Está en la página 1de 40

REUNIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA A GOBIERNOS REGIONALES

CONFORMACIÓN DE
COMITÉS INTERGERENCIALES
DE GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTES DEPARTAMENTAL
2019 – 2021

Abril 2019
OBJETIVOS DE LA REUNIÓN

OBJETIVO GENERAL
• Brindar asistencia técnica sobre los lineamientos de la GITD y facilitar el proceso
de Conformación del Comité Intergerencial de la Gestión de Infraestructura de
Transporte Departamental (GITD) en el Gobierno Regional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Dar a conocer los enfoques conceptuales, de la política nacional y sectorial y
criterios metodológicos del PLAN GITD GR 2019 – 2021
• Facilitar el proceso de Conformación del Comité Intergerencial de la GITD – GR
2019 – 2021
• Programar las acciones para la formulación e implementación del Plan de Acción
2019 - 2021
PROGRAMA

PROGRAMA

Hora Actividad

09:30 - 09:45 Registro de Participantes

09:45 - 09:55 Objetivos de la Reunión

09:55 - 10:35 Presentación del PLAN GITD GR al 2021


Simultáneamente se servirá el desayuno

10:35 – 11: 00 Firma del acta de conformación del comité


intergerencial

10:00 – 11:30 Elaboración de la ruta de Trabajo (primeros acuerdos


para la organización interna) para el 2019
.

“PLAN DE FORTALECIMIENTO PARA


LA GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES AL 2021”

Mayo de 2019
Plan de Fortalecimiento de la Gestión de Infraestructura de Transporte Departamental

El PLAN GITD-GRs 2021,


 En un Instrumento construido
participativamente con actores clave de los
Gobiernos Regionales del País, entre Setiembre
2018 y Febrero 2019.
 El Plan de Fortalecimiento para la Gestión de
Infraestructura de Transporte Departamental de
los Gobiernos Regionales al 2021 (PLAN GITD-
GRs-2021) es un instrumento diseñado para
reforzar las capacidades institucionales de los
gobiernos regionales
 Tiene como finalidad contribuir a mejorar la eficiencia
de la inversión realizada en el ciclo de la gestión
pública a través de la articulación de las políticas
nacionales, sectoriales y regionales en materia de
infraestructura de transporte descentralizado, con
orientación a la competitividad regional.
POLÍTICAS Y NORMATIVAS EN
LAS QUE SE SUSTENTA
i. POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021 (DS N° 004-2013-PCM):
Establece los lineamientos para lograr un Estado Moderno al servicio de las personas, en función
a cinco pilares.

3 EJES TRANSVERSALES 5 PILARES CENTRALES

GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO
ELECTRÓNICO CUARTO QUINTO PILAR
TERCER PILAR PILAR
PRIMER PILAR Sistema de
SEGUNDO Gestión por Servicio civil información,
Políticas
PILAR procesos, meritocrático
Públicas, seguimiento,
ARTICULACIÓN simplificación monitoreo,
Planes Gestión para
INTER- administrativa
Estratégicos y Resultados evaluación y
INSTITUCIONAL y organización gestión del
Operativos
institucional
conocimiento

Gestión del cambio


ii) Política de Descentralización (Ley N° 27783: Ley de Bases de
Descentralización):
Tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible
del país, mediante la separación de funciones y competencias, y el
equilibrio de poder en los tres niveles de gobierno.
iii) Política Sectorial del MTC (RM N° 1029-2018-MTC/01: PESEM 2018-2021)
Enmarcado específicamente en el primer y cuarto eje.
iv. Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N°27867):
Establece que es competencia de los GRs: “Promover y ejecutar las inversiones públicas regionales en
proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos”.
CONTENIDO DEL PLAN GITD -GRs
Contiene tres capítulos:
I) Marco Normativo – Conceptual:

 Marco legal

 Políticas relativas a la descentralización, modernización de la gestión pública, políticas general de


gobierno, política sectoriales y lineamientos e instrumentos del sector transporte.

