El agua y Principios de

Derecho y política Ambiental

Carlos Iparraguirre | 04 Noviembre 2011
Principios de Derecho y
Política (Policy) ambiental

Principios de Derecho y Política Ambiental y el Manejo del Agua | 04 Noviembre 2011 | 2

Política (Policy)

Curso, método o acción seleccionado a la luz de ciertas condiciones

para guiar las decisiones del presente y futuro.

Plan de alto nivel de los objetivos y procedimientos de un cuerpo de

gobierno.

Definition of POLICY (Merriam Webster dictionary)

• 1
– a : prudence or wisdom in the management of affairs
– b : management or procedure based primarily on material interest
• 2
– a : a definite course or method of action selected from among alternatives and in light of given
conditions to guide and determine present and future decisions
– b : a high-level overall plan embracing the general goals and acceptable procedures especially of a
governmental body

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ORIGEN Y DESARROLLO

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Origen y Desarrollo
• Evolución rápida en los últimos 40 años.
• Corrimiento de conceptos internacionales a aplicaciones
nacionales.
– Discutidos
– Consensuados
– Aceptados
– Dentro de tratados

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Origen y Desarrollo
• 1972 UN Conference on the Human Environment
• Stocklom Declaration (1972)
• The World Chapter for Nature (1982)
• Rio Declaration on Environment and Development (1992)
– 26 principios.
– Influencian los procesos de formulación de políticas y leyes nacionales

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Origen y Desarrollo
• 1972 UN Conference on the Human Environment
• Stocklom Declaration (1972)
– Limitación a la soberanía
• No se puede causar daño a otros estados
• Deber en los estados de prevenir en lo posible daños ambientales
transfronterizos.
– Derecho a vivir en un ambiente saludable.
– Manejo apropiado de ecosistemas
– Manejo racional de recursos, integrado al medio ambiente y desarrollo.

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PRINCIPIOS CLAVE

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PRINCIPIOS CLAVE INTERNACIONALES
Internacionales
Soberanía
Reciprocidad y buena vecindad
Uso del recurso
Equidad (no es igualdad)
-----------------?
Notificación previa
Medidas de precaución
Evaluación ambiental previa
Consulta previa
Relación con nacionales (rojo)
Absoluta --- restringida
No obstaculizar el cuerpo de agua
Derechos de ribereños
Flujo mínimo
Apropiación previa (derechos históricos)
Prioridad del uso
Derecho a uso en concordancia con las
necesidades
Uso razonable (compartir, No contaminar,
repetar la prioridad de uso)
Si hay riesgo de daños los paises terceros
deben ser notificados
Límite al riesgo --- compensaciones
A demanda de los estados
En etapa temprana del proyecto
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PRINCIPIOS CLAVE DE DERECHO AMBIENTAL
Principios clave Key principles

Soberanía Soveregnty

Desarrollo sostenible Sustainable development

Integración del medio ambiente con Integration of environment into
el desarrollo development

Principio de precaución Precautionary Principle

Principio subsidario Subsidiarity Principle
Principio de compensación por Pulleter pays Principle
contaminación
BAT Best Available Technology
BATNECC Best Available Technology not
entailing excessive cost
Tecnología más apropiada Most appropriate technology

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PRINCIPIOS CLAVE DE DERECHO AMBIENTAL (2)
Principios clave Key principles

Evaluación de impacto ambiental, Environmental impact assessment

Principio de prevención, Prevention Principle

Responsabilidad Liability
Derechos humanos sobre el medio Human rights to environment
ambiente

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Soberanía
Los estados tienen completa
autoridad para emprender
actividades dentro de sus
fronteras PERO no deben
causar daño a otros.

Limitaciones: politica real, balance

del poder.
Crocodile East Olifants
Sudáfrica y Mozambique River Catchment River Massingir Dam
Catchment

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Soberanía
• Massingir Dam Agreement (1971)
• (Punto 6) "El Gobierno de la República de
Sudáfrica no se hace responsable de cualquier
contaminación de las aguas de la presa Massingir
que pueden ocurrir, a menos que dicha
contaminación se haya causado intencionalmente
o sin medidas de precaución razonables desde su
adopción.”

• Realism / Neo-realism.
• Los Estados más fuertes influyen en el curso de
la formulación de políticas o acuerdos
internacionales.

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Desarrollo sostenible
Satisfacer las necesidades de la
generación presente sin
comprometer la habilidad de las
generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades.
Hay variantes del concepto
Desde 1987 varios estados se han
comprometido con el concepto
Cuestión: Quién cuida por (o representa
interés de) las generaciones futuras (el
estado?) Símil espacial: ¿Quién cuida por la
consecuencia por lo que suceda con Conga a
los que viven lejos de ahí pero dentro del país
en el area industrializada? ¿el estado?

