compras, adquisiciones etc. del Gobierno Federal con el propósito de obtener la mejor oferta en calidad y precio de los contratistas o proveedores. Las licitaciones públicas pueden ser nacionales o internacionales, según participen solo proveedores nacionales, o cuando puedan concursar proveedores tanto de nacionalidad mexicana o extranjera. Es importante mencionar que también hay licitaciones por invitación restringida en la que concursan cuando menos tres proveedores m El infinitivo ´licitarµ se ha usado como sinónimo de los de subastar, concursar y rematar; el texto vigente del artículo 134 constitucional habla de ´licitacionesµ para la adjudicación de los contratos del gobierno, en tanto que su texto original utilizó el término ´subastaµ, mientras que las ´bases y normas para la contratación y ejecución de obras públicasµ, se refieren a ´concursosµ para la adjudicación de los contratos de obras públicas. Más, al margen de que exista o no tal sinonimia, lo que debemos precisar es si la licitación es o no un elemento del contrato administrativo, como lo consideran algunos autores. m En rigor, la licitación no es un elemento, y mucho menos esencial, del contrato administrativo, sino que se trata de un requisito Procedimental exigible en muchos de tales contratos. m in perjuicio de la aplicación de los principios del Derecho Administrativo Contractual, en general y, subsidiariamente, del procedimiento administrativo común, existen otros propios que a la licitación informan.- m En la práctica, los mismos obran como cimiento fundamental de los procedimientos, aplicándose en la interpretación e integración del resto de los preceptos.- m La existencia de un principio general limita la discrecionalidad del órgano de que se trate en tanto debe actuar de conformidad con el mismo.- m En síntesis, su importancia práctica se traduce en lo expuesto y, fundamentalmente, en el hecho de que toda excepción al mismo debe surgir de norma expresa en contrario y es de interpretación estricta, por lo que no se permiten extensiones analógicas.- m Los principios de la licitación pública son : igualdad de oferentes, cumplimiento estricto de los pliegos. A los mismos debemos agregar el principio que establece que la oferta más ventajosa no es, necesariamente, la que ofrece el menor precio; el principio de equilibrio de la ecuación económica financiera del contrato y el de publicidad. Lo estudiaremos en ese orden: m 6 66
m El presente principio prohibe cualquier tipo de preferencia a un licitante en particular. Por ello,se establece la nulidad del procedimiento si se hubieren establecido cláusulas o especificaciones que sólo puedan cumplirse por un licitante.- m También respecto a la igualdad debemos considerar si las empresas oferentes pueden poseer algún tipo de INFORMACIÓN PRIVILEGIADA, por ejemplo, por haber participado en estudios de factibilidad para efectuar los pliegos o, directamente, la obra o objeto de que se trata. En ese sentido corresponde considerar la eliminación la excepción autorizada. m Como veremos oportunamente los pliegos de condiciones son documentos que formarán parte del contrato a celebrarse y,por ello, son ley entre las partes.- m Por lo expuesto, la Administración y los licitantes deben cumplir estrictamente las reglas que en ellos se establezcan.- m En ese sentido la Administración debe rechazar las propuestas que se aparten de los pliegos que cumplen una función doble: m -Antes del perfeccionamiento del contrato establecen qué condiciones deben reunir las ofertas de los particulares, las características del objeto y el trámite que se seguirá en el procedimiento de que se trata.- m -Perfeccionado el contrato forman parte de éste m Las partes, al celebrar un contrato administrativo, estiman determinados beneficios que forman su ecuación económica financiera. Ese equilibrio debe mantenerse durante el cumplimiento del mismo. Para ello, la doctrina y jurisprudencia han elaborado una serie de teorías que serán analizadas más extensamente en el apartado dedicado a la ejecución de los contratos administrativos m Este principio emana de la aplicación conjunta de los criterios de selección de la oferta más ventajosa. no es "... preciso hacer la adjudicación a favor de la (propuesta) de menor precio, salvo en identidad de circunstancias y calidad". m Por lo expuesto, el precio es sólo un criterio de selección. m 6 m La publicidad en sede licitatoria es un principio consagrado en lo que refiere a todo el procedimiento, especialmente, respecto a los pliegos y al llamado a presentar propuestas. Todo ello sin perjuicio de la discrecionalidad que la Administración posee en la elección de los medios razonables para llevarla a la práctica .- m Todo contrato se celebrará mediante el procedimiento de licitación pública cuando del mismo se deriven gastos de funcionamiento o de inversión o salida para el Estado, y por remate o licitación pública cuando se deriven entradas o recursos. e destaca el procedimiento de remate, que goza de la misma jerarquía de la licitación, cuando existan entradas o recursos para el Estado en sentido amplio.- m Lo expuesto debe entenderse sin perjuicio de las normas especiales para determinados contratos. m Las contrataciones que contravengan esta disposición son nulas m De acuerdo a lo expuesto en el apartado anterior el principio es, en general, el de la licitación pública.- m in embargo existen excepciones al mismo establecidas expresamente y que son de interpretación estricta, por lo que no se permiten extensiones analógicas.- m Las excepciones a la licitación pública son un tema crucial ya que existe una tensión permanente entre el interés del Estado por ampliar al máximo la flexibilidad y libertad que da la contratación directa.- m 6 6 6