 Conceptualización de los pilares de fortalecimiento y su definición operativa.

I) Análisis de Estado Situacional de la GITD-GR:

 Situación identificada y las líneas base por pilar (determinadas a partir de dos instrumentos: la matriz
operacional de variables GITD y la Ficha Técnica FITE-GITD.)
III) Plan de Fortalecimiento y Programación Multianual de las Intervenciones para
la Gestión de Infraestructura de Transporte:

 Componentes del Plan ,

 Objetivos estratégicos,

 Marco lógico.

 Programación Multianual de Acciones de Fortalecimiento, organizada por pilares.

El Plan considera enfoques transversales de gestión de riesgos de desastres, medio


ambiente y de género; y se desarrolla el marco conceptual de la política de
competitividad y de corredores logísticos del sector transporte.
CAPÍTULO I:
MARCO NORMATIVO-CONCEPTUAL
Base Legal

• Ley 27783: Ley de Bases de la Descentralización. • D.S. N° 034-2008-MTC: Reglamento Nacional de Gestión
Infraestructura Vial y fe de erratas del D.S. N° 034-2008-MTC.
• Ley 27658: Ley Marco de Modernización del Estado.
• D.S. N° 019-2011-MTC: Aprueba matriz de delimitaciones de
• Ley 27791: Ley Organización y Funciones del MTC. competencias y distribución de funciones de los sectores transportes
• Ley 27972: Ley Orgánica de Municipalidades. y comunicaciones en los niveles de gobierno nacional, regional y
local.
• Ley 27857: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
• D.S. N° 012-2013-MTC: Aprueba actualización del Clasificador de
• Ley 27181: Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. Rutas del SINAC y las disposiciones sobre dicho clasificador.
• Ley 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. • D.S. N° 011-2016-MTC: Aprueban la actualización del Clasificador de
• Ley 29141: Ley de Presupuesto 2008 (art.15). Rutas del Sistema Nacional de Carreteras-SINAC.

• Ley 29158: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) - Adecuación de • D.S. N° 021-2016-MTC: Que modifica los artículos 10, 12, 13, 14, 15 y
Legislatura de Gobierno Nacional en el contexto de descentralización. 16 del Reglamento Nacional de Gestión Infraestructura Vial.

• Ley 30191: Ley que establece medidas para la prevención, mitigación • R.D. N° 018-2013-MTC/14: Aprueba "Glosario de Términos de uso
y adecuada preparación para la respuesta ante situaciones de frecuente en los Proyectos de Infraestructura Vial".
desastre. • R.D. Nº 08-2014-MTC/14 Manual de Carreteras de Mantenimiento o
• D. S. 027-2007-PCM: Define y establece las Políticas Nacionales de Conservación Vial.
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. • R.M N° 080-2017-MTC/01 "Plan para el Desarrollo de Infraestructura,
• D.S. 017-2007-MTC: Reglamento de Jerarquización vial y Servicios y Logística de Transporte en el ámbito Subnacional –
complementarias o modificatorias. PROREGION.
Enfoques del PLAN GITD-GRs-2021

a) Enfoque de los Siete Pilares de Fortalecimiento basado en Capacidades Institucionales:

Gráfico 1: Pilares del Plan de Desarrollo de capacidades de los Gobiernos Regionales

1. Institucionalidad de la GITD
2. Planeamiento de la gestión vial
3. Fortalecimiento de competencias personales
4. Articulación gubernamental
5. TICs y equipamiento
6. Mecanismos de seguimiento y monitoreo
7. Transparencia y participación ciudadana Fuente: PCM. Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 015-2016-PCM/SD En:
http://prodescentralizacion.org.pe/assets/Diagnostico%20de%20Capacidades%20WEB.pdf
Enfoques del PLAN GITD-GRs-2021

b) Enfoque de Competitividad y Corredores Logísticos:


La Política Nacional de Competitividad y Productividad, plantea que La logística del transporte
(infraestructura y servicios) es concebida como un sistema de apoyo que responde a la
demanda para el desarrollo de la competitividad

