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EL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL

LECCIÓN 8ª
ATRIBUCIONES
• Control de constitucionalidad
– Recurso de inconstitucionalidad
– Cuestión de inconstitucionalidad
• Control previo de constitucionalidad de los tratados
internacionales (art. 95.2 CE)
• Recurso de amparo
• Conflictos de atribuciones
• Conflictos de competencias
• Conflicto en defensa de la autonomía local
• Art. 161.1.d) CE: Posible ampliación de competencias
Control de constitucionalidad
• Es la competencia natural del TC
– Control previo de constitucionalidad de los Tratados: art. 95.2CE
– Recurso de Inconstitucionalidad: art. 161.1a) CE
• Hasta el año 1985: control previo de constitucionalidad de los
Estatutos y Leyes Orgánicas
– Cuestión de inconstitucionalidad: art. 163 CE
• Título II LOTC: Procedimientos de declaración de
inconstitucionalidad
• Normas susceptibles de ser declaradas inconstitucionales:
art. 27.2 LOTC
• Canon de constitucionalidad: art. 28.1 LOTC
• Inconstitucionalidad por infracción de la reserva de LO:
art. 28.2 LOTC
Control de constitucionalidad de los Tratados
internacionales (título VI LOTC)
• Es un control previo de constitucionalidad
• Legitimados:
– El Gobierno
– Cualquiera de las Cámaras
• Plazo: antes de su integración en el ordenamiento jurídico
• El TC emplaza al solicitante y a los restantes órganos legitimados para que en
el plazo de 1 mes expresen su opinión
– Otro mes: el TC puede solicitar aclaraciones o ampliaciones de los
órganos legitimados, o de cualquier persona física o jurídica, o de los
órganos del Estado o de las CCAA
• Declaración vinculante del TC
• Si existe contradicción con la CE, es preciso reformar previamente la
Constitución.
Recurso de Inconstitucionalidad
Arts. 31-34 LOTC
• LEGITIMADOS:
– Presidente del Gobierno
– 50 diputados
– 50 senadores
– Defensor del Pueblo
– Órganos ejecutivos y asambleas legislativas de
las CCAA
• Leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley del
Estado que afecten a su propio ámbito de autonomía
Tramitación del Recurso
• Plazo de interposición: 3 meses desde la publicación de la
ley, disposición o acto con fuerza de ley.
– 9 meses para el Presidente del Gobierno y órganos
ejecutivos de las CCAA cuando exista un acuerdo de
negociación en el seno de la Comisión Bilateral de
Cooperación tendente a evitar el conflicto (art. 33.2
LOTC)
• Demanda:
– Identidad de los que ejercen la acción
– Ley, disposición o acto impugnado
– Precepto constitucional infringido
Tramitación del Recurso
• El TC decide si admite o no admite a trámite el recurso
• La admisión a trámite no suspende la vigencia ni la
aplicación de la norma, salvo que el Presidente del
Gobierno utilice la vía del art. 161.2 CE para impugnar las
leyes de las CCAA
• Se le da traslado al Congreso y al Senado, y a los órganos
legislativo y ejecutivo de la CA si la norma impugnada es
una ley autonómica, con el fin de que se personen en el
procedimiento y formulen alegaciones
– La personación y alegaciones deberán realizarse en 15 días
– El TC puede ampliar dicho plazo mediante resolución motivada y
hasta 30 días
La sentencia (arts. 38-40 LOTC)
• Publicación en el BOE con los votos particulares
• Valor de cosa juzgada desde el día siguiente a su
publicación
• Plenos efectos frente a todos
• Subsistencia de la ley en la parte no afectada por
la inconstitucionalidad
• Nulidad de los preceptos impugnados que puede
extenderse por conexión a otros preceptos de la
misma ley
• Corrección de la jurisprudencia
La irretroactividad de la
sentencia (art. 40 LOTC)
• Salvo en el caso de los procesos penales o
contencioso-administrativos referentes a un
procedimiento administrativo sancionador
en que, como consecuencia de la nulidad de
la norma aplicada, resulte una reducción de
la pena o de la sanción o una exclusión,
exención o limitación de la responsabilidad.
Cuestión de inconstitucionalidad
(art. 163 CE, arts. 27 a 30 y 35-40 LOTC)
• Legitimados: Juez o Tribunal, de oficio o a
instancia de parte
• Cuando considere que una norma aplicable al caso
de cuya validez depende el fallo puede ser
contraria a la CE
• Le da a audiencia al MF y a las partes del proceso
y mediante AUTO decide o no plantear la cuestión
• Momento: una vez concluso el procedimiento y
antes de dictar sentencia
Cuestión de inconstitucionalidad
• El Juez eleva la cuestión al TC mediante un escrito
en el que ha de constar la ley cuya validez se
cuestiona, el precepto constitucional infringido y
en qué medida la decisión del proceso depende de
la validez de la norma.
• Decisión del TC mediante AUTO: admisión o
inadmisión de la cuestión
• Traslado para alegaciones
• Sentencia estimatoria o desestimatoria de la
cuestión
El Recurso de Amparo

