Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.-
Arts. 238 a 259 de la Constitución.-
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca
la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirán ordenanzas cantonales.
Aprobar y observar el porcentaje del presupuesto de inversión asignado al
Presupuesto Participativo, el mismo que no podrá ser menor al 15%. Las
obras que se realicen bajo esta modalidad no se consideraran en el calculo
del cobro de la contribución especial de mejoras.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOBIERNO CENTRAL
Art. 261.- CRE.-
1. La defensa nacional, protección interna y orden público.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio.
4. La planificación nacional.
5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;
comercio exterior y endeudamiento.
6. Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad
y recursos forestales.
12. El control y administración de las empresas públicas nacionales.
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 104 CRE.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión
de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrán solicitar la
convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su
jurisdicción.
Art. 104 CRE.- Las consultas populares que soliciten los gobiernos
autónomos descentralizados o la ciudadanía no podrán referirse a asuntos
relativos a tributos o a la organización político administrativa del país, salvo
lo dispuesto en la Constitución. En todos los casos, se requerirá dictamen
previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las
preguntas propuestas.
Art. 202.- Los centros de privación de libertad podrán ser administrados por
los gobiernos autónomos descentralizados, de acuerdo con la ley.
GAD ( PARTICIPACION CIUDADANA )
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación
y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación
se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La
participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un
derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados serán públicas, y en ellas
existirá la silla vacía que ocupará una representante o un representante ciudadano en función
de los temas a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de decisiones.
UNIDAD
SOLIDARIDAD
COORDINACION Y CORRESPONSABILIDAD
SUBSIDIARIEDAD
COMPLEMENTARIEDAD
EQUIDAD INTERTERRITORIAL
PARTICIPACION CIUDADANA
SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO
Fines.-
RIEGO.-
La planificación, construcción, operación y mantenimiento de sistemas de
riego, está asignada a los GAD provinciales. Estos deberán elaborar y
ejecutar el plan de riego de conformidad con las políticas que establezca la
entidad rectora de esta materia, en coordinación con la autoridad única del
agua, las organizaciones comunitarias involucradas en la gestión y uso de
los recursos hídricos y los gobiernos parroquiales rurales. El servicio de
riego será prestado únicamente por personas jurídicas estatales o
comunitarias.
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
GESTION AMBIENTAL.-
Corresponde a los GAD provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u
organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza,
en el ámbito de su territorio; estas acciones se realizarán en el marco del
sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en concordancia
con las políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el
otorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse
obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicación responsable en
su circunscripción.
Agua Potable en todas sus fases, las ejecutarán los GAD municipales con sus
respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y políticas
nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios
que se presten en las parroquias rurales se deberán coordinar con los GAD de
estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua
existentes en el cantón.
El gobierno central tendrá noventa días de plazo para otorgar las garantías para
la obtención de créditos contraídos por los GAD, siempre y cuando cuenten con
la capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.
INGRESOS PROPIOS DE LOS GAD
Gobiernos provinciales.-
Además de los ingresos propios que los GAD provinciales puedan generar, éstos
serán beneficiarios de una milésima por ciento (0.001%) adicional al impuesto
de Alcabalas.
Tipos de transferencias.-
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes
para la equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos
correspondientes a las competencias exclusivas;
Cuando un GAD reciba una competencia por delegación, recibirá también los
recursos correspondientes que deberán ser por lo menos equivalentes, a lo que se
venía utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel
de gobierno.
MODELO DE EQUIDAD TERRITORIAL
CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS
Densidad
Capacidad Fiscal
Población
Esfuerzo Administrativo
Nivel de Gobierno
Criterio Provincia Cantón Parroquia
Tamaño de la población 10% 10% 15%
Densidad poblacional 14% 13% 15%
Necesidades Básicas Insatisfechas 53% 50% 50%
Logros en mejoramiento de los niveles de vida 5% 5% 5%
Capacidad Fiscal 2% 6% 0%
Esfuerzo Administrativo 6% 6% 5%
Cumplimiento de metas 10% 10% 10%
Tamaño de la población.-
Para la aplicación del criterio poblacional en los GAD provinciales y cantonales
se dará mayor ponderación a la población rural, como medida de acción
afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos
que se encuentran en situación de desigualdad. Lo rural equivaldrá al 120% de
la población urbana.
Los GAD parroquiales rurales podrán financiarse con fondos provenientes del
Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Capítulo I.- Impuestos, que incluirán todos los que corresponden a los GAD,
por recaudación directa o por participación.
Los GAD parroquiales rurales prestarán sus servicios en forma directa, por contrato o
gestión compartida mediante la suscripción de convenios con los gobiernos provinciales,
municipales y con las respectivas comunidades beneficiaria.
La creación de estas empresas se realizará por acto normativo del órgano de legislación
del GAD respectivo y observará las disposiciones y requisitos previstos en la ley que
regule las empresas públicas.
MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION, COORDINACION Y PARTICIPACION (II)
La gestión compartida entre los diversos GAD.- Para ejecutar obras públicas que
permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes, dos o más GAD del
mismo o de distinto nivel de gobierno podrán celebrar convenios de cogestión de obras.
MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION, COORDINACION Y PARTICIPACION (III)
La cogestión de los GAD con la comunidad.- En los casos de convenios suscritos
entre los GAD con la comunidad beneficiaria se reconocerá como contraparte
valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta forma de cogestión estará
exenta del pago de la contribución especial por mejoras y del incremento del
impuesto predial por un tiempo acordado con la comunidad. GAD Antonio Ante.
