fuente: Grossman y Krueger 1995 en PNUMA, 2012.
(actividades menos contaminantes).
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Un modelo: La curva de Kuznets
Complejidades de la teoría Kuznets:
• Dificultad para cambiar a tecnologías menos contaminantes por su
alto costo.
• El beneficio por cambio de tecnología implica la consideración del
ciclo de vida.
• Posible “efecto rebote”: al aumentar la eficiencia en el consumo, y
disminuir los costos de su uso, se puede fomentar indirectamente, un
aumento de su demanda. Aumenta el consumo global del recurso.
• Falta de comprensión de impactos por uso de energía, de costos por
cambios de tecnologías y de enfoque de ciclo de vida productivo.
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Desechos
Relación entre volúmenes anuales de residuos municipales per cápita e ingreso
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Desechos
Múltiples opciones – Múltiples desechos
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¿Colapso?
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Overdevelopment, Overpopulation, Overshoot (OVER)
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Overdevelopment, Overpopulation, Overshoot (OVER)
El desarrollo “duradero”
Cumbre para la Tierra
Informe “¿Catástrofe o Cumbre para la Tierra (Johannesburgo)
- Ppios. de Río
Nueva Sociedad?” - Declaración política
- Agenda 21
(Fundación Bariloche) - Plan de aplicación
- Declaración Ppios. sobre Bosque
Informe “Límites - Convenciones sobre CC,
al Crecimiento” Diversidad biológica, Desertificación
(Club de Roma)
Agencia de
Protección Comisión
Mundial sobre Cumbre para Cumbre para la
Ambiental EEUU
MA yDesarrollo la Tierra + 5 Tierra Río + 20
Resolución “El
Primera Conferencia de Futuro que
las Naciones Unidas Informe “Nuestro Queremos”
sobre el MA Futuro Común”
- PNUMA (Gro Harlem
- Declaración de Estocolmo Brundtland)
- Plan de acción y metas
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El desarrollo sostenible
En el informe Brundtland se definieron una serie de principios,
derechos y deberes jurídicos para este tipo de desarrollo:
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El desarrollo sostenible
4) Normas para el medio ambiente y vigilancia: normas para la
protección del medio ambiente y para la vigilancia de cambios en
su calidad y uso de recursos. Datos públicos.
5) Evaluaciones previas: en actividades que se propongan y que
puedan afectar considerablemente el medio ambiente o el uso de
los recursos naturales.
6) Notificación previa, igualdad de acceso y proceso imparcial: de
afectados por el desarrollo de actividades.
7) Desarrollo sustentable incorporado en la planificación y
asistencia a otros Estados.
8) Obligación general de cooperar.
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El desarrollo sostenible
AÑOS 70 AÑOS80 AÑOS 90 hasta nuestros
días
Inquietud y Comisión Mundial sobre
cuestionamiento global el MedioAmbiente Cumbres para la Tierra
sobre la forma y tasade
desarrollo
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El desarrollo sostenible/sustentable
• Satisfacción de
Sustentable + Sostenible necesidades básicas.
• Sin degradación o
menoscabo de
recursos naturales.
Consumo Producción • Necesidades de las
futuras generaciones.
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El desarrollo sostenible y la toma
de decisiones
Políticas
Planes
Programas
Nivel Estratégico
Nivel Operacional
Proyectos
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El desarrollo sostenible y la toma
de decisiones
Curso de acción general o conjunto de directrices que se
Políticas tiene o persigue y que guía el proceso de la toma de
decisiones.
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¿Cómo vamos en Chile?
• OCDE junto a CEPAL, el año 2016 publica “Evaluaciones del
desempeño ambiental en Chile”. Revisando los compromisos de la
evaluación realizada el año 2005, y proponiendo nuevas
recomendaciones respecto:
o Gestión del aire, los desechos y el agua.
o Gobernanza y gestión ambiental.
o Hacia un crecimiento verde.
o Cambio climático.
o Conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica.
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¿Cómo vamos en Chile?
Desarrollo Sustentable en Chile:
• “El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad
de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservación y protección del medio ambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras”.
• Conservación del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento
racionales o la reparación, en su caso, de los componentes del
medio ambiente, especialmente aquellos propios del país que sean
únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneración.
• Protección del Medio Ambiente: el conjunto de políticas, planes,
programas, normas y acciones destinados a mejorar el medio
ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.
