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El conocimiento de la Legislación Ambiental en el Perú, pasa

por cuatro preguntas cruciales que hay que resolver.

1.¿Cuan desarrollada se encuentra la Legislación Ambiental?

2.¿Cual es el grado de cumplimiento?

3.¿Que tan eficaz resulta su aplicación?

4.¿De que deficiencias y vacíos adolece?


MARCO GENERAL
• El derecho ambiental peruano es una disciplina novedosa, cada
día crece el interés por conocer sus alcances y aplicaciones
• En el Perú a inicios del siglo XX se identificaron normas con
características ambientales (conservación de flora y fauna)
• Esta legislación se caracterizo por ser:

Y carecer de un marco integrador de la gestión en el ámbito


ambiental, estatal y privado
Se da inicio al desarrollo Sistemático del Derecho Ambiental a
partir de los 1990 con la promulgado el CMARN y con el
impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio
Ambiente Y Desarrollo (CNUMAD) → Brasil 1992 pone ÉNFASIS
en el DESARROLLO SOSTENIBLE.
CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE
Conjunto de variables biológicas y físico-químicas que
necesitan los organismos vivos particularmente el ser humano
para vivir.
NOTA: No debe confundirse el medio ambiente con la ecología

Ecología es un término que empleo por primera vez el biólogo alemán


ERNEST HAECKEL – 1864 – Y es la Disciplina que estudia las relaciones
entre el hombre y su ambiente (OIKOS:CASA y LOGOS: CIENCIA).

El conjunto de los elementos abióticos y bióticos presentes en


un espacio determinado constituyen una unidad natural
llamado ecosistema.
¿QUÉ ES EL DERECHO AMBIENTAL?

• Es la ciencia que regula las conductas humanas que


se interrelacionan con el ambiente y que puedan
influir o alterar de manera relevante las condiciones
o “Equilibrio” que hace posible la vida en todas sus
formas.
• La regulación de las conductas se hacen través de
normas o mandatos de cumplimiento obligatorio
que tienen por objeto alcanzar el bien común
¿CUAL ES OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO
AMBIENTAL ?
Los principios y las normas jurídicas que regulan las relaciones mas
inmediatas entre la sociedad y la naturaleza y centra su atención en aquellas
normas que han sido establecidas como:
Normas Restrictivas (Ej. Vedas)
Normas Prohibitivas (Trafico de Residuos Peligrosos)
Normas Permisivas (Concesiones)

Estas normas :
•Regulan y establece derechos y obligaciones con relación a los
componentes del ambiente, acceso a recursos genéticos y ley de aguas etc.
•Las competencias de las autoridades encargadas de velar o manejar el
ambiente (MINAM – SENASA )
CONCEPTO DOCTRINAL DEL M.A.
Es dinámico, porque con el trascurrir del tiempo, cuya movilidad se inició desde una
concepción ESTRICTA a una AMPLIA. Se debe tener en cuenta su carácter
“esencialmente antropocéntrico o relacionado con el ser humano”.
CONCEPCIÓN ESTRICTA DEL CONCEPTO DE M.A

Sostiene inicialmente que sus elementos son solo el agua y


aire. Elementos naturales de titularidad común. En definitiva
el agua y aire, vehículos básicos de trasmisión, soporte y
factores esenciales para la existencia del hombre sobre la
tierra.
CONCEPCION AMPLIA DEL CONCEPTO DE M.A.

En esta concepción se incluye toda la problemática ecológica


general y el tema capital en la utilización de recursos a
disposición del hombre en la biosfera.
Existen autores que defienden un concepto muy amplio de M.A.
y otros que defienden un concepto amplio o intermedio.
CONCEPCIÓN MUY AMPLIA DEL CONCEPTO M.A.

Define al M.A. humano como el hombre y su entorno vital, nada


es extraño al concepto de M.A.
Es la síntesis histórica de las relaciones de intercambio entre
sociedad y naturaleza en términos de tiempo y espacio, pero no es
algo neutro ni abstracto y se presenta como una realidad histórica.
CONCEPCIÓN INTERMEDIA DEL CONCEPTO DE M.A.
Giannini parte de una consideración tripartita del M.A.

