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El significado del concepto de RECURSO PÚBLICO en

cuanto a su cuantificación y acepción ha ido


mutando conjuntamente con el concepto de Estado y
sus fines a lo largo de los años.

LOS RECURSOS PÚBLICOS SON AQUELLOS INGRESOS


PÚBLICOS QUE PERCIBE EL ESTADO, generalmente en
dinero, autorizados por ley, para poder realizar
gastos públicos y así poder cumplir con sus fines.
En el PRESUPUESTO deben contemplarse todos los recursos que se estiman recaudar (Art
75, inc 8 CN), a tales fines la ley H 1845 dispone:

Artículo 13.- Los presupuestos de recursos contendrán la enumeración de los distintos


rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados para
cada uno de ellos en el ejercicio.
Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos deberán ser lo suficientemente
específicas como para identificar las respectivas fuentes.

• El término INGRESO PÚBLICO es amplio y comprende todos los ingresos que recibe el
ESTADO por la VENTA o Explotación de los bienes de su propiedad, materializa su crédito
recibiendo dinero o bienes a cambio de empréstitos (títulos, valores o bonos), los
obtiene mediante tributos o gratuitamente mediante donaciones.
• El ART 4 DE LA CONSTITUCION NACIONAL NOS DICE cuáles son los recursos o ingresos
públicos con los que cuenta el gobierno federal para PROVEER LOS GASTOS DE LA NACIÓN.

Artículo 4º.- El Gobierno federal provee a los gastos de la


Nación con los fondos del Tesoro nacional formado del
producto de derechos de importación y exportación, del de
la venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la
renta de Correos, de las demás contribuciones que
equitativa y proporcionalmente a la población imponga el
Congreso General, y de los empréstitos y operaciones de
crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la
Nación, o para empresas de utilidad nacional.
Recursos previstos en el
PRESUPUESTO NACIONAL
Ley H 1845

Artículo 21.- Para la administración central se considerarán como recursos del


ejercicio todos aquellos que se prevén recaudar durante el periodo en cualquier
organismo, oficina o agencia autorizadas a percibirlos en nombre de la
administración central, el financiamiento proveniente de donaciones y
operaciones de crédito público, representen o no entradas de dinero efectivo al
Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la
fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se incluirán en el
presupuesto de recursos, los montos que correspondan a la coparticipación de
impuestos nacionales.
Se considerarán como gastos del ejercicio todos aquellos que se devenguen en
el periodo, se traduzcan o no en salidas de dinero efectivo del Tesoro.
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS

Esta clasificación se basa sobre todo en la normalidad del ingreso y en su


posible reproductividad.
Un recurso es ordinario cuando se percibe normalmente y se reproduce a
lo largo del tiempo.
Un recurso es extraordinario cuando se percibe raramente, y por lo
general se presenta en situaciones anormales. Aquí se han colocado a
los empréstitos, las indemnizaciones, las reparaciones de guerra, la
venta de bienes del E y determinados impuestos para salvar situaciones
de emergencia.
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• RECURSOS ORIGINARIOS Y DERIVADOS:

Los recursos originarios son los ingresos o rentas que recibe el Estado por la
venta o explotación de los bienes que son de su propiedad y de las sumas que
voluntariamente le facilitan los particulares en calidad de empréstitos,
basados en la confianza que les merece el propio Estado. (Actúa el Estado en
un plano de igualdad con los particulares)

En los recursos derivados el Estado actúa en pleno ejercicio de su poder de


imperio, exigiendo su ingreso coactivamente a los particulares, quienes se
encuentran sometidos a penalidades en caso de desobediencia. Aquí
encontramos impuestos, tasas y contribuciones de mejoras, etc. Se
denominan recursos derivados porque no se tratan de rentas provenientes
de los bienes de propiedad del Estado sino que el Estado los extrae
coercitivamente de los particulares.
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS EN EL PRESUPUESTO


NACIONAL

Con el fin de proporcionar un conocimiento cabal de las operaciones que


realiza el sector público en la captación de recursos, las cuentas de ingresos
se reúnen en dos tipos de clasificación:
- por rubros
- por su carácter económico
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE JARACH

Si bien este autor considera innecesaria una tabla clasificatoria sobre los
diferentes recursos públicos, y sumamente engorrosa una clasificación que
pretenda reunir todos los aspectos posibles de cada especie de recursos. A
pesar de su posición no rechaza que puedan agruparse los fenómenos de
acuerdo a indudables caracteres comunes. Así considera que los recursos del
Estado son agrupables, según su naturaleza, en las siguientes categorías:

a) RECURSOS PATRIMONIALES
b) RECURSOS TRIBUTARIOS
c) RECURSOS DEL CRÉDITO
d) EMISIÓN MONETARIA
e) VARIOS
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE ESPECHE