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¿Cómo vamos en Chile?
Hacia un Crecimiento Verde
• En Diciembre de 2013, Chile publica la Estrategia Nacional de
Crecimiento Verde: es posible alcanzar un desarrollo sustentable
para mejorar la calidad de vida de los chilenos, tanto de esta
generación como de las futuras, a través de la generación de
políticas públicas eficientes, promoviendo buenas prácticas
regulatorias y mejorando la educación ambiental ciudadana.
• Creación del Comité de Consumo y Producción Sustentable para
generar un Programa Nacional de Consumo y Producción
Sustentables, para modificar los actuales patrones de consumo y
producción, desacoplando el crecimiento y desarrollo del país de
la degradación del medio ambiente.
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¿Cómo vamos en Chile?
Plan de
MMA crea el Comité MMA crea el Comité Secrea el Programa Acción
Interministerial de Consultivo de Nacional de Consumo Etapa1
Consumo y Producción Consumo y Producción y Producción (2016-2020)
Sustentables (diálogo Sustentables (diálogo Sustentables
entre organismos con sector privado y Plan de
públicos). sociedad civil) Acción
Etapa2
(2020-2025)
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¿Cómo vamos en Chile?
El Programa busca:
• Contribuir a la transición
hacia patrones de
consumo y producción
más sustentables.
• Generando un desacople
del crecimiento y
desarrollo del país de la
degradación del medio
ambiente.
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Etapas para la toma de decisiones
Paraisópolis
Fuentesde imágenes:
www.tehachapinews.com
http:/ / www.solarserver.com
http://www.businessinsider.com/
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Etapas para la toma de decisiones
PescaMelinka
Fuentesde imágenes:
www.theclinic.cl
www.sunedison.cl
hwww.parqueeolicolebu.cl
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Etapas para la toma de decisiones
Nivel Estratégico
-
Políticas
Planes
Programas
Anteproyectos
+
Proyectos Nivel de información
Ejecución
Operación
Clausura
Abandono
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Nivel Operacional
Etapas para la toma de decisiones
Nivel de Instrumentos sectoriales y multi-sectoriales
gobiern
Política Planes Programas Proyectos
o
(EAE) (EAE) (EAE) (EIA)
Internacional Política internacional
de transporte
Política Nacional de
Salud
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Modificado en base a Scott-Brown, 2005.
Etapas
Nivel de Instrumentos Ministerio de Energía
gobiern
Política Planes Programas Proyectos
o
Internacional Estrategia Regional de
Iluminación Eficiente
2013 – 2017
Nacional Estrategia Plan de Acción de Programa de Eficienci a
Nacional de Eficiencia Energética 2020 Energética en Edificio s
Energía (2013) Públicos (2011)
(2012) Plan Nacional de Programa Solar
Política Colectores Solares (2009-2014)
Nacional de (2008)
Energía(2016) Agenda de Energía (2014)
Regional
7 - SCO 44
La evaluación ambiental en la toma de
decisiones
Laincorporación de las consideraciones ambientales en las distintas etapas
del proceso de toma de decisiones
Políticas Proyectos
Evaluación Evaluación
Ambiental de Impacto
Estratégica Ambiental
Sadler and Verheem(1996).
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Proyectos
• Solución inteligente y completa a un problema/necesidad
determinado/a.
• Conjunto de actividades coordinadas e interrelacionadas que
buscan cumplir con un objetivo específico. Se caracterizan por
tener:
o Tiempos acotados.
o Recursos limitados.
• Todo proyecto está compuesto de tareas o de actividades. Para que
el proyecto tenga éxito, antes que todo es necesario planificar con
cuidado las tareas y luego organizarlas en orden de prioridad.
• Todo proyecto tiene normalmente las siguientes fases oetapas
generales: Diseño, Construcción, Operación, Cierre.