1.El ambiente en cuanto conservación del paisaje, incluyendo


tanto las bellezas naturales como monumentos y centros
históricos
2.El ambiente en cuanto a protección de suelo, aire y agua
3.El ambiente en cuanto al objeto de la disciplina urbanística.
CONCLUSION DE LAS TEORIAS
DOCTRINARIAS QUE
FUNDAMENTAL EL CONCEPTO DE
M.A.
1. El concepto ambiente tiene una naturaleza dinámica

2. El concepto tiene dos vertientes claramente definidas (concepción


estricta y la concepción amplia).

3. Ambas tendencias resultan importantes para la evolución del concepto


como fundamento indispensable para lograr la protección ambiental.
TEORIAS DEL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE MUY ESTRICTO AMPLIO MUY AMPLIO
ESTRICTO

MARCO DE VIDA: En el que se Elementos AGUA


desenvuelve la acción humana. ambientales AIRE
naturales SUELO
Sus elementos dependen de que
SUBSUELO
teoría sea la que se tomó como
PAISAJE
referencia.
FLORA Y FAUNA

Elementos Patrimonio histórico


ambientales artístico de un país.
culturales Monumentos y centros
históricos

Urbanismo Ordenación del territorio

Elementos Relaciones de
sociales intercambio entre
sociedad y naturaleza

¿No está en ninguna posición Seres vivos Trato de vegetales y


doctrinaria? domésticos animales
CONCEPTO JURIDICO DE M.A. EN EL PERU.
El concepto jurídico de M.A. por un lado constitucionalmente resulta ser
un concepto jurídico INDETERMINADO y en el ámbito legal ambiental se
incorpora el concepto “ ambiente” en la LGA de manera confusa y se
advierte una perspectiva estricta.

EN EL AMBITO CONSTITUCIONAL PERUANO

En las Constituciones de nuestro país no se ha llegado a establecer


un concepto de M.A.
Se hace mención genéricamente sobre la protección ambiental
en la Constitución de 1979 y 1993.
La constitución de 1979 se evidencia en el CAPITULO II – DE LOS RECURSOS NATURALES.
Art. 123

“Todos tienen el derecho de habitar en


ambientes saludables, ecológicamente
equilibrados y adecuados para el desarrollo
de la vida y la preservación del paisaje y la
naturaleza. Todos tienen el deber de
conservar dicho ambiente. Es obligación del
Estado prevenir y controlar la contaminación
ambiental. ”
La constitución de 1993 evidencia en el numeral 22 del art 2.

“DERECHOS DE LA PERSONA. Art.


2. Toda persona tiene derecho a la
paz, tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así
como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida. ”
EL CONCEPTO DE MA. EN LA LGA. 28611
Se tiene muchos conceptos latos y cuyas normas reglamentarias en su mayoría
no existen relacionadas con el M.A. Lo que crea inseguridad jurídica.
Art. I Del derecho y deber fundamental. Irrenunciable de vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Titulo I Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental. Art. 2. Del ámbito
2.3. Toda mención hecha al ambiente o a sus componentes comprende a los
elementos físico, químicos y biológicos.
Art. 19. de la Planificación y ordenamiento territorial.
Art.69 De la relación entre cultura y ambiente.
Art. 81 del Turismo sostenible
Art. 84 del concepto de recursos naturales.
DE ESTAS NORMAS RELACIONADAS AL CONCEPTO DE M.A. SE
TRATA:
El derecho y el deber ambiental de habitar en un ambiente
adecuado
La conservación de la diversidad biológica
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
El desarrollo sostenible del país
Se logra conceptuar por primera vez a nivel de ley al ambiente, sin
embargo carece de claridad pues resulta confuso conceptualizar
como “ ambiente” a los elementos físicos, químicos, biológicos,
de orden natural o antropogénico.
CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE SEGÚN EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

Se tiene que ver las sentencia del TC:

Sentencia publicada el 11 de setiembre del


2005. Caso: Ley de regalía minera, ley 28258
(expediente N° 0048-2004-PI-TC).
La sentencia publicada el 5 de setiembre
2007. Caso : Nextel (expediente N°4223-2006-
PA/TC).
CONCLUSIONES DEL CONCEPTO DE M.A.

