CURSO GESTIÓN DE LOS BIENES

INMUEBLES DE PROPIEDAD
ESTATAL
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
SUBDIRECCION DE NORMAS Y CAPACITACIÓN
 MÓDULO I
-Aspectos Generales de la Propiedad Predial Estatal-

1. Normas que regulan el Sistema Nacional de Bienes Estatales

Régimen legal de los bienes del Estado. Constitución Política del Estado, Código Civil. Ley N°
29151 y su Reglamento. Leyes Especiales.

2. Derecho de propiedad y posesión en el ordenamiento jurídico peruano

Tratamiento constitucional. Regulación en el Código Civil. Aplicación para los bienes inmuebles
del Estado.

3. Clasificación y tratamiento legal de los bienes estatales

Bienes de dominio y uso público. Bienes de dominio privado del Estado. Naturaleza jurídica de
los bienes del Estado.

4. Sistema Nacional de Bienes Estatales

Ámbito. Nivel de relación. Rectoría. Sujetos vinculados
 USO DE LOS BIENES INMUEBLES ESTATALES
- Finalidad Jurídica y Social -

Las entidades del Estado deben otorgar un eficiente uso y aprovechamiento

económico social de sus bienes y de aquellos que administran.

SERVICIOS PÚBLICOS VIVIENDA TURISMO

INDUSTRIA PROYECTOS ESPECIALES

 RÉGIMEN LEGAL DE LOS BIENES ESTATALES
- Normas aplicables -

Normas de derecho común Normas especiales

 Ley N° 29151
 Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA
 Leyes N° 29618 y 30230
 Directivas
 MARCO CONSTITUCIONAL
- Derecho de Propiedad y Bienes de Dominio Público -

Reconoce la inviolabilidad del derecho de propiedad, pero no le

otorga la categoría de derecho absoluto (Art. 70)

No define que son los bienes de dominio público del Estado. Pero
les otorga la categoría de inalienables (no se pueden transferir) e
imprescriptibles (no se adquieren por el paso del tiempo) (artículo
73)

Los bienes de dominio público pueden ser concesionados a

particulares (artículo 73)

Apoya el desarrollo agrario, garantizando el derecho

de propiedad sobre la tierra. Las tierras abandonadas
“según previsión legal” pasan a dominio del Estado
para su adjudicación en venta (artículo 88)
 CÓDIGO CIVIL
- Derecho de Propiedad de Particulares y del Estado -

El Código Civil se aplica supletoriamente al tratamiento

legal de los bienes estatales, debiéndose, por tanto,
observar sus disposiciones sobre el derecho de propiedad:

Son prerrogativas del propietario usar, disfrutar,

disponer o reivindicar el bien

No es un derecho absoluto, se encuentra

limitado por el interés social y la Ley (como la
zonificación, habilitación urbana y subdivisión)

Se extiende al subsuelo, subsuelo y sobresuelo,

pero no comprende recursos naturales y restos
arqueológicos
 CÓDIGO CIVIL
- Derecho de Posesión de Particulares y del Estado -

CÓDIGO CIVIL

El poseedor se reputa propietario,

LEY N° 29618
mientras no se pruebe lo contrario.
No opera respecto de bienes Se presume que el Estado es
inscritos. poseedor de todos los
inmuebles de su propiedad.

¿La presunción de posesión que regula la Ley

29618 admite prueba en contrario?
 CÓDIGO CIVIL
- Abandono de Tierras -

En atención al mandato constitucional sobre el abandono de

tierras, el Código Civil prescribe que la propiedad predial se
extingue por abandono a los 20 años, luego de lo cual la
propiedad retorna a dominio del Estado para su
adjudicación en venta (Articulo 968 del C.C.).
Nota de interés
Esta regla opera siempre que el terreno haya sido
otorgado en concesión por el Estado y se hayan
incumplido los términos y condiciones de la
adjudicación (Ley 26505)
 BIENES DEL ESTADO
- Clasificación -
Los bienes del Estado comprenden los bienes muebles e inmuebles, de dominio
privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier
entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes del Estado

DOMINIO PÚBLICO / DOMINIO PRIVADO

MUEBLES / INMUEBLES URBANO / RURAL

 BIENES DEL ESTADO
- Bienes de Dominio Público -
Son bienes destinados al uso público o la prestación de un servicio público. Gozan
de las características de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad

Su administración, conserva y tutela compete a la entidad

responsable del uso o la prestación del servicio público.

