PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA

Curso Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica

ILPES

3 al 28 de Noviembre, 2003

CEPAL
NACIONES UNIDAS

ARTURO LEÓN
DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
 LUCES DEL DESARROLLO DE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE…
(los aspectos positivos)

 Autoridades macroeconómicas más fuertes

 Importante control de la inflación y de los déficit fiscales
 Exportaciones más dinámicas
 Mayor flujo de inversión extranjera directa desde 1990
 Aumento de la productividad en algunas empresas y
sectores
 Importante aumento del gasto público social
 Innovaciones en materia de políticas y programas sociales
 Avances en desarrollo institucional y de la democracia en
varios países
 …Y SOMBRAS
(los aspectos negativos)

 Crecimiento económico de largo plazo frustrante

 Alta volatilidad del crecimiento asociada a las
fluctuaciones de la cuenta de capitales
 Tasa de ahorro e inversión interna (doméstica) se
mantiene en niveles bajos
 Aumento del desempleo y del empleo informal
 Aumento de las disparidades de productividad e
ingresos en el mercado de trabajo
 Elevada desigualdad en la distribución del ingreso y
con deterioro en los últimos años
 ASPECTOS CRÍTICOS DEL DESARROLLO
DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

 Crecimiento económico lento e inestable

 Escasa generación de empleo productivo

 Persistencia de altos niveles de pobreza y desigualdad en

la distribución del ingreso y del consumo, y dificultades
para interrumpir su transmisión entre generaciones
 Severos problemas de acceso a la alimentación en
numerosos países; elevados niveles de subnutrición y
desnutrición infantil, con grandes diferencias al interior de
los países
 LENTA RECUPERACIÓN DEL CRECIMIENTO
ECONÓMICO ENTRE 1990 Y 1997 Y MÁS DE MEDIA
DÉCADA PERDIDA DESDE ENTONCES

6.0 5.7 5.6

Crecimiento promedio anual del PIB

5.0

4.0 3.7

3.0

2.0
1.5
1.2 1.2
1.0

0.0
1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-1997 1998-2002 2003(py)
 CONSIDERABLE VOLATILIDAD DEL CRECIMIENTO
DURANTE LOS AÑOS 90 ASOCIADA A LOS FLUJOS
DE CAPITAL

40 6
5
30
4
Miles de millones de dólares

20 3
2
10

Porcentajes
1
0 0

-10 -1
-2
-20 Transferencias netas de
recursos -3
Crecimiento del PIB -4
-30
-5
-40
-6
-50 -7
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
 EXCLUYENDO LA IED, LOS FLUJOS FINANCIEROS
HAN GENERADO UNA TRANSFERENCIA NEGATIVA
DE RECURSOS DESDE LA CRISIS ASIÁTICA

5
4
3
Porcentaje del PIB

2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002
Total Inversión extrangera directa (IED) Flujos financieros
Asimetría de la relación entre los cambios en la pobreza
Población bajo la línea de pobreza (%)
y el ingreso per cápita

PIB percápita en dólares de 1995

 Las nuevas cifras revelan un deterioro en la
pobreza y la indigencia en América Latina en el
período 2000-2002 ...

Porcentaje de personas

60
48.3
50 43.5 43.8 42.1 42.5 43.4 43.9

40
Porcentaje

30
22.5
19.0 18.5 17.9 18.2 18.8 19.4
20

10

0
1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/

Indigentes Pobres no indigentes

b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

AMÉRICA LATINA NO HA LOGRADO INICIAR UN PROCESO DE
REDUCCIÓN DE LA POBREZA ABSOLUTA

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): POBLACIÓN POBRE E INDIGENTE

Millones de personas

300 Indigentes Pobres no indigentes

220 225
250 211 207 212
200 204
200
Millones

150
89 89 95 100
93 88 91
100

50

0
1990 1997 1999 2000 2001 2002 (py) 2003 (py)
La evolución de la pobreza entre 1997 y 2001-2002
también muestra distintas tendencias entre países
POBREZA
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

Brasil
Argentina

Bolivia

México
Colombia

Nicaragua

Costa Rica

Ecuador a/
Venezuela

Panamá a/
Uruguay
a/

a/
a/

INDIGENCIA
50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%

Brasil
Colombia

México
Argentina

Bolivia

Venezuela

Costa Rica

Nicaragua
Ecuador a/

Panamá a/
Uruguay
a/
a/
a/

1997 1999 2001 2002

a/ Areas urbanas
Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de
reducir a la mitad la pobreza total.

Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y 2002

Am érica Latina
-119% Argentina a/

Bolivia

Brasil

Chile

Colom bia a/

Costa Rica Avance esperado al

Ecuador a/ 2000
2002
El Salvador

Guatem ala

Honduras

México

Nicaragua

Panam á

Perú

Rep.Dom inicana

Uruguay a/
Venezuela

-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

1990 - 2000 1990 - 2002

a/ Areas urbanas
 POBREZA EXTREMA, SUBNUTRICIÓN Y DESNUTRICIÓN CRÓNICA
LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA AFECTA NEGATIVAMENTE EL POTENCIAL DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD AL COMPROMETER

DECISIVAMENTE EL RENDIMIENTO ESCOLAR Y LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS AFECTADOS. POR ELLO CONSTITUYE UN

ESLABÓN PRINCIPAL DE LA TRANSMISIÓN DE LA POBREZA ENTRE UNA GENERACIÓN Y LA SIGUIENTE

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/,

POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL

Al
Alfinalizar
finalizarlos
losaños
añosnoventa,
noventa,
en América Latina
en América Latina
18.5%
18.5%de delalapoblación
poblacióneraera
extremadamente
extremadamentepobre, pobre,
22%
22%de delalapoblación
poblaciónestaba
estaba
subnutrida*
subnutrida*(111 (111Millones
Millones
de
depersonas)
personas)y,y,entre
entrelos
los
niños menores de 5
niños menores de 5 años,años,
20.7%
20.7%presentaban
presentabanbaja
baja
talla para la edad.
talla para la edad.
* *Requerimiento
Requerimientomedio,
medio,alrededor
alrededor de
de
2100 kcal/pc/día como promedio
2100 kcal/pc/día como promedio
simple
simplepara
paraALC.
ALC.

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.

a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.
JUNTO CON PRESENTAR LOS MAYORES NIVELES DE DESIGUALDAD
EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO DEL MUNDO, EN LA MAYORÍA DE
LOS PAÍSES ÉSTA AUMENTÓ

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI DE

DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Países en los que
aumentó la
desigualdad en la
distribución del
ingreso
1999/2002

Países en los que

disminuyó la
desigualdad en la
distribución del
ingreso

1990
a/ Áreas urbanas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá and Uruguay. Los datos de Argentina corresponden al
Gran Buenos Aires.
En los últimos tres años el deterioro de la distribución
del ingreso urbano fue mayor.

AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): COEFICIENTE DE GINI,

1999 Y 2001/2002 a/

0.650
BR
Países donde aumentó
la desigualdad
0.600
AR
CO NI
PA
0.550 BO
2001/2002

EC
MX
0.500 VE
CR

0.450
UY
Países donde disminuyó
la desigualdad
0.400
0.400 0.450 0.500 0.550 0.600 0.650
1999
a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de
Argentina corresponden a Gran Buenos Aires
 LAS DISPARIDADES GEOGRÁFICAS AL INTERIOR DE LOS PAÍSES
CONSTITUYEN UNA DIMENSIÓN CENTRAL DE LAS DESIGUALDADES
SOCIALES

Distancia entre la desnutrición crónica de la peor y de la mejor área

(Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica moderada-grave) UNICEF-TACRO

70
67.2

62.6 Promedio simple de valores máximos: 33.1

60 Promedio simple de valores mínimos: 12.6
Promedio simple general: 20.4
PREVALENCIA (%) (< -2SD)

50
49.2 48.7

40
35.7 36.2 36.7
35.5
33
29.2
30
25.6 26 25
21.9 24.5 24.1
23.3 23.3
22.7 22.2
20 21.9 20
17.9 17.8
17.5 16.3 14.4
14 12.7
12.9 13.7 12.7
10.5 10.8
10 8.9 8.2 8.7
7.3 6.5 7.1 6.4
5.4 6.1 5.9
5
2.9 2.5
1.6
0

Nicaragua
Costa Rica

México
Honduras
El Salvador

Uruguay
Argentina

Colombia

Guyana
Brasil

Ecuador

Paraguay
Bolivia

Chile

Guatemala

Jamaica

Panama
Cuba

Perú

Venezuela
Rep. Domincana

Haití

Fuente: UNICEF – TACRO.

