Escuela Profesional

de Administración

Administración I
EL ENFOQUE ESTRUCTURALISTA

Max Weber

Primer teórico de las organizaciones

Estudió las organizaciones desde un punto de vista

estructuralista, se preocupó por la relación entre los medios y
los recursos utilizados y los objetivos a ser alcanzados por las
organizaciones burocráticas.

La organización por excelencia es la BUROCRACIA

 ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA

ENFOQUE E. RELACIONES
CLÁSICO HUAMANAS
 Necesidad de un El
Se modelo de organización surgimiento
La fragilidad La
desarrolló Falta de una racional capaz de de la
y caracterizar todas las
en los años parcialidad Tª de la
variables implicadas,
creciente sociología
organización complejidad de la
40 de la Tª sólida y
así como el
de las burocracia a
Clásica y Tª comportamiento de los
impulsada amplia. miembros participantes empresas partir de los
por: RR.HH. en ella y aplicable a trabajos de
cualquier organización. M. Weber.
A nivel popular = papeleo, apego de los
funcionarios a los reglamentos e ineficiencia de la
organización.

Burocracia : efectos o disfunciones del sistema y

no al sistema en sí.

En términos genéricos: burocracia es la institución

social que coordina las actividades de casi todas
las organizaciones humanas con el fin de orientar
y dirigir las actividades de la empresa en orden a
la mayor eficiencia posible.
Tipos de sociedad Características Ejemplos

Patriarcal y Clan, tribu, familia,

Tradicional patrimonialista. sociedad medieval.
Conservatismo
Carismática Personalista, Grupos
mística y arbitraria. revolucionarios,
Revolucionaria partidos políticos
naciones en
revolución
Legal, racional o Racionalidad de los Estados modernos,
burocrática. medios y objetivos grandes empresas
ejércitos.
 ►La sociedad LEGAL,
RACIONAL o BUROCRÁTICA,
►La sociedad CARISMÁTICA,
► La sociedad TRADICIONAL, dónde predominan las normas
características místicas,
donde predominan impersonales y la racionalidad
arbitrarias y personalistas,
características patriarcales y en la elección de los medios y
como en los grupos
hereditarias, como la famioia, de los fines, como en las
revolucionarios, en los
el clan, … etc. empresas, en los estados
partidos políticos, etc.
modernos, en los ejércitos,
etc.
Tipos de autoridad Características Legitimación Apartado
administrativo

No es racional.. Poder Tradición, hábitos Formal patrimonial y

Tradicional heredado o delegado. usos y costumbres. formal feudal

No es racional, ni Características Inconstante e

Carismática heredada, ni personales inestable.
delegable. Basada en Ejido por la lealtad y
el «carisma» devolución del líder

Legal, racional, Justicia de la ley. Burocracia

Legal, Racional y impresión formal. Promulgación y
burócrata. Meritocratica. reglamentación de
normas legales
definidas.
 Weber • Desarrollo de la economía monetaria: La
identifica moneda no sólo facilita, si no que
racionaliza las transacciones económicas.
tres • Crecimiento cuantitativo y cualitativo de
factores en las tareas administrativas del Estado
moderno: únicamente un tipo burocrático
el de organización podría soportar la enorme
complejidad y tamaño de dichas tareas
desarrollo • La superioridad técnica del modelo
burocrático. Sirvió como la fuerza
de la autónoma interna para imponer su
prevalencia.
burocracia:
 Características de la burocracia según
Weber

1. Carácter legal de las normas y reglamentos: La Burocracia es una

organización unida por normas y reglamentos previamente establecidos
por escrito. Es una organización basada en una legislación propia que
define anticipación como deber funcionar la organización burocrática.

2. Carácter formal de las comunicaciones: La burocracia es una

organización unida por comunicaciones escritas. Allí se origina el
carácter formal de la burocracia: todas las acciones e hacen para
proporcionar aprobación,
3. Carácter racional 4. Impersonalidad en
y división del las relaciones: La
trabajo: La división distribución de las
del trabajo tiende a actividades se hace
una racionalidad, es impersonalmente, o
decir, se adecua a sea, en términos de
objetivos que cargos y funciones .
alcanzarán: la En la burocracia se
eficiencia de la realiza sin considerar
organización. De ahí a la personas como
el aspecto racional personas si no como
de la burocracia. cargos y actividades.
5. Jerarquía de la autoridad: La
burocracia es una organización que
establece los cargos según el principio
de la jerarquía. Cada cargo inferior
debe estar bajo el control y supervisión
de un puesto superior. Ningún cargo se
queda sin control o supervisión. De allí
la necesidad de la jerarquía.
6. Rutinas y procedimientos
estandarizados: La burocracia es una
organización que establece las reglas y
normas técnicas para el desempeño de
cada cargo. El ocupante de cada cargo
hace lo que la burocracia le impone.
7. Competencia técnica y
Meritocratica La burocracia es una
operación en la cual la elección de
las personas se basa en mérito y
en la competencia técnica y no en
pertenencias personales.