La supervisión de su carácter inalienable e imprescriptible

compete a la SBN.

Es posible la reasignación del uso del bien.

Excepcionalmente, puede ser desafectado,

siempre que haya perdido la naturaleza o
condición apropiada para el uso o la
prestación del servicio público
 BIENES DEL ESTADO
- Bienes de Dominio Privado -
Son bienes que NO estan destinados al uso público o la prestación de un servicio
público. El Estado ejerce atributos de la propiedad común. Pueden ser
transferidos y son pasibles de embargo; sin embargo, por mandato de la Ley N°
29618, son imprescriptibles.

Sobre estos predios pueden desarrollarse actos de

administración o disposición, conforme a las normas que
regulan el Sistema Nacional de Bienes Estatales

Todo acto de disposición inmobiliaria requiere que se haya

culminado con la inscripción del derecho de propiedad a
favor del Estado o la entidad correspondiente

Es posible su entrega provisional en procedimientos de

administración o disposición
 SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
- Generalidades -

Entidades Subasta Pública Ley 29151

públicas

ORGANISMOS GARANTIAS NORMAS

Es el conjunto de organismos, garantías y normas que regulan los bienes estatales,

a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la
SBN como ente rector
 SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
- Ley N° 29151 -

La Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, y su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, son de aplicación para todos los
actos de gestión de bienes de propiedad estatal.

Aplicación para los bienes de dominio público y dominio

privado

Respeta autonomías y competencias otorgadas por Leyes

especiales

Otorga la rectoría del SNBE a la SBN

Vincula a todas las entidades que conforman el SNBE

 SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
- Entidades -

Gobierno Nacional Gobierno Regional y Local

Poder Ejecutivo Gobiernos Regionales
Poder Legislativo Municipalidades y sus empresas
Poder Judicial

Entidades públicas Empresas Estatales de

Organismos públicos autónomos Derecho Público
Entidades, organismos, proyectos y No están comprendidas las empresas
programas del Estado estatales de derecho privado
 MÓDULO II
-- Competencias Sobre Predios Estatales -

1. Competencias del Gobierno Local

Marco jurídico aplicable a sus bienes. Competencias.
Desafectación de dominio. Transferencia de sus bienes

2. Competencias del Gobierno Regional

Marco jurídico aplicable a sus bienes propios y a los bienes del Estado
que administran

3. Competencias del Gobierno Nacional

Competencias para la adjudicación de terrenos urbanos y eriazos

4. Regímenes Especiales
Entidades con regímenes especiales en el tratamiento de sus bienes
 COMPETENCIAS SOBRE BIENES ESTATALES
- Gobierno Local -

 Las Municipalidades rigen el tratamiento

de sus bienes de acuerdo con su Ley
Orgánica, aplicando supletoriamente las
normas del SNBE.

 Los actos de gestión sobre sus bienes no

requiere de la opinión previa de la SBN.

 Se encuentran facultadas a efectuar el

saneamiento de los bienes de su
patrimonio.
 COMPETENCIAS SOBRE BIENES ESTATALES
- Gobierno Local -
Patrimonio Municipal
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios
públicos locales.

Las vías y áreas públicas, con sub suelo y aires, son bienes de dominio
público y uso público.

1. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los

bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.

2. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el

Gobierno Nacional.

3. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

Art. 56 de la Ley 27972 de la LOM

 COMPETENCIAS SOBRE BIENES ESTATALES
- Gobierno Local -

No tienen competencia para

administrar y disponer los
terrenos de propiedad del
Estado, pues es competencia de
la SBN o el Gobierno Regional
con competencias transferidas

Pueden solicitar a la SBN o al

Gobierno Regional (que cuente
con competencias transferidas)
terrenos en afectación o
transferencia para el
cumplimiento de sus fines.
 COMPETENCIAS SOBRE BIENES ESTATALES
- Transferencia de predios municipales -

Se efectúa a través del Se ejecuta conforme a

lo normado en la Ley Requiere del
mecanismo de
Orgánica de Acuerdo de Concejo
SUBASTA
Municipalidades Municipal
PÚBLICA

¿Opera la venta directa?

No opera la venta directa por aplicación supletoria
de las normas del SNBE
 COMPETENCIAS SOBRE BIENES ESTATALES
- Desafectación de Dominio Público de Bienes Municipales -
La desafectación de un bien de dominio público al dominio privado del Estado procede
cuando haya perdido su naturaleza o condición apropiada para su uso público o para
prestar un servicio público y será aprobada por la SBN, de acuerdo con sus
competencias.
La desafectación de dominio es una medida
excepcional.

Los bienes administrados por la Municipalidad

pueden ser desafectados por éstos. Concluida la
desafectación, la Municipalidad podrá solicitar
el bien a la SBN o al Gobierno Regional según
corresponda.

También pueden aprobar el cambio de uso, sin

salir de la condición de dominio público.
 COMPETENCIAS SOBRE BIENES ESTATALES
- Gobierno Regional -

BIENES PROPIOS BIENES DEL ESTADO

Se regulan por su Ley Orgánica Regiones con competencias transferidas administran y
disponen terrenos urbanos y eriazos del Estado,
conforme a las normas del SNBE

No requieren opinión previa de la SBN Si requieren opinión previa de la SBN

Se aprueba con Acuerdo de Concejo Se aprueba con Resolución del Titular del Pliego
 COMPETENCIAS SOBRE BIENES ESTATALES
- Gobierno Nacional -

Terrenos urbanos
Predios regulados
y eriazos del Terrenos de
por la Ley N° Zona de Playa
Estado, en alcance nacional e
30230 y D. Leg. protegida
regiones sin interés nacional
1192 y Ley 30327
competencia
Saneamiento de Predios Estatales
- SBN-

Realiza el diagnóstico y/o saneamiento físico legal

de bienes inmuebles de las entidades; inclusive,
de aquellas comprendidas en proyectos de
inversión, obras de infraestructura y servicios
públicos del Estado.

Esta función es sin perjuicio del saneamiento que

las entidades públicas, integrantes del Sistema
Nacional de Bienes Estatales, efectúen por normas
especiales.
 REGÍMENES ESPECIALES

GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
SNBE

LOCALES
UNIVERSIDADES
PÚBLICAS

SECTOR DEFENSA
 MÓDULO III
-- Régimen legal de Playas -

1. Área de Playa y Zona de Dominio Restringido

Delimitación y competencias entre entidades

2. Tratamiento de la propiedad privada en las Playas

Propiedad privada sobre las playas. Tratamiento en zona de dominio
restringido

3. Competencias del Gobierno Local

Competencia municipal en la zona de playa protegida
 RÉGIMEN LEGAL
DE PLAYAS Y ZONA
DE DOMINIO
RESTRINGIDO
ÁREA DE PLAYA
 Las Playas
- Definición -

Playa es el área donde la costa

se presenta como plana,
descubierta con declive suave
hacia el mar y formada de arena
entremezclada con fango más
una franja no menor de 50
metros de ancho paralela la
línea de alta marea.

Base Legal: Art. 01° Ley N° 26856

 Playa
- Base Legal -

Constitución Política
Los bienes de dominio
público son inalienables e
imprescriptibles.
Sin embargo, las playas
pueden ser concesionadas a
fin que generen desarrollo y
progreso al país.
Ley N° 26856
D.S N° 010-2008-VIVIENDA
Declaró que las playas son
bienes de uso público,
inalienables e Dicta medidas para la
imprescriptibles y estableció supervisión de la zona de
la zona de dominio playa protegida y de la zona
restringido. de dominio restringido a
cargo de la SBN
Su Reglamento es el
Decreto Supremo N° 050-
2006-EF.
 Las Playas
- Generalidades -

PLAYA Son bienes de uso público, por lo

cual son bienes de dominio
público, inalienables e
imprescriptibles.
Puede otorgarse derecho de uso,
previa opinión favorable de la
SBN, pero no debe obstaculizar el
acceso, uso y libre tránsito.
Puede otorgarse en concesión para
áreas de desarrollo portuario, para
lo cual es competente la APN y el
MTC.
 Las Playas
- Competencia especial -

 Determinar la franja de hasta 50

DICAPI
metros de ancho paralela a la línea
de alta marea.

 Otorgar derecho de uso sobre la

franja de hasta 50 metros de ancho
paralela a la línea de alta marea,
además de acciones de vigilancia y
control del área de playa, sin afectar
la competencia de
PROINVERSIÓN para otorgar los
derechos de concesión.
ZONA DE DOMINIO
RESTRINGIDO
 Zona de Dominio Restringido
- Definición -
Es la franja de 200 metros ubicada a continuación de la franja de hasta 50
metros paralela a la LÍNEA DE ALTA MAREA, siempre que exista
continuidad geográfica en toda esa área y no existan terrenos de
propiedad privada excluidos de su ámbito.
 Las Playas
- Rotura de la continuidad geográfica -

ACANTILADOS MONTAÑAS LAGOS

SITUACIONES QUE ROMPEN

LOMAS CARRETERAS
CONTINUIDAD GEOGRÁFICA
Terrenos comprendidos dentro de la franja de 200m, revertidos a
dominio estatal a partir del 09-09-97, quedan incorporados a la Zona de
Dominio Restringido

Terrenos de propiedad privada adquiridos legalmente a la fecha de

entrada en vigencia de la Ley

Terrenos incorporados al dominio privado de una entidad estatal, con

anterioridad al 09-09-97

Terrenos transferidos a entidades públicas para proyectos de

infraestructura pública, salvo que hubiere incurrido en alguna causal de
caducidad y consiguiente reversión
 Las Playas
- Propiedad Privada-

PROPIEDAD PRIVADA EXCLUIDA DE LA

ZONA DE DOMINIO RESTRINGIDO

 Adquirida antes del 08-09-1997

 Validez del acto de adquisición (instrumento o
documento de fecha cierta).

EXTENSIÓN DEL DERECHO DE

PROPIEDAD
En ningún caso se considera dominio
privado la descripción perimetral en los
títulos que incluyan la franja de 50metros
de ancho paralela a la Línea de Alta Marea
 Las Playas
- Competencia de la Municipalidad-
Para otorgar licencias de
funcionamiento y otros permisos, en la
zona de playa protegida el funcionario
municipal deberá exigir, bajo
responsabilidad:

Documento que acredite la titularidad

del derecho para usar el terreno:

 Por DICAPI, sobre terrenos ubicados en el

área de playa,

 Por SBN, sobre terrenos ubicados en la zona

de dominio restringido.
 MÓDULO IV
-- Saneamiento de predios estatales -

1. Importancia del saneamiento de predios estatales

Competencias para la adjudicación de terrenos urbanos y eriazos

2. Decreto Supremo N° 130-2001-EF

Generalidades. Ámbito de aplicación. Inmatriculación y Primera de
Dominio

3. Procedimiento de saneamiento
Actos para la inscripción registral. Publicación. Oposición.
Saneamiento Técnico Legal de
Bienes Inmuebles
-Decreto Supremo N° 130-2001-EF-
 Saneamiento de Predios Estatales
- Generalidades-
DEFINICIÓN Comprende todas las acciones destinadas a lograr que se
inscriba en los Registros Públicos la situación real de los
bienes muebles e inmuebles en relación a los derechos
reales que sobre éstos ejerza el Estado y las entidades
públicas.

Las entidades del Estado efectúan el saneamiento técnico

legal de los predios que poseen cuando no cuenten con
OBJETO títulos comprobatorios o contando con ellos, éstos
resulten insuficientes para su inscripción

El saneamiento técnico legal de los inmuebles de las

entidades públicas en general es de alcance e interés
ALCANCE nacional
Saneamiento de Predios Estatales
- Base Legal-

LEY
26512

D.S. LEY
136-2001-EF 27493

D.S. D.U.
130-2001-EF 070-2001
 Saneamiento de Predios Estatales
- Entidades-

Entidades con
potestad
administrativa

Organismos
Poder Ejecutivo
autónomos

Poder Legislativo

Gobiernos Regionales
Poder Judicial
 Saneamiento de Predios Estatales
- Procedimiento -
DIAGNOSTICO TÉCNICO LEGAL

1 Estudio de Situación Física

Conocer el uso, ubicación y medidas exactas

INSPECCIÓN ESTUDIO DE ELABORACION

TÉCNICA - FOTOS BASE GRÁFICA DE DOCUMENTOS
1 2 3
 Saneamiento de Predios Estatales
DIAGNOSTICO DE PREDIOS - Procedimiento-

2 Estudio de Situación Legal

(Administrativo, Registral y otros)

Conocer la titularidad del inmueble

y derechos que existieran sobre el mismo

Estudio de los Estudio de los

antecedentes Títulos Archivados Procesos judiciales
administrativos de RRPP
 Saneamiento de Predios Estatales
- Clasificación de Predios-
PREDIO URBANO PREDIO RUSTICO
PREDIO ERIAZO Aquel que no ha sido clasificado y/o
habilitado para uso urbana.