En el marco de la implementación de la Política de Competitividad se crea el programa


.
PROREGIÓN, que busca fortalecer las capacidades institucionales de los Gobiernos
Regionales para mejorar la gestión de los corredores logísticos regionales y su
impacto en el desarrollo de la competitividad territorial, en el marco de sus
competencias asignadas.
Enfoques del PLAN GITD-GRs-2021

c) Enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres: El presente Plan es coherente con la Política Nacional de
Gestión de Riesgos de Desastres, cuya política es de obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno peruano.

d) Enfoque de Acción Ambiental: El PLAN GITD-GRs promueve la aplicación de la Política Nacional del
Ambiente, que establece que los procesos de planificación, decisión y ejecución de políticas públicas
en todos los niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, deben incorporar obligatoriamente los
lineamientos de la política ambiental

e) Enfoque de género: El presente Plan es coherente con la política nacional de promover la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, entendiendo que el enfoque de género es “una herramienta
de análisis que nos permite examinar la realidad y las relaciones sociales teniendo en cuenta los roles
socialmente asignados a mujeres y a hombres, así como sus múltiples identidades, las oportunidades de
acceso y control de los recursos y el grado de poder que ejercen en la sociedad”.
MARCO METODOLÓGICO
Proceso de Elaboración

El PLAN GITD-GRs-2021 ha sido elaborado mediante un proceso de cuatro etapas:


1. Aplicación de la Ficha Técnica de Gestión de Infraestructura de Transporte – FITE-GITD de los
GRs 2018 (mayo – junio, 2018).
2. Taller de Validación de la Información Recopilada con la Ficha Técnica y Líneas Base
(septiembre, 2018).
3. Taller de Validación del Árbol de Problemas, Objetivos y Marco Lógico (diciembre, 2018).
4. Taller de Validación del Documento Final del Plan GITD GR: 01 Taller Nacional y 05 Regionales
(febrero, 2019).

Producto de dichos eventos se han suscrito Actas de Validación que reconocen su importancia como
instrumento orientador para el desarrollo de capacidades institucionales del GR en materia de GITD
y formulan compromisos para fomentar la conformación de instancias de articulación inter e intra
gubernamental, y la formulación de su propio “Plan de Fortalecimiento de GITD al 2025”.
Participación de GRs en Elaboración del PLAN GITD-GRs

Participantes
Actividad Fecha
de GRs

Recopilación de información primaria mediante la Ficha Técnica de la Gestión de la


Mayo - Junio, 2018 110
Infraestructura de Transporte de los Gobiernos Regionales 2016 - 2018 (FITE-GITD)

Taller de Validación de la FITE-GITD y la Metodología para la elaboración del PLAN


04 y 05 de Septiembre, 2018 34
GITD-GRs al 2021

Taller de Validación de las Líneas Base, Árbol de Problemas y Objetivos Estratégicos del
03 y 04 de Diciembre, 2018 27
PLAN GITD-GRs al 2021

Taller Nacional de Validación del PLAN GITD-GRs al 2021 14 de Febrero, 2019 27

Taller Regional de Validación del PLAN GITD-GRs al 2021 - Sede Junín 21 de Febrero, 2019 30

Taller Regional de Validación del PLAN GITD-GRs al 2021 - Sede Arequipa 21 de Febrero, 2019 16

Taller Regional de Validación del PLAN GITD-GRs al 2021 - Sede San Martín 22 de Febrero, 2019 15

Taller Regional de Validación del PLAN GITD-GRs al 2021 - Sede Piura 22 de Febrero, 2019 16

Taller Regional de Validación del PLAN GITD-GRs al 2021 - Sede Cusco 28 de Febrero, 2019 13

TOTAL DE PARTICIPANTES DE GRs: 288


CAPÍTULO II:
ANÁLISIS DEL ESTADO
SITUACIONAL DE LA GITD
Líneas Base por Pilar: Diagnóstico