8. Especialización de la
administración La burocracia es
una organización que se basa en la
separación entre la propiedad y la
administración. Los miembros del
cuerpo administrativo están
separado de la propiedad de los
medios de producción.
 9. Profesionalización de los participantes

Cada empleado de la burocracia

es un profesional, pues:

Es un especialista. Su especialización
varia según su nivel jerárquico.

Es asalariado. Los empleados de la burocracia participan de la

organización y, por lo tanto , reciben sueldos correspondientes al cargo que
ocupan . Los empleados solamente reciben pagos de la empresa.

Ocupan un cargo. El empleado tiene que tomar como prioridad su cargo y dando todo su tiempo que permanecerá en
ella. El empleado ocupa un cargo por su medio de vida.
d) Su superior jerárquico lo nombra. Se selecciona y
escoge al empleado por su competencia y capacidad; su
superior jerárquico lo nombra le paga, lo promueve o
dimite de la organización.

e) Su mandato es por tiempo indeterminado. Cuando un

empleado ocupa un cargo dentro de la burocracia el
tiempo de permanencia de éste es indefinido e
indeterminado.

f) Hace carrera dentro de la organización. Un empleado

demuestre mérito , capacidad y competencia, el puede
ser promovido para otros cargos superiores
g) No posee la propiedad de los medios de producción y
administración. El administrador administrar la organización en
nombre de los propietarios, mientras que el empleado, para trabajar,
necesita de las máquinas y equipos provistos por la organización.

h) Fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. El

empleado defiende los intereses del cargo y de la organización en
detrimento de los demás intereses involucrados.

i) El administrador profesional tiende a controlar cada vez más las

burocracias. Las burocracias se dirigen y se controlan por
administrador profesionales, por las siguientes razones:
Aumento de la cantidad
de accionistas de las
organizaciones,
ocasionando una
dispersión y
fragmentación de la
propiedad de sus acciones
.

El administrador puede
tener mapas poder sobre
la organización de lo que
un gran accionista.
10. Completa previsión del
funcionamiento: La consecuencia
deseada de la burocracia es la
previsión del comportamiento de
sus miembros. Weber supone que
el comportamiento de los
miembros d ella organización es
perfectamente previsible: todos
los empleados deberán
comportarse de acuerdo a las
normas y reglamentos.
Modelo burocrático de la organización

La burocracía se basa en:

1. Carácter legal de las normas
2. Carácter formal de las
comunicaciones
3. División del trabajo Consecuencias previstas:
4. Impersonalidad e las Previsibilidad del
relaciones
Objetivo :
comportamiento humano.
5. Jerarquización Máxima eficiencia de la
Estandarización del
6. Rutinas y procedimientos organización
desempeño de los
7. Competencia participantes
8. Especialización
9. Profesionalización
10. Previsibilidad del
funcionamiento
 Uniformidad de
Precisión en la Rapidez en las Uniformidad de
rutinas y
Racionalidad en definición del decisiones, pues rutinas y
procedimientos
relación con el cargo n la cada uno procedimientos
VENTAJAS alcance de los
objetivos de la
operación por el
conocimiento
conoce lo que
debe hacerse y
que favorecen la
estandarización
de información
que favorece la
estandarización,
organización exacto de los quien debe especifica y
la reducción de
deberes. hacerlo. escrita.
costos y errores.
6. Continuidad de la
organización por medio de la
sustitución de personal que
se retira.

7. Reducción de la fricción
entre las personas, pues casa
empleado conoce lo que se
exige de él y cuáles son los
límites entre sus
responsabilidades y las de
otros.

8. Constancia, pues los

mismos tipos de decisión
deben tomarse en las
mismas circunstancias.

9. Confiabilidad, pues el
negocio se conduce a través
de las reglas conocidas, y los
caso similares se tratan
metodicamente dentro de la
misma forma sistemática.

10 Beneficios para las

personas en la organización
se formalizan la jerarquía.
Racionalidad de la burocracia

Un concepto muy ligado al de burocracia es el

de racionalidad. El sentido weberiano, la
racionalidad implica adecuación de los medios
a los fines.

Una organización es racional si se seleccionan

los medios mas eficientes para la implantación
de las metas. Las metas son colectivas de la
organización y no las de sus miembros
individuales las que se toman en cuenta.
 Dilemas de la burocracia

Los burócratas son personas que forman el cuerpo

administrativo de la estructura de la organización que
siguen las reglas impuestas y sirven a los objetivos de la
organización. También existen jefes no burocráticos que
establecen reglas, resuelven los objetivos que deberán
alcanzarse y son electos o heredan su posición ej.: los
presidentes, directores y reyes.
Internalización de las reglas y apego a los reglamentos: los reglamentos se transforman
en objetivos absolutos y prioritarios. El empleado burócrata se transforma en un
Disfunciones de la Burocracia
especialista no por sus conocimientos sino porque conoce perfectamente las normas y
reglamentos de su cargo.