Sebastián Espeche realiza una clasificación jurídica de los Recursos Públicos


del Estado, los que pueden agruparse en tres categorías:

1. RECURSOS PATRIMONIALES
2. RECURSOS TRIBUTARIOS
3. RECURSOS DEL CRÉDITO
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE ESPECHE
Estos recursos tienen connotaciones jurídicas propias e individuales
que las diferencian entre sí.
Por otro lado existen recursos públicos cuya naturaleza jurídica es
controvertida esto quiere decir que, según el Estado y la legislación
en la cual nos encontremos, estos recursos pueden tener naturaleza
patrimonial, tributaria, penal, civil, adiministrativa, etc:

Recursos monetarios
Monopolios Fiscales
Recursos provenientes de las minas y el petróleo
Las sanciones pecuniarias
Las liberalidades

Siempre deberá prevalecer la sustancia (la realidad) sobre la forma


jurídica adoptada.
PRECIOS

Los Precios son los pagados por los usuarios o consumidores


voluntariamente, en contraprestación de la recepción de los servicios o
bienes prestados o producidos por el Estado y se pueden subclasificar de la
siguiente manera:

a) Precio Privados
b) Precios Cuasi Privados
c) Precios Públicos
d) Precios Políticos,
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS EN EL PRESUPUESTO


NACIONAL

Con el fin de proporcionar un conocimiento cabal de las operaciones que


realiza el sector público en la captación de recursos, las cuentas de ingresos
se reúnen en dos tipos de clasificación:
- por rubros
- por su carácter económico
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE JARACH

Si bien este autor considera innecesaria una tabla clasificatoria sobre los
diferentes recursos públicos, y sumamente engorrosa una clasificación que
pretenda reunir todos los aspectos posibles de cada especie de recursos. A
pesar de su posición no rechaza que puedan agruparse los fenómenos de
acuerdo a indudables caracteres comunes. Así considera que los recursos del
Estado son agrupables, según su naturaleza, en las siguientes categorías:

a) RECURSOS PATRIMONIALES
b) RECURSOS TRIBUTARIOS
c) RECURSOS DEL CRÉDITO
d) EMISIÓN MONETARIA
e) VARIOS
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE ESPECHE

Sebastián Espeche realiza una clasificación jurídica de los Recursos Públicos


del Estado, los que pueden agruparse en tres categorías:

1. RECURSOS PATRIMONIALES
2. RECURSOS TRIBUTARIOS
3. RECURSOS DEL CRÉDITO
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE ESPECHE
Estos recursos tienen connotaciones jurídicas propias e individuales
que las diferencian entre sí.
Por otro lado existen recursos públicos cuya naturaleza jurídica es
controvertida esto quiere decir que, según el Estado y la legislación
en la cual nos encontremos, estos recursos pueden tener naturaleza
patrimonial, tributaria, penal, civil, adiministrativa, etc:

Recursos monetarios
Monopolios Fiscales
Recursos provenientes de las minas y el petróleo
Las sanciones pecuniarias
Las liberalidades

Siempre deberá prevalecer la sustancia (la realidad) sobre la forma


jurídica adoptada.
PRECIOS

Los Precios son los pagados por los usuarios o consumidores


voluntariamente, en contraprestación de la recepción de los servicios o
bienes prestados o producidos por el Estado y se pueden subclasificar de la
siguiente manera:

a) Precio Privados
b) Precios Cuasi Privados
c) Precios Públicos
d) Precios Políticos,
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE ESPECHE
Estos recursos tienen connotaciones jurídicas propias e individuales
que las diferencian entre sí.
Por otro lado existen recursos públicos cuya naturaleza jurídica es
controvertida esto quiere decir que, según el Estado y la legislación
en la cual nos encontremos, estos recursos pueden tener naturaleza
patrimonial, tributaria, penal, civil, adiministrativa, etc:

Recursos monetarios
Monopolios Fiscales
Recursos provenientes de las minas y el petróleo
Las sanciones pecuniarias
Las liberalidades