Arts. 53.2 y 162.1.b CE


Arts. 41 a 58 LOTC
Derechos susceptibles de
protección en vía de amparo
• Derechos y libertades • La objeción de
reconocidos en los art. conciencia del art. 30
14 a 29 CE CE
Objeto de la impugnación
• La vulneración del • Actuación
derecho fundamental ha administrativa
de tener su origen en
disposiciones, actos • Actuación judicial
jurídicos o simple vía de • Actos parlamentarios
hecho de los poderes sin valor de ley
públicos del Estado, de las
CCAA y demás entes
públicos, así como de sus
funcionarios y agentes
Carácter subsidiario del Amparo
• Actos parlamentarios sin valor de ley
– Agotar los remedios internos previstos en las normas
reglamentarias de las Cámaras
– Plazo: 3 meses desde la firmeza del acto.
• Actuación administrativa
– Agotar la vía administrativa y la vía judicial
– Plazo: 20 días desde la resolución que pone fin a la vía judicial
• Actuación judicial
– Agotar todos los recursos utilizables en la vía judicial
– Que la violación del derecho sea imputable de modo inmediato y
directo a una acción u omisión del órgano judicial
– Que se haya invocado formalmente en el proceso el derecho
vulnerado
– Plazo: 20 días desde la notificación de la resolución judicial
Legitimados
Art. 46 LOTC
• Ministerio Fiscal
• Defensor del Pueblo
• Persona directamente afectada
• Las partes en el proceso judicial
correspondiente
Tramitación del Recurso
• Demanda: • Examen de
– Hechos que la Admisibilidad del
fundamentan Recurso
– Derechos • La inadmisión se
fundamentales que se
decide mediante
estiman infringidos
Providencia
– Amparo que se solicita
• Causas de inadmisión:
art. 50 LOTC
Nueva regulación de la admisión
• En la demanda ha de justificarse la “especial trascendencia
constitucional del recurso” (art. 49.1)
• El Recurso será objeto de una decisión de admisión a
trámite: Providencia de una Sección por unanimidad de sus
miembros (art. 50).
• Requisitos:
– Que la demanda cumpla con lo dispuesto en los arts. 41 a 46 y 49
– Que se justifique una decisión sobre el fondo por el TC en razón de
su especial trascendencia constitucional, que se apreciará
atendiendo a su importancia para la interpretación de la
Constitución, para su aplicación o para su general eficacia y para la
determinación del contenido y alcance de los derechos
fundamentales.
Sanciones para los abusos
• El Tribunal podrá imponer a quien
formulase recursos de inconstitucionalidad
o de amparo, con temeridad o abuso de
derecho, una sanción pecuniaria de 600 a
3.000 euros (art. 95.3)
Tramitación del Recurso
• Requerimiento al órgano o a la autoridad de que dimane la
decisión, el acto o el hecho, o al Juez o Tribunal que
conoció del procedimiento para que en el plazo de 10 días
remita las actuaciones o testimonio de ellas.
• El Tribunal da vista de dichas actuaciones a quien
promovió el amparo, a los personados en el proceso, al
Abogado del Estado, si estuviera interesada la
Administración pública y al Ministerio fiscal.
– Plazo: no más de 20 días
– En este plazo podrán presentarse alegaciones.
– La Sala puede sustituir el trámite de alegaciones por una vista oral
• Sentencia en el plazo de 10 días.
Suspensión de la ejecución del acto
(art. 56 LOTC)
• La Sala que conozca de un recurso de amparo suspenderá,
de oficio o a instancia del recurrente, la ejecución del acto
de los poderes públicos por razón del cual se reclame el
amparo constitucional, cuando la ejecución hubiere de
ocasionar un perjuicio que haría perder al amparo su
finalidad.
• Podrá denegar la suspensión cuando de ésta pueda seguirse
perturbación grave de los interese generales, o de los
derechos fundamentales o libertades públicas de un tercero
• La suspensión puede pedirse en cualquier momento, antes
de haberse pronunciado sentencia o decidirse el amparo de
otro modo.
Efectos de la sentencia
• Otorgamiento del • Denegación del
amparo amparo
– a) Declaración de nulidad de la
decisión, acto o resolución que
hayan impedido el pleno
ejercicio de los derechos y
libertades protegidos
– b) Reconocimiento del derecho
o libertad pública
– c) Restablecimiento del
recurrente en la integridad de
su derecho, con la adopción de
las medidas apropiadas, en su
caso, para su conservación
Autocuestión de Inconstitucionalidad
(art. 55.2 LOTC)

• En el supuesto de que el recurso de amparo


debiera ser estimado porque, a juicio de la
Sala o, en su caso, la Sección, la ley
aplicada lesione derechos fundamentales o
libertades públicas, se elevará la cuestión al
Pleno con suspensión del plazo para dictar
sentencia, de conformidad con lo previsto
en los artículos 35 y siguientes.
Conflictos constitucionales
Art. 59 LOTC
• Conflictos de competencias Estado-
Comunidades Autónomas o de
Comunidades Autónomas entre sí
• Conflictos de atribuciones entre órganos
constitucionales del Estado
• Conflictos en defensa de la autonomía local
Conflictos de competencias
Arts. 60-72 LOTC
• El TC actúa como • Pueden ser de dos
garante de la tipos:
distribución de – POSITIVOS
competencias entre el – NEGATIVOS
Estado y las CCAA
Conflictos positivos
(arts. 62-67 LOTC)
– OBJETO: disposiciones, resoluciones y actos emanados de los
órganos del Estado o de los órganos de las CCAA que se considera
que no respetan el orden de competencias establecido en la CE, en
los Estatutos de autonomía o en las Leyes Orgánicas
• Cuando el conflicto versa sobre una competencia atribuida por la ley,
la vía para resolver el conflicto es el RECURSO DE
INCONSTITUCIONALIDAD
• Finalidades:
– Determinar la titularidad de la competencia controvertida
– Anulación del acto impugnado cuando se haya dictado sin tener la
competencia
• Legitimados:
– Gobierno de la Nación
– Órganos ejecutivos superiores de las CCAA
Tramitación del Conflicto Positivo

