Está en la página 1de 67

DIPLOMADO EN CONTRATACIONES DEL

ESTADO: SEGÚN CAMBIOS NORMATIVOS

Juan Carlos Cortez Tataje


Correo: jccortez@pucp.edu.pe
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA
NORMATIVA DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO

Juan Carlos Cortez Tataje


Modificaciones normativas

Decreto Legislativo Nº 1444 (Modifica la Ley Nº 30225)


Decreto Supremo Nº 344-2018-EF (aprueba un nuevo Reglamento)

Publicación D.L. Publicación Reglamento: Vigencia: 30/01/2019


16 /09/2018 31/12/2018

El 13/03/2019, se publicó el TUO de la Ley (aprobado por D.S. 082-2019-EF)

Juan Carlos Cortez Tataje


Ámbito de Aplicación

Se excluye del ámbito de aplicación de la Ley (por no constituir entidad pública) a las Sociedades
Cambio de Beneficencia Pública.

Las contrataciones que realicen las Sociedades de Beneficencia Pública y las Juntas de
Participación Social para abastecerse de bienes, servicios y obras, asumiendo el pago con
Opinión Nº 066- cargo a fondos públicos, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
2017/DTN contrataciones del Estado.

La entidad debe determinar si los recursos financieros con los que lleva a cabo sus contrataciones
(Antes de la constituyen o no fondos públicos, aspecto que solo puede ser fijado por la Dirección General de
modificación) Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, a efectos de establecer si sus
contrataciones se encontrarían inmersas en el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado o no.

Juan Carlos Cortez Tataje


Ámbito de Aplicación

Se excluye del ámbito de aplicación de la Ley (por no constituir entidad pública) a las Sociedades
Cambio de Beneficencia Pública.

Las Sociedades de Beneficencia, no se constituyen como entidades públicas, se rigen por lo


establecido en la presente norma y para su adecuado control, por las normas de los sistemas
Decreto administrativos de defensa judicial del Estado y control; así como por las normas que regulan los
bienes estatales en lo que respecta a la disposición de bienes inmuebles de las Sociedades de
Legislativo Nº Beneficencia; y de manera subsidiaria por las normas del Código Civil y la Ley General de
1411 Sociedades (artículo 4).

(publicada el 12
de setiembre de La contratación de bienes, servicios y obras por parte de las Sociedades de Beneficencia para la
implementación de los servicios de protección social se rige por lo establecido en el Código Civil
2018)
(artículo 16).

Juan Carlos Cortez Tataje


Ámbito de Aplicación

Se excluye del ámbito de aplicación de la Ley (por no constituir entidad pública) a las Sociedades
Cambio de Beneficencia Pública.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Decreto Tercera.- Cambio de denominación


Las Sociedades de Beneficencia Pública y la Junta de Participación Social, en adelante se
Legislativo Nº denominan Sociedades de Beneficencia, adicionándose el nombre del ámbito territorial en la que
1411 se encuentran, y se rigen por la presente norma.

(publicada el 12
de setiembre de
Pregunta: ¿Tiene sentido que la Ley de Contrataciones del Estado siga considerando dentro
2018) de su ámbito de aplicación a las contrataciones efectuadas por la Junta de Participación
Social?

Juan Carlos Cortez Tataje


Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

Ley Nº 30225. Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado.

Ley Nº 30225, Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado, siempre que ese otro
modificada D.L. Estado realice las prestaciones de bienes, servicios u obras, a través de sus propios
1341. organismos, dependencias o empresas de propiedad estatal.

Decreto
Legislativo Nº Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado.
1444.

Juan Carlos Cortez Tataje


Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

D.L. 1341, Esta precisión busca evitar que sean privados los que, a través de esta modalidad, ejecuten
sustentó el las prestaciones y que soló lo haga el Estado contratante mediante sus dependencias, pues
cambio en lo el sentido del supuesto es comprometer la responsabilidad de dicho estado en la ejecución
del contrato.
siguiente.

