¿Qué ha pasado con lo

público en los últimos 30

años?
- Nuria Cunill Grau
- Sebastián Giménez
TESIS (Cunill Grau)
- En las últimas décadas cambios de inusitada
magnitud que nos enfrentan a un nuevo
Estado y a un nuevo ámbito de lo público que
requieren ser problematizados para
recuperar la centralidad
-Nuevo juego cuestionador de la
institucionalidad
- Están dadas las condiciones de posibilidad
¿Qué es el Estado?
- Según Hobbes - el fin del Estado es la seguridad.
- Formamos un Estado para el cuidado de la
propia conservación
- El objetivo de la representatividad es la
pacificación
- Estado: pacto voluntario, derecho a
representación y respeto por la voluntad de la
mayoría.
El Estado
- Según Locke garantiza la propiedad privada
- Oszlack: Estado → arena de confrontación y
conflicto, donde los actores sociales dirimen
cuestiones que integran la agenda de los
problemas sociales vigentes.
LOS SERVICIOS SOCIALES EN LOS ´90
El juego actual y sus reglas
- Introducción del Mercado en el sector
público
- Nuevo sector: dominio público (OCDE)
- Tres mecanismos: Parteneriados públicos -
privados; Vouchers; contratación directa:
implican la financiación de actividades
privadas con fines públicos
América Latina
- Vouchers en Chile para la educación en los
´80
- Involucramiento de ONG para prestar
servicios - Guatemala 1994
- Principalmente educación y salud
- Se adopta una lógica de mercado para la
prestación de servicios públicos: ¿Qué
significa?
Lógica de mercado
- Ganancia
- Ganancia
- Ganancia y
- Más ganancia
Equidad y legalidad
- países desarrollados: la inequidad no es un
problema → piso básico de protección para
todos
- subdesarrollados: el Estado no llega a
construir totalmente los mínimos de
bienestar para todos
- ¿eficiencia vs equidad?
- Eficiencia productiva vs valores
democráticos
- legalidad
- responsabilización política
- debido proceso