INSTITUCIONALIDAD

LÍNEA BASE PROBLEMÁTICA

48% de los GRs habría establecido la Gestión de la Infraestructura Vial, es un


Objetivo Estratégico en su PDRC y un 38% señala que es parte de un objetivo
estratégico del PDRC Débil formalización de la política de Gestión
de Infraestructura Departamental del GR.
El 67% de gestores de la GVD no contaría (o desconoce) con lineamientos
aprobados en materia de gestión vial.
Insuficiente implementación de instrumentos
El 83% de GRs, no contaría con reglamentos de gestión vial
de GITD
5% de las Gerencias de Planeamiento y Presupuesto, participaría en la fase de
ejecución de obras y mantenimiento de la infraestructura vial.
Deficiente desempeño de las funciones y
Solo el 36% de las Gerencias de Infraestructura Participa en la fase de competencias en materia de GITD de las
planificación Instancias clave del ciclo de gestión pública,
en el GR.
Solo 5% de GRs cuenta con un área de CTI que participa en la gestión del
financiamiento de la GVD.

48% de los GRs habría establecido la Gestión de la Infraestructura Vial, es un


Débil e ineficiente desempeño de la GITD de
Objetivo Estratégico en su PDRC y un 38% señala que es parte de un objetivo
estratégico del PDRC
los GRs.
PLANIFICACIÓN
LÍNEA BASE PROBLEMÁTICA

36% de las Gerencias de Infraestructura, señala que participa en la Fase de Planificación y presupuesto.

71% de GRs habría realizado intervenciones por demanda o no registradas en sus instrumentos de planeamiento Insuficiente y desarticulado proceso de planeamiento
con el resto de fases del ciclo de la GITD
Solo 6% de los GRs gestiona fuentes de CTI para financiar intervenciones en infraestructura vial, el 82% señala
que sus inversiones están limitadas a los R.O, CANON y Transferencias del GN.

48% de los GRs habría establecido la Gestión de la Infraestructura Vial, es un Objetivo Estratégico en su PDRC y
Ineficiente aplicación de los instrumentos de gestión
un 38% señala que es parte de un objetivo estratégico del PDRC.
del GR, para la articulación de políticas local,
62% de GRs, ha actualizado sus PVDP, pero al no estar actualizada la metodología por el MTC, estos no estaría regional, sectorial y nacional en materia de GITD, la
articulados a las políticas sectoriales y nacionales. priorización de las intervenciones en infraestructura
vial de transporte y contribución a los objetivos de
42% de GRs no cuenta con Inventarios Viales actualizados. competitividad del Plan Estratégico Nacional.

32% de GRs no cuenta con PVDP actualizados


68% de GRs habría actualizado sus PVDP antes del 2016 y el 68% no habría aprobado dichos instrumentos con Débil capacidad y desempeño de la Gestión de
Ordenanza Planificación para la Infraestructura Vial
42% de los GRs, señala que su Inventario Vial no ha sido actualizado, Departamental.
21% informa que actualizaría su Inventario Vial cada cinco años a más.
76% toma como referencia los estudios y expedientes de proyectos de inversión pública –PIPs.
Ineficiente asignación de recursos presupuestales a
12% reconoce que no utiliza ninguna de las opciones. intervenciones no priorizadas a las políticas
23% afirma haber priorizado recursos en un rango del 76 a 100% de intervenciones viales priorizadas en el PVDP sectoriales y nacionales de competitividad.
FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS PERSONALES

LÍNEA BASE PROBLEMÁTICA


2.36 puntos promedio de calificación del desempeño de competencias en las diversas fases de la GITD.
(bajo desempeño)
Baja Percepción del desempeño de las instancias
Gerencia Regional; Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y AT; Gerencia de Infraestructura/Obras;
DRTC - Baja Participación clave en la GITD de los GRs.
Otras instancias - Regular
22% de los GRs, habría intervenido en obras de construcción de caminos departamentales, durante el
periodo 2016-2017 en 180 Km. (0.66%)
44% de los GRs, ha realizado intervenciones de mejoramiento de la RVD por un total de 23,597 Km, en el
periodo 2016-2017 Irregular sistema de intervenciones en Infraestructura
22% de los GRs, ha realizado intervenciones en mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura de la Vial de los GRs.
RVD por un total de 110 Km, durante 2016-2017
67% de los GRs, señala haber realizado intervenciones de mantenimiento periódico durante el mismo
periodo 2016-2017, por un total de 4,551 Km.