Con el D.L. 1341, cuando se suscribía un contrato de Estado a estado, el Estado contratante
se encontraba obligado a ejecutar directamente las prestaciones, con lo cual los bienes,
servicios u obras requeridos ya no podían efectuarse por empresas privadas.

D.L. 1444, Para el legislador, esta disposición perjudicaba al Estado Peruano, toda vez que se veía
sustentó el limitado el acceso a proveedores altamente especializados, con tecnología de última
generación y con enfoque sostenible, así como se desaprovechaba la oportunidad de contar
cambio en lo con especialistas y expertos que pudiesen desarrollar capacidades en nuestros funcionarios
siguiente. públicos; por ejemplo, en la ejecución de obras complejas y proyectos sostenibles.

Se busca que el Estado contratado ejecute las prestaciones directamente, a través de sus
propios organismos o mediante una empresa privada del país contratante respaldada por
este.

Juan Carlos Cortez Tataje


Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se


Ley Nº 30225. sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de
contratación de la presente Ley.

Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se


cumpla una de las siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar la
Ley Nº 30225, contratación a través de los métodos de contratación de la presente Ley; ii) el mayor valor de
modificada D.L. las prestaciones se realice en territorio extranjero; o iii) el ente rector del sistema nacional de
1341. salud advierta que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción de las
necesidades de los usuarios del sistema. Las contrataciones deben efectuarse conforme a
los compromisos internacionales vigentes.

Decreto Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se cumpla
una de las siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a
Legislativo Nº través de los métodos de contratación de la presente Ley; o ii) el mayor valor de las
1444. prestaciones se realice en territorio extranjero.

Juan Carlos Cortez Tataje


Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

Con relación al supuesto referido a la ejecución del mayor valor de las prestaciones, se
busca aprovechar las oportunidades que pueda brindar el mercado internacional. Asimismo
se considera que es difícil que un proveedor nacional cuente con experiencia,
representación de destino, contactos, permisos de trabajo, permisos sanitarios, recursos
D.L. 1341, humanos y materiales disponibles oportunamente en el destino, conocimiento del idioma
local y otras para la eficiente y efectiva prestación de servicios especializados en el exterior y
sustentó el que ello pueda inducir a la subcontratación (aún cuando ello este restringido en los términos
cambio en lo del servicio), adicionando al precio el sobrecosto de tal subcontratación.
siguiente.
En lo que respecta a la incorporación del supuesto referido a las contrataciones con
proveedores no domiciliados por parte del sector salud, la misma busca aprovechar las
condiciones ventajosas que puede ofrecer dicha contratación en beneficio de la población
usuaria del sistema de salud, a fin de satisfacer oportunamente sus necesidades.

No se ha desarrollado una explicación expresa sobre la exclusión de las contrataciones por


parte del sector salud. En todo caso, al parecer la norma no ha tenido el impacto
D.L. 1444 esperado, considerando además, los riesgos que implica contratar sin considerar exigencias
mínimas de las normativas locales aplicables a dichas contrataciones.

Juan Carlos Cortez Tataje


Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados siempre


Ley Nº 30225, que las Entidades sustenten que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción
de sus necesidades y se realice en concordancia con los compromisos internacionales
modificada D.L. vigentes. Para tal efecto, la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a contratar
1341. pertenece a un Estado clasificado con grado de inversión, que es supervisada por la
autoridad competente de su país y que cuenta con la clasificación de riesgo mínima.

Decreto
Elimina la contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados.
Legislativo Nº Este supuesto no ha tenido un importante impacto y utilidad en el mercado público.
1444.

Juan Carlos Cortez Tataje


Organización de los procesos de contratación: Los encargos
Permitía que las Entidades, mediante convenio interinstitucional, encarguen la realización
de las actuaciones preparatorias y/o procedimientos de selección de sus contrataciones a
Ley Nº 30225. otras entidades públicas; sin embargo, no se permitía que las Entidades celebren
convenios con organismos internaciones con dicha finalidad (cabe precisar que con el
D.L.1017, ello si era permitido).