Empresas de economía mixta.- Los GAD regional, provincial, metropolitano o
municipal podrán delegar
la gestión para la prestación de servicios públicos o para el desarrollo de otras
actividades o emprendimientos, a empresas de economía mixta, siempre que la
selección del socio se realice mediante concurso público de acuerdo con la ley
que regula las empresas públicas. Exceptúase la dotación de los servicios
públicos de agua y riego los cuales sólo pueden ser prestados por entidades
públicas, comunitarias o en alianza público comunitaria.
En las empresas de economía mixta en que participan los GAD, deberá el sector
público poseer al menos el cincuenta y un por ciento del paquete accionario de
la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estará integrado en la forma
prevista en su estatuto y en la Ley de Empresas Públicas. La presidencia
corresponderá al titular del ejecutivo del GAD o su representante,
independientemente de su porcentaje de aportes al capital social de la
empresa. Compañía de Economía Mixta de Vivienda Alternativa Pastaza
MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION, COORDINACION Y PARTICIPACION (IV)
Mancomunidades y consorcios.-
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o más GAD del mismo nivel de
gobierno que no fueran contiguos o entre GAD de distintos niveles se denominarán
consorcios.
Consorcios.- Los GAD de distintos niveles o que no fueren contiguos, podrán formar
consorcios con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las competencias
concurrentes y la prestación de servicios públicos pertenecientes a su ámbito de
competencia, en los términos establecidos en la Constitución y de conformidad con los
procedimientos y requisitos establecidos en este Código. Consorcio de Gobiernos Autónomos
Descentralizados Rurales del Cantón Cuenca.
LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (I)
También tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los GAD y a la revocatoria del mandato de
sus autoridades en el marco de la Constitución y la Ley.
La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias públicas,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitución, la ley
y demás normativa; además, podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de
interés de la circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la
Constitución y la ley.
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de
decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los GAD facilitarán la información general y
particular generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan
la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS GAD (III)
Los GAD conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias. El sistema de
participación ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer y
definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se
relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o sociales que
fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea
necesario. Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamente documentados que
servirán para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el
desarrollo de los niveles territoriales; y.
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos
veces por año a través del ejecutivo del respectivo GAD.
Los actos administrativos de los órganos de administración de los GAD gozan de las
presunciones de legitimidad y ejecutoriedad. Los actos administrativos serán
inmediatamente ejecutables. La presentación de reclamo o recursos no suspenderá la
ejecución de los actos administrativos, salvo que la propia autoridad motivadamente lo
decida, por considerar que se podría causar daños de difícil o imposible reparación, o
perjuicios al administrado o a terceros. La suspensión se ordenará previa ponderación
entre el interés público y el interés particular en conflicto.
a) Sanciones pecuniarias de cuantía fija que oscilarán entre el diez por ciento de un salario
básico unificado hasta cien salarios básicos unificados;
b) Sanciones pecuniarias de cuantía proporcional, fijadas en una proporción variable entre una
a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio de referencia podrá consistir,
entre otros, en el beneficio económico obtenido por el infractor, el valor de los terrenos,
construcciones, garantías otorgadas, o cualquier otro criterio de similares características;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto materia
de la infracción administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
e) Cancelación definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;
f) Decomiso de los bienes materiales de la infracción administrativa;
g) Suspensión provisional o definitiva de la actividad económica o industrial materia de la
infracción;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infracción;
i) Reparación del daño causado a costa del infractor; y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por el derecho
público ecuatoriano.
Principio de responsabilidad.-
Los actos administrativos que no ponen fin a la vía administrativa podrán ser recurridos,
a elección del recurrente, en reposición ante el mismo órgano de la administración que
los hubiera dictado o ser impugnados directamente en apelación ante la máxima
autoridad ejecutiva del GAD.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos
subjetivos directos del administrado.
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de sesenta días.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos
subjetivos directos del administrado.
Plazos para apelación.- El plazo para su interposición será de cinco días contados a
partir del día siguiente al de su notificación.
Si el acto no fuere expreso, el plazo será de dos meses y se contará, para otros
posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
El recurso de revisión solo podrá ejercitarse una vez con respecto al mismo
caso.
REGIMEN PATRIMONIAL.-
Bienes.-
Son bienes de los GAD aquellos sobre los cuales ejercen dominio. Los bienes se dividen
en bienes del dominio privado y bienes del dominio público. Estos últimos se subdividen,
a su vez, en bienes de uso público y bienes afectados al servicio público.
Son aquellos cuyo uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita.
Sin embargo, podrán también ser materia de utilización exclusiva y temporal,
mediante el pago de una regalía.
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiación de los
servicios municipales o metropolitanos, asignándoles su producto, total o
parcialmente;
c) El impuesto de alcabalas;
h) El impuesto al juego; e,
Avalúo de los predios.- El valor de la propiedad se establecerá mediante la suma del valor
del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado sobre el mismo.
Este valor constituye el valor intrínseco, propio o natural del inmueble y servirá de base
para la determinación de impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios.
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por
un proceso de comparación con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones
similares u homogéneas del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble;
Sin embargo, el monto de las tasas podrá ser inferior al costo, cuando se
trate de servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas
de gran importancia para la comunidad, cuya utilización no debe limitarse
por razones económicas y en la medida y siempre que la diferencia entre el
costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la
municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas autorizadas
por este Código se fijará por ordenanza.
Servicios sujetos a tasas.- Las tasas serán reguladas mediante ordenanzas,
cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada
y aprobada por el respectivo concejo, para la prestación de los siguientes
servicios:
Base del tributo.- La base de este tributo será el costo de la obra respectiva, prorrateado
entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporción que se establezca en las
respectivas ordenanzas.