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Proyectos
• Algunas preguntas claves para un proyecto son:
o ¿Qué se quiere hacer? Naturaleza del proyecto
o ¿Por qué se quiere hacer? Origen y fundamentación
o ¿Para qué se quiere hacer? Objetivos, propósitos
o ¿Cuánto se quiere hacer? Metas
o ¿Dónde se quiere hacer? Localización física y cobertura espacial
o ¿Cómo se va hacer? Actividades y tareas, métodos y técnicas
o ¿Cuándo se va a hacer? Calendarización
o ¿Aquiénes vadirigido? Destinatarios o beneficiarios
o ¿Quiénes lo van a hacer? Recursos humanos
o ¿Con qué se va a hacer? Recursos materiales
o ¿Condicionalidades? Prerrequisitos, obstáculos
o ¿Impacto esperado? Indicadores
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Espinoza,2007
Proyectos
Por ejemplo, para responder a la pregunta de localización deun
proyecto o actividad, tradicionalmente se consideran criterios
que tiene relación con la presencia/estado/cercanía/sinergias
respecto de variables como:
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Análisis:
Proyectos • Técnico • Ambiental
• Económico • Legal e
• Social Institucional
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Evaluación ambiental de proyectos
• Implementación del Plan
de Manejo ambiental.
• Análisis ambiental de
alternativas de • Monitoreo de variables
proyecto. ambientales relevantes.
Pre-factibilidad Implementación
Factibilidad Cierre
• Evaluación de impactos del • Ajuste de Plan/Medidas
proyecto seleccionado. de cierre.
• Definición de un Plande • Implementación de un
Manejo ambiental. Plan/Medidas decierre.
• Monitoreo de variables
ambientales específicas
tras el cierre. 50
Marco regulatorio de la Evaluación
Ambiental de Proyectos
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La Ley 19.300 - Principios
1. Prevención • Generar medidas anticipatorias.
2. Aprovechamiento • Asegurando su capacidad de
racional de los recursos regeneración.
3. Contaminador pagador • Paga el que genera los efectos adversos
4. Responsabilidad • Cumplimiento de la Leyambiental.
• Acceso a la información y a participar de
5. Participación
la toma de decisionesambientales
6. Gradualismo
• Mejoramiento ambiental progresivo.
7. Realismo • Metas y objetivos alcanzables.
8. Eficiencia • Medidas ambientales con el menor costo
9. Igualdad ante las social.
obligaciones ambientales • Respeto de plazos y exigencias iguales
para todos.
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La Ley 19.300 - Contenidos
Evaluación
Ambiental de
Título I: Título II: políticas y planes
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La evaluación de impacto ambiental en
proyectos
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El Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA)
• El SEIA en un instrumento enfocado en la prevención del deterioro
ambiental, incorporando la dimensión ambiental en el diseño,
construcción, ejecución y cierre de los proyectos y actividades que
se realizan en el país.
• Busca asegurar el cumplimiento de la normativa ambiental nacional
de un proyecto o actividad, de manera previa a suejecución.
• Actúa como “ventanilla única”: misma instancia en la que se
otorgan todos los permisos ambientales de parte de diferentes
organismos del Estado con competencia ambiental.
• El SEIA entró en vigencia con la publicación del Reglamento del
SEIA, el año 1997, el cual define su funcionamiento. Este
Reglamento fue modificado el año 2013.
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La institucionalidadambiental
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La institucionalidadambiental
Fuente: portal.mma.gob.cl/organigrama-institucionalidad-ambiental/
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Ministerio del Medio Ambiente
http://portal.mma.gob.cl
Principales funciones:
• Proponer políticas, y formular planes, programas ynormas.
• Coordinar la generación de normas y planes de prevención y
descontaminación.
• Fomentar y facilitar la participación ciudadana en la formulación de políticas,
planes y normas.
• Colaborar con definición de criterios ambientales para instrumentos de
planificación de otros ministerios y organismos.
• Elaborar estudios ambientales y administrar información ambiental pública.
• Velar por el cumplimiento de convenciones o protocolos internacionales en
materias de medio ambiente.
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Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad
Principales funciones:
• Proponer al Presidente de la República,
Políticas para el manejo, uso y Conformado por los Ministros de:
aprovechamiento de los recursosnaturales • Medio Ambiente (Pdte)
• Agricultura
renovables. • Hacienda
• Salud
• Proponer al Presidente de la República, las • Economía, Fomento y Turismo
Políticas, Planes y Programas que deben ser • Energía
• Obras Públicas
sometidas a evaluación ambiental. • Vivienda y Urbanismo
• Transportes y
• Proponer al Presidente de la República, la Telecomunicaciones
creación de áreas protegidas. • Minería
• Planificación
• Pronunciarse sobre proyectos de Leyque
proponga el Presidente de la República,
relativa a normas ambientales.