Se incorporó lo siguiente: “Excepcionalmente, también puede encargarse determinados


procedimientos de selección a organismos internacionales debidamente acreditados,
previa autorización expresa, cuando el objeto de la contratación sea calificado como
especializado o complejo, siguiendo las condiciones de transparencia, auditabilidad y
rendición de cuentas, de acuerdo a lo que establece el reglamento.”

Ley Nº 30225,
El Decreto Legislativo N° 1341, incorporó la posibilidad de celebrar convenios con organismos
modificada D.L. internacionales con el objeto de encargar la realización exclusiva de los procedimientos de
1341. selección, ello, con el objeto de aprovechar el conocimiento y la especialidad de dichos
organismos y hacer mas eficiente la realización del procedimiento.

No obstante, ante el riesgo de que las Entidades pretendan utilizar este mecanismo para evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado o las normas de control y de algunos
sistemas administrativos, se estableció un límite cualitativo a su aplicación, circunscribiendo su
uso solo a aquellos objetos de contratación altamente especializados o complejos.

Juan Carlos Cortez Tataje


Organización de los procesos de contratación: Los encargos

Excepcionalmente, también puede encargarse las actuaciones preparatorias y/o procedimientos


de selección a organismos internacionales debidamente acreditados, previa autorización expresa,
siguiendo las condiciones de transparencia, auditabilidad y rendición de cuentas; el reglamento
desarrolla los requisitos que deben cumplir los objetos contractuales y demás condiciones para
efectuar el encargo. Tales procedimientos de selección deben ser acordes con los principios que
D.L. 1444 rigen la contratación pública y con los tratados o compromisos internacionales que incluyen
(Texto disposiciones sobre contratación pública suscritos por el Perú.
incorporado) El convenio entre la Entidad y el organismo internacional debe incluir cláusulas que
establezcan la obligación de remitir la documentación referida a la ejecución del convenio
por parte del organismo internacional. Esta información debe ser puesta en conocimiento del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y de los órganos que conforman
el Sistema Nacional de Control, cuando estos lo soliciten.

Los límites para su aplicación son trasladados al reglamento: i) bienes que correspondan a
tecnología de última generación o encontrarse vinculadas a innovación y/o uso científico; ii)
tratándose de servicios, aquellos de carácter científico o de innovación, o actividades de
Alcance investigación para diseñar u obtener soluciones técnicas; iii) obras cuyos montos superen los 20
millones.
La norma permite no sólo encargar el procedimiento de selección, sino también los actos
preparatorios.

Juan Carlos Cortez Tataje


Supervisión de la Entidad

D.L. 1444 Para iniciar la ejecución de una obra que requiera supervisión, puede designarse un inspector de
(Texto obra o un equipo de inspectores en tanto se contrata la supervisión. El reglamento establece
las condiciones necesarias para su aplicación
incorporado)

El Reglamento establece que puede designarse un inspector de obra o un equipo de inspectores


siempre que se encuentre convocado el procedimiento de selección para contratar al
supervisor.
Importante Estos pueden mantenerse en cuanto en tanto el monto de la valorización de la obra acumulada de
no supere el límite establecido en la Ley de Presupuesto del sector público para el año
correspondiente (para el año 2019 es: S/. 4,300,000.00).

Juan Carlos Cortez Tataje


Impedimentos

Mientras se ejerza en cargo

En todo proceso de contratación En el ámbito territorial En el ámbito de la Entidad

El presidente y vicepresidentes de la República Los Consejeros Regionales Los directores de empresas del Estado.
Miembros de los Consejos Directivos de los
Los congresistas de las República Los Regidores Municipales
organismos públicos del Poder Ejecutivo.
Los Jueces Supremos de la Corte Suprema de Servidores públicos sin poder de dirección o
Justicia decisión
Los Titulares y los miembros del órgano colegiado
Trabajadores de las empresas del Estado
de los Organismos Constitucionales Autónomos
Los Ministros y Viceministros
Los Gobernadores y Vicegobernadores
Los Jueces de la Corte Superior de Justicia
Los Alcaldes
Los Titulares de instituciones o de organismos
públicos del Poder Ejecutivo
Los funcionarios públicos, empleados de confianza,
servidores públicos con poder de dirección o
decisión y gerente de empresas del Estado.