- Nueva lógica: sólo importan la eficiencia y la

eficacia.
- no importan valores como: rectitud,
• Lo cierto: no puede demostrarse que lo
privado es mejor o más equitativo. Ej.
servicios de trenes
• Pérdida de solidaridad en el pago de los
usuarios por los servicios públicos: ejemplo:
universidad Chile.
• Fundamentos: los hombres eligen lo que
más les conviene; siempre maximizan el
beneficio individual; las instituciones en la
que se insertan los individuos explican sus
elecciones
- Incentivos (¿coimas?) como forma de
aumentar la productividad- se derrumba la
validez de servir a los intereses públicos en el
personal público.
- A largo plazo se desvaloriza la noción de lo
público
- El estilo tecnocrático deja de lado lo que no
puede ser medido (como por ejemplo la
equidad)
- la tendencia tecnocrática, racional, lineal,
fomentan la fragmentación de las estructuras
gubernamentales y su operación en
compartimentos estancos
- el problema se hace visible cuando se trata
de objetivos con propósitos sociales, como
por ejemplo que todos tengan una educación
de calidad, que no admiten medios
meramente tecnocráticos para alcanzarlos.
 La ciudadanía más fracturada y
debilitada
-La introducción de la lógica del mercado en el
Estado se expresa en la tecnificación de sus
relaciones con la sociedad no mercantil.
- Méritos, concursos, técnicos con capacidad
de gestión → para administrar los recursos →
no importa si se tienen o no las capacidades
de gestión.
El control social de los servicios públicos
- El poder del cliente → una voz individual,
que pocos pueden ejercer
- ¿y los derechos sociales?
- cada vez más caros
- segmentación de los servicios
- baja calidad de los servicios
 LA NECESIDAD DE UN
NUEVO JUEGO
- Alterar el balance de la distribución del
poder entre el EStado, el mercado y la
sociedad civil.
- Actores: los formuladores de la política; los
proveedores de servicios; y los clientes.
Reglas del Nuevo Juego
- revisión de los fundamentos teóricos para la
reforma del Estado
- Recuperar la lógica de la ciudadanía
• Derechos sociales en tanto derechos
humanos
• El financiamiento público de la
construcción de la ciudadanía
 • Una nueva institucionalidad pública que
facilite el ejercicio de los derechos
ciudadanos.
• Ampliación de la esfera pública
TODAS BUSCAN AUMENTAR EL CONTROL
DE LA CIUDADANÍA SOBRE EL ESTADO.
SIN EMBARGO LA PARTICIPACION SOCIAL
NO ES PER SE BALANCEADA NI
REPRESENTATIVA
 LA MERA INVOCACIÓN A LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y AL
CONTROL SOCIAL NO PROVEE UNA
RESPUESTA PARA PROPENDER A LA
AMPLIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
 COMO RECUPERAR LA
CENTRALIDAD DEL
ESTADO PARA LA
CONSTRUCCION DE
CIUDADANIA SOCIAL
- ALGUNAS RESTRICCIONES: Límites que la
propia administración ha impuesto durante
los últimos 30 años.
- Se requiere financiamiento público
- Se requiere una institucionalidad pública
robustecida en el campo de los servicios
públicos.
- La clave es universalizar los derechos y su
exigibilidad sin que pierda terreno lo público.
Nueva institucionalidad
- gobernanza sistémica en vez de competencia
- exigibilidad de derechos
- rendición de cuentas públicas
- evaluar para orientar políticas
- valorización del personal público
- ampliación de interfaces entre el Estado y la
sociedad
CRISIS DEL 2001
Crisis 2001
- Marcó un límite del modelo neoliberal de
gestión del Estado. (1976 - 2001)
- Estado neoliberal:desreglamentó y liberalizó
los mercados, que pasaron a regir la vida
económica de las naciones.
-
Efectos del estado neoliberal: mutilación de la
ciudadanía; reducción de riquezas y de
espacios públicos. Aumento de desigualdades
y exclusión social.
- Bauman → los estados se volvieron
ejecutores de fuerzas sobre los que no tenían
control
- Crisis 2001 → el aumento de la deuda
externa licuó la capacidad del Estado de
tomar decisiones distintas a las impuestas
Se pusieron en cuestión:
- el principio de seguridad → con el estado de
sitio
- el derecho a representación→ “que se vayan
todos”
- pacto voluntario de constitución →
asambleas barriales
- propiedad privada → corralito; saqueos
Zygmunt Bauman :
“ En el cabaret de la
globalización, el Estado realiza
un stripteas y al final de la
función sólo le queda lo
mínimo: el poder de la
represión.”
 Salida: reconstrucción de lo
público
- No todos sufrieron y reaccionaron de la
misma manera a la crisis. Banco, clase
política se recuperaron y reposicionaron
rápidamente.
- Gestión de lo público: modelo
postconvertibilidad: Estado con mayor
actividad en la regulación y promoción del
crecimiento económico.
Modelo postconvertibilidad
- Saldos fiscales positivos
- Tipo de cambio real competitivo
- Superávit fiscal: márgenes de autonomía
económica
- Se aumentaron las reservas, se cancelaron
deudas con el FMI, obteniendo mayor
autonomía, volviendo promotor de políticas
Estado posconvertibilidad
- Gran deuda social del Estado neoliberal
- Mayores herramientas para hacerle frente
- Historia de la exclusión social:
- Se despojó al campesino de su tierra
- Se despoja al obrero de su fuente de trabajo
- Pobreza externa y extrema
Visibilidad de la exclusión
- 2001 con los piquetes y saqueos
- Primera atención: Plan Jefes y Jefas de
Hogar (2002) como un dique de contención.
- Incluir no es solo atender la emergencia
- Sino incluir para la participación ciudadana
DOS POLITICAS SOCIALES FRENTE A LA
EXCLUSION
EL ORIGEN
PROGRAMA CIUDADANIA PORTEÑA (PCP)
- NOVIEMBRE 2005
ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO (AUH)
- 2009
 POBLACION
DESTINATARIA
PCP AUH

GRUPOS FAMILIARES EN SITUACION NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA

DE POBREZA DE LA CIUDAD DE ARGENTINA QUE PERTENEZCAN A
BUENOS AIRES GRUPOS FAMILIARES DESOCUPADOS
O QUE SE DESEMPEÑEN EN LA
ECONOMIA MAS INFORMAL

DEFINIDA POR LOS INGRESOS DEFINIDA POR EL TRABAJO

NATURALIZA LA POBREZA LA PONE EN RELACION AL TRABAJO-

LOS SECTORES INFORMALES, MAS
ALLÁ DEL INGRESO SON
VULNERABLES.
 ASPECTO EDUCATIVO
PREVENTIVO
PCP AUH

CONTROLES SANITARIOS Y CONTROLES SANITARIOS Y

ASISTENCIA A LA ESCUELA ASISTENCIA A LA ESCUELA

EL DERECHO ESTÁ SUPEDITADO A UNA OBLIGACION. NO ALCANZA CON

OBLIGAR A LAS PERSONAS PARA GENERAR UN CAMBIO SUBJETIVO. ACA LOS
TRABAJADORES SOCIALES PUEDEN SUMAR DESDE EL TRABAJO DEL DIA A DIA
EN LA TAREA EDUCATIVA.

OBJETIVO: ASEGURAR INGRESO

MINIMO EN HOGARES POBRES . . .
PARA INTERRUMPIR LOS CIRCUITOS
DE REPRODUCCION
INTERGENERACIONALES
¿LA POBREZA SE HEREDA, COMO SI
FUERA UNA ENFERMEDAD?
 PRESTACION CONCRETA
PCP AUH

TARJETA DE COMPRA PRECARGADA PARA SUBSIDIO QUE COBRA EL ADULTO

COMPRAR ALIMENTOS, PRODUCTOS DE RESPONSABLE QUE DEBE ADMINISTRARLO
LIMPIEZA Y DE HIGIENE PERSONAL,
COMBUSTIBLE PARA COCINAR Y UTILES
ESCOLARES

Margarita Rozas Pagazza “ El TS al reducir el sentido de las necesidades al plano de la reproducción

biológica del hombre, ha deformado la naturaleza de las necesidades humanas y ha perdido de vista
el horizonte de la esencia humana.”

PCP: NECESIDADES COMO SIMPLE REPRODUCCIÓN BIOLÓGICA - FUERTE CONTROL

SOCIAL - NO SE CONFIA EN EL HOMBRE - SE CRISTALIZA LA POBREZA Y LA SEGREGACION
SOCIAL - LA INCLUSION SOCIAL NO ES SOLO COMER MÁS Y MEJOR SINO DERRIBAR
FRONTERAS, ESTIGMAS
EL ACCESO
PCP AUH

OPERATIVOS EN 2005 - 2006 - NO SE NO HAY LIMITES DE NUEVOS

PUEDE INGRESAR DESPUES DE ESTO INGRESOS

LAS NECESIDADES SOCIALES NO

PUEDEN ESPERAR A LOS OPERATIVOS
DE INSCRIPCION
 PENSANDO DESDE EL TRABAJO
SOCIAL
TS interviene atendiendo a personas
vulneradas en sus derechos sociales y que
padecen problemáticas sociales complejas.
En el contexto de crisis irrumpe un “sujeto
inesperado” constituido en el padecimiento
de la no pertenencia a un todo social.
TRABAJO SOCIAL
Sería importante pasar de la lógica de detección
de lo enfermo, disfuncional o patológico hacia la
recuperación en cada sujeto desde sus propias
capacidades y habilidades. Orientar la
intervención hacia la lógica de la reparación.
Si el Estado recuperó capacidades, si lo público se
reconstituyó, queda abrir los marcos donde las
personas puedan desarrollar sus posibilidades.
TRABAJO SOCIAL
- TAREA MICROSOCIAL - LEY 23377
- ELABORACION DE POLITICAS SOCIALES:
NECESARIO COMO ARTICULADOR ENTRE
LA POLITICA PUBLICA ESTATAL Y LO
QUE DESEAN Y NECESITAN LAS
PERSONAS. RECONSTRUIR LO PUBLICO
TENIENDO EN CUENTA LA DEMANDA
SOCIAL
 TAREA - TP 3
1. DESCRIBA EL PROCESO DE AVANCE DEL MERCADO
SOBRE EL ESTADO QUE MENCIONA NURIA CUNILL
GRAU
2. POR QUÉ DECIMOS QUE EL ESTADO ENTRÓ EN UN
PROCESO DE DESLEGITIMACION QUE EXPLOTÓ EN
DICIEMBRE DEL 2001?
3. RELACIONE LOS DOS PROGRAMAS DESCRIPTOS POR
GIMENEZ CON LOS MODELOS MEDICO Y DEL
MODELO DE INTERVENCION VISTOS EN TS 1
4. ¿QUÉ RELACIÓN PUEDE ESTABLECER ENTRE
CIUDADANÍA – DEMOCRACIA Y TRABAJO SOCIAL EN
LOS CONTEXTOS DESCRIPTOS PREVIOS A LA CRISIS
DEL 2001?
 PREPARANDO EL TP FINAL DEL
MODULO 1
- BUSCAR IMAGENES QUE ILUSTREN LOS
PROCESOS SOCIALES DESCRIPTOS POR
LOS AUTORES
- INCLUIR LAS IMAGENES CON UNA
PORCION DEL TEXTO LEIDO QUE LA
ENMARQUE. RESERVAR PARA EL
TRABAJO FINAL DEL MODULO.
 TRABAJO FINAL DEL MODULO

ACTIVIDADES PREPARATORIAS
- REALIZAR UN RESUMEN DE LOS HECHOS
HISTORICOS DESCRIPTOS POR LOS AUTORES:
• GIMENEZ
• CUNILL GRAU
• BUSTELO
• CASTELL
- BUSCAR IMAGENES QUE LOS ILUSTREN
- EXPLORAR DISTINTAS POSIBILIDADES
DE PRESENTACION MULTIMEDIA:
- VIDEO
- POWER POINT
-PREZI
- DIPITY
Y ELEGIR UNA DE ELLAS
 PARA APROBAR TS 2 – MODULO 1
- DEBE TENER REALIZADO
• TP 1 - ARIAS - PROGRESAR -
COMUNIDAD
• TP 2 - BUSTELO - CASTEL
• TP 3- CUNILL GRAU - GIMENEZ
• TP 4 - AQUIN - DELL´AGLIO (NO
PREOCUPARSE - LO VAMOS A HACER
EN CLASE LA PROXIMA)
 Y EL TP FINAL -
PRESENTACION
MULTIMEDIAL (LA
CONSIGNA SE LAS DOY
LA PROXIMA CLASE)