Siempre deberá prevalecer la sustancia (la realidad) sobre la forma


jurídica adoptada.
PRECIOS

Los Precios son los pagados por los usuarios o consumidores


voluntariamente, en contraprestación de la recepción de los servicios o
bienes prestados o producidos por el Estado y se pueden subclasificar de la
siguiente manera:

a) Precio Privados
b) Precios Cuasi Privados
c) Precios Públicos
d) Precios Políticos,
CLASIFICACIONES DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS

• CLASIFICACIÓN DE ESPECHE
Estos recursos tienen connotaciones jurídicas propias e individuales
que las diferencian entre sí.
Por otro lado existen recursos públicos cuya naturaleza jurídica es
controvertida esto quiere decir que, según el Estado y la legislación
en la cual nos encontremos, estos recursos pueden tener naturaleza
patrimonial, tributaria, penal, civil, adiministrativa, etc:

Recursos monetarios
Monopolios Fiscales
Recursos provenientes de las minas y el petróleo
Las sanciones pecuniarias
Las liberalidades

Siempre deberá prevalecer la sustancia (la realidad) sobre la forma


jurídica adoptada.
PRECIOS

Los Precios son los pagados por los usuarios o consumidores


voluntariamente, en contraprestación de la recepción de los servicios o
bienes prestados o producidos por el Estado y se pueden subclasificar de la
siguiente manera:

a) Precio Privados
b) Precios Cuasi Privados
c) Precios Públicos
d) Precios Políticos,
BIENES DE DOMINIO PÚBLICO ELEMENTOS a)OBJETIVO: conjunto
de bienes
b)NORMATIVO: que
de acuerdo con el
ART. 237 CCC: ordenamiento
INENAJENABLES, jurídico
INEMBARGABLES E
IMPRESCRIPTIBLES.
c)SUBJETIVO:
pertenecen a la
comunidad política
CONJUNTO DE COSAS AFECTADAS AL USO pueblo
“DIRECTO” DE LA COLECTIVIDAD REFERIDA A d)Teleológico:
UNA ENTIDAD ADMINISTRATIVA DE BASE
TERRITORIAL, DESTINADAS AL USO PÚBLICO DE hallándose
LOS ADMINISTRADOS, Y QUE NO SON destinados al uso
SUSCEPTIBLES DE APROPIACIÓN PRIVADA. público de los
habitantes.
ART. 235 CCC:
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación especial,
sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva y la
plataforma continental. Se entiende por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se entiende
por playas marítimas la porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las más altas y
más bajas mareas normales, y su continuación hasta la distancia que corresponda de conformidad con la
legislación especial de orden nacional o local aplicable en cada caso;
c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas navegables,
los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de
interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del
propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a las
disposiciones locales. Se entiende por río el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la
línea de ribera que fija el promedio de las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende
el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera que los ríos;
d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la
plataforma continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas navegables,
excepto las que pertenecen a particulares;
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina, de
conformidad con los tratados internacionales y la legislación especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o
comodidad común;
g) los documentos oficiales del Estado;
h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.
BIENES DE DOMINIO PRIVADO

ART. 236 CCC:


a) los inmuebles que carecen de dueño;
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y
toda otra de interés similar, según lo normado por el Código de Minería;
c) los lagos no navegables que carecen de dueño;
d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas,
excepto los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal
por cualquier título.
ADQUISICIÓN Y VENTA DE GESTIÓN DE LOS BIENES
BIENES

-Régimen de contrataciones de la -LEY ADM- 0451


Administración Nacional- Decreto
1023/2001. - BIENES INM DEL ESTADO:
Ministerio de Hacienda.
-Aplicación obligatoria para la
Administración Nacional, conformada
por la Administración Central y los - Los AFERCTADOS A UN
organismos descentralizados. SERVICIO DETERMINADO
-Contratos a los que se aplica y contratos
excluidos. - BIENES MUEBLES Y
SEMOVIENTES.
-Procesos de selección del
cocontratantes(ART. 25):
- LICITACIÓN O CONCURSO PÚBLICO, - PERMISOS DE USO
- SUBASTA PÚBLICA, PRECARIO.
- LICITACIÓN O CONCURSOS
ABREVIADOS,
- CONTRATACIÓN DIRECTA.
1- INTEGRACIÓN NACIONAL

2- ESTRATÉGICAS

3- INDEPENDENCIA ECONÓMICA

4- POLÍTICA DE CONTROL DE LAS


ACTIVIDADES ECONÓMICAS BÁSICAS DE
FOMENTO DE LA ECONOMÍA

5- COYUNTURALES
EMPRESAS DEL ESTADO CAUSAS
6- INFORMACIÓN

7- CULTURAL

8- FISCAL

9- NECESIDADES DEL MISMO SECTOR.