Juan Carlos Cortez Tataje


Impedimentos

Hasta doce (12) después de haber dejado el cargo

En todo proceso de contratación En el ámbito territorial En el ámbito de la Entidad


Los Titulares de instituciones o de organismos
El presidente y vicepresidentes de la República Los Gobernadores y Vicegobernadores
públicos del Poder Ejecutivo
Los funcionarios públicos, empleados de
confianza, servidores públicos con poder de
Los congresistas de las República Consejeros Regionales
dirección o decisión y gerente de empresas del
Estado.
Los Jueces Supremos de la Corte Suprema de Los Jueces de la Corte Superior de Justicia
Los directores de empresas del Estado.
Justicia
Los Titulares y los miembros del órgano colegiado Miembros de los Consejos Directivos de los
Los Alcaldes
de los Organismos Constitucionales Autónomos organismos públicos del Poder Ejecutivo.
En el ámbito de la Entidad (respecto a los
En el ámbito de su sector Regidores Municipales
procesos que conocieron)
Servidores públicos sin poder de dirección o
Los Ministros y Viceministros
decisión
Trabajadores de las empresas del Estado

Juan Carlos Cortez Tataje


Impedimentos

Cónyuge,
conviviente o los
parientes hasta el
segundo grado de
afinidad o
consanguinidad

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


Impedimentos

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


Impedimentos

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


Plan Anual y Requerimiento

Se elimina la exigencia de contar con las especificaciones técnicas o términos de referencia al


PAC momento de formular el Plan Anual de Contrataciones.

Puede incluir que la prestación se ejecute bajo las modalidades de concurso oferta, llave en
Requerimiento mano u otras que establezca el reglamento.

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


Procedimiento de selección

Modalidad mixta Se elimina esta modalidad.

Ficha de la
La ficha técnica se utiliza incluso en contrataciones que se encuentren en el ámbito de
Subasta Inversa aplicación de la Ley o que se sujeten a otro régimen legal de contratación.
Electrónica

Juan Carlos Cortez Tataje


Rechazo de ofertas

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


Ejecución contractual

Juan Carlos Cortez Tataje


Ejecución contractual

Juan Carlos Cortez Tataje


Ejecución contractual

Juan Carlos Cortez Tataje


Declaración de nulidad del contrato

Juan Carlos Cortez Tataje


Medios de solución de controversia de la ejecución contractual

Juan Carlos Cortez Tataje


Infracciones administrativas

Juan Carlos Cortez Tataje


Sanciones administrativas

Juan Carlos Cortez Tataje


PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA Y SU APLICACIÓN PRÁCTICA

Juan Carlos Cortez Tataje


Función de los principios de la contratación pública

Instrumento técnico que permite brindar respuesta a vacíos y defectos


Función normativos. Por ejemplo, si bien la normativa de contrataciones del
integradora Estado no define el direccionamiento, es posible atacar el mismo
alegando los principios de concurrencia y competencia.

Función Favorece la interpretación de la normativa de contrataciones del Estado.


Por ejemplo, priorizar la finalidad de la contratación frente a formalismos
interpretativa no esenciales o privilegiar la competencia.

Función Establece límites a la actuación de la administración. Por ejemplo, se


prohíbe efectuar tratos privilegiados o proporcionar información
delimitadora imprecisa.

Juan Carlos Cortez Tataje


Principios de la contratación pública

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública

Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los


Principio de procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y
concurrencia formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de
prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

Puede alegarse afectación a este principio si las bases exigen presentar la habilitación y colegiatura del
personal clave al momento de presentar su oferta o para la suscripción del contrato, cuando las bases
estándar indica que ello solo es exigible para el inicio de su participación efectiva en la ejecución del contrato.

Para la experiencia del personal clave las bases estándar precisan como debe establecerse los requisitos y
como se acreditan los mismos. Por tanto, se afecta el principio de concurrencia si el Comité de Selección
modifica arbitrariamente la forma de acreditación previamente establecida por OSCE.

