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Tesis Doctoral

LA REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA:


UN PROCESO POLÍTICO DE AVANCE HACIA LA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO (1958-1998).

Autor.
WLADIMIR ALBERTO PÉREZ PARRA
Tutor.

Departamento de Gobierno, Administración y Políticas Públicas


Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset
Universidad Complutense de Madrid
2009
Estructura de la Tesis Doctoral.

Bloque I. Parte analítica y Bloque II. Parte de desarrollo


metodológica; fundamento del análisis.
teórico de la investigación. Capitulo II. Evolución histórica y cambios
políticos en la administración pública
moderna venezolana (1908-1958).
Introducción. Capitulo III. La reforma administrativa en
Capítulo I. CONSIDERACIONES América latina y en Venezuela (1958-
METODOLÓGICAS Y TEÓRICAS. 1978).
Capitulo IV. El comienzo de la crisis del
modelo administrativo rentista, estatista
Problema de Investigación; y centralista. (1978-1984)
Objetivos de la Investigación;  Capitulo V. La Copre: sus propuestas de
Sistema de Hipótesis; reformas para innovar la administración
Metodología y Estrategias de Investigación; pública en Venezuela: (1984-1988)
Marco teórico analítico.

Bloque III. Parte de balance sobre


los objetivos, discusión de
hipótesis y aportaciones.
Anexos y bibliografía.
Capítulo VI. Conclusiones.
Bibliografía.
Anexos.
Sumario de la Presentación.

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID.

1. Visión general
INSTITUTO UNIVERSITARIO Y DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET.
PROGRAMA DE DOCTORADO EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PÚBLICA.

2. Marco teórico

LA REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA:


UN PROCESO POLÍTICO DE AVANCE HACIA
LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO (1958-1998). 3. Esquema analítico y
Tesis doctoral.
metodológico

Autor. 4. Presentación de casos y análisis


WLADIMIR ALBERTO PÉREZ PARRA

5. Discusión
MADRID 2008.

6. Conclusiones
1. Visión general de la Tesis Doctoral.

Puntos de inicio: reflexiones Objetivos de la Investigación.

sobre la dinámica del Determinar si en la Administración Pública


problema de investigación. venezolana ha existido politización con
influencia negativa en el proceso de
reforma administrativa, desde la
perspectiva del Nuevo Institucionalismo
Aspectos normativos (razones) y fácticos Histórico (Spoil Sistem).
(práctica administrativa) de los logros y
fracasos de las propuestas de reforma
administrativa en Venezuela a partir del Precisar si la inercia institucional (path
análisis del comportamiento individual y dependency) se encuentra relacionada
colectivo de los actores políticos con el disfuncionamiento administrativo
responsables del diseño y ejecución de las venezolano.
políticas de reforma del Estado.
Indagar si en el seno del sistema político
venezolano y, a fin de garantizar la
estabilidad política, se le ha dado mayor
importancia protagónica a otras
organizaciones sociales descuidando la
atención que ha de otorgársele a las
instituciones administrativas.
2. Marco Teórico.

Sistema de Hipótesis.
En el fracaso de las políticas de reforma Estrategias de
administrativa del Estado venezolano ha
sido determinante el papel de los actores Investigación.
políticos involucrados en el
funcionamiento de la democracia.
Enfoque interdisciplinario.
El modelo político y administrativo que surge
en Venezuela a partir de 1958 estuvo
condicionado por una dependencia de El contraste entre el viejo y el nuevo
rumbo que se reflejó en su desarrollo institucionalismo : pertinencia de la
posterior y se materializó a partir de una bibliografía utilizada.
política inicial que, mantenida en el
tiempo, tuvo una influencia negativa Perspectiva política de la administración
continua y prolongada, e impuso pública.
resistencia tanto a la posibilidad de
reforma estructural del Estado como a la
Enfoques sistémicos del Estado. El gobierno
adaptación gradual al cambio, y
en acción.
determinó las acciones futuras de la
Administración Pública democrática.
La inercia institucional que se instauró por la El enfoque del nuevo institucionalismo
debilidad ad initio de la Administración histórico.
Pública venezolana no fue desafiada con
suficiente firmeza y presión política por La vida administrativa como vida política
los actores involucrados en los cambios dentro del Estado de Derecho.
que eran necesarios.
3. Esquema analítico y metodológico.

Teoría y Epistemología Teoría y Enfoques de


de la Investigación. Aplicación.
Neoinstitucionalismo histórico: Acción administrativa, decisiones
epistemología, teoría, metodología y administrativas y reglas de la
aplicaciones. administración.

El enfoque de la Path Dependency. El yo cognitivo del administrador y las


Dependencia de rumbo, inercia responsabilidades democráticas de la
institucional. administración pública.

La vida administrativa como praxis de Neoinstitucionalismo, path dependency y


decisiones: el yo cognitivo del reformas administrativas.
administrador.