1- Hasta la crisis de 1930: concepción liberal de la
economía.

2- Desde la crisis de 1930 hasta 1943: caracterizada


como de “intervención reguladora.”

3- Desde 1943 hasta 1955: estatización.

4- Desde 1955 hasta 1966: redimensionamiento.

5- Desde 1966 hasta 1983: proceso de expansión de la


actividad empresaria.

6- Desde 1983 hasta 1989: estudios de privatización.

7- Desde 1990 hasta 2003: proceso de privatizaciones


de las empresas públicas.
RECURSOS
CASOS ESPECIALES
1. MONOPOLIOS
FISCALES

2. BENEFICIOS
CAMBIARIOS

3. EMISIÓN
MONETARIA

4. MULTAS
1. MONOPOLIOS FISCALES (I)
• Monopolio de hecho (fenómeno económico más que
jurídico)
• Monopolios de derecho o legales
 Monopolios fiscales
 Monopolios no fiscales
(criterio teleológico: obtener ingresos vs prestación de servicios)
(no es criterio divisorio taxativo; puede participarse de ambas
características)
El monopolio legal puede ser explotado y generar ingresos:
(a)por el Estado mismo, (b) a través de una empresa pública o (c) por
concesión
1. MONOPOLIOS FISCALES (II)
NATURALEZA JURÍDICA DE LOS RR DE MONOPOLIOS
LEGALES
DOS TEORÍAS
1. Los recursos provenientes de monopolios fiscales son
un impuesto
Se asume que se fijan precios superiores a los que surgirían de un
mercado libre: costos + beneficio + impuesto
En este caso, lo tributado se asimila a un impuesto indirecto
2. Los recursos provenientes de monopolios fiscales son
un precio
Se trata de una relación conmutativa no coactiva y, por ende, no es impuesto.
Según Valdés Costa, es la visión moderna de estos ingresos
2. BENEFICIOS CAMBIARIOS
• El control estatal del tipo de cambio es una tendencia
prácticamente universal desde el período de entreguerras. Se
robustece con el abandono del patrón oro. (USA, Nixon, 1971)
• Implica el señoreaje sobre la propia moneda y el poder de
fijar el valor de la extranjera de la autoridad pública (CN, Art.
75, inc. 11).
• Este señoreaje consiste en emitir moneda (que no devenga
interés) a cambio de un título (divisa o bono) que sí lo hace
(tener en cuenta el comercio exterior)
• Otros beneficios: diferencia de tipos de cambio
(exportación/importación, turista/comercial, retenciones a
exportaciones, etc.) Pluralidad de mercados
EMISIÓN MONETARIA (I)
• Atribución excluyente del Congreso (CN Art. 75, inc. 6)
(BCRA).
La emisión monetaria es:
a) Procedimiento estatal de regulación económica
b) Medio de procurar ingresos el Estado Nacional
(cuasimonedas)
• El Estado puede entonces financiarse emitiendo moneda
de poder liberatorio e inconvertible por su potestad de
imperio y también emitiendo contra títulos públicos
(discrecionalidad)
• Diferencia con los tributos: éstos trasladan dinero de los
privados al Estado; la emisión lo hace del Estado a los
privados (riesgos)
EMISIÓN MONETARIA (II)
• La emisión logra así reactivar de este modo el consumo y con ello
la demanda pero dentro de límites muy estrechos, residuales.
• Transgredidos esos límites genera inflación (no toda emisión es
inflacionaria ni toda inflación surge de la emisión)
• La naturaleza jurídica de la inflación se concibe como un impuesto
ciego.
• La ceguera de la inflación no es mayor sin embargo que la de
cualquier impuesto por el fenómeno de traslado (pro o retro)
impositivo que burla la intención del legislador.
• Es innegable en cambio el carácter regresivo del fenómeno
inflacionario pues disminuye el poder de compra de quienes no
pueden recomponer inmediatamente el nivel de sus ingresos
reales.
MULTAS

• Las sanciones pecuniarias, firmes y consentidas,


ingresan al tesoro y constituyen un recurso adicional,
sea monetario o de otros bienes (decomiso)
• Hay multas penales, administrativas, civiles y
comerciales. También las hay específicamente
tributarias.
• La naturaleza jurídica de este último recurso,
vivamente discutido en doctrina y jurisprudencia, se
verá a lo largo del programa (de la obra, dice Espeche)

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