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ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ

Marco conceptual, normativo, instrumentos y avances

Abg. Lizbeth Giovanna Ayala Calero


DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Bogotá, Noviembre 2013


ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO

“El Estado Peruano es uno e indivisible, su gobierno es unitario,


representativo y descentralizado”.
(Artículo 43 de la Constitución Política del Perú)
DESCENTRALIZACIÓN
El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias
y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.
(Artículo 189, Constitución Política del Perú)

Tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante
la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por
los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
(Artículo 3, Ley N° 27783)
COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades,
establece cuáles son las funciones o facultades que deben ser
compartidas con otros niveles de gobierno.

Lo mismo sucede con las competencias delegables y las


exclusivas, que deben ejercerse articuladamente con las
distintas autoridades.
TERRITORIO

Territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y • Definición Política


el espacio aéreo que los cubre Administrativa de Territorio
Art. 54°
Necesario para:

o Conformar un Estado.
Territorio de la República está integrado por regiones, o Definir la función del Estado
departamentos, provincias y distritos, en cuyas sobre el territorio.
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno o Organizar y delimitar externa e
a nivel nacional, regional y local, en los términos que internamente el territorio
establece la Constitución y la ley, preservando la o Constituir y definir el asiento
unidad e integridad del Estado y de la Nación. físico formas de uso, ocupación y
.Art. 189° derechos
TERRITORIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

El Estado debe proveer de un


ambiente sano y sostenible para la • Territorio es ….
calidad de vida de los ciudadanos (Enfoque Ecosistémico)
Art. 2, Literal 22.
Es la interacción del ser humano que lo
Los recursos naturales, renovables y habita, lo ocupa, lo transforma, lo
no renovables, son patrimonio de la aprovecha y lo disfruta de acuerdo a
Nación, el Estado es soberano en su su interés, identidad, cultura, entre
aprovechamiento, determina la otros-; con el conjunto de condiciones
política nacional del ambiente, y físicas y biológicas del medio natural
promueve el uso sostenible de sus que conforman un Ecosistema.
recursos naturales
Art. 66°, 67° y 68°
ACUERDO NACIONAL

• Territorio es ….
“…. entendemos el territorio como el
espacio que comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio marítimo, y el
espacio aéreo que los cubre y en el
que se desarrollan relaciones
sociales, económicas, políticas y
culturales entre las personas y el
entorno natural, en un marco legal e
institucional; y en el que convergen
los intereses, identidades y culturas
de las poblaciones…”
¿Qué se entiende por ¿Cómo se ocupa
“aprovechar y disfrutar” un actualmente el territorio?
territorio?
• Todo territorio forma parte de un • Principalmente, bajo la lógica de
ecosistema que brinda y provee sacar el máximo provecho a los
servicios y recursos naturales, que servicios y recursos naturales,
son aprovechados para atender desde diferentes perspectivas,
diversas necesidades, y son ocasionando, en algunos casos,
disfrutados en la medida que impactos negativos en los
proporcionan calidad de vida y ecosistemas, afectando la base
bienestar a la población, en tanto se productiva del país y
constituye a su vez en la base del incrementando las condiciones de
desarrollo productivo. vulnerabilidad.

¿Qué es necesario para


garantizar que todos ¿Por qué ocurre esta
“aprovechemos y situación?
disfrutemos” un territorio?
• Como resultado de la desarticulación
• Promover el desarrollo de acciones y entre políticas nacionales, regionales
mecanismos que permitan contar con y locales con incidencia territorial y
las condiciones para un desarrollo como expresión de la carencia de
equilibrado y seguro, gestionando y una visión compartida sustentada en
minimizando los impactos negativos criterios políticos, estratégicos,
que podrían ocasionar las diversas equilibrados y sostenibles.
actividades que se llevan a cabo en el
territorio.
¿Que consecuencias viene
generando esta situación?

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas

Reducción de la disponibilidad de recursos naturales

Desarrollo desigual y falta de competitividad

Exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza

Migración en condición desfavorable

Incremento de condiciones de vulnerabilidad

Carencia de una visión compartida de desarrollo

Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se


desencadenan producto de la percepción intereses contrapuestos.

Conflictos
Entonces… ¿Cómo se garantiza que todos APROVECHEMOS
Y DISFRUTEMOS equilibrada y sosteniblemente de un
territorio?

• A través del ORDENAMIENTO TERRITORIAL


OT en el Perú

• En setiembre de 1990, el Decreto Legislativo N° 613 - Código del Medio Ambiente (derogado), precisa
que la planificación ambiental comprende el OT, de los AAHH y de los recursos para permitir una utilización
adecuada del medio ambiente a fin de promover el desarrollo económico sostenido.

• 1997: La Ley 26821 - Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales establece a la ZEE como
instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial para evitar conflictos por superposición de títulos y usos
inapropiados del territorio, en base a identificación de áreas prioritarias, conciliando intereses nacionales de
la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los RRNN.

• 2002-2003: Ley N° 27783 - Bases de la Descentralización, Ley N° 27867 - Orgánica de Gobiernos


Regionales y Ley N° 27972 – Orgánica de Municipalidades, establecen la competencias de ambos
niveles de gobierno en temas de OT, incluyendo facultad de aprobar sus instrumentos de gestión.

• 2005: Reglamento de Ley N° 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental establece que
OT y ZEE constituyen referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno.
El mismo año, Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, establece que la planificación y el OT tienen por
finalidad complementar planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar
las intervenciones en el territorio y orientar sus conservación y aprovechamiento sostenible.

• 2008: El Decreto Legislativo N° 1013 crea MINAM y define como una de sus funciones específicas
establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el
OT, en coordinación con entidades correspondientes y conducir su proceso. Se precisa además que
MINAM asume todas las funciones del CONAM entre ellas las que venía ejerciendo sobre OT.
CONSTITUCION
Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68
Estado debe proveer de un ambiente sano y Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio
sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento, determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN
Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN
Ley N° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización
Ley N° 27972 / Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 27867 / Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley N° 28611 / Ley General del Ambiente
D. L. N° 1013 / Creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente
D.S. N° 045-2001-PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
D.S. N° 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
D.S. N° 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
D.S. N° 012-2009-MINAM / Política Nacional del Ambiente
D.S. N° 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021
R.M. N° 026-2010-MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
R.M. N° 189-2012-PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
R.M. N° 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014
R.M. N° 135-2013-MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboración PIP’s en materia de ordenamiento territorial.

Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica-Económica”

R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lineamientos para elaboración de PIP’s en materia de ordenamiento territorial.


¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
• Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio
• Resolución Ministerial 026-2010-MINAM- Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial.
• Resolución Ministerial 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para la Elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial

¿Por qué se impulsa el Ordenamiento Territorial en el Perú?


• Para proveer un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos; y por la necesidad
de que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en
condiciones de sostenibilidad, con seguridad y garantizando el bienestar común.
Los artículos 2°, 66°, 67° y 68° de la Constitución Política del Perú, los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación,
el Estado es soberano en su aprovechamiento, determina la política nacional del ambiente promueve el uso sostenible de sus recursos naturales

¿Qué garantiza el Estado con el Ordenamiento Territorial?


• La incorporación transversal de los componentes económicos, sociales, políticos, culturales, entre otros,
con el componente ambiental en distintos procesos de desarrollo para ocupación del territorio y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base productiva del desarrollo
• Disponer de metodologías necesaria para su implementación por partes los distintos niveles de gobierno.
• Su plena correspondencia con la política actual.
Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente.
En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el MINAM ha diseñado y
viene asistiendo a nivel nacional en la implementación de instrumentos técnico normativos
para el Ordenamiento Territorial que se definen en la R.M. Nº 135-2013-MINAM que
además define la metodología para su elaboración y los procedimientos para su validación
que considera la opinión favorable del MINAM.
¿La competencia de Ordenamiento Territorial es exclusiva de algún nivel de gobierno?
No, es una función compartida y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual cada nivel
de gobierno desarrolla funciones específicas teniendo en cuenta las políticas y lineamientos del nivel
nacional que los define por función el MINAM.

¿MINAM aprueba los instrumentos técnicos del


Ordenamiento Territorial?
No, de acuerdo al marco normativo en OT, MINAM emite la
opinión técnica favorable a pedido de la Región o Municipio
según sea el caso. La opinión favorable asegura el
cumplimiento del proceso de acuerdo al marco normativo, los
productos técnicamente corresponden según la metodología
establecida y que los recursos públicos se han utilizado
adecuadamente.
¿Quién los aprueba?
De acuerdo a las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y
de Municipalidades quien aprueba los instrumentos del
Ordenamiento Territorial es la Autoridad Regional y Municipal
Provincial previa Opinión Favorable del MINAM de acuerdo a la
asistencia técnica requerida. En el caso local es previa opinión
favorable del Gobierno Regional y del MINAM.

¿Qué se espera entre el Nivel Nacional, Regiones y Municipios?


Que articulen y coordinen para el desarrollo y aprobación de
sus instrumentos técnicos teniendo en cuenta el marco
normativo y metodológico establecido.
ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
• Instrumento técnico de caracterización del territorio a través de la identificación de diferentes alternativas
de uso sostenible desde la información producida desde la evaluación de potencialidades y limitaciones con
criterios físicos y biológicos principalmente. Orienta la toma de decisiones sobre los mejores usos del
territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.