En una adquisición de bienes, no corresponde exigir como requisito de admisión de las ofertas la acreditación
de capacitaciones de personal, en tanto ello solo puede ser solicitado, según las bases estándar, para la
contratación de servicios y consultorías. De ser así, se estaría violentando el principio de concurrencia.

Los impedimentos al restringir la libre participación de los proveedores en las contrataciones públicas, no
pueden extenderse a supuestos no contemplados en la ley (Opinión Nº 121-2018-OSCE).

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública

Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
Principio de discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera
igual de trato diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de
manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable,
favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.

Para los requisitos de calificación, el Comité de Selección esta obligado en aplicar el mismo criterio de
evaluación a todas las ofertas presentadas, verificando la oferta en su conjunto, a efectos de evitar
tratamientos diferenciados. Por ejemplo, cuando se permite –irregularmente- a un postor subsanar
documentación o información que en condiciones de competencia sería insubsanable.

Sólo pueden presentar ofertas los postores que se hayan registrado como participantes hasta antes de la hora
prevista para la presentación de ofertas, conforme al calendario del procedimiento de selección; admitir lo
contrario implicaría efectuar un trato diferenciado entre proveedores.

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública

Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas
las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores,
Principio de garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo
transparencia condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio
respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.

Puede alegarse afectación a este principio si estamos ante una consultoría de obra y advertimos que la
experiencia y calificaciones del personal clave establecida en los requisitos de calificación difieren debe de lo
establecido en los términos de referencia. Las bases estándar señalan que para determinar que los postores
cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato, el comité de selección incorpora los
requisitos de calificación previstos por el área usuaria en el requerimiento.

Puede alegarse afectación a este principio si el área usuaria autoriza y justifica la modificación de alguna
exigencia prevista en su requerimiento y dicho informe no se publica en el SEACE.

Omitir consignar claramente en las Bases el listado del equipamiento estratégico requerido para la ejecución
de la obra, podría generar confusión tanto para los participantes (al desconocer qué equipo y/o maquinaria se
deberá acreditar) como para el comité de selección (al no señalarse los parámetros bajo los cuáles se
determinará si las propuestas de los participantes acreditan o no el cumplimiento del equipamiento
estratégico requerido).

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública

Principio de El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de
promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control
publicidad de las contrataciones.

El principio de publicidad es de aplicación trasversal a toda contratación pública, incluyendo a aquella que se
enmarque en regímenes legales de contratación de carácter especial, es responsabilidad de la Entidad adoptar
las medidas necesarias a efectos de dotar de difusión a dichas contrataciones, pudiendo recurrir a
publicaciones en su portal web, avisos en el local de la Entidad u otros medios que faciliten la supervisión y el
control de las mismas (Opinión Nº 188-2016/DTN).

El artículo 41 del Reglamento del Procedimiento Especial para la Reconstrucción con Cambios (D.S. 071-2018-
PCM), establece que las Entidades en el mismo día de otorgada la buena pro, publican en el SEACE la totalidad
de las ofertas presentadas y documentos que sirvieron para la evaluación de las ofertas y el expediente de
contratación, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Asimismo, el día de vencimiento del plazo para el
perfeccionamiento del contrato, las entidades publican los documentos presentados para tal fin. De
incumplirse dicho dispositivo se afecta el principio de publicidad.

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública

Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer


Principio de condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para
competencia satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida
la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia

Se violenta el principio de competencia cuando por acción u omisión el Comité de Selección no realiza una
adecuada custodia de las ofertas y, como consecuencia de ello, en caso de extraviarse alguna, sólo toma en
consideración aquellas que tiene a la vista, pese a tener conocimiento que existe alguna no ubicada
(Resolución Nº 0239-2019-TCE-S1).

Se violenta el principio de competencia cuando el Comité de Selección no incluya en las bases los requisitos de
calificación de capacidad legal, y posteriormente, se incorpore en la integración como consecuencia de una
consulta, limitando a los demás postores la oportunidad de poder consultar u observar los términos de dichos
requisitos (Resolución 0348-2019-TCE-S1).

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública

El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben orientarse al


Principio de cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la
realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de
eficiencia y los fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las
eficacia personas, así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos.

Las bases estándar establecen que no pueden exigirse como requisitos de presentación obligatoria, para la
admisión, documentos relacionados a requisitos de calificación. Si ello se exige, y se advierte que todo los
postores han cumplido con acreditar dicho requisito y no se cuenta con evidencia de que su exigencia haya
generado alguna restricción a la competencia efectiva, dicha irregularidad constituye un vicio conservable
(Resolución Nº 0268-2019-TCE-S3).

En el caso que los proveedores no utilicen los formatos establecidos para efectuar consultas y/o observaciones,
en virtud del principio de eficiencia y eficacia, el Comité de Selección esta obligado a absolverlas. No obstante,
se debe evaluar cada caso en concreto verificando los intereses públicos involucrados.

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública

Principio de Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son
vigencia requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse,
tecnológica integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

Las contrataciones efectuadas por las Entidades debían ser realizadas de tal manera que la prestación
contratada mantuviera su vigencia a pesar del trascurso del tiempo; lo cual implicaba que, en el caso de obras
ejecutadas bajo la modalidad llave en mano, el expediente técnico debía considerar un equipamiento que
pudiera adecuarse, integrarse y repotenciarse con los avances científicos y tecnológicos que se produjeran en
un periodo de tiempo determinado (Opinión Nº 205-2016/DTN).

Este principio inserta pautas fundamentales para la definición de las especificaciones técnicas, factores de
evaluación de los procesos de selección, el diseño contractual e incluso la ejecución contractual. No basta
adquirir un bien a un bajo precio, sino asegurarse si por ese mismo precio o algo mas es posible adquirir un
bien tecnológicamente vigente y actualizable (Morón Urbina)

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben orientarse al
Sostenibilidad cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la
realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de
ambiental y los fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las
social personas, así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos.

Las bases estándar consideran como otros factores de evaluación que el postor cuente con una (1) práctica de
sostenibilidad ambiental o social, precisando que en caso que el postor se presente en consorcio, cada uno de
sus integrantes, debe acreditar alguna de las prácticas de sostenibilidad ambiental o social para obtener el
puntaje.

Certificación del sistema de gestión de la responsabilidad social


Acreditación:
• Copia simple del certificado que acredita que se ha implementado un sistema de gestión de la responsabilidad social acorde con el estándar SA
8000:2014.
• El certificado debe haber sido emitido por un Organismo de Certificación acreditado ante el “Social Accountability Accreditation Services”
(SAAS).
• El referido certificado debe corresponder a la sede, filial u oficina a cargo de la prestación, y estar vigente a la fecha de presentación de ofertas.
Entre las certificaciones voluntarias más difundidas mundialmente, referidas al desempeño social en aspectos de la responsabilidad social en los
lugares de trabajo, se encuentra la correspondiente al estándar SA 8000, propuesto por la Social Accountability International (SAI). La certificación
bajo este estándar refiere que una organización ha demostrado mediante una evaluación (Auditoría de Tercera Parte) que cumple con sus
requisitos en los siguientes aspectos: Trabajo infantil, trabajo forzoso o bajo coacción, salud y seguridad, libertad de asociación y derecho a la
negociación colectiva, discriminación, prácticas disciplinarias, horas de trabajo y remuneración.

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben orientarse al
Sostenibilidad cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la
realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de
ambiental y los fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las
social personas, así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos.
Responsabilidad hídrica
Acreditación:
• Copia simple del Certificado Azul emitido por la Autoridad Nacional del Agua que lo reconoce como
empresa hídricamente responsable del “Programa Huella Hídrica”.
Certificación como “Empresa segura, libre de violencia y discriminación contra la mujer”
Acreditación:
• Copia simple del documento del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) que lo reconoce
como una de las empresas que obtuvo la marca de certificación “Empresa segura, libre de violencia y
discriminación contra la mujer” en la última edición.

Contratación de personas con discapacidad


Acreditación:
• Copia simple de la constancia de inscripción vigente en el Registro de Empresas Promocionales para
Personas con Discapacidad (REPPCD) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública

Principio de Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en
equidad la gestión del interés general.

Las prestaciones contratadas bajo el sistema a precios unitarios, es posible que la ejecución del total de las
mismas no se consuma dentro del plazo de ejecución contractual; ante ello, la Entidad, en una decisión de
gestión de su exclusiva responsabilidad, puede evaluar modificar el plazo de ejecución contractual, para lo cual
será necesario el consentimiento de las partes en el marco de los principios de Razonabilidad y Equidad, así
como las reservas presupuestarias necesarias para el cumplimiento de las obligaciones que se extiendan al
siguiente ejercicio, de ser el caso (Opinión Nº 189-2015/DTN).

La Entidad puede reconocer el incremento del sueldo mínimo vital y los conceptos cuyo cálculo depende de
aquella, en un contrato de servicios bajo el sistema de contratación a precios unitarios, siempre que –
previamente- el Titular de la Entidad hubiera aprobado la modificación de dicho contrato (…) No obstante, si
en la estructura de costos se hubiera considerado una remuneración que supera la remuneración mínima vital
-aún después de que ésta se hubiera incrementado-, no cabría ajuste de los pagos al contratista, toda vez que
no se estaría produciendo una afectación al precio de la oferta (Opinión Nº 006-2017/DTN).

Juan Carlos Cortez Tataje


Alcances de los principios de la contratación pública

La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de contratación está guiada por la
Principio de honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de
integridad producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera directa y
oportuna..

Se afecta este principio cuando se advierte la presentación de documentación falsa y/o inexacta durante el
procedimiento de selección.

Se afecta este principio cuando los postores conciertan con los integrantes del Comité de Selección o con
funcionarios o servidores de la Entidad para obtener la adjudicación de un procedimiento de selección.

Se afecta este principio cuando con ocasión de la suscripción del contrato, el adjudicatario – con la anuencia de
un debido control de la Entidad, presenta documentación con el objeto de modificar arbitrariamente su oferta
y trasladarla como obligación exigible durante la ejecución contractual.

Juan Carlos Cortez Tataje


PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LAS
COMPRAS PÚBLICAS

Juan Carlos Cortez Tataje


Contratación pública dentro del fenómeno del poder

Desde Hobbes hasta Locke y Rousseau asumen la existencia de un


hipotético estado pre-social a partir del cual los hombres celebran
pactos sociales con el objeto de alcanzar ciertos fines comunes.

Surge el Estado con el objeto de


conservar la vida y garantizar las
condiciones necesarias para
mantener la seguridad y paz social.

Los individuos renuncian a


Se otorga poder al Estado
una parte de su libertad

Juan Carlos Cortez Tataje


Contratación pública dentro del fenómeno del poder

Tiene por objeto la creación de


normas jurídicas: reglas de
conducta de carácter general,
Función obligatorio y coercitivo.
legislativa
Se declara el Derecho
al caso concreto,
contencioso o no, con
fuerza de cosa juzgada. Poder se
Función Funciones
manifiesta en Especiales
jurisdiccional
funciones 1) Función electoral
2) Función de control
3) Función de control
constitucional de leyes
Función 4) Función de defensoría
administrativa
Concreción de los fines del
poder: Ejecuta la voluntad del
Estado.

Juan Carlos Cortez Tataje


Contratación pública dentro del fenómeno del poder

Reglamentación de leyes. Reglamento.

La función
administrativa la
ejerce la Declaración de efectos jurídicos Acto administrativo.
Administración individuales.
Pública, la cual es
definida como un
conjunto de Organización interna de las
organismos, Acto de administración interna.
entidades públicas.
órganos y personas-
órgano estatales y
no estatales que
ejercen la función Contratación para el
cumplimiento de metas. Contrato de la Administración Pública
administrativa del
poder

Actividad material: operación


Ejecución material.
técnica u operación física .

Juan Carlos Cortez Tataje


Contratación pública dentro del fenómeno del poder

Función administrativa

Contratación para los


Dentro del fenómeno del poder, el contrato
fines del Estado
público es una manifestación de la función
administrativa del poder.

Contrato público

Juan Carlos Cortez Tataje


Sistemas de la Administración Pública – LOPE (Ley 29158)

Conjunto de principios, normas,


Sistemas de la procedimientos, técnicas e
Administración instrumentos a través de los cuales
se organizan las actividades de la
Pública administración pública (Art. 43)

Sistemas funcionales Sistemas administrativos

Tienen por finalidad asegurar el Tienen por finalidad regular la


cumplimiento de las políticas utilización de los recursos en las
públicas que requieren la entidades de la Administración
Los individuos renuncian a
participación de todas o varias Pública, promoviendo la eficacia y
entidades del Estado (Art. 45). eficiencia en su uso (art. 46).
una parte de su libertad

El Poder Ejecutivo es responsable de


El Poder Ejecutivo tiene la rectoría
reglamentar y operar los Sistemas
de los Sistemas Administrativos,
Funcionales. Las normas del Sistema
con excepción del Sistema
establecen las atribuciones del Ente
Nacional de Control.
Rector del Sistema.

Juan Carlos Cortez Tataje


Sistemas de la Administración Pública – LOPE (Ley 29158)

Defensa civil

Vivienda Desarrollo
social

Sistemas
funcionales

Transporte
Los individuos renuncian a Educación
una parte de su libertad

Medio
Ambiente

Juan Carlos Cortez Tataje


Sistemas de la Administración Pública – LOPE (Ley 29158)

Gestión de recursos Programación Multianual y


humanos Gestión de Inversiones

Abastecimiento Planeamiento estratégico

Presupuesto público
Defensa Judicial del Estado
Sistemas
administrativos
del Estado
Tesorería Control

Los individuos renuncian a


Endeudamiento público Modernización de la
una parte de su libertad gestión pública

Contabilidad Sistema Nacional de


Bienes Estatales

Juan Carlos Cortez Tataje


Sistemas de la Administración Pública – LOPE (Ley 29158)

Atribuciones de los entes rectores de los sistemas administrativos

1 Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.

2 Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.

3 Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.

4 Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.

5 Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública.

6 Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.


Los individuos renuncian a una
7 deSupervisar
parte su libertad
y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos de los Sistemas.

Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema


8 Administrativo.

9 Las demás que señalen las leyes correspondientes.

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Permite articular la visión y


Promueve la prospectiva del
objetivos de desarrollo nacional
Estado, la anticipación del
de largo plazo con los planes de
futuro.
mediano y corto plazo.

Sistema de
planificación
estratégica
La planificación estratégica del sector
(D.L. 1088)
público se encuentra regulada a El Centro Nacional de
Los individuos
través renuncian
del Decreto Legislativo Nº a Planeamiento Estratégico
una
1088, parte
“Ley de suNacional
del Sistema libertadde (CEPLAN) es la autoridad
Planeamiento Estratégico y del Centro técnico‐normativa responsable
Nacional de Planeamiento de su correcto funcionamiento.
Estratégico”

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento
Ejemplo de cadena de valor: Utilizando terminología de presupuesto
por resultados

Fuente: CEPLAN 2018

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Articulación de políticas
y planes

Fuente: CEPLAN 2018

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Ubicación de
políticas y planes
en la cadena de
resultados

Fuente: CEPLAN 2018

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Políticas y
funciones del
Estado

Fuente: CEPLAN 2018

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Circuito de
articulación de
sistemas
administrativos
transversales

Fuente: CEPLAN 2018

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Registro en el
cuadro de
necesidades

Fuente: CEPLAN 2018

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


Vinculación de sistemas: Planeamiento estratégico y abastecimiento

Fuente: OSCE 2019

Juan Carlos Cortez Tataje


DIPLOMADO EN CONTRATACIONES DEL
ESTADO: SEGÚN CAMBIOS NORMATIVOS

Juan Carlos Cortez Tataje


Correo: jccortez@pucp.edu.pe