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Integración del medio ambiente con el Desarrollo

• Adoptado por varios estados.

• Cuestiones ambientales en temas
de desarrollo.

• Manejo Integral de Recursos

Hídricos.
• Manejo Integrado de pesticidas.
• Manejo Integrado de desechos.

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Principio de Precaución
Países desarrollados
Algunos países en desarrollo
• Medidas preventivas deben tomarse en
caso:
―Contaminantes de efecto
irreversible en los recursos.
–Aire
–Agua
–Tierra

• Aún cuando no haya prueba científica

segura.

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Principio subsidiario
Países de la Unión Europea
Algunos otros
• Las medidas (decisiones) deben
tomarse en el nivel mas bajo
(administrativo / de gobierno) posible.

Tendencias de gobernanza
• Llevar a nivel global – reglas comunes – consistencia – centralización.
• Llevar al nivel más bajo posible, motivar y envolver a los interesados.
Descentralización.
• Envolver a actores no estatales (sector privado), estado sin capacidad ni recursos para
resolver los problemas.

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Principio subsidiario
Problemas
• No hay institucionalidad capacitada de
respaldo (manejo del conocimiento por
agentes del estado).
― Incapacidad para encontrar
convergencias o para crear mas espacio
en la negociación incorporando nuevos
conceptos científicos y legales.
• Los conflictos de agua ocultan intereses
políticos.
• Son arrastrados a visiones de conflicto de
desarrollo Norte – Sur.
• Responsabilidad no bien definida de
actores.

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Principio de compensación por contaminación

PPP (Polluter-Pays Principle)

OEDC (1972) miembros
Organization of Economic Cooperation
and Development
El contaminador debe pagar impuestos
para permitirle contaminar.
• Gravámenes, regulaciones ambientales
• Influencia en el consumidor
• Incentivos para captar capitales para
protección de recursos ambientales

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BAT – La Mejor Tecnología disponible

Frente un problema ambiental

Llamado a los involucrados a usar la
mejor tecnología disponible.

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BATNECC – La Mejor Tecnología disponible sin
costo excesivo

Cuando BAT es excesivo

Los involucrados pueden escoger
alternativa tecnológica menos cara.

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Tecnología mas apropiada

Varios países
Reacción al hecho la BAT puede no ser la más
adecuada para ciertos países.
Tecnologías que pueden ser producidas y
manejadas por pequeñas comunidades.
Balance recursos naturales locales y provisión
de servicios básicos.
Beneficio de la infraestructura:
•Sin dañar el medio ambiente
Appropriate, or intermediate, technology is a broad based term referring to
•Sin usar sistemas complejos e inmensos technologies that can be produced and maintained by small communities.
Most often it refers to technologies that attempt to keep in balance local
natural resources while serving basic infrastructure needs such as water,
•Sin prohibitivos niveles de financiamiento electricity, cook fuel, heat, sanitation, and housing. Most appropriate
technology discussions revolve around the understanding that much of the
benefit of quality infrastructure can be gained without harming the
•Con conocimiento propio, soluciones de las environment, without using complex hard to manufacture systems, and
without requiring the prohibitive level of financing needed for large
comunidades, simples , elegantes, sin infrastructure projects. With the proper tools and knowledge communities of
limited means, often in very simple and elegant ways, can solve on their
especialistas caros. own problems which the industrialized world has relegated to expensive
specialists.

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Evaluación de Impacto Ambiental

Proyectos grandes
Estudiar los impactos del proyecto en
el medio ambiente.

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Principio de Prevención

El principio de prevención permite a

los estados a tomar medidas para
evitar un impacto negativo posible.

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Responsabilidad

Quien contraviene la ley debe ser

castigado.
• Multas
• Prisión
• Compensación económica a las
víctimas de la contaminación
• Reparación del daño causado al
cuerpo de agua

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Derechos humanos sobre el medio ambiente

• Cada vez más países están

reconociendo el derecho humano
a un ambiente seguro.
• No confundir con el derecho
humano al agua y saneamiento (en
discusión)
• Asegurar acceso a la mínima cantidad esencial
de agua para usos personales, domésticos y
para prevención de enfermedades.
UN Human Rigth Council (2010)
• Tomar medidas para prevenir, tratar y controlar 1. Declares the right to safe and clean drinking water and
sanitation as a human right that is essential for the full
enfermedades relacionadas con el agua. Acceso a enjoyment of life and all human rights;
servicios de saneamiento. 2. Calls upon States and international organizations to provide
financial resources, capacity-building and technology transfer,
through international assistance and cooperation, in particular
to developing countries, in order to scale up efforts to provide
safe, clean, accessible and affordable drinking water and
sanitation for all‟.

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Gracias

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