LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

C.P.C. Mg. Emerson Vargas Panduro

 Preliminar

La Administración pública es un elemento

básico del Estado para el ejercicio
ejecutivo del poder bajo las órdenes de
los diferentes niveles de Gobierno
configurando, en nuestros sistemas
políticos, de forma democrática.
 La Administración pública como objeto de estudio

Por esta razón, el estudio de la Administración pública es

uno de objetivos básicos de análisis de la ciencia política.

Pero una cosa es que la Administración pública se objeto

de estudio de algunos científicos-sociales y otra que exista
una ciencia, lo cuál exigiría la constatación de un cuerpo
de conocimientos sistemáticos elaborados bajo ciertos
requisitos. Para ello nos tenemos que plantear el objeto y
método de la denominada ciencia de la administración.

El objeto de la ciencia de la administración es la

Administración pública. Este punto de inicio que parece
simple encierra distintas interpretaciones que dan lug ar a
enfoques bien diferenciados.
 ¿Qué se entiende por Administración pública?

Hay dos parámetros básicos relevantes en la definición de

Administración pública:

1.- Por una parte, la diferenciación entre política y

Administración o, en sentido contrario, la consideración que
tanto la política como la Administración conforman un
todo común.
2.- Por otra parte, la diferenciación entre
organizaciones públicas y organizaciones privadas o,
más genéricamente, entre sector público y
sector privado
 La Administración Pública

Las Administraciones públicas en los Estados agrupan

a un enorme conjunto de organizaciones y
suborganizaciones, que gestionan servicios públicos y
definen políticas públicas.
 Definición de Administración Pública

En una organización compleja que tiene como fin servir

con objetividad los intereses generales y como toda
organización, las Administraciones públicas constituyen
estructuras ordenadas.
 Elementos de la Administración Pública

• Institucionales, es decir, sus fines y objetivos, respecto

de los cuales la organización tiene un valor instrumental.

• Normativos, las normas y reglas que definen su

estructura y regulan su funcionamiento.

• Materiales esto es, sus recursos económicos y sus

bienes.

• Personal, las autoridades y empleados que dan vida a la

organización a través de sus órganos”.
 Factor Estratégico del Desarrollo

La Administración Pública constituye el principal instrumento

para concretar la acción del Estado “Factor Estratégico del
Desarrollo”

Encara el reto del desarrollo y busca

Administración del Estado soluciones compatibles con la
idiosincrasia de cada país
 Importancia y Antigüedad de la Administración

La Administración, concebida como coordinación de

esfuerzos ha estado presente en todas las etapas históricas
y actividades del hombre, desde el mismo origen de la
humanidad.

Antes del amanecer de la historia escrita, se habían iniciado

ya grandes empresas, con complicadas formas burocráticas
…. Paul H. Appleby

Ejemplos: - Organizaciones militares – Alejandro Magno

- Las pirámides de Egipto.

La Administración, con sus características de organización

humana y formal, se ha manifestado en todas las épocas. Es
tan antigua como el hombre mismo
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Surgimiento del estado de Derecho. Preeminencia en
el estudio del Derecho Administrativo

El surgimiento del Estado de Derecho en Europa propicio el

estudio de la Administración Pública, tanto en lo que
concierne a su ordenamiento jurídico como en lo referente a
los principios y técnicas sustentados por la ciencia de la
Administración.

Sin embargo, pese al aporte de la escuela Cameralista y

otros estudiosos habían ofrecido antes de la Revolución
Francesa, a la ciencia de la Administración Pública, este
sufre un estancamiento en su desarrollo superado por el
surgimiento del Derecho Administrativo.

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 Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

De acuerdo a su concepción etimológica:

Esta definición
Administración: Acción de administrar. incluye los actos
Acción del gobierno al dictar y aplicar las de
administración
disposiciones necesarias para el del poder
cumplimiento de las leyes y para la Ejecutivo y las
conservación y fomento de los intereses funciones
públicos, y resolver las reclamaciones a legislativas y
que de lugar lo mandado. judiciales
 Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

“La Administración Pública es el lado práctico o comercial

del gobierno, ya que su finalidad es que los negocios
públicos se realicen eficientemente y tan de acuerdo con
los gustos y deseos del público como sea posible. Mediante
la administración, el gobierno hace frente a aquellas
necesidades que la iniciativa privada no puede o no quiere
satisfacer.”

Woodrom Wilson
 Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

La Administración Pública es:

“el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que,

habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e
individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestión
concreta y determinada, realizan los fines del Estado,
dentro de la Constitución y las leyes.”
Manuel A. Amiama

Enfoca la Administración Pública solo desde el punto de vista del derecho,

de ahí que al actual concepción francesa de la función pública se
encuentre estrechamente ligada al proceso de reforma administrativa “en
la busqueda constante de una administración más eficaz y más
transparente”, mas funcional que promueva el desarrollo tecnológico y
científico.
 Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

“La Administración Pública es la fase del gobierno que

consta de la ordenación cooperativa de personas, mediante
la planificación, organización, educación y dirección de su
conducta, para la realización de los fines del sistema
político .”
Pedro Muñoz Amato

Esta concepción subraya los campos de estudios propios de la

Administración científica, tales como coordinación, planificación,
organización y dirección, y no resalta los aspectos jurídicos de la
Administración Pública.
 Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

“La Administración Pública es aquella parte de la ciencia de

la administración que tiene que ver con el gobierno, y, por
lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva,
donde se hace el trabajo del gobieno, aunque
evidentemente hay problemas administrativos también en
relación con las ramas legislativas y judicial.”
Luther Gulick

Considera este concepto desde el punto de vista objetivo, basándose

en criterios académicos.
 Administración Pública

• Función administrativa.
• Características de la función
administrativa:
– Concreción.
– Inmediatez.
– Continuidad.
– Espontaneidad.
• Administración Pública. Aproximaciones a
su definición.
 Administración Pública

Principales diferencias entre la Administración

Pública y la Privada:

– Naturaleza de los servicios prestados.

– Tendencia legislativa de los funcionarios públicos.
– Limitación de responsabilidades.
– Mecanismos de control financiero.
– Discrecionalidad en el trato a los usuarios/clientes.
– Reembolso marginal.
 Administración Pública

Similitudes entre la Administración Pública y la

Privada:

– El poder público frente a las ganancias privadas.

– Incentivos para el desarrollo de sus actividades.

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 Formas de actuación administrativa

• Policía administrativa.
• Fomento de intereses públicos.
• Servicio público. Características:
generalidad, igualdad, regularidad,
continuidad, inembargabilidad.
• Actividad comercial e industrial del
Estado.

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 Acciones administrativas

• Sectorización: Ministerios y Organismo

Públicos.
• Sistematización.
• Delegación.
• Desconcentración.
• Descentralización.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIÓN

• Principios conformadores del comportamiento de la

Administración:
– Objetividad
– Neutralidad
– Legalidad

• Principios reguladores de la actuación administrativa:

– Jerarquía
– Desconcentración
– Descentralización
– Coordinación
 EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

• Atendiendo al sujeto:
– Control judicial
– Control extrajudicial

• Atendiendo a la finalidad:
– Control de legalidad
– Control de oportunidad

• Atendiendo a las técnicas:

– Control preventivo
– Control permanente
– Control sucesivo
– Control provocado