 LAS DESIGUALDADES AL INTERIOR DE LOS PAÍSES
DIFERENCIAS DE POBREZA EXTREMA ENTRE LOS ESTADOS FEDERALES DE BRASIL

PORCENTAJE DE HOGARES CON INGRESO PERCÁPITA INFERIOR A MEDIO

SALARIO MÍNIMO MENSUAL (QUE EN 2002 ERA DE 82 DÓLARES MENSUALES)

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de la encuesta PNAD 2001.

LA INSUFICIENCIA DE INGRESOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES
MENOS CALIFICADOS ES DETERMINANTE DE LA POBREZA
INGRESOS MEDIOS a/ DE LOS JÓVENES b/ SEGÚN INSERCIÓN
OCUPACIONAL Y NIVEL EDUCACIONAL.
América Latina
INSERCIÓN OCUPACIONAL
Operarios, obreros,
NÚMERO DE Empleados mozos, vigilantes,
Profesionales,
AÑOS DE administrativos, empleados
TOTAL técnicos y
ESTUDIO vendedores y domésticos y
directivos
CURSADOS dependientes trabajadores
agrícolas

Áreas urbanas
Total 3.4 5.6 3.3 2.6
0-8 2.5 ... 2.6 2.4
9 - 11 3.4 ... 3.2 2.9
12 y más 5.2 6.4 4.3 ...

Áreas rurales
Total 3.2 6.2 3.6 2.7
0-8 2.8 ... 3.1 2.6
9 - 11 3.9 ... 4.9 3.6
12 y más 7.5 8.2 7.5 ...

Fuente: CEPAL, sobre la base de los cuadros IV.3.3 y IV.3.4 del Panorama Social de América Latina, edición 1997, cap. IV.
a/ Expresados en múltiplos de la línea de pobreza percápita. Cabe recordar que las líneas de pobreza rurales representan
alrededor de 67% de las correspondientes urbanas de cada país.
b/ Incluye a los jóvenes de 20 a 29 años de edad que trabajan 20 o más horas semanales.
 EN EL 2002 LA REGIÓN EXPERIMENTÓ LA MAYOR TASA DE
DESEMPLEO DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. ESTE AÑO DISMINUIRÁ
LEVEMENTE

AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO

Porcentaje de la PEA
 LA INSUFICIENTE GENERACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO ELEVÓ
EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD EN LAS ZONAS URBANAS

Desocupados
10.8 MILLONES DE PERSONAS
DE LAS CASI 40 MILLONES QUE
SE INCORPORARON A LA
10.8 millones FUERZA DE TRABAJO ENTRE
29.0 millones 1990 Y 1999 NO ENCONTRARON
UN EMPLEO O LO PERDIERON

Ocupados

Sector formal

9.1 millones
19.9 millones

Y CASI 20 MILLONES DE LOS 29 MILLONES

DE NUEVOS EMPLEOS GENERADOS ENTRE
1990 Y 1999 CORRESPONDIERON AL SECTOR
INFORMAL
Sector informal
NO OBSTANTE LOS AVANCES EN LA EDUCACIÓN MEDIA, CASI 30% DE LOS JÓVENES

ABANDONAN LA ESCUELA ANTES DE COMPLETAR 12 AÑOS DE ESTUDIO

Deserción escolar urbana entre los jóvenes de 15 a 19 años, 1999

(Tasa porcentual calculada con respecto al total de jóvenes que entraron al sistema educacional)
 NO OBSTANTE LA EXPANSIÓN DE LA COBERTURA EDUCACIONAL
DURANTE LOS 90, EL CAPITAL EDUCACIONAL DE LOS PADRES SIGUE
DETERMINANDO FUERTEMENTE EL LOGRO EDUCATIVO DE LOS HIJOS

AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES a/): JÓVENES ENTRE 20 Y 24 AÑOS DE EDAD QUE
LOGRARON 12 O MÁS AÑOS DE ESTUDIO (ENSEÑANZA SECUNDARIA COMPLETA) SEGÚN
NIVEL EDUCACIONAL DE SUS PADRES
Porcentaje

a/ Promedio simple. Educación de los padres

LAS DIFERENCIAS EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SE MANIFIESTAN EN
RENDIMIENTOS MUY DISPARES ENTRE LOS NIÑOS QUE ASISTEN A
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y LOS QUE ASISTEN A PRIVADOS

AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PUNTAJE MEDIANO EN PRUEBAS ESTANDARIZADAS DE LENGUAJE DE ALUMNOS DE
CUARTO GRADO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PÚBLICOS Y PRIVADOS
340
Escuelas públicas - Mediana Escuelas privadas - Mediana

320

300
Puntajes

280

260

240

220
ARG CHL BRA COL PAR MEX HON VEN PER ECU RDO BOL
Países
 Tres fuentes principales de subutilización
de la población más calificada
El desempleo abierto: tasas elevadas y crecientes por
períodos prolongados reflejan incapacidad de las sociedades
de hacer uso cabal del acervo de conocimientos y destrezas
de la población

Desempeño de profesionales y técnicos en empleos que no

hacen uso de sus conocimientos superiores. Ello se expresa
Panorama social de América Latina

en ingresos laborales tan bajos que no retribuyen la inversión

educativa

El retiro de la fuerza de trabajo por desempleo prolongado

(“desocupados desalentados” ) y la inactividad involuntaria –
edición 2001­2002

principalmente entre mujeres- por falta de redes de apoyo

que no permiten compatibilizar roles domésticos y
actividades laborales asalariadas.
 Hay un alto grado de subutilización de los
recursos humanos de mayor calificación
Desocupados:
5%
Inactivos: 13%
(1,052)
(2,882)

Profesionales
y técnicos
ocupados: Profesionales
82% y técnicos con
remuneración
(17,958)
acorde a su
Panorama social de América Latina

calificación:
81%
(14,436)

Asalariados con
remuneración
edición 2001­2002

no acorde a su
Independientes calificación:
con ingresos no 13%
acordes a su (2,390)
calificación: 6%
(1,132)
 GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES EN EL NIVEL DE GASTO
PUBLICO EN SALUD POR HABITANTE Y EN LOS INDICADORES DE
ACCESO A LA SALUD Y EN LOS DE RESULTADO

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL PERCÁPITA EN

SALUD 2000-2001 Y TASA DE MORTALIDAD MATERNA REGISTRADA
 LA DÉCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZÓ POR UN SIGNIFICATIVO
AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990-1991 Y
2000-2001 SE ELEVÓ 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIÓN. ESTE AUMENTO NO
FUE ACOMPAÑADO POR UNA REDUCCIÓN DE LAS DISPARIDADES ENTRE PAÍSES.

América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en 1990-1991,
1996-1997 y 2000-2001
(Dólares de 1997)

La desaceleración
del crecimiento
económico frenó la
expansión del gasto
social a partir de
1998

Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.
a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.
A LO LARGO DE LOS AÑOS NOVENTA, E INCLUSO LUEGO DE LA CRISIS QUE SE
INICIÓ A FINES DE 1997, LOS PAÍSES REALIZARON IMPORTANTES ESFUERZOS
POR ELEVAR LA FRACCIÓN DEL PIB DESTINADA A LOS SECTORES SOCIALES

América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en 1990-
1991, 1996-1997 y 2000-2001

Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.
a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.
 HACIA UNA POLÍTICA SOCIAL PARA
CRECER CON EQUIDAD
 Tres componentes esenciales:
• Política social de largo plazo que busque reducir las desigualdades y garantice la inclusión
social
• Crecimiento económico (estable) que garantice la generación de empleos de calidad y la
disminución de la pobreza
• Reducción de las disparidades de productividad (dualismo) entre distintos sectores y agentes
económicos
 Política social integrada en materia de:
• Educación
• Empleo
• Protección social
 La desigualdad en la distribución del ingreso es una de las principales trabas al crecimiento
económico de la región
 Se requiere un “pacto fiscal” para elevar los ingresos públicos y mejorar la eficiencia y el impacto
distributivo del gasto social