6 m Respecto de las excepciones en razón de cuantía m El fraccionamiento acontece, por ejemplo, cuando, sabiendo que el mismo servicio será necesario por un tiempo determinado, se contrata por un plazo menor para que la contratación ingrese en determinado supuesto, compra directa o licitación abreviada. Luego, se vuelve a contratar, y así sucesivamente, hasta el plazo que se sabía desde un comienzo. i existe un cambio sustancial del objeto no habría fraccionamiento aunque se contrate, por ejemplo, la misma empresa.- m 66
6 m La Administración podrá seleccionar su contraparte directamente cuando la operación no exceda de un monto que se reajusta periódicamente de acuerdo al procedimiento establecido. m Para los Entes Autónomos y ervicios Descentralizados industriales y comerciales se establece un límite superior. m Ê 6
6666 m Del mismo modo que en el apartado anterior, pero con un límite sensiblemente superior, podrá desarrollarse el procedimiento que nos convoca. m Respecto a los Entes Autónomos y ervicios Descentralizados Industriales y Comerciales se establece un límite superior, m M 6
666 m La licitación privada procede de acuerdo la ley respectiva. m 6 m Podrá seleccionarse directamente a la contraparte o mediante el procedimiento que determine el ordenador por razones de buena administración, de acuerdo a lo dispuesto en sus diversos literales. m La licitación es un mecanismo legal que le permite a los organismos de gobierno adquirir o contratar bienes o servicios. Es un procedimiento administrativo por el cual la Administración invita a los interesados a que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará (adjudicación) la más ventajosa, con lo cual quedará perfeccionado el contrato. Durante el proceso licitatorio se siguen determinados requisitos legales que hacen a la validez del acto y estos requisitos legales tienden a asegurar la mayor transparencia, legalidad y legitimidad del mismo, asegurando la mas libre concurrencia y la igualdad entre los oferentes. m para el otorgamiento de los permisos en materia de telecomunicaciones, la ecretaría !
sostener entrevistas con los interesados para que aporten información adicional con relación a su solicitud. m Los permisos a que se refiere la presente Ley se otorgarán conforme al siguiente m procedimiento: m I. Los solicitantes deberán presentar, M M MM m y V del artículo 17-E de esta Ley, así como un programa de desarrollo y servicio de la estación; m II. De considerarlo necesario, la ecretaría podrá sostener entrevistas con los interesados que hubiesen m cumplido, en su caso, con los requisitos exigidos, para que aporten información adicional con relación a su m solicitud. Lo anterior, sin perjuicio de la demás información que la ecretaría considere necesario recabar de m otras autoridades o instancias, para el cabal conocimiento de las características de cada solicitud, del m solicitante y de su idoneidad para recibir el permiso de que se trate. m III. Cumplidos los requisitos exigidos y considerando la función social de la radiodifusión, la ecretaría m resolverá MÊ m La duración de los permisos no excederá de 20 años, renovables por plazos iguales.µ m Al respecto, me parece que si bien la televisión es un servicio de interés público, por lo que debe siempre valorarse la función social que cumple, si un solicitante ha cumplido con los requisitos legales establecidos, la valoración no puede quedar abiertamente a juicio de la autoridad, sino que debe estar sujeta a aspectos objetivos, pues tomando en cuenta la importancia de que exista pluralidad en la difusión de las ideas y que la exigencia de un permiso implica una restricción a un derecho fundamental, los criterios bajo los cuales se mueva la autoridad para el otorgamiento de un permiso no pueden ser de tal forma vagos que pudieran prestarse a coartar la libertad de expresión. m En consecuencia, debe declararse la m invalidez de la fracción III, en la porción normativa que dice ´ m Pasando a otro aspecto, dentro de este mismo considerando, comparto el sentido del proyecto, en cuanto propone declarar infundado el concepto de invalidez consistente en la diferencia injustificada en el trato que se da a los concesionarios y a los permisionarios, a quienes se impone un conjunto mayor de requisitos respecto de los primeros. m Operación y explotación del autotransporte federal de pasajeros, turismo y carga.
m Unidades de verificación fisico-mecánica.
m Arrastre , alcamento y depósito de vehículos.
m Construcción y operación y explotación de
terminales de carga y pasajeros,
m Transporte privado de pasajeros y de carga.
m Así mismo requerirán permiso los auto transportistas estatales o municipales que transiten por caminos de jurisdicción federal.