78% de los GRs, habría intervenido con mantenimiento rutinario la red vial departamental de 11,042 Km.
(GR) / (1,123 DRTC). Débil participación de la instancia especializada del
GR en la gestión del mantenimiento rutinario de la Red
3,416 Km (DRTC) . de la Infraestructura Vial Departamental.

72% de ellos establece explícitamente en su Manual de Organización y Funciones (MOF), las


Gestión Irregular de las funciones y competencias
competencias en materia de GVD, un 11% considera que “implícitamente” sí estarían establecidas dichas
competencias.
para el desempeño de la GITD.
ARTICULACIÓN

LÍNEA BASE PROBLEMÁTICA

19% considera que el nivel de articulación con el Gobierno Central, es


satisfactorio. Débil marco institucional para la
GITD articulada a las políticas e
100% de GRs hace uso de Convenios específicos, para realizar acciones instancias del Gobierno Central.
conjuntas con otros niveles de gobierno.

33% de los GRs, realiza acciones con GLs, por demanda de éstos.

6% de los GRs considera que el nivel de articulación con los GLs de su


departamento, es satisfactorio.

70% señala que no realiza ninguna gestión conjunta para el fortalecimientoDébil marco institucional para
de la gestión vial de los GLs provinciales. promover la articulación de las
políticas de Gestión de la
50% señala que no existen acciones conjuntas de capacitación y asistencia
técnica en la formulación de estudios y expedientes de PIP.
Infraestructura Vial Vecinal de los
GLs a la GITD del GR
25% refiere que no existe articulación para la ejecución conjunta de obras
de infraestructura vial.

5% señala que no hay articulación en el uso de la maquinaria pesada del


GR para la Gestión Vial.
TICS

LÍNEA BASE PROBLEMÁTICA

14% de los GRs, aplica modelos de gestión virtual (software especializado), para la
Fase de Planeamiento

18% aplica modelos de gestión virtual especializados, durante la Fase de


Programación. Insuficiente aplicación de sistemas
32% de los GRs hace uso de modelos virtuales para la Formulación de PIP y informáticos especializados para la GITD
ejecución de obras

23% cuenta con modelos de gestión virtual, para el desempeño del monitoreo y
evaluación de la GITD.

5% afirma tener autos, 100% camionetas 4x4, 25% tiene motocicletas, 10% cuenta
Insuficiente equipamiento moderno para
con Cross. Un 85% cuenta con GPS, 45% equipos de estación total, 15% Drones,
45% Cámaras de Video, 90% Cámaras fotográficas
la GITD.

Inadecuada distribución y
72% de GRs, cuentan con espacio físico insuficiente para la GVD. acondicionamiento del espacio físico para
el desempeño de la GITD.
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

LÍNEA BASE PROBLEMÁTICA

89% de los GRs publica en la página institucional las obras e intervenciones en infraestructura vial
que ejecuta.

5% de los GRs tienen publicadas en su página institucional las políticas de GITD. Ineficiente aplicación del marco normativo
de Transparencia y Acceso a la Información
89% de los GRs señala que socializa la gestión vial que desempeña a través de procesos de Pública.
presupuesto participativo.

46% de los GRs promueve la participación en GVD, a través del Portal.