La política democrática de la administración:


el yo cognitivo del ciudadano.

Competencia de intereses y decisiones


administrativas.
4. Presentación de Casos y Análisis.

Evolución histórica y cambios


políticos en la Administración Reforma administrativa en
Pública moderna venezolana América Latina y en Venezuela
(1908-1958). (1958-1978).

Teoría y praxis de la administración pública El proceso de reforma administrativa en


en Venezuela. América Latina: Problemas, variables y
soluciones planteadas.

La especificidad del Estado en Venezuela.


Etapas de la reforma administrativa en
América Latina y en Venezuela.
Modernización del sistema político.
Inicios de la reforma administrativa
Centralización administrativa. democrática en Venezuela. La Comisión
de Administración Pública (CAP).
Presencia de partidos políticos.
Reforma y profesionalización. La Escuela
Democratización institucional. Nacional de Administración Pública. I
etapa de modernización CAP. Logros,
problemas, resultados y desavenencias
conductuales de los actores políticos.
4. Presentación de Casos y Análisis.

La COPRE: sus propuestas de


reformas para innovar a
El comienzo de la crisis del modelo administración pública en
administrativo rentista, Venezuela: (1984-1988).
estatista y centralista.
Creación y objetivos de la COPRE.
Crisis del Estado y de su Administración.
La COPRE y la dinámica administrativa del Estado
Clientelismo, Estado rentista y crisis de venezolano: sistema político, reforma de la
legitimidad democrática. administración central, diagnóstico de la
función pública, profesionalización de la
La reforma administrativa como respuesta a Gerencia pública.
la crisis.
Un nuevo modelo la función pública: el Instituto
de Alta Gerencia Pública.

Limitaciones de la COPRE: logros y resultados


5. Discusión

Nuevas reflexiones Sobre el sistema de


sobre el problema de hipótesis.
investigación. Relaciones causa-efecto entre path
dependency y eficacia del proceso
administrativo.
Reforma, modernización y agentes
políticos.
Particularidades del Estado y de la política
venezolana y las deficiencias de las
instituciones de Reforma del Estado.
Objetivos y
comprobaciones. Análisis y desarrollos.
Especificidades institucionales de la
La evolución de los sistemas teóricos sobre las
Administración Pública en Venezuela.
instituciones administrativas.

Estructuralidades de los procesos de reforma


Path Dependency en Venezuela?
administrativa en América Latina y
Venezuela.
Spoil System y Reforma Administrativa.
El proceso de modernización en cuestión.
6. Conclusiones finales
Aportaciones sobre los Aportaciones metodológicas
objetivos de la investigación. Aportes al capital intelectual politológico
sobre la Administración Pública.
Determinación de los factores institucionales Agregación de datos empíricos e históricos
que limitan el funcionamiento efectivo, para futuras investigaciones sobre las
eficiente y eficaz de la Administración Administraciones Públicas en Estados
Pública. con procesos de Reforma y
Modernización.
Aproximación al análisis institucional crítico
desde el nuevo institucionalismo Ajuste de las categorías del nuevo
histórico. institucionalismo histórico a los procesos
de Reforma Democrática del Estado y la
Revisión de las relaciones entre inercia
Administración.
institucional y actuación política de los
agentes sociales.

Aportaciones para la mejora de


las administraciones públicas
Aportaciones teóricas. La nueva ubicación de los agentes políticos
Sistematización de los enfoques del nuevo individuales en el análisis de los
institucionalismo, nuevo institucionalismo procesos de formación de las políticas
histórico y viejo institucionalismo para su públicas.
aplicación en Administraciones Públicas en Síntesis crítica y redirección de los
vías de modernización. programas de reforma democrática de la
Establecimiento de las relaciones entre path administración pública en Venezuela.
dependency, spoil system y programas de Establecimiento de las condiciones de
reforma institucional de la Administración efectivización de los procesos
Pública. administrativos en la actualidad.
Líneas Abiertas de Investigación.

A nivel teórico. A nivel de praxis administrativa.

Neoinstitucionalismo histórico y Capital Administrativo. Los administradores y


modernización institucional. La los requerimientos técnico-racionales del
modernidad vista desde la construcción proceso administrativo.
de las instituciones de la Administración
Pública.
Las políticas públicas desde la perspectiva
comparada de la Administración Pública
Estudios comparados de instituciones en vías de modernización.
administrativas en vías de
modernización.
Retos de las instituciones de reforma del
Estado en el Estado social y democrático
Reforma democrática de la Administración de Derecho.
Pública, agentes individuales de
programación institucional y demandas
del paradigma del Estado social y Dependencia de rumbo y sistema de botin,
democrático de Derecho. un análisis neoinstitucional de los
programas de planificación de las
políticas públicas.
GRACIAS…