INFORMACION GENERADA SOBRE CARACTERIZACION DEL TERRITORIO


COMPONENTES MAPA (TEMA)
MAPA DE UBICACIÓN

FÍSICOS MAPA DE GEOLOGÍA

(TEMÁTICO) MAPA DE GEOMORFOLOGÍA


MAPA DE FISIOGRAFIA
MAPA DE SUELOS
MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA
TIERRA
MAPA DE CLIMA
MAPA DE VEGETACIÓN

BIOLÓGICOS MAPA DE FAUNA

(TEMÁTICO) MAPA FORESTAL

MAPA DE USO ACTUAL DE LA TIERRA

SOCIOECONÓM MAPA DE POTENCIALIDADES

ICOS SOCIOECONÓMICAS

(TEMÁTICO) MAPA DE TURISMO

MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA

SUBMODELOS MAPA DE APTITUD PISCÍCOLA

(INTERMEDIOS) MAPA DE VULNERABILIDAD


MAPA DE VALOR ECOLÓGICO
MAPA DE CONFLICTOS DE USO
MAPA DE VOCACIÓN URBANO E INDUSTRIAL
A partir de los resultados e insumos de la ZEE

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
• Instrumentos técnicos de carácter estratégico, priorizados a partir de información generada en la ZEE, contexto
geográfico, rol y dinámica socio-económica en cada ámbito de intervención; describen características y
condiciones de la configuración y dinámica actual del territorio.

NORMATIVA
EVALUACION CAMBIOS DE ECOSISTEMAS
DINAMICA Y POLITICA
DEL RIESGO SERVICIOS CAPACIDAD COBERTURA Y HABITAT
ECONOMICA CON
DE ECOSISTEMICOS INSTITUCIONAL Y USO DE LA MARINO
REGIONAL INCIDENCIA
DESASTRES TIERRA COSTEROS
TERRITORIAL
Integrando y analizando la información de la ZEE y los EE

DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO


• El DIT es un instrumento técnico que complementa el conocimiento de las condiciones y características ambientales,
económicas y sociales del territorio, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico y de sus
implicancias en los ecosistemas, aportando información sobre las variables clave que determinan la ocupación del
territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y
políticas del territorio. Establece el conjunto de condiciones favorables y desfavorables que servirán de insumo para
la elaboración del POT.

DINAMICAS SOCIOECONOMICAS SERVICIOS AMBIENTALES


Extractivas Productivas Transformativas Distributivas Conservación Protección

Pesca Agricultura Ind. Alimentaria Comercio Áreas Naturales Áreas Trat. Especial
Minería Ganadería Ind. Metalúrgica Vías Patrimonio Población Vulnerable
Petróleo Silvicultura Construcción Servicios Básicos Biodiversidad Ecosistemas Frágiles
Tala Piscicultura Vivienda Flora y Fauna Zonas de Recuperación
Paisaje
A partir de los resultados del DIT se desarrollara el POT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


• El POT es un instrumento de planificación para la gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de
organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico,
social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. Vincula al proceso de ordenamiento territorial
con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados
por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

POLÍTICA PLANES DE
DESARROLLO
SOCIAL/ CONCERTADO
ECONÓMICA
PLAN DE PROYECTOS
CULTURAL ORDENAMIENTO DE
TERRITORIAL INVERSION
NORMATIVA
POLITICAS
AMBIENTAL PUBLICAS
Relación entre Ordenamiento Territorial y
Gestión del Territorio

Demarcación
Territorial

Zonificación Acondicionamiento
Urbana Territorial

GESTION DEL
Ordenamiento
Territorial
Planes de
TERRITORIO
Desarrollo Rural
Desarrollo Urbano

Catastro y
Concesiones
Titulación

Gobernanza

Visión de Desarrollo

Mecanismos Financieros
INSTRUMENTOS DE CARÁCTER TERRITORIAL
DENOMINACIÓN •RECTORÍA •NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN APROBACION
DECRETO SUPREMO N° 087-2004-PCM
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE DIRECTIVA Nº 010-2006-CONAM/CD
RM N° 135-2013-MINAM

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE
MINAM REGIONAL
ORDENAMIENTO ORDENANZA
PROVINCIAL
TERRITORIAL
RM N° 135-2013-MINAM
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT PROVINCIAL

PROVINCIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDU
DISTRISTAL
MVCS DS N° 004-2011-VIVIENDA ORDENANZA
DESARROLLO URBANO
PLAN URBANO DISTRITAL
DISTRITAL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

PCM REGIONAL
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONFICACIÓN - EDZ DEMARCACION DS N° 019-2003-PCM PROVINCIAL LEY
TERRITORIAL DISTRITAL
SUNARP
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN REGISTRO DE PROPIEDADES
CATASTRAL PREDIAL
SBN - Gobiernos Regionales ACTO DE
Propiedad Privada, Propiedad del Estado, Municipalidades LEY N° 28294 GENERAL INSCRIPCION
Comunidades, Concesiones Acuícolas - Forestales – Provinciales, Distritales- REGISTRAL
Mineras – Hidro energéticas – Hidrocarburos entre Instituto Geográfico
otros Nacional - DGFFS -
INGEMMET- COFOPRI
•PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO 2006 – 2015 – DS 018-2006-VIVIENDA
se suscriben las leyes orgánicas regional y local, la Ley General del Ambiente con el afianzamiento
del CONAM como ente rector en relación con el Ordenamiento Territorial.

•REGLAMENTO DEL REGIMEN TEMPORAL EXTRAORDINARIO DE FORMALIZACION Y


TITULACION DE PREDIOS RURALES - DL 1089
Incorpora la ZEE como insumo del Diagnóstico Técnico Legal.

•REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - DS 004-2010-VIVIENDA


Indica que la ZEE contribuye a la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial.

•LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE - LEY 29763


Establece que el Ordenamiento Forestal forma parte del Ordenamiento Territorial, y que MINAM
aprueba la Zonificación Forestal.

•REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA EL DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZA


– DS 017-2013-RE
Precisa que el desarrollo ambientalmente sostenible se consigue con los planes de ordenamiento
territorial.
•LEY QUE PROMUEVE EL DESARROLLO DE PARQUES INDUSTRIALES TECNO-ECOLÓGICOS
Recoger como criterios para el establecimiento de los PITEs las disposiciones legales relativas al
ordenamiento territorial y del medio ambiente vigentes, tanto a nivel nacional como regional y local.
MINAM ha impulsado el diseño de mecanismos financieros para el desarrollo de
instrumentos de OT en coordinación con el MEF y brinda asistencia técnica para su
formulación y aplicación

• PIP en materia de “Ordenamiento Territorial”


Aprobado con RD N°005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre 2013, y actualizado con RD
N° 007-2013-EF/63.01 de la Dirección General de Programación de Inversiones del MEF.

o Apoyo en la formulación de mas de 90 PIP viables entre gobiernos regionales y locales


por un monto superior a los 100 millones de nuevos soles, principalmente para ZEE
o MINAM ha recibido, desde su creación, más de 23 millones de nuevos soles para atender
sus funciones en OT

• Programas presupuestales:
o Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biológica - PPR 035.
o Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres PPR 068.
RESULTADOS
A NIVEL REGIONAL
• El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y en algunos
casos culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE
• 9 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.
• Se espera a fines del año 2013, 12 gobiernos regionales tengan culminados sus estudios de ZEE
• 19 Regiones han solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse a la RM 135-2013-MINAM.
• En las Regiones Piura y Cajamarca se han iniciado coordinaciones para el desarrollo y priorización de
Estudios Especializados.

A NIVEL LOCAL
• Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.

RECONOCIMIENTO EN PAISES DE AMERICA LATINA

• Carácter del Instrumento:

• Estratégico Insumo para los procesos de planificación


• Integral incorpora lo ambiental a los aspectos económicos y sociales

• Mecanismos definidos para la articulación entre los diferentes niveles de gobierno


• Generación de Información
Gestionar sistemas de información territorial como insumo para los instrumentos técnicos
sustentatorios del Ordenamiento Territorial. GEOSERVIDOR.
BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo de un determinado territorio
considerando el uso sostenible de los recursos naturales con que se cuenta.
• La información generada es útil para el diseño de instrumentos con enfoque territorial para hacer mas
sostenible y eficiente en términos de gestión la productividad y competitividad de las actividades
económicas del territorio
• Es una herramienta que permite conocer la dinámica de un territorio, identificar las potencialidades y
limitaciones del territorio lo cual permite tomar decisiones idóneas y así lograr el desarrollo sostenible.
• Reconoce la función territorial de los centros poblados como territorios que articulan economías y ejes
de desarrollo.
• Evitaría que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles,
desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano.
• Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en las
Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales
de desarrollo, permitiendo la articulación de los diferentes niveles de gobierno.
• Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales
nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales deberán articularse a los
procesos regionales y nacionales

El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementen y ejecuten las


consideraciones que correspondan a un POT
“…No hay territorio excluido, pobre y sin
oportunidades…

sino mas bien....

territorio sin una adecuada y sostenible


visión de desarrollo…”
Gracias por su atención …!!!

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