Restringido e insuficiente sistema de


40% de los GRs no especifican qué mecanismos aplica para difundir la información de la GITD para
promoción de la Participación Ciudadana en
el uso del sector privado y usuarios.
la GITD
CAPÍTULO III:
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DEPARTAMENTAL
Objetivos Estratégicos

Componente 1: Ordenado y articulado marco institucional para la GITD

Objetivo Estratégico 1: Reducir la incertidumbre de la GITD ordenando y articulando el marco


institucional.

Componente 2: Proceso de planeamiento y presupuesto articulado a las fases e


instancias clave de la GITD

Objetivo Estratégico 2: Establecer las prioridades de inversión en infraestructura vial, en un


proceso de planeamiento, orientado al desarrollo territorial y de la competitividad.

Componente 3: Calidad del desempeño y servicio del Recurso Humano, responsable de


la GITD

Objetivo Estratégico 3: Mejorar la calidad en el desempeño y servicio del Recurso Humano,


responsable de la GITD optimizando sus conocimientos, habilidades y actitudes.

Componente 4: Adecuado Nivel de articulación de la Política de la GITD del GR con las


Políticas Nacionales, Sectoriales, Regionales y Locales

Objetivo Estratégico 4: Vincular la GITD a los objetivos estratégicos nacionales, sectoriales,


regionales y locales, mediante la transversalización de las políticas, lineamientos, funciones,
mecanismos, e instrumentos de articulación gubernamental del GRs.
Objetivos Estratégicos

Componente 5: Óptimo sistema de Interoperabilidad para el gobierno electrónico en la


GITD

Objetivo Estratégico 5: Garantizar la disponibilidad e idoneidad de los recursos de TICs y


equipamiento para interoperabilidad que contribuya a la modernización de la GITD en los GRs.

Componente 6: Eficiente uso de la información del proceso de monitoreo seguimiento en


la toma de decisiones en GITD

Objetivo Estratégico 6: Generar eficiencia en la toma de decisiones a partir de políticas de


GITD, en base a los resultados de un moderno sistema de monitoreo y seguimiento

Componente 7: Eficiente Sistema de Transparencia y Promoción de la Participación


Ciudadana en la GITD

Objetivo Estratégico 7: Fomentar la Vigilancia y participación ciudadana en espacios de toma de


decisiones de la GITD con eficientes sistemas de Transparencia en GR.
Matriz de Marco Lógico del PLAN GITD-GRs al 2021

OBJETIVOS

FIN Contribuir a una moderna gestión de la infraestructura de transporte departamental en forma


planificada, articulada, transversal, transparente y participativa para la competitividad territorial
Gobiernos regionales con una Gestión de Infraestructura de Transporte Departamental eficiente y
PROPÓSITO
fortalecida
1. Ordenado y articulado marco institucional para la GITD de los Gobiernos Regionales

2. Proceso de planeamiento y presupuesto, articulado a las fases e instancias clave de la GITD

(
C
R
O 3. Calidad del desempeño y servicio del Recurso Humano, responsable de la GITD
E
M
S 4. Adecuado nivel de articulación de la política del GITD del GR con las Políticas nacionales,
P sectoriales, regionales y locales
U
O
L
N
T 5.Optimo sistema de Interoperabilidad(TICs) en la GITD impulsando el gobierno electrónico
E
A
N
D
T
O 6. Eficiente uso de la información del proceso de monitoreo seguimiento en la toma de decisiones
E en GITD
S
S
)

7. Eficiente Sistema de Transparencia y Promoción de la Participación Ciudadana en la GITD


Programación Multianual de Acciones de Fortalecimiento
Visión del PLAN GITD – GRs al 2021:

Al 2021, los Gobiernos Regionales han fortalecido su capacidad institucional


para una moderna gestión de la infraestructura de transporte departamental
en forma planificada, articulada, transversal, transparente y participativa para
la competitividad territorial; en condiciones de igualdad, armonía con el
medio ambiente y con prospectiva del riesgo de desastre; que garantiza la
calidad del servicio y generación del valor público.
GRACIAS
Equipo de Fortalecimiento de Gobiernos Regionales de la GFGVD – UZPSC