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El Servicio de Evaluación Ambiental
http://www.sea.gob.cl
Principales funciones:
• Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
• Administrar información pública acerca de los permisos
ambientales.
• Administrar un registro público de consultores autorizados para
realizar evaluaciones ambientales de proyectos.
• Fomentar y facilitar la participación ciudadana en el SEIA.
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Comité de Ministros
Principales funciones:
• Conocer y resolver los recursos de
reclamación que se presenten: Conformado por los Ministros de:
• Medio Ambiente (Pdte)
o En contra de las resoluciones que • Agricultura
rechacen o establezcan condiciones o • Salud
exigencias a un Estudio de Impacto • Economía, Fomento y Turismo
• Energía
Ambiental. • Minería
o En contra de las resoluciones que
realicen la revisión de una Resolución
de Calificación Ambiental (RCA).
o Las personas que hubieren formulado
observaciones al Estudio de Impacto
Ambiental y que estimaren que sus
observaciones no fueron consideradas.
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Superintendencia del Medio
Ambiente
http://www.sma.gob.cl
Principales funciones:
• Fiscaliza que se cumpla la normativa ambiental (de manera directa, a
través de otros organismos públicos con competencia ambiental, o por
terceros autorizados).
• Sanciona los incumplimientos ambientales en los proyectos.
• Vela por el adecuado ingreso de los proyectos al SEIA, para su evaluación
ambiental.
• Imparte directrices técnicas en materias de fiscalización ambiental.
• Asiste en el cumplimiento e informa a la comunidad.
Planes
RCAs Normas PPDA de
Manejo
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Tribunales ambientales
http://www.tribunalambiental.cl
Principales funciones:
• Resolver reclamaciones sobre RCAsy 1. Tribunal Ambiental enAntofagasta
sanciones aplicadas por la (competencia entre Arica y
Superintendencia del Medio Ambiente. Coquimbo)
2. Tribunal Ambiental en Santiago
• Resolver solicitudes para aplicar (competencia entre Valparaíso y
Maule).
sanciones, suspensiones o medidas 3. Tribunal Ambiental enValdivia
previsionales. (competencia entre Biobío y
Magallanes)
• Resolver demandas relacionadas al
daño ambiental o la infracción de
Cada Tribunal conformado por:
normas de la Ley19.300. • Tres ministros titulares (dos abogados y
un profesional del área de lasciencias).
• Dos suplentes (uno es abogado y el otro
del área de las ciencias).
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Otros
Algunos otros organismos con atribuciones ambientales son:
SUPERINTENDENCIADE
SERVICIOAGRÍCOLAY
SERVICIOSSANITARIOS
GANADERO SERVICIODESALUD
SISS
SAG (Aire, Ruido, Residuos)
(Agua potable, aguas
(Fauna, Suelo)
servidas, Riles)
CONSEJODE
DIRECCIÓN GENERALDE SERVICIONACIONAL DE
MONUMENTOS
AGUAS PESCAYACUICULTURA
NACIONALES
DGA SERNAPESCA
(Patrimonio histórico y
(Agua, Glaciares) (Pesca,Acuicultura)
cultural)
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Reglamento el SEIA-Contenidos
Título I: Título II: Título III:
¿Qué proyectos deben A los proyectos que ¿Qué documentos se
someterse a evaluación les corresponde, deben presentar para
ambiental? ¿cómo deben ingresar la evaluación
al SEIA? ambiental?
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La Ley 19.300 - Contenidos
Algunos conceptos básicos definidos en la Ley:
• Definición del medio ambiente:
“Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales
de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificación por la acción humana
o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la
vida en sus múltiples manifestaciones”.
• Recursos naturales:
“Los componentes del medio ambiente susceptibles de ser
utilizados por el ser humano para la satisfacción de sus
necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y
económicos”.
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La Ley 19.300 - Contenidos
• Definición de contaminación:
“Presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellos en concentraciones o concentraciones y
permanencia superiores o inferiores, según corresponda, a las
establecidas en legislación vigente”.
• Definición de contaminante:
“ Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o
biológico, energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de
ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles,
concentraciones o periodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a
la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la
preservación de la naturaleza, o a la conservación del patrimonio
ambiental.”
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La Ley 19.300 - Contenidos
• Preservación de la naturaleza:
“El conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,
destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen
posible la evolución y el desarrollo de las especies y de los
ecosistemas del país”.
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