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Centro de Estudios

Educativos y Sociales CEES

Protección Social en la República


Dominicana

¿Qué sigue?

Dr. Miguel Székely, Director del Centro de Estudios Educativos y Sociales (CEES)
Sto. Domingo, 30 de noviembre, 2018
Contenido:

1. El Contexto: hacia dónde se está moviendo la región

2. En donde se ubica la República Dominicana

3. Alternativas para seguir avanzando


Modelos de protección social
• Estado de Bienestar  Financiado con impuestos
(Alemania, Dinamarca, Finlandia, generales: El Estado como
Inglaterra, Holanda, Noruega, Suecia, responsable de
etc.) proporcionar bienestar

 Financiado con
• Seguridad Laboral aportaciones de
(Austria, Bélgica, Francia, Italia, etc.) trabajadores, empresas y
gobierno: Seguridad atada
al empleo

• Seguridad Privada  Financiado de manera


(Estados Unidos) privada (los individuos
eligen y pagan por los
servicios)

 Beneficios del crecimiento


• Crecimiento con “Goteo” financian servicios y
(China) empleo generalizado
Cuando hay pleno empleo en el
sector formal

Estado de Bienestar = Seguridad Laboral

Implícitamente:
Protección social = inclusión productiva
Evolución del concepto de “Políticas de Protección
Social” en América Latina

1. Etapa 1: De los 1950s a inicios de los 1980s


Estado de Bienestar = Seguridad Laboral

2. Etapa 2:1980s-2000s:
• Crisis recurrentes: Contracción de subsidios y de empleo formal

• Políticas compensatorias focalizadas para aliviar la crisis (proliferación de


programas dispersos para atender necesidades múltiples):
a) Sustitutos de los beneficios de SL a los pobres
b) Apoyos para acceder a servicios
c) Nuevos instrumentos para atender pobreza crónica

• Institucionalización-permanencia-estructuración de la oferta de manera


paralela a la seguridad social (proliferación de Ministerios de Desarrollo
Social)
Proliferación de Programas y Acciones de protección social
Caracterización de la Evolución de la Política Social en LAC

Apoyos no
contributivos Seguridad Social
Tipos de acciones
Dotación de servicios/beneficios

Servicios de salud si si
Pensión si si
Apoyos para vivienda si si
Cuidado infantil si si
Apoyos desarrollo infantil temprano si si
Seguros contra accidentes/discapacidad si
Seguro de vida si
Seguro de desempleo si
Seguro de invalidez si
Compensación por despido si

Acceso efectivo a servicios


Apoyos para acceso a la educación si

Atención a necesidades específicas


Transferencias de ingreso si
Apoyos de nutrición si
Apoyos alimentarios (subsidios/en especie) si
Empleo temporal/trabajo público si
Crédito subsidiado si
Saneamiento y servicios para la vivienda si
Prevalencia de la informalidad

Sistema Dual Fragmentado

Población en sector formal Población en sector informal


(derechos laborales (programas de asistencia sin
con empleo) vinculo con lo productivo)

Tendencia en contra de un sistema integrado


y unificado de Seguridad/protección social
universal como un derecho
La fragmentación refuerza el
asistencialismo
Las políticas y programas sociales se están consolidando como
un sistema paralelo, lo cual lleva a:

• Alta fragmentación e inequidad con marcadas diferencias en


calidad y certeza en la provisión de servicios
• Incentivos encontrados y distorsiones al sistema contributivo:
(auto) exclusión productiva
• Rendimiento político de corto plazo pero pocos efectos sobre las
causas estructurales de la pobreza
• Riesgos de sostenibilidad fiscal
• Generación de dependencia de programas sociales en lugar de
plataforma de derechos para el desarrollo
Explicación: pocos incentivos a consolidar
un sistema basado en derechos

Un sistema basado en derechos,

no genera rendimiento político


Contenido:

1. El Contexto: hacia dónde se está moviendo la región

2. En donde se ubica la República Dominicana

3. Alternativas para seguir avanzando


Importantes avances y arreglo institucional
novedoso para “ordenar la casa”

• Integración de
Beneficios (PROSOLI)

• SIUBEN – identificación Papel estratégico


de la
• ADESS – dispersión de Vicepresidencia
beneficios “a la medida
de cada quien”
¿Es el momento de dar el paso y pensar en
un sistema unificado?

• Convergencia de modelo contributivo y no contributivo


en uno solo de Seguridad Social de cobertura universal
(Sistema Nacional de Bienestar Social)

• Alinear al sector emergente de protección social con el


sistema de Seguridad Social mediante un diseño con
incentivos adecuados en los que ambos puedan
coexistir en sintonía

• La protección social como piso mínimo sobre el cual se


acumulan los beneficios de la seguridad social
Contenido:

1. El Contexto: hacia dónde se está moviendo la región

2. En donde se ubica la República Dominicana

3. Alternativas para seguir avanzando


¿En donde encaja la discusión sobre
la inclusión productiva?

Estado de Bienestar = Seguridad Laboral

Implícitamente:
Protección social = inclusión productiva
Las preguntas que están surgiendo con los
PTCs de larga duración:
• ¿Están realmente bajando la pobreza de largo
plazo? – nivel de beneficios reducido

• No generan incentivos a la salida (familias


“atrapadas” en el programa)

• Distorsión: ¿debe de ser la ampliación de cobertura


una “medida de éxito”?

• ¿Se ha logrado el objetivo central de que las


nuevas generaciones no requieran este tipo de
apoyos?
La hipótesis solo se cumple cuando

El capital humano que se desarrolló


puede aprovecharse en el sector
productivo
¿Qué hacer?

Causa Papel de la PPS Opciones

Papel limitado de la política ¿Subsidios? ¿Empleo artificial? (no


No hay empleos recomendable)
de protección social

Capital humano no Reformulación de oferta Capital humano = eslabón cadena


adecuado; falta educativa / inclusión de valor / bancarización
acceso a mercados financiera (vs subsidios)

Estrategia / modelo Protección social parte del “Espacios de productividad social”


de crecimiento ecosistema de productividad
Espacios de productividad social

- Aprovechar la vocación local de cada entorno a partir del


desarrollo de activos generadores de ingreso relevantes para
cada espacio en particular

- Generar oportunidades locales para su utilización y


promover un contexto que genere remuneraciones adecuadas
para el uso de dichos activos, explotando las potencialidades
específicas de la región.

Empleo como motor bienestar


vs subsidio
… la pobreza vista como un tema de desarrollo

- Formación de recursos humanos


pertinentes y relevantes
- Investigación aplicada
- Colaboración entre organismos
empresariales e instituciones de educación

Capital humano

Regulación y - Recursos materiales para


Capital
normas llevar a cabo los proyectos
físico productivos (equipo,
- Marco regulatorio maquinaria, infraestructura
Sector productiva).
estratégico
(ventaja
comparativa)

Financiamiento Capital social


- Fondos mixtos - Cooperativas, asociaciones,
- Fondos para MIPYMES organismos empresariales
- Inversión nacional y
extranjera
Resumiendo:

1. Protección social:
Parece ser buen momento para evolucionar hacia un
sistema integrado y continuar a la vanguardia

2. Inclusión productiva:
Campo fértil para la innovación; el país cuenta con las
capacidades y avances para abordarlo
Centro de Estudios
Educativos y Sociales CEES

Protección Social en la República


Dominicana

¿Qué sigue?

Dr. Miguel Székely, Director del Centro de Estudios Educativos y Sociales (CEES)
Sto. Domingo, 30 de noviembre, 2018