La

Protección Pablo Gottret

Social ante Gerente Regional para América Latina y el

Caribe de Protección Social y Trabajo,
los nuevos Banco Mundial
retos del
mercado Santo Domingo, República Dominicana

laboral 30 de noviembre del 2018

 • ¿Qué está cambiando en el mundo del
trabajo?

Contenido • ¿Qué significa para la Protección Social?

• ¿Hacia dónde vamos? La visión futura

¿Que está
cambiando en el
mundo del trabajo?
 El mundo del trabajo esta cambiando….
Los impulsores que irrumpen el cambio

Cambio tecnológico Integración Económica Cambio social Cambio demográfico

 Aumenta la productividad  Mercados más grandes y  Participación de la mujer en  Población joven

 Urbanización
 Aglomeración
 Disminución de los costos
de las transacciones de
mercado
 Aumento de la conectividad
y acceso al mercado
 Decrece el costo de la
distancia
 Automatización
 Inteligencia artificial
más disputables
• Migración dentro y fuera de
las fronteras
• Crecimiento del comercio de
bienes intermedios
• Cadenas de producción
multinacionales
• Desindustrialización
• Dominio del sector servicios
• Desaparición de la distinción
entre "negociable" y "no
negociable"
el mercado laboral
(demanda de formas de
trabajo flexibles)
 Desde la planificación al
mercado
 Movilización de conflictos
 La población huye del
conflicto
 La afluencia de población
ante los conflictos
 De la mayoría de los pobres,
a la mayoría de la "clase
media”
 Nuevas normas y
aspiraciones de “éxito” en
 Caída de la fertilidad
 Entrada posterior al trabajo
de tiempo completo
 Vida más larga
 Vida sana más larga
 Período más largo de la vida
en el trabajo
 Ascenso de los "ancianos
activos" (60-80 años de
edad)
 ¿Cuál es el efecto del
progreso tecnológico en las
oportunidades de trabajo?

• No se espera que disminuya la cantidad de

oportunidades de trabajo……

• Sino que cambie el tipo de trabajos y quienes

acceden a ellos

• Nuevas firmas Superstar:

plataformas digitales que operan
globalmente y existen en la nube
Source: Author’s calculation, based on data from Safaricom, KCB Bank Group, AirBnb, Marriot International Inc.,
Financial Times.
El cambio tecnológico genera mayor demanda para
trabajos intensivos en tareas cognitivas no rutinarias, caso
Europeo
Cambios en puntos porcentuales del porcentaje de trabajadores en cada tipo de trabajo, 1998-2014
8
6
4 los trabajadores de alta habilidad
2 están ganando
0
Southern Continental Northern CEE South CEE Continental CEE North
-2
Europe Europe Europe
-4
-6
-8 los trabajadores de baja habilidad
-10 están perdiendo

Non-routine cognitive Routine cognitive Manual

Source: Ridao-Cano and Bodewig (2018)

Asimismo en los países de América Latina (con algunas
excepciones)
1
Variación en el contenido de las tareas del empleo, 1995 and 2015
0.8
0.6
0.4
0.2
0
-0.2
-0.4
-0.6
-0.8
-1
Brazil Argentina Bolivia El Salvador Uruguay Peru Chile Mexico Dominican
Republic
Non-routine cognitive (analytical) Non-routine cognitive (interpersonal)
Routine cognitive Routine manual
Non-routine manual

Fuente: Apella (2018) basado en O*Net y Encuestas Nacionales

 El cambio de la demanda en habilidades
laborales puede llevar a mayor desigualdad
1
0.8
0.6
Además…
0.4
con Concentración de Ingresos
0.2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
-0.2
-0.4
-0.6
Labor income decile
Mayor Desigualdad -0.8
-1
Routine cognitive Routine manual
Non-routine manual Non-routine cognitive
Fuente: Apella (2018) basado en O*Net y Encuestas Nacionales
Los tipos de contratos laborales y los términos de los
mismos también están cambiando a nivel global

Contrato de largo plazo estándar

Trabajo de corto plazo, a menudo a través de

plataformas de trabajo online

El total de la población free lance es de 84 millones,

3% menos del 3 por ciento de la fuerza laboral global
Los números aun son pequeños pero van en
incremento
 El aumento en empleo no estándar afecta más a los jóvenes

El aumento del empleo no

estándar en Europa

Particularmente entre los

jóvenes
 Peligro en el horizonte: baja formalidad y rápido envejecimiento
Sphere: GDP per capita, PPP (constant 2011) international $)
110 France, 2010
Contributors to a pension plan (% labor force)

100
Japan, 2010
90 Germany, 2010
Poland, 2010
80 Tunisia, 2011
Uruguay, 2011
70
Russia, 2009 Costa Rica, 2011
60 Chile, 2012
Poland, 2010