No apto para actividad

agrícola por falta o
exceso de agua.

PREDIO RURAL
En que se encuentra en la Tierra ubicada en el área rural o en área
zona urbana y de expansión de expansión urbana declarada zona
urbana. intangible, dedicada al uso agrícola,
pecuario o forestal, así como el terreno
eriazo calificado para fines agrícolas.

Art. 19º del Reg. De Inscripciones del

Registro de Predios, art. 26º Reg.
Acondicionamiento Territorial
 Saneamiento de Predios Estatales
- Procedimiento-

Estudio de
Situación Legal INFORME TÉCNICO
LEGAL

Se recomienda el trámite
administrativo, judicial o
notarial de saneamiento.
Estudio de
Situación Física
 Saneamiento de Predios Estatales
- Acciones -
Primera
inscripción de
dominio
Inscripción o Declaratoria
aclaración de fábrica

Rectificación de D.S.
área, linderos y 130-2001-EF Cancelación de
medidas cargas y gravámenes
perimétricas

Constitución de
Independización
servidumbres
 Saneamiento de Predios Estatales
- Inmatriculación – Primera de Dominio -
Acto por el cual se incorpora por primera vez al Registro
Inmatriculación Público el derecho (propiedad, posesión o
dominio público) que recae sobre un bien.

Cuando el derecho que se inscribe por primera vez es

Primera de el “dominio” (propiedad) estamos ante una “primera
Dominio inscripción de domino”.
 Saneamiento de Predios Estatales
- Primera inscripción de Dominio-
Presupuestos básicos

• Predio “libre de inscripción registral”.

• No sea propiedad particular, ni de CC.CC o nativa.

• No comprendido en proceso de formalización u otros supuestos de

normas especiales.

Informe Técnico Legal

Saneamiento de Predios Estatales
- Solicitud-
Plano perimétrico
y de ubicación
Declaración jurada
sobre documento
que sustenta el Memoria
derecho e descriptiva
inexistencia de
proceso judicial REQUISITOS
DE
SOLICITUD

Declaración
Copia legalizada jurada del
de la publicación verificador
Otros documentos responsable
que contribuyan al
saneamiento
Saneamiento de Predios Estatales
- Publicación-
En el Diario Oficial El Peruano
• Por única vez y de manera detallada

En el Diario Regional
• Diario de mayor circulación de la
localidad

En la página web institucional

Saneamiento de Predios Estatales
- Publicación-
 Saneamiento de Predios Estatales
- SUNARP-

Los Registradores en mérito a la solicitud formulada

por las Entidades Públicas y la presentación de la
documentación, procederán a extender el asiento de
anotación preventiva, abriendo la respectiva partida
registral.

La inscripción provisional es por el plazo de 30 días

calendario contados a partir de la fecha de
publicación de la relación detallada de dichos bienes.

Transcurrido el plazo, si no hay oposición judicial de

terceros, se convertirá en definitiva.
 Saneamiento de Predios Estatales
- Esquema del Procedimiento-

DIAGNOSTICO INSCRIPCION
TECNICO LEGAL PUBLICACION PROVISIONAL

SI HAY OPOSICIÓN
INSCRIPCION REGISTRO
DEFINITIVA SINABIP

56
 Saneamiento de Predios Estatales
- Información al SINABIP-

Una vez realizada la inscripción en los Registros Públicos de los

bienes de propiedad estatal de las entidades públicas, se remitirá
la documentación respectiva a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales (SBN) para su respectivo registro en el SINABIP.

A tal efecto, el plazo es de 10 días hábiles contados a partir de la

inscripción registral, bajo responsabilidad funcional.
 Saneamiento de Predios Estatales
- SBN Supervisión-
Cancelación en
Registros Públicos de
derechos del Estado
producto de una
indebida aplicación de
normas especiales de Emitirá una Resolución
saneamiento aclarando la inscripción
de dominio a favor del
En su labor de Estado que tendrá
supervisión mérito inscribible ante
logra verificar Registros Públicos.

Inscripción en
primera de dominio a
favor de Gobiernos Octava disposición
Regionales o Locales complementaria y final del Decreto
sin contar con Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA
facultades para ello
Saneamiento de Predios Estatales
- Importancia-

Permite la venta de predios a valor óptimo y

rentable

Seguridad jurídica

Dinamiza el tráfico inmobiliario

Promueve desarrollo de proyectos de

inversión
Gracias