Exceso de formalismo y papeleo: tienen la necesidad de documentar y registrar todo

debidamente y llegar a exceder en papeleo.

Resistencia a los cambios: rutina, el empleado se acostumbra a una completa

estabilidad y repetición de aquello que hace.

Despersonalización de las relaciones: carácter impersonal pues se enfatiza solamente

en los cargos y no en las personas.

Categorización de las relaciones: la persona con mayor altura jerárquica es la que

decide lo que hace que sea menor la búsqueda de alternativas diferentes de solución.
Súper conformidad: las reglas se vuelven sagradas, en el empleado
provoca una limitación en su libertad y espontaneidad personal y
peor que todo es que a veces ni los mismos empleados entienden las
actividades que están haciendo.

Exhibición de señales de autoridad: uso de símbolos o señales para

diferenciar a aquellos que tienen mayor autoridad como un uniforme,
ubicación del estacionamiento etc.

Dificultades con los clientes: los clientes son atendidos de forma

estandarizada de acuerdo con reglamentos y rutinas internas lo que
hace que el publico se irrite con la poca atención y desconsideración
en relación con sus problemas particulares y personales.
Modelo Burocrático de Weber

SISTEMA SOCIAL RACIONAL

Burocracia

EXIGENCIA DEL
CONTROL CONSECUENCIAS
CONSECUENCIAS PREVISTAS
Previsibilidad del IMPREVISTAS
comportamiento Disfunciones de la
burocracia

MAYOR EFICIENCIA
INEFICIENCIA
Interacción de la burocracia con el ambiente
Modelo de Merton
Modelo Burocrático de Selznick
Modelo de Gouldner
Interacción de la burocracia con el ambiente

La estructura informal
se hace indispensable y
paralela al sistema
Dentro de la formal de delegar y
organización formal se controlar.
desarrolla una
La organización estructura informal que
burocrática es una esta compuesta por
estructura social actitudes espontaneas.
adaptiva sujeta a
presiones del ambiente
y debido a esto necesita
modificar sus objetivos
continuamente.
La burocracia debe ser Las tensiones y dilemas
estudiada bajo el de la organización se
Ese análisis debe
punto de vista aclaran a travez de las
reflejar aspectos del
estructural y funcional restricciones
comportamiento
y no bajo el de un ambientales y
organizacional interno.
sistema cerrado y limitaciones de
estable. comportamiento.
Dimensiones de la Burocracia

• División del trabajo basado en la especialización

funcional.
• Jerarquía de autoridad
• Sistema de reglas y reglamentos
• Formalización de las comunicaciones
• Impersonalidad en la relación entre las personas
• Selección y promoción basadas en la competencia
técnica.
El racionalismo excesivo de la burocracia
•Katz y Khan enfatizan que la org. Burocrática es superracionalizada y no considera
la naturaleza organizacional.

•Las ventajas de la burocracia han sido exageradas.

•Para ellos el sistema burocrático logra sobrevivir y ser EFICIENTE solo cuando…
El racionalismo excesivo de la burocracia
La organización se
Las tareas
aproxima al
individuales son
sistema cerrado
mínimas en
con requisitos
requisitos
mínimos de cambio
creativos.
del medio.

La rapidez en la
toma de decisiones
en importante, y Las exigencias del
cada persona ambiente sobre la
involucrada organización son
significa costos y obvias.
riesgos
organizacionales.
El racionalismo excesivo de la burocracia

• ESPECIALIZACION
• Necesidad de
controlar las
influencias de los
Para Perrow la factores externos
burocratización
involucra: sobre los
componentes internos
de la organización.
• Un ambiente externo
INMUTABLE Y ESTABLE.
Criticas diversas a la burocracia

Weber no incluye la organización

informal en su tipo ideal de burocracia.

Las distinciones de Weber entre los tipos

de autoridad son exageradas.

El conflicto interno en la organización es

considerado indeseable, se asume que el
conflicto no debe existir.
Posición de la Teoría de la burocracia dentro de la
Teoría de las organizaciones.

 El modelo burocrático constituye en tercer

pilar de la Teoría tradicional de la
organización, al lado del «Taylorismo» y de la
obra de Fayol y Guick. Ese modelo fue el
punto de partida para los sociólogos y
científicos políticos en el estudio de las
organizaciones.
Posición de la Teoría de la burocracia
dentro de la Teoría de las organizaciones.

Teoría Clásica Teoría de Weber

Se preocupo con detalles, como Los grandes esquemas de la
amplitud de control, distribución de organización y su explicación
autoridad y responsabilidad , números
de niveles jerárquicos, agrupaciones
de funciones.

Enfoque deductivo. Enfoque inductivo.

Organización Industrial Integra la teoría de la organización
social y económica

Orientación normativa y prescriptiva Descriptiva y explicativa.