50 China, 2011

Brazil, 2010
40
Mexico, 2010
Venezuela, 2009
30
Kenya, 2009 Thailand, 2012
Peru, 2010
Vietnam, 2010 Dominican Rep., 2012
20 Paraguay, 2011
Nicaragua, 2010
Rwanda, 2009 India, 2010
10
South Africa, 2010
Nigeria, 2010 Source: ILO, WDI, courtesy of V. Moreira
0
-3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Old-age dependency, percentage point change (reference year-2000)
¿Qué significa para
Protección Social
este cambio?
 El sistema de protección social fue diseñado para un mundo
laboral más estable y homogéneo.
Los cambios en el ciclo laboral de las personas (pérdidas de
empleo, movilidad ocupacional) son “la nueva normalidad”.

¿Qué El sistema actual de seguridad social tiene algunas limitaciones

significan los importantes:

cambios en  Dependemos de un trabajo formal para ser parte de la seguridad social.

Los pobres están fuera.
el mercado  Los sistemas son deficitarios y se financian con impuestos fiscales.
 Hemos impulsado impuestos indirectos que son regresivos.
de trabajo
para la Por lo tanto los pobres financian a los no pobres.

Protección El sistema actual depende del empleador para recaudar.

Social? Siempre se ha pensado en la seguridad social como mecanismo
redistributivo además de un tema de riesgo.

Se necesita “una mirada fresca” para entender el manejo de

riesgos sociales y el tipo de seguridad social que se requiere.
Evolución de la Protección Social en América Latina durante el
último siglo

2010 2018-

FFF Crisis
Pensiones

?
Trabajo

?
ALMP, capacitación
Asistencia
Social

?
InclusiónPensiones sociales
productiva
Sistemas

? Interoperabilidad

de sistemas
de sistemas
Interoperabilidad
?
Tenemos los
Década dorada
Mejora de
cobertura Cambios para el
TMC
Intermediación
Social
instrumentos y
(pensiones seguro de
de crecimiento
sistemas para
2000

sociales) desempleo Nuevos ministerios

Formalización de desarrollo social
Enfoque de
derechos (DESC)
Empleo temporal
(crisis) Registros
enfrentar los retos
Capacitación Fondos Sociales compartidos de
del cambio en
1990

Foco en
sostenibilidad, Juvenil beneficiarios
Reformas
Estructurales
reducir la
fragmentación
Deregulación del
trabajo
Programas
alimenticios y
mercado laboral?
precursores de
1980

Crisis y TMC
Estabilización: Qué hacemos para
Costo social del
ajuste no dejar a los pobres
1970

Sistemas de
afuera y no generar
Crisis,
Sindicalización e
Seguridad Social
(contributivas): Regulación del
mayor desigualdad?
1920-

Industrialización jubilación, trabajo

50

supervivencia,
discapacidad
¿Hacia dónde
vamos?
Los Principios
Tres áreas para acción de política:

Capital humano- aprendizaje durante toda la vida

Políticas de protección social y trabajo

Movilización de recursos
1.00
La prioridad es invertir en capital
humano
El Índice de Capital Humano del Overall HCI
Banco Mundial mide el capital Korea, Rep.

humano que un niño que nace hoy

0.80 puede conseguir cuando cumpla 18 Portugal Netherlands
Germany
Slovenia United
Ireland
Kingdom
New Zealand Norway
años, dependiendo de los riesgos de Cuba Kazakhstan
France
Iceland
Russian
Poland Federation
educación y salud del país donde
Productivity relative to frontier

Lithuania
Luxembourg
Bulgaria
vive. China
Mongolia Chile
Greece
Seychelles
Georgia
Montenegro Mauritius
Colombia Argentina Qatar
0.60
Kyrgyz Republic Iran, Islamic Rep.
Uruguay
Sri Lanka Venezuela,
Brazil RB
Lebanon
Indonesia Macedonia, FYR
Paraguay Panama
Tonga Jamaica Algeria
Guyana
Cambodia Honduras
Tunisia Dominican Republic
Vanuatu Egypt, Arab Rep.
Bangladesh Myanmar
Senegal
Benin India
Namibia
Congo, Rep. Botswana
eSwatini
0.40 Gambia, The Syrian Arab Republic Iraq
Afghanistan Papua
Burundi Congo, Dem. Rep. SudanNew Guinea
Angola
Burkina Faso Côte d'Ivoire
Mauritania Nigeria
Mali

