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Sobre las políticas públicas

Carlos Rivera Rua


Comisión Democracia y Buen Gobierno
Red Perú
¿Que es la política pública?
Cuando nos referimos a una política pública
siempre la asociamos a:
 Una ley
 Un conjunto de normas
 Un conjunto de directivas
 Un conjunto de planes y programas de
gobierno.
 Nos referimos a metas y objetivos de entidades
estatales.
 A un conjunto de decisiones políticas.
¿Que es la política pública?
En realidad la política pública es todo lo mencionado.
¿Por que?
 Porque son procesos decisionales que es el resultado
“de interacciones multiples en las que participan muchos
actores (políticos electos, funcionarios de todos los
niveles, pero también partidos, grupos de interes,
expertos, académicos, medios de comunicación…de
manera simultanea. Se burocratizan” los procesos
políticos, se “politizan” los procesos burocráticos, se
“socializan” unos y otros” (Subirats).
¿Que es la política pública?

Por tanto podemos señalar que las


políticas públicas son un conjunto de
decisiones. Decidir que existe un
problema, decidir la forma como atacarla,
decidir las normas que se tiene que
aprobar, etc. (Subirats).
La política pública es por tanto un
proceso.
Porque se tiene un flujo de
interacciones de actores. Actores
involucrados en el diseño, implementación
y evaluación de las políticas públicas.
Porque se tiene un flujo de decisiones.
Decisiones que tienen que ver con el
problema, las alternativas de solución,
implementación y evaluación.
La política pública es por tanto un
proceso.

Fuente: Carlos Alza.


Fases del proceso (con fines
metodológicos)

Elaboración: Carlos Rivera Rua


Por tanto, se piensa que la política pública
es un proceso ordenado y racional. Se le
asocia a la elaboración de un articulo
académico. Que tiene una introducción,
un cuerpo principal y conclusiones.
(Lindblom).
El asunto es más complejo.
La política publica como un proceso
no claro.
 La solución de un problema para unos significa
el inicio de un problema para otros.
 La puesta en agenda de algunos problemas
sociales es consecuencia de la implantación de
otra política.
 La fase de implementación con la fase de
diseño la elaboración de la agenda se mezcla
muchas veces.
 Cuando se implementa una política se generan
otras.
La política publica como un proceso
no claro.
 Ejemplo: las políticas de privatización generan
problemas de desempleo que se ponen en
agenda pública.
 La política de participación ciudadana genera
otros problemas como la falta de transparencia,
acceso a la información.
 La política de no exclusión en el Perú ha
generado la activación de colectivos de la
comunidad GLTB que reclama también ser
parte de esas políticas.
La política publica como un proceso
no claro.
 La evaluación de política se considera como la
parte final del proceso pero esta evaluación
puede ser el inicio de otra política que continúe
con parte de la política evaluada. Ejemplo:
JUNTOS, TLCs.
 Las políticas surgen a veces por oportunidades
más que por respuestas a problemas sociales.
Ejemplo: TOLERANCIA CERO, PLAN
ZANAHORIA.
La política publica como un proceso
no claro.
 La política pública es “un proceso complejo sin
principio ni fin y cuyos límites permanecen muy
inciertos. De alguna manera una red compleja
de fuerzas produce conjuntamente un efecto
llamado políticas públicas”. Lindblom, Charles.
 “Para entender la elaboración de la política
pública hay que comprender toda la vida y
actividad política. Por tanto se equivocan
quienes tratan de encasillar a la política pública
en ciclos racionales de fases secuenciales con
un inicio y un final”. Lindblom, Charles.
Funciones y prácticas gerenciales en las
políticas públicas.
Las funciones gerenciales son las
actividades que componen el proceso de
gestión.
Las prácticas gerenciales son las formas
que toman las acciones del gerente
público en todo el proceso de la PP.
FUNCIONES GERENCIALES

Fuente: Barzelay
El proceso de Agendación.
 DIAGNÓSTICO.
Generación de evidencias
Visibilidad del problema
 IDEAS ORIENTADORAS
Discursos
Transferencias de políticas
Ideas fuerza
 VENTANA DE OPORTUNIDAD
Política
Problema
Presupuesto participativo desde el
enfoque de política pública
CICLO DE POLÍTICA CICLO DEL
PÚBLICA PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
 Agendación  Diseño
 Diseño  Programación
 Implementación  Ejecución
 Evaluación.  Evaluación.

Fuente: Carlos Rivera Rua. Elaboración: Carlos Rivera Rua.


Modelo Racional vs Modelo incremental

Racional (Simon)
Incremental (Lindblom; Sabatier &
Jenkins-Smith; Baumgartner & Jones)
MODELO RACIONAL DE DECISIÓN

Fuente: (Dye, en: Subirats 1994, 79).


Limitaciones del modelo racional
(Majone, 1997)
 Supone UN único tomador de decisiones: no
tiene objetivos diferentes o situaciones de
conflictos entre intereses y puntos de vista.
 Un tipo de decisión no aplicable a decisiones
deliberativas y de largo plazo.
 Preocupación exclusiva por resultados. No
considera los procesos y el procedimiento
complejo de toma de decisiones (valores e
intereses diversos).
 No considera que las políticas deben de
justificarse.
Modelo incremental

La pregunta inicial del modelo incremental


es cómo proceden los que elaboran las
políticas públicas. ¿Proceden desde la
raíz del problema o desde las ramas?
RACIONAL INCREMENTAL
Se definen valores y objetivos antes de las Se seleccionan políticas que combinan
políticas valores de formas diferentes: el análisis se
concentra en las diferencias, no hay objetivos
claramente definidos y jerarquizados.

Se buscan medios para alcanzar los fines Medios y fines se eligen simultáneamente.
Política es buena si se demuestra su Política es buena si hay acuerdo sobre ella (no
adecuación a los objetivos y fines. hay objetivos claros).
Análisis integral de valores, políticas y Análisis limitado: se comparan sólo políticas
posibles resultados. que difieren de las actuales en grado pequeño
(diferencia incremental) y se considera alguno
de los valores y resultados asociados.

Se recurre a la generalización sobre casos Se realiza una sucesión de comparaciones


particulares (teoría con valor universal) entre aproximaciones sucesivas al problema:
no se espera una solución final (método
sucesivo) y se busca evitar efectos
desastrosos (método curativo)

Fuente: Carlos Alza, Elaboración: Carlos Rivera Rua


Gracias.