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SEIA Y PROYECTOS MINEROS

Problemas normativos actuales

Juan Francisco Bascuñan Muñoz


Fiscal ( s)
Comisión Nacional del Medio Ambiente
OBJETIVOS

1. IDENTIFICAR PROBLEMAS JURÍDICOS


RELACIONADOS CON LA EVALUACIÓN
AMBIENTAL DE PROYECTOS MINEROS.

2. REALIZAR UN BREVE ANÁLISIS DE LOS


MISMOS.

3. PLANTEAR DESAFÍOS/COMPROMISOS
EN ESTAS MATERIAS
ALGUNAS CIFRAS
Proyectos sometidos al SEIA
Total de proyectos: 10.202

Proyectos mineros
512
5%

Proyectos mineros
Otros proyectos

Otros proyectos
9.690
95%
ALGUNAS CIFRAS
Situación de proyectos mineros sometidos en SEIA

No admitidos a trámite Desistidos En calificación


4% 6% 6%
(21) En calificación
(33) (32)
Rechazados Aprobados
2%
(11) Rechazados
No admitidos a trámite
Desistidos

Aprobados
81%
(415)
ALGUNAS CIFRAS
Modalidades de ingreso al SEIA
Via Estudio de Impacto
Ambiental
101 Via Declaración de Impacto Ambiental
20%
Via Estudio de Impacto Ambiental

Via Declaración de
Impacto Ambiental
411
80%
ALGUNAS CIFRAS
Recursos Administrativos
(Total: 561)

Recursos
adm inistrativos
respecto a Otros recursos administrativos
proyectos m ineros
33
Recursos administrativos respecto a
(6%)
proyectos mineros

Otros Recursos
adm inistrativos
528
94%
ALGUNAS CIFRAS
Recurso Administrativo en proyectos mineros según calidad
del recurrente
(Total: 33)

Participación
ciudadana
11 Recursos administrativos
33% titular
Recursos Participación ciudadana
administrativos
titular
22
67%
3 TEMAS RELEVANTES
SEGÚN ETAPAS DEL SEIA

•DISTINCIÓN ENTRE EXPLORACIÓN Y


PROSPECCIÓN.

•PERMISOS AMBIENTALES
SECTORIALES.

•MODIFICACIONES A LAS RCA, LÍMITES A


SU EJERCICIO.
1. DISTINCIÓN ENTRE EXPLORACIÓN Y
PROSPECCIÓN

•El Reglamento original del SEIA (1997) no hacía


distinción entre exploración y prospección.

•Debían evaluarse ambas.

•La evaluación de las exploraciones implicaba


sobrecarga a las COREMAS y evaluación de acciones
sin impactos relevantes.
DISTINCIÓN ENTRE EXPLORACIÓN Y
PROSPECCIÓN

• El Reglamento del SEIA modificado (2001)


distingue entre exploración y prospección, define
los conceptos y excluye el sometimiento de las
exploraciones mineras. (salvo en áreas
protegidas)

Exploración: conjunto de obras conducentes al descubrimiento,


caracterización, delimitación y estimación del potencial de una
concentración de sustancias minerales, que eventualmente pudieren
generar un proyecto de desarrollo minero.

Prospección: conjunto de obras y acciones a desarrollarse con


posterioridad a las exploraciones mineras, conducentes a minimizar las
incertidumbres geológicas, asociadas a las concentraciones de
sustancias minerales de un proyecto de desarrollo minero, necesaria
para la caracterización requerida y con el fin de establecer los
planes mineros, en los cuales se basa la explotación programada de
un yacimiento.
DISTINCIÓN ENTRE EXPLORACIÓN Y
PROSPECCIÓN

Problema: si bien se establecen criterios como la


temporalidad y finalidad existen muchas zonas grises.

Ello ha generado opiniones diversas y por tanto


incerteza jurídica.
DISTINCIÓN ENTRE EXPLORACIÓN Y
PROSPECCIÓN

DESAFÍO
• Seguir avanzando en dar la mayor certeza jurídica
y eliminar discresionalidad.
• Elaborar un instructivo estructurado sobre la base
de:

a) criterios diferenciadores entre ellas


(ej.invasividad/susceptibilidad de generar impactos, etc.) y
b) Indicación ejemplar de acciones que correspondan a cada
categoría (ej. sondajes, túneles, etc).

• Símil al instructivo sobre áreas protegidas.


2. PERMISOLOGÍA

•El SEIA es un procedimiento administrativo simplificado


porque aspira a que se den a través de él todos los
pronunciamientos y PAS (39) aplicables a un proyecto.
(VENTANILLA ÚNICA AMBIENTAL).

•Ello ha implicado un gran trabajo de coordinación entre


los OCA para uniformar criterios, requisitos y
condiciones ambientales.
PERMISOLOGÍA

• EN MATERIA DE PROYECTOS MINEROS LOS PAS ESTÁN


EN LOS ARTÍCULOS 84 Y SIGUIENTES DEL RSEIA.

• EL CONTENIDO DE ESTOS PAS SE HAN IDO PRECISANDO


A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA, INSTRUCTIVOS Y
MODIFICACIONES AL RSEIA.

• SIN EMBARGO QUEDAN TEMAS PENDIENTES ATENDIDO A


CAMBIOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y
JURISPRUDENCIALES SOBREVINIENTES.
PERMISOLOGÍA

DESAFÍO:
• Dar máxima certeza jurídica en la materia.

• Elaborar un instructivo que permita unificar


criterios, requisitos y condiciones de los PAS
aplicables a proyectos mineros.
MODIFICACIÓN DE RCAs. LÍMITES A SU
EJERCICIO

La RCA es el acto administrativo que pone término


a la evaluación, calificando ambientalmente un
proyecto.

Es una autorización de funcionamiento, en


términos que la autoridad no agota su competencia
con su dictación sino que se prolonga en el tiempo
para supervisar lo autorizado
MODIFICACIÓN DE RCAs. LÍMITES A SU
EJERCICIO

¿CUÁNDO SE PUEDE MODIFICAR UNA RCA?

• INTERPOSICIÓN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

• A TRAVÉS DE OTRA RCA QUE MODIFICA UN PROYECTO


CON RCA

• INVALIDACIÓN (ES OBLIGACIÓN SI SE DICTÓ CON


INFRACCIÓN DE LEY)

• CUANDO LAS VARIABLES QUE DIERON ORIGEN AL


ESTUDIO NO EVOLUCIONEN EN LA FORMA PREVISTA
(CGR Nº20477/03) ( ES UN DEBER)
MODIFICACIÓN DE RCAs. LÍMITES A SU
EJERCICIO

• LÍMITES A LA ÚLTIMA CAUSAL:


• A) Sólo procede cuando las variables no
evolucionen de la forma prevista.
• B) Sólo permite adoptar medidas para
corregir esta situación.
• C) Debe hacerse en el marco de un
procedimiento administrativo que asegure las
garantías de un justo y racional proceso.
MODIFICACIÓN DE RCAs. LÍMITES A
SU EJERCICIO

DESAFÍO:

CONCILIAR EL DERECHO CONSTITUCIONAL


A DESAROLLAR ACTIVIDADES ECONÓMICAS
CON EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO
AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN