¿ Cómo administrar con eficiencia

las Ciudades del Siglo XXI?

PLANES DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
 La Función Municipal
GESTION
MUNICIPAL

DIRECCION PLANEACION GESTION PROMOCION CONTROL

Planes de Mecanismos de
La descentralización El RNE y la
Acondicionamiento promoción de la
en el Perú: El rol de Tributación Municipal responsabilidad de las
Territorial y Desarrollo inversión privada en la
los gobiernos locales municipalidades
Urbano ciudad

La Agenda Urbana:
Oportunidades de
¿Cómo hacer El Sistema Nacional de
Formulación y Gestión Inversión Pública y
habitables y Inversión Pública y Las
de Catastro Urbano Privada en Vivienda y
productivas las Municipalidades
Mejoramiento Urbano
ciudades del Perú?

Responsabilidades y
Atribuciones de las Gestión Fiscal y Los Centros Históricos:
Formalización de la
autoridades y Presupuesto Posibilidad de
Propiedad Informal
funcionarios Participativo Renovación Urbana
municipales

Comunicación
Gubernamental
Efectiva
 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
NORMATIVA URBANA = NORMATIVA RURAL
MEDIO AMBIENTE Y HABITABILIDAD
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

• Es el proceso de acondicionamiento físico del territorio;

tiene como punto de partida dos factores fundamentales:
• El Territorio
• La voluntad de Organización Territorial
NORMATIVA URBANA
 NORMATIVA URBANA

La Normativa Urbana esta constituida por el conjunto de

reglamentos que hacen posible la Administración Urbana
para el cumplimiento de un Plan de Desarrollo, forman parte
fundamental de esta Normativa:

• La Estructuración Urbana
• El Plan Vial
• La Zonificación Urbana
• El Índice de Usos para la Ubicación de Actividades
Urbanas.
• El Reglamento de Habilitaciones Urbanas
• El Reglamento de Edificaciones
 LA PROPIEDAD

• La propiedad del predio se extiende al subsuelo y

sobresuelo, comprendido dentro de los planos verticales
del perímetro superficial y hasta donde sea útil al
propietario el ejercicio de su derecho.
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos
naturales, los yacimientos y restos arqueológicos, ni
otros bienes regidos por leyes especiales.

• La propiedad predial queda sujeta a la Zonificación, a los

procesos de habilitación y subdivisión y a los requisitos y
limitaciones que establecen las disposiciones respectivas

Código Civil Arts. 954 y 957

 ZONIFICACION URBANA

La Zonificación Urbana constituye el instrumento legal en

torno al cual se aplica el conjunto de la Normativa
Urbana, constituye en sí el instrumento de mayor fuerza
en su aplicación, ella determina dos tipos de parámetros:
• FISICO-MORFOLOGICOS
• FUNCIONALES
 PARAMETROS FISICO-MORFOLOGICOS

Estos parámetros definen las características físicas de la

Ciudad, denotan la voluntad de diseño urbano, están
constituidos por:

• DIMENSIONES DE LOTES NORMATIVOS

• COEFICIENTE DE EDIFICACION
• ALTURA DE EDIFICACION
• REQUERIMIENTO DE AREAS LIBRES
• REQUERIMIENTO DE RETIROS
 PARAMETROS FUNCIONALES

Estos parámetros definen la escena urbana, denota la

voluntad de organización de la Ciudad, están constituidos
por:

• DENSIDAD
• USOS PERMITIDOS
• NIVELES OPERACIONALES
 RECOMENDACIONES

Dentro de un proceso de desarrollo urbano debe tomarse

en cuenta lo siguiente:

• EL INTERES GENERAL ESTA POR ENCIMA DEL INTERES

PARTICULAR
• LAS NORMAS DEBEN SER PROMOTORAS DEL DESARROLLO
• NO PROPONER NORMAS QUE NO SE PUEDA HACER CUMPLIR
 EL REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
 EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

• Regula los procedimientos para la formulación de planes

de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
• Regula los procedimientos para la formulación de los
Planes Distritales y Planes Específicos.
• Regula los procedimientos de cambios de Zonificación.
• Regula los procedimientos para la creación de Unidades
de Actuación Urbanística.
• Propone una homogeneización de conceptos y contenidos
de las distintas nomenclaturas de los Planos de
Zonificación, generando un lenguaje unitario a nivel
nacional.
 PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Es un Instrumento de Planificación que contempla tanto el
ámbito Urbano como el Rural del territorio provincial, y
desarrolla los siguientes aspectos:

Política de usos del suelo

• Roles y funciones de los asentamientos poblacionales del
sistema urbano provincial
• Organización de las actividades económicas, sociales y
político administrativa
• Localización de infraestructura
• Ubicación del equipamiento de servicios
• Identificación de áreas de protección ecológica y de
riesgo
 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-
EL PLAN DE normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de
DESARROLLO cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, en
URBANO concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial,
estableciendo:
• La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa.
• El plan vial y de transporte y su normativa.
•Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión
urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y
características existentes.
•Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de
servicios básicos.
• La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental.
•La programación de acciones para la protección y conservación ambiental
y la de mitigación de desastres.
•El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad,
recreación y otros servicios comunales.
•El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al
interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
• La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
 LA ZONIFICACION URBANA
• La zonificación es el conjunto de normas técnicas urbanísticas
contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano por las que se regula el
uso del suelo en función de las demandas físicas, económicas y
sociales de la ciudad, para localizar actividades con fines de vivienda,
recreación, protección y equipamiento; así como la producción
industrial, comercio, transportes y comunicaciones
• La zonificación regula el ejercicio al derecho de propiedad predial, se
concreta en Planos de Zonificación Urbana, Reglamento de
Zonificación e Índice de Usos para la ubicación de actividades
urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo
no consideradas en la zonificación.
• La identificación de los usos de suelo y la compatibilidad con las
distintas Zonas Urbanas, se efectuará, según el Plan de Desarrollo
Urbano, aplicando las denominaciones y características contenidas en
el cuadro ÚNICO que establece el REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO.
 PARAMETROS URBANISTICOS Y EDIFICATORIOS
SEGÚN ZONIFICACION URBANA
La zonificación establece el conjunto de parámetros urbanísticos y
edificatorias que regirán en los Proyectos de Habilitación Urbana y de
Edificación que se realicen en cada jurisdicción.

En concordancia con el Plan de Desarrollo, se establece:

• LA DENSIDAD.
• EL COEFICIENTE DE EDIFICACIÓN.
• LA ALTURA DE EDIFICACIÓN.
• EL PORCENTAJE DE AREA LIBRE.

En concordancia con el Plan Urbano Distrital, establece:

• EL REQUERIMIENTO DE ESTACIONAMIENTOS.
• EL REQUERIMIENTO DE RETIROS.
• LAS DISPOSICIONES RELATIVAS AL ORNATO Y MOBILIARIO URBANO.
REGLAMENTO NACIONAL
DE EDIFICACIONES
 TITULO I
GENERALIDADES
05 NTE.

TITULO II
HABILITACIONES URBANAS
25 NTE.

TITULO III
EDIFICACIONES
39 NTE.
MEDIO AMBIENTE
Y
HABITABILIDAD
 “La Arquitectura es el arte de combinar las técnicas
existentes para el acondicionamiento de espacios
adecuados a la naturaleza humana”
Dentro de lo anterior podríamos referirnos desde el
acondicionamiento de refugios por parte de los primeros
homínidos, dentro de sus rutas migratorias, el acondicionamiento
espacial de las primeras aldeas de los grupos sedentarios, la
aparición y desarrollo de las ciudades, o finalmente a las
megaestructuras arquitectónicas que contienen barrios enteros
con sus respectivos servicios.
 VISION DEL TERRITORIO
Si bien los criterios de aplicación pueden tener variantes, de
acuerdo al modelo y tamaño de Ciudad cuya creación o desarrollo
nos encontramos proponiendo, lo esencial es que el punto de
partida no puede ser otro que la aprehensión del territorio,
factor sin el cual no es posible formular una propuesta de
Acondicionamiento Territorial.
 MACROCOSMOS Y MICROCOSMOS
El área de intervención o propuesta (microcosmos), está
definida por un espacio continente (macrocosmos), ambos
interactúan entre sí, se condicionan mutuamente,
generándose la dinámica del desarrollo urbano.
FACTORES DINAMICOS DEL PLANEAMIENTO URBANO
Dentro de este proceso es necesario tomar en cuenta los
factores que influirán en la dinámica del desarrollo urbano
como son los flujos de población, la calidad y cantidad de
los recursos naturales (perecibles o renovables), la
generación o presencia de economías externas.
 LOS FLUJOS DE POBLACION
Adecuadamente, la presencia o generación de flujos de
población hacia uno u otro sector de la Ciudad, puede
permitir la generación de rentas y desarrollo de barrios,
inadecuadamente pueden generar presión sobre áreas no
instrumentadas para tal fín, originando el
congestionamiento de la Ciudad, deseconomías urbanas y
daños irreparables al medio ambiente.
 LOS RECURSOS NATURALES
El adecuado empleo de los recursos naturales no sólo puede
garantizar el sostenimiento de servicios básicos para la
población sino que puede proporcionar una Ciudad con
condiciones de habitabilidad donde el desarrollo urbano no
condicione la naturaleza humana.
 LAS ECONOMIAS EXTERNAS
La presencia o generación de economías externas
constituye una condicionante para el carácter de Ciudad
que proponemos, el estudio de este factor debe formar
parte del Macro-Cosmos a que nos hemos referido
anteriormente.
 DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL
AL MEDIO AMBIENTE CULTURAL

La finalidad del acondicionamiento de espacios o territorios

(medio ambiente natural), es lograr que ellos se adecúen a
la naturaleza del hombre y las actividades que realiza.

Este proceso de acondicionamiento o urbanización

producirá un nuevo medio ambiente: el medio ambiente
cultural.
 DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL
AL MEDIO AMBIENTE CULTURAL

En la medida que hayamos aprehendido el territorio,

obtendremos espacios territoriales con mayores o menores
niveles de habitabilidad y con mayores o menores
probabilidades que dicha habitabilidad sea sostenible.
 NATURALEZA Y HABITABILIDAD

Dentro de este proceso, debemos tomar en cuenta como factor

imprescindible, aquello que a pesar que nos es inmanente a
veces olvidamos:

la necesidad de naturaleza

Los seres humanos formamos parte del medio natural y el

alejamiento de éste, implicará el alejamiento de nuestra propia
naturaleza.
 NATURALEZA Y HABITABILIDAD

Estamos ante una gran responsabilidad:

aquello que dañemos probablemente podamos enmendarlo, pero

nos costará mucho más de lo que nos costó dañarlo y .......
Nunca volverá a ser lo mismo.
La tecnología nos permite ver detalles…
..de cosas aunque estén lejanas …….
…. pero debemos observar la unidad …
….. y también el conjunto …….
..pero cual es el entorno ……
…el entorno implica múltiples detalles…
… que provienen de una normativa …..
….. que proporcionan unidad urbana …
…. la cual pertenece a otro contexto …
…. a cuya estructura nos incorporamos …
… y que pertenece a un territorio ……
…. de cuyo acondicionamiento formamos parte …
…..y que corresponde a una voluntad de organización territorial
…. la tecnología nos permite volar …..
…. nos permite comparar …..
…. nos permite estudiar…..
…. nos permite valorar con mayor precisión..
…. podemos ver otras realidades …..
…. y con ello otras respuestas …..
…. analizarlas en su detalle …..
…. analizarlas en su detalle …..
…. pero no debemos perder el contexto …..
…. por ejemplo la bahía de Lima …..
…. si observamos con detalle …..
…. podremos apreciar …..
…. la unión que siempre existió …..
…. entre La Punta y la Isla San Lorenzo …..
…. podemos ver el trazo de las murallas …..
…. y analizar su contexto actual …..
…. dando un vuelo virtual …..
…. sobre el área monumental …..
…. tratando de observar su transformación …..
…. a partir de su trazo de damero …..
…. desde su núcleo matriz …..
…. con su catedral …..
…. su primer servicio público: la pileta …..
…. su nacimiento al lado del río …..
…. su expansión a través de boulevares …..
…. su descomposición en barrios …..
…. hasta copar su “triángulo” de desarrollo …..
…. con la Atarjea en un vértice …..
…. y “la isla” y “el morro” en los otros …..
…. y vemos la relación del aeropuerto y “la isla” …..
…. hay mucho que estudiar en nuestras ciudades …..
…. Lima no era un desierto pero que ahora lo es …..
…. es nuestro deber …..
... la valoración debida de la información …
…. una valoración que nos permita …..
…. aprovechar la tecnología actual …..
…. para desarrollar mejores ciudades …..
…. ciudades sostenibles …..
…. donde el desarrollo urbano …..
…. no condicione la naturaleza humana …..
 Primer Seminario sobre Gestión Municipal

¿ Cómo administrar con eficiencia

las Ciudades del Siglo XXI?

PLANES DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y
DESARROLLO URBANO
Arq. Maximiliano Quispe Mendiburo