• Requerimiento previo de incompetencia (potestativo para


el Estado, obligatorio para las CA): 2 meses desde la
publicación o comunicación del acto que se considera
viciado de incompetencia.
• En el plazo de 1 mes: resolución amistosa
• Si no, se formaliza el conflicto ante el TC
• Suspensión de la disposición o del acto:
– AUTOMÁTICA si el gobierno de la Nación invoca el
art. 161.2 CE. En el plazo de 5 meses, ha de ratificarse
o levantarse la suspensión
– POTESTATIVA: si es planteada por una CA que debe
invocar perjuicios de imposible reparación
Tramitación del Conflicto Positivo
• Tras presentar la demanda, el TC ha de comunicar en el
plazo de 10 días al Gobierno u órgano autonómico su
iniciación señalándole un plazo para que aporte
alegaciones y documentos.
• Aportación de documentos y alegaciones: máximo 20 días
• Contenido de la sentencia:
– Decisión sobre la titularidad de la competencia
controvertida
– Anulación, en su caso, de la disposición, resolución o
acto impugnado
– Decisión sobre las situaciones de hecho o de derecho
creadas al amparo de la misma
Conflictos Negativos
• PROPIOS • IMPROPIOS
– Art. 68-70 LOTC – Arts. 71-72 LOTC
– Suscitado por una – Suscitado por el
persona física o Gobierno de la Nación
jurídica
Conflicto negativo propio
• Pretensión ante un órgano de la Administración (del Estado o de la
CA) que se estima competente
• El órgano requerido declina su competencia
• Una vez agotada la vía administrativa, se reproduce la pretensión ante
la otra Administración (CA o Estado)
• En el plazo de un mes dicha Administración debe pronunciarse:
– Admite la competencia: se tramita la solicitud
– Declina su competencia o no se pronuncia: en el plazo de 1 mes
podría interponerse el conflicto ante el TC
– LA SENTENCIA DECLARA CUAL ES LA ADMINISTRACIÓN
COMPETENTE
Conflicto negativo impropio
• El Gobierno requiere al órgano ejecutivo superior de una CA para que
ejercite las atribuciones propias de la competencia que a la CA confiere
su propio Estatuto o una LO de transferencia o delegación
• El requerimiento no es atendido por la CA
– Se declara incompetente
– Inactividad en el plazo no inferior a 1 mes fijado por el Gobierno
• En el plazo de 1 mes se formaliza el conflicto ante el TC
• Sentencia
– Declara que el requerimiento es improcedente
– Declara que es procedente: la CA deberá ejercitar la atribución en
el plazo fijado en la sentencia.
Conflicto de atribuciones entre órganos
constitucionales del Estado
• Competencia no atribuida expresamente por la CE
(art. 161.1.d CE y arts. 59.1c) y 73-75 LOTC)
• Finalidad: preservar la separación de poderes
• Objeto: conflictos entre órganos constitucionales
del Estado a raíz de decisiones adoptadas por un
órgano asumiendo atribuciones que la CE o las
leyes orgánicas confieren a otro.
• Órganos constitucionales: Gobierno, Congreso,
Senado, CGPJ
Tramitación
• Tras una decisión adoptada por un órgano, otro estima que dicha
decisión lesiona su competencia.
• Plazo de 1 mes: requerimiento para que revoque su decisión.
• Si el órgano no rectifica en el plazo de 1 mes y confirma su
competencia, el órgano requirente puede formalizar el conflicto ante el
TC
• En el plazo de 10 días se da traslado del escrito al órgano requerido y
al resto de legitimados
• 1 mes: alegaciones
• 1 mes: Sentencia
– Determina a qué órgano corresponde la atribución controvertida
– Declara nulos los actos ejecutados por invasión de atribuciones
– Resuelve, en su caso, sobre las situaciones jurídicas creadas.
Conflicto en defensa de la autonomía local

• No está previsto en la CE: art. 161.1.d CE,


arts. 75 bis-75 quinque LOTC (introducido
por la LO 7/99)
• Finalidad: Defensa de la autonomía local
• Objeto: normas con rango de ley del Estado
o de las CCAA que lesionen la autonomía
local
• No es realmente un conflicto. Se asemeja
más al Recurso de Inconstitucionalidad
Sujetos legitimados
• El municipio o la provincia • Acuerdo por mayoría
destinatarios únicos de la ley
• Un número de municipios que
absoluta del órgano
supongan al menos 1/7 de los plenario de la
existentes en el ámbito corporación local
territorial de la ley y que
representen como mínimo 1/6
de la población
• Un número de provincias que
supongan al menos la mitad de
los existentes en el territorio de
aplicación de la ley y que
representen como mínimo la
mitad de la población
Tramitación
• Plazo: 3 meses desde la publicación de la ley
• Dictamen (preceptivo y no vinculante) del Consejo de
Estado u órgano consultivo de la CA
• En el plazo de 1 mes: formalización del conflicto ante el
TC
• Una vez admitido, en el plazo de 10 días se da traslado a
los órganos legislativo y ejecutivo de la CA de quien
hubiese emanado la ley y a los órganos legislativo y
ejecutivo del Estado
• 20 días: personación y alegaciones
Sentencia
• Vulneración de la • Autocuestión de
autonomía local inconstitucionalidad:
• Titularidad de la nueva sentencia,
competencia declarando en su caso
compartida la inconstitucionalidad
• Decisión, en su caso, de la ley
sobre las situaciones
de hecho o de derecho
creadas en lesión de la
autonomía local