Chad

0.20
6.00 8.00 Log real GDP per capita (PPP) 10.00 12.00
SUPERVIVENCIA MATRICULA CRECIMIENTO SUPERVIVENCIA
INFANTIL ESCOLAR Y SALUDABLE EN ADULTOS
CALIDAD
APRENDIZAJE
¿Sobrevivirán los ¿Cuántos años de ¿Terminarán la
La productividad del
niños que nacen hoy escolaridad escuela en buen
trabajador del futuro
hasta la edad completarán y estado de salud, listos
(relativa a educación
escolar? cuánto aprenderán? para seguir
completa y
x La contribución de
los años de
x aprendiendo o
trabajar como
= crecimiento
saludable
Los niños que no escolaridad la adultos?
sobreviven no calidad del Contribución de salud
pueden convertirse aprendizaje inciden (tasa de sobrevivencia y
en trabajadores en el en la productividad desnutrición) a la
futuro de los trabjadores productividad de los
trabajadores del futuro
en el futuro
 Necesita un enfoque integral y una intervención multisectorial
para responder a los desafíos de la formación de capital
humano

Los PTC apoyan a las familias en condición de

pobreza a invertir en su capital humano a lo largo del
El capital ciclo de vida para contribuir a reducir el ciclo
humano está intergeneracional de pobreza, invirtiendo en
educación, salud y alimentación.
estrechament
e vinculado Los programas de Protección Social no solamente
con la Protección Social
apoyan la formación de capital humano de los
hogares, sino también deben vincularse con la
protección juega un papel
importante en la
inclusión financiera, productiva y del mercado
laboral.
social formación del capital
humano

Los esfuerzos para mejorar la formación de

capital humano deben estar acompañados por
políticas y programas que aseguren la
generación de mayores ingresos especialmente
de los pobres: la vinculación con INCLUSION
PRODUCTIVA es el camino.
Protección Social fortalecida: Proteger a las Personas, no a los
Empleos
Protecciones mínimas garantizadas
 Financiadas por el gasto público –
base impositiva más amplia
 Beneficio fijo y cobertura como
medidas contingentes en caso de
shocks
Seguridad Social Obligatoria
 Universalidad progresiva
 Financiado de manera individual y
justa en términos actuariales

Ahorro y seguridad social voluntaria

 Uso de incentivos de comportamiento
 Financiado privadamente

Reglamentación del Mercado financiero

 Ahorro, y seguros, asequibles y
provistos por el mercado
Hay “Respuesta" y “RESPUESTAS“ para enfrentar los cambios
en la vida laboral de una persona

 Horas bancos
 Re-capacitación para
 Trabajo compartido Transitorias Permament
redistribución y reubicación.
 Subsidios de Sistémicas eSistémicas  “Asistencia de ajuste
retención Comercio y tecnología
Crisis financieras comercial”
desplazamiento  Subsidio a la demanda

Mucho Más
conocimiento Información y Coordinación innovación
Desplegar requerida
mejor
Transitorias Permanente
s  Apoyo empresarial
 Intermediación Desempleo y Transición  Inclusión productiva
 Soporte de búsqueda abandono ocupacional,  Subsidio a la demanda
de empleo
inclusión
 Actualización y
renovación de las
habilidades
 La inclusión productiva no sustituye la
Vínculos de la inversión en capital humano y la inclusión
Protección social.
Social y la
inclusión El énfasis en la productividad permite a las
productiva familias sacar ventaja de su participación en
ante los retos el mercado.
del mercado
laboral La agenda está incompleta: El enfoque en
inclusión productiva debe estar acompañado
de un componente de seguridad social
fortalecido.
  Invertir en capital humano con un enfoque integrado es la prioridad.
El mundo laboral esta cambiando y se demanda una fuerza laboral
más capacitada y flexible. Debemos tener en mente el acceso a
servicios de calidad para los más pobres; que de lo contrario se
quedarán atrás.

¿Qué  Hacia un nuevo enfoque de Protección Social

mensajes • Debemos continuar financiando la disminución de la Pobreza;

proteger a la población de gastos catastróficos; y, manejar los
objetivos de redistribución de ingresos a través de las bases
impositivas más amplias posibles (Chile).
quisiera que • Tenemos que obtener conocimiento de los cambios globales en
el mercado laboral y ajustar los modelos de financiamiento de la
se queden protección social dependiendo menos en el empleador como
agente de retención. (Denmark, New Zealand)

con • La protección social es un sistema integral que incluye la

asistencia social, la administración de riesgos, la inclusión
productiva y la inserción al mercado laboral.
ustedes? • Cambiar de proteger el empleo a proteger al individuo y apoyar
o facilitar las transiciones laborales, reinsersiones laborales y
disminuir los períodos de cesantía. (Japan, Australia, Korea)
• Utilizar la tecnología para hacer más eficiente y efectivo el acceso
a servicios.
Pablo Gottret
pgottret@worldbank.org ¡Gracias!