No estamos de acuerdo con quienes


consideran al medio ambiente como
un concepto estricto.

Estamos de acuerdo con la posición tripartita de Giannini,


que seria el ambiente en cuanto: conservación del paisaje,
incluyendo las bellezas naturales como monumentos y centros
históricos; el ambiente en cuanto protección del suelo, aire y
agua; y el ambiente en cuanto objeto de la disciplina
urbanística.
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN EL DEL
PERÚ
A partir de la conferencia de la Naciones Unidas sobre el
medio humano celebrado en Estocolmo 1972. se generó una
tendencia mundial que los países incorporen el Derecho
Ambiental en sus textos constitucionales. En el año 1979 se
incluyo por primavera vez en la Constitución en el art. 123.
¿QUE SUPONE EL DESARROLLO SOSTENIBLE?

1. Desarrollo de ciencia y tecnología que permita la


utilización ordenada de los recursos.
2. Política económica.
3. Política social de los recursos humanos.(acceso a la
información y participación ciudadana)
4. Conservación y uso sostenible de los recursos
naturales y para la protección del ambiente.
CÓDIGO MARN.
LEG. 613 DEL 7/9/90) MOD. 28611 LEY GENERAL DEL
AMBIENTE.

A partir de 1990 con la promulgación del CMA, y la


constitucionalización del bien jurídico ambiental y el
impulso de la CNUMAD, se inicia en el Perú un proceso
destinado a establecer políticas e instrumentos de
gestión ambiental que hagan posible la aplicación de la
nueva legislación.
Esta norma tuvo la virtud de enfocar los problemas
ambientales desde una perspectiva holística.
DERECHOS Y PRINCIPIOS EN QUE SE
SUSTENTA EL DERECHO AMBIENTAL
NACIONALLEY 28611
I.- Del derecho y deber fundamental

Derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,


equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida
El deber contribuir a una efectiva gestión ambiental, y de
proteger el ambiente, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del país.
II.-Del derecho de acceso a la
información
Acceder adecuada y oportunamente a la información
pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar el ambiente, sin
invocar justificación.
III.-Del derecho a la
participación en la gestión
ambiental
Participar en los procesos de toma
de decisiones, en la definición y
aplicación de las políticas y medidas
relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en
cada uno de los niveles de gobierno.
El Estado concierta con la sociedad
civil las decisiones y acciones de la
gestión ambiental.
IV.-Del derecho de acceso a la justicia ambiental
El derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, en defensa del
ambiente , velando por la protección de la salud de las personas,
la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la conservación del
patrimonio cultural .

Se puede interponer acciones legales aún en los casos en que no


se afecte el interés económico del accionante. El interés moral
legitima la acción aun cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia.
V.- Del principio de sostenibilidad

La gestión del ambiente se sustentan


en la integración equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y
económicos del desarrollo nacional, así
como en la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras
generaciones
VI.- Del principio de prevención
La gestión ambiental tiene como objetivos
prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradación ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigación,
recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan.
VII.- Del principio precautorio

Cuándo haya peligro de daño grave


o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como
razón para postergar la adopción
de medidas eficaces y eficientes
para impedir la degradación del
ambiente
VIII.- Del principio de internalización de costos
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir
el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y la eventual compensación,
relacionadas con la protección del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos
impactos.
IX.- Del principio de
responsabilidad ambiental
El causante de la degradación del
ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurídica, pública o

privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas


para su restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en términos ambientales los daños generados, sin
perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar
X.- Del principio de equidad

Las políticas públicas ambientales


deben contribuir a erradicar la
pobreza y reducir las inequidades
sociales y económicas existentes;
y al desarrollo económico
sostenible de las poblaciones
menos favorecidas.
XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseño y aplicación de las políticas públicas
ambientales se rigen por el principio de
gobernanza ambiental, que conduce a la
armonización de las políticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e
información de manera tal que sea posible la
participación efectiva e integrada de los actores
públicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